Постанова

від 08.08.2011 по справі 2а/0570/8990/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД



Україна  

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 08 серпня 2011 р.                                                             справа № 2а/0570/8990/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:  12.40     

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді  Бойка М.І.

при секретарі          Бабло В.Е.

   розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Донецьку адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» до Державного професійно-технічного закладу «Горлівський професійний ліцей будівництва» про стягнення суми штрафу у розмірі 5100,00 грн. за постановою Держенергонагяду від 09.02.2011 року № 02/12-01-026,

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного професійно-технічного закладу «Горлівський професійний ліцей будівництва» про стягнення суми штрафу у розмірі 5100,00 грн. за постановою Держенергонагяду від 09.02.2011 року № 02/12-01-026.

В обґрунтування позову посилається на те, що державним інспектором було видано відповідачу припис від 30.06.2010 року № 02/19-0202, яким останнього зобов’язано виконати заходи усунення порушень діючого законодавства з електроенергетики та теплопостачання, з терміном виконання найбільш тривалого заходу – до 30.09.2010 р. Зазначений припис був отриманий та підписаний відповідачем без заперечень. Актом перевірки (протоколом) №02/12-04-0031 від 02 лютого 2011 року державний інспектор з енергетичного нагляду встановив факт невиконання відповідачем 35 з 56 пунктів припису № 02/19-0202, строк виконання яких скінчився. Акт перевірки (протокол) № 02/12-04-0031 від 02 лютого 2011 року було складено в присутності уповноваженої особи відповідача механіка ОСОБА_1, підписано зазначеною особою без заперечень, зареєстровано в канцелярії відповідача 02.02.2011 р. за № 81 та скріплено печаткою відповідача. Сам припис №02/19-0202 від 30.06.2010 р. з моменту його складання і до теперішнього часу в судовому порядку не оскаржувався. На підставі акту перевірки (протоколу) від 02.02.2011 р. № 02/12-04-0031 старшим державним інспектором з енергетичного нагляду – начальником Горлівського відділення інспекції Денрженергонагляду у Донецькій області за невиконання припису №02/19-0202 від 30.06.2010 р. винесено Постанову від 09.02.2011 року № 02/12-01-026, якою до відповідача застосований штраф у сумі 5100,00 грн. Постанову про накладання штрафу надіслано відповідачу листом від 09.02.2011 р. № 15-34/202, отримано відповідачем 14.02.2011 р. згідно поштового повідомлення з відміткою відповідача про одержання. Відповідач у встановлений законодавством строк штраф не сплатив. Просить суд стягнути з Державного професійно-технічного закладу «Горлівський професійний ліцей будівництва» до бюджету суму штрафу у розмірі 5100,00 грн. за постановою Держенергонагляду від 09.02.2011 року № 02/12-01-026.

Представник позивача у судовому засіданні надав пояснення, аналогічні обставинам, викладеним в позовній заяві. Просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, надав пояснення за якими вимоги позивача про стягнення штрафу в розмірі 5100,00 грн. не визнає в повному обсязі та обґрунтовує заперечення наступним. Відповідачем виконано п. 1, 5, 9, 14, 19, 20, 24, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35 припису Держенергонагляду №02/12-04-0031 від 02 лютого 2011 року. За пунктами 3, 4, 7, 8, 12, 13, 17, 18, 22, 23, 26, 27 акту перевірки теплопостачальними організаціями складається акт про готовність належного технічного стану тепловикористовуючих установок та внутрішніх теплових мереж до опалювального сезону та після цього вмикається опалення. При складенні позивачем акта приписи до кожного об’єкту відповідача повторюються однакові порушення, тим самим збільшується кількість пунктів припису. Об’єкти, зазначені в приписі належать одній юридичній особі.

За вимогою припису про опломбування дросельного пристрою в вузлах введення теплової енергії зазначене опломбування зобов’язана проводити теплопостачальна організація. За вимогами п. 3, 4, 7, 8, 12, 13, 17, 18, 22, 23, 24, 27 припису відповідачем згідно листа ЗАТ «Горлівськатепломережа» з підготовки до зими проводиться гідропневматичне промивання систем опалювання. Відповідачем 20.06.2011 р. укладено договір з  ЗАТ «Горлівськатепломережа» на виконання налагоджувальних робіт на вузлах вводу тепла в будівлі відповідача.

Крім того зазначив, що накладення на відповідача штрафу є неправомірним, прийнято з порушенням порядку його винесення, оскільки посадову особу відповідача не повідомлено про час та місце розгляду справи та не надано можливості надати пояснення стосовно справи, рішення прийняти без врахувань пояснень керівника. Зазначив, що ліцей є державним навчальним закладом, фінансується за рахунок коштів державного бюджету на підставі кошторису, яким видатків на 2011 р. не передбачена сплата штрафів, пені та інших видів неустойки. Просили відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог про стягнення з відповідача штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та про задоволення позову в повному обсязі виходячи з наступного.

Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України “Про електроенергетику” здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, яка підпорядкована безпосередньо Міністерству палива та енергетики в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням “Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України за № 929 від 07.08.1996 року (далі Положення) , та діє у складі державного підприємства “Національна енергетична компанія «Укренерго» та його структурних підрозділів.

Головною метою діяльності ДП «НЕК «Укренерго» є забезпечення цілісності об’єднаної енергетичної системи України, задоволення держави у сфері енергопостачання, здійснення централізованого оперативно-технологічного управління об’єднаною системою України, зберігання порушенням режимів і аваріям системного значення та ліквідація можливих аварій для країни, а до основних напрямків діяльності здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України “Про електроенергетику”та Положення.

Метою державного енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії є сприяння забезпеченню сталого функціонування об’єднаної енергетичної системи України, посиленню впливу на суб’єктів електроенергетики та споживачів щодо дотримання ними встановлених режимів виробництва, постачання і споживання енергії та забезпечення споживачами технічного стану електричних та тепловикористовуючих установок та теплових мереж.

Відповідно до ст.5 Закону України “Про електроенергетику” до принципів державної політики в енергетиці належать створення умов безпечної експлуатації об’єктів електроенергетики, а також забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів.

Частина 1 статті 9 зазначеного  Закону визначає, що державний нагляд в електроенергетиці здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, визначеному законодавством України, а частина 5 статті 9 цього ж Закону надає Інспекції повноваження застосовувати в установленому порядку санкції до суб’єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів.

Так, відповідно до ст. 9 Закону України “Про електроенергетику”, ст. 14 Закону України “Про теплопостачання” та п. 1 Положення « Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії», затверженного постановою КМУ від 07.08.1996 р. № 929 із змінами та доповненнями, державний нагляд в електоренергетиці здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (Держенергонагляд). Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право застосовувати у встановленому Законом України порядку санкції до суб’єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів. За ухиляння від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції суб’єкти господарювання несуть відповідальність у вигляді штрафу у розмірі трьохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян (ст. 31 Закону України «Про теплопостачання»).

Згідно з Положенням про відокремлений підрозділ «Держенергонагляду Донбаському регіоні», затвердженим директором Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» 21.03.2006 р., Держенергонагляд у Донбаському регіоні утворений з метою забезпечення функціонування електроенергетичної системи регіону в межах Донецької та Луганської областях, як складової частини цілісної об’єднаної енергосистеми України.

30.06.2010 р. державним інспектором з енергетичного нагляду Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донецькій області  за результатами проведеного заходу з державного енергетичного нагляду на об’єктах на підставі ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 14 Закону України «Про теплопостачання» та акта від 30.06.2010 р. № 02/19-0202 директору Державного професійно-технічного закладу «Горлівський професійний ліцей будівництва» було видано припис №02/19-0202, яким останнього зобов’язано виконати заходи щодо усунення порушень; строк виконання останнього – 30.09.2010 року. Зазначений припис підписаний без заперечень, скріплений печаткою відповідача, до суду відповідачем не оскаржувався, що не заперечується відповідачем у судовому засіданні.

У відповідності з вимогами ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду видає наказ, який має містити найменування суб’єкта господарювання, оформлюється посвідчення (направлення) на проведення заходу. Особа державного нагляду зобов’язана пред’явити керівнику суб’єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення). Суб’єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду до здійснення заходу , якщо вони не пред’явили документів, передбачених цією статтею. За результатами заходу посадова особа органу державного нагляду, у разі виявлення порушень вимог законодавства складає акт, в разі їх невиконання - детальний опис порушень з посиланням на відповідну вимогу законодавства. Два примірника акту підписуються посадовими особами державного нагляду та суб’єктом господарювання  або уповноваженої ним особою. Якщо суб’єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт з зауваженнями.

Судом встановлено, що на підставі наказу начальника Горлівського відділення Інспекції Держенергонагляду в Донецькій області від 31.01.2011 р. № 02/12-04-031  та направлення на проведення заходу від 31.01.2011 р. № 02/12-04-031, виданого державному інспектору Берфман Ю.В., 02.02.2011 р. в Державному професійно-технічного закладі «Горлівський професійний ліцей будівництва» державним інспектором з енергетичного нагляду було проведено перевірку виконання припису Позивача від 30.06.2010 р. №02/19-0202 про усунення виявлених порушень чинного законодавства.  За результатами перевірки позивачем складено Акт перевірки (протокол) №02/12-04-0031 від 02 лютого 2011 року, в якому державний інспектор з енергетичного нагляду встановив факт невиконання зазначеного припису, а саме невиконання відповідачем 35 пунктів припису з 56 пунктів припису, строк виконання яких скінчився 30.09.2010 р.

Акт перевірки (протокол) № 02/12-04-0031 від 02 лютого 2011 року було складено в присутності уповноваженого представника суб’єкта господарювання - відповідача механіка ОСОБА_1, підписано зазначеною особою без заперечень, зареєстровано в канцелярії відповідача 02.02.2011 р. за № 81 та скріплено печаткою відповідача.

Таким чином, суд приходить до висновку про обізнаність відповідача щодо допуску до перевірки, проведення перевірки органами державного нагляду, складання акту перевірки (протоколу) від 02.02.2011 р. № 02/12-04-0031 та можливості надати заперечення до акту перевірки. Доказів направлення заперечень до акту перевірки від 02.02.2011 р. відповідачем не надано.

Судом встановлено, що на підставі Акту перевірки (протоколу) № 02/12-04-0031 від 02 лютого 2011 року Начальником Горлівського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Донецькій області – старшим державним інспектором з енергетичного нагляду 09 лютого 2011 р. прийнято постанову №02/12-01-026 про накладання штрафу за порушення законодавства в галузі  електроенергетики та сфері теплопостачання  на суму 5100,00 грн. у зв’язку з невиконання припису інспекції від 30.06.2010 р. року № 02/19-0202. Зазначена постанова отримана відповідачем 14.02.2011 р., до суду не оскаржувалась, що не заперечувалося відповідачем у судовому засіданні.

Відповідальність за порушення законодавства у сфері теплопостачання визначена статтею 31 Закону України “Про теплопостачання” та Положенням про порядок накладення на суб’єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року №1312. Згідно зазначених норм, старші державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право накладати на суб’єктів господарської діяльності штрафи у розмірі до трьохсот  неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки та оформлюється постановою.  

Суб’єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 15 днів з дня прийняття постанови, а у разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Доводи відповідача щодо часткового виконання припису від 30.06.2010 р., укладення договору із ЗАТ «Горлівськатепломережа» та звернення до останнього про надання температурного графіку та режимної картки, наявність актів на включення опалення на об’єктах відповідача від 07.10.2010 р. та від 20.10.2010 р. не можуть прийняті судом, оскільки  відповідачем вимоги припису виконані частково (11 з 56 пунктів) та поза межами строку виконання припису (30.09.2010 р.). Відповідачем не виконано 35 пунктів припису, що не заперечувалося останнім у судовому засіданні.

Крім того, суд зазначає, що у відповідності з п.10.5 Інструкції з організації проведення обстежень електричних, тепловикористовуючих установок, теплових мереж та оформлення їх результатів, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2004 р.№ 817 приписи повинні бути виконані в повному обсязі в строки встановлені приписами. Якщо суб’єкт господарювання не в змозі виконати вимоги припису в строк, він має можливість звернутися до відповідного підрозділу Держенергонагляду та отримати письмовий дозвіл на продовження строку виконання припису. Зазначеним правом відповідач не скористувався, про що не заперечував у судовому засіданні.

Судом встановлено, що станом на час розгляду справи відповідачем суму штрафу не сплачено.

Враховуюче вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно з ч.4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична або юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 99,100, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» до Державного професійно-технічного закладу «Горлівський професійний ліцей будівництва» про стягнення суми штрафу у розмірі 5100,00 грн. за постановою Держенергонагяду від 09.02.2011 року № 02/12-01-026 - – задовольнити.

Стягнути з Державного професійно-технічного закладу «Горлівський професійний ліцей будівництва» (84617, Донецька обл., м. Горлівка, вул.. Судейко, 11, ЄДРПОУ 33844458) до бюджету (п/р №31117106700018 УДК в м. Горлівка ГУ ДКУ в Донецькій області, код бюджетної класифікації 21081100, МФО 834016, ЄДРПОУ 34686448, одержувач: Державний бюджет м. Горлівки) суму штрафу у розмірі 5100 (п’ять тисяч сто) грн. 00 коп.

Вступну та резолютивну частину постанови проголошено в судовому засіданні в присутності представників сторін. Повний текст постанови виготовлено 12 серпня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя                                                                                      Бойко М.І.