Постанова

від 08.09.2011 по справі 2а/0570/13496/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2011 р. справа № 2а/0570/13496/2011

Приміщення суду за адре сою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвард ійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 1 3:45

Донецький окружний адмін істративний суд в складі:

головуючого судді < Довідн ик >

при секретарі Кішенк овій О.Г.,

за участю: представника по зивача - ОСОБА_1 (за довір еністю №08-81/123д від 17.05.2011 року);

представника відповідача - ОСОБА_2 (за довіреністю №6 від 05.08.2011 року),

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в приміщен ні суду за адресою: 83052, місто До нецьк, вул. 50-ої Гвардійської д ивізії, 17, адміністративну спр аву за позовом Державного пі дприємства «Макіїввугілля» до управління Пенсійного фо нду України в Червоногвардій ському районі м.Макіївки Дон ецької області про визнання недійсним та скасування ріше ння №226 від 26.07.2011 року про застосу вання фінансових санкцій на загальну суму 68762,04 грн., -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2011 року Державне пі дприємство «Макіїввугілля» звернулось до суду з позовом до управління Пенсійного фо нду України в Червоногвардій ському районі м.Макіївки Дон ецької області про визнання недійсним та скасування ріше ння управління Пенсійного фо нду України в Червоногвардій ському районі м.Макіївки Дон ецької області №226 від 26.07.2011 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахуванн я) або несвоєчасну сплату (нес воєчасне перерахування) стра хувальниками страхових внес ків, у тому числі донарахован их страхувальниками або орга ном Пенсійного фонду, на зага льну суму 68762,04 грн.,

Позивач вказане рішення вв ажає протиправним, посилаючи сь на той факт, що п.2 ч.9 ст. 106 Зако ну України «Про загальнообов 'язкове державне пенсійне ст рахування» №1058-ІV від 09.07.2003 року в тратив чинність з 01.01.2011 року та, відповідно, на момент прийня ття рішень про застосування фінансових санкцій та нараху вання пені від 26.07.2011 року не дія в. Окрім того зазначає, що згід но з розрахунком фінансової санкції та пені по особовому рахунку 4%, 32%, 42% Відокремленого підрозділу «Інформаційно-об числювальний центр» Державн ого підприємства «Макіїввуг ілля» РН-05-37-01-0038 код 26391127, датами ви никнення боргу є 28.09.2010 року, 28.10.2010 р оку, 29.11.2010 року, 28.01.2011 року, тобто за внесками за серпень-грудень 2010 року, які сплачено 20.10.2010 року, 2 5.11.2010 року, 24.12.2010 року, 26.01.2011 року та 01.06. 2011 року. Такі дані викладені у р озрахунку не відповідають ді йсності та, на думку позивача , спростовуються даними, що мі стяться у платіжних дорученн ях, якими ДП «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підр озділу «Інформаційно-обчисл ювальний центр» перерахован о внески за вказаний період. С тягнення недоїмки зі сплати страхових внесків виконуєть ся державною виконавчою служ бою, відповідно до поданої Пе нсійним фондом вимоги, або за рішенням суду про стягнення недоїмки, а самостійна замін а відповідачем призначення п латежу, без звернення до суду або відповідної виконавчої служби, на думку позивача, є не законною та такою, що порушує вимоги абзацу 8 пункту 3 статт і 106 Закону України «Про загал ьнообов'язкове державне пенс ійне страхування» №1058-ІV від 09.07. 2003 року.

Представник позивача у суд овому засіданні позовні вимо ги підтримав, просив задовол ьнити позов у повному обсязі .

Представник відповідача у судовому засіданні заперечу вав проти задоволення вимог адміністративного позову з п ідстав, вказаних у письмових запереченнях проти адмініст ративного позову.

Заслухавши пояснення пред ставників сторін, дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обстав ини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та яки ми доказами вони підтверджую ться, чи є інші фактичні дані, які мають значення для виріш ення справи, та докази на їх пі дтвердження, яку правову нор му належить застосувати до ц их правовідносин, суд приход ить до висновку про те, що позо в підлягає задоволенню з так их підстав.

Судом встановлено, що відпо відно до Закону України «Про загальнообов' язкове держа вне пенсійне страхування» №1 058-ІV від 09.07.2003 року Відокремлений підрозділ «Інформаційно-обч ислювальний центр» Державно го підприємства «Макіїввугі лля» є платником страхових в несків на загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання, несе обв' язки з нарах ування, обчислення в сплати с трахових внесків в установле ні строки в повному обсязі.

Управління Пенсійного фон ду України в Червоногвардійс ькому районі м.Макіївки Доне цької області є органом вико навчої влади, який в цих право відносинах здійснює повнова ження, покладені на нього ст. 1 2 Прикінцевих положень Закон у України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування», Положенням про Пе нсійний фонд України, затвер дженого Указом Президента Ук раїни від 1 березня 2001 року №121/2001 з наступними змінами та допо вненнями.

Відповідно до статті 5 Закон у України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування», який набрав чинно сті з 1 січня 2004 року, станом на ч ас існування спірних правові дносин (далі - Закон України №1058-ІV), закон регулює відносин и, що виникають між суб'єктами системи такого страхування. Виключно цим Законом визнач аються: принципи та структур а системи загальнообов'язков ого державного пенсійного ст рахування; коло осіб, які йому підлягають; перелік платник ів страхових внесків, їх прав а та обов'язки; порядок нараху вання, обчислення, сплати цих внесків і стягнення заборго ваності за ними.

Пунктом 1 статті 11 Закону Укр аїни №1058-ІV зазначено, що загаль нообов'язковому державному п енсійному страхуванню підля гають особи, які працюють на п ідприємствах, установах, орг анізаціях, створених відпові дно до законодавства України , незалежно від форми власнос ті, виду діяльності, господар ювання та інших встановлених законом умов.

Згідно з пунктом 1 статті 14 За кону України №1058-ІV страхуваль никами цих осіб є роботодавц і, які відповідно до частини 1 статті 15 цього Закону належа ть до платників страхових вн есків і зобов'язані на підста ві пункту 6 частини другої ста тті 17 зазначеного Закону нара ховувати, обчислювати та спл ачувати в установлені строки та у повному обсязі страхові внески.

На підставі п.6 ч.2 ст.17 Закону У країни №1058-ІV страхувальник зо бовязаний нарахувати, обчисл ювати і сплачувати в установ лені строки та в повному обся зі страхові внески.

Відповідно до п.1 ст.14, п.2 ч.6 ст.2 0 Закону України №1058-ІV страхува льники - роботодавці: підпр иємства, установи і організа ції, створені відповідно до з аконодавства України, незале жно від форми власності, виду діяльності та господарюванн я,що використовують працю фі зичних осіб на умовах трудов ого договору (контракту) або н а інших умовах, передбачених законодавством, або за догов орами цивільно-правового хар актеру; обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальник ами на підставі бухгалтерськ их та інших документів, відпо відно до яких проводиться на рахування (обчислення) зароб ітної плати (доходу), на які на раховуються страхові внески ; страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний б азовий звітний період, не піз ніше ніж через 20 календарних д нів із дня закінчення цього п еріоду. Базовим звітним пері одом для вищевказаних страху вальників є календарний міся ць.

Сплата страховиї внесків в строки, визначені Законом Ук раїни «Про загальнообов'язко ве державне пенсійне страхув ання», здійснюється почиинаю чи з січня 2007 року.

Відповідно до положень пун кту 2 частини 9 статті 106 Закону України №1058-ІV, який діяв до 31.12.2010 р оку, за несплату (неперерахув ання) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне неперерахуванн я) страхувальниками страхови х внесків, накладається штра ф залежно від строку затримк и платежу в розмірі: 10 % св оєчасно не сплачених зазначе них сум - у разі затримки спл ати у строк до 30 календарних д нів включно; 20 % зазначених сум - у разі затримки сплати у с трок до 90 календарних днів вкл ючно; 50 % зазначених сум - у ра зі затримки їх сплати понад 90 календарних днів».

Одночасно на суми сво єчасно не сплачених (не перер ахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нарахов ується пеня в розмірі 0,1% зазна чених сум коштів, розрахован а за кожний день простроченн я платежу.

Згідно п.9.3.2 Інструкції про п орядок обчислення і сплати с трахувальниками та застрахо ваними особами внесків на за гальнообов'язкове державне п енсійне страхування до Пенсі йного фонду України, зареєст рованої в Міністерстві юстиц ії України - розрахунок фін ансових санкцій та пені, здій снюється на підставі обліков их даних картки особового ра хунку страхувальника, яка фо рмується за даними звітів пл атника розрахованих самості йно. Підставою для застосува ння фінансових санкцій за не своєчасну сплату страхових в несків також є дані картки ос обового рахунку страхувальн ика.

Рішенням про застосування фінансових санкцій та нарах ування пені за несплату (непе рерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерах ування) страхувальниками стр ахових внесків, у тому числі д онарахованих страхувальник ами або органом Пенсійного ф онду №226 від 26.07.2011 року, начальник ом управління Пенсійного фон ду України в Червоногвардійс ькому районі м.Макіївки Доне цької області, на підставі п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування» за не своєчасну сплату позивачем с трахових внесків застосован о штраф у розмірі 46840,63 грн. та на раховано пеню у розмірі 21921,41 гр н. за період з 28.09.2010 року по 01.06.2011 ро ку.

Дослідивши наявні у справі докази, суд не може погодитис я із рішенням управління Пен сійного фонду України в Черв оногвардійському районі м.Ма кіївки Донецької області про застосування фінансових сан кцій та нарахування пені за н есплату (неперерахування) аб о несвоєчасну сплату (несвоє часне перерахування) страхув альниками страхових внесків , у тому числі донарахованих с трахувальниками або органом Пенсійного фонду №226 від 26.07.2011 ро ку з наступних підстав.

Верховною Радою України 08 л ипня 2010 року прийнято Закон Ук раїни №2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнооб ов' язкове державне соціаль не страхування», який набрав чинності 01 січня 2011 року.

З набранням чинності зазна ченим Законом, згідно підпун кту «й» пункту 12 розділ VIII «При кінцеві та перехідні положен ня», втратили чинність норми частини першої - дев' ятої ст атті 106 Закону України «Про за гальнообов'язкове державне п енсійне страхування».

Тобто, норми, на підставі як ої відповідачем до позивача оскаржуваними рішеннями зас тосовані штрафні санкції та нарахована пеня, втратили чи нність 01 січня 2011 року.

Суд також звертає увагу, що згідно абзацу 5 пункту 7 розділ у VIII Прикінцевих та Перехідни х положень Закону України «П ро збір та облік єдиного внес ку на загальнообов'язкове де ржавне соціальне страхуванн я» передбачено, що стягнення заборгованості із сплати ст рахових внесків за діючими в идами загальнообов'язкового державного соціального стра хування та сум штрафних санк цій, нарахованих та/або не спл ачених у період до 1 січня 2011 ро ку, в тому числі страхових вне сків, строк сплати яких на 1 сі чня 2011 року не настав, здійснює ться фондами загальнообов'яз кового державного соціально го страхування відповідно до законодавства, що діяло на мо мент виникнення такої заборг ованості або застосування шт рафних санкцій.

Згідно зазначеної норми, за конодавцем передбачено лише порядок стягнення заборгова ності із сплати страхових вн есків за діючими видами зага льнообов'язкового державног о соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахо ваних та/або не сплачених у пе ріод до 1 січня 2011 року, відпові дно до законодавства, що діял о на момент виникнення такої заборгованості або застосув ання штрафних санкцій, однак застосування штрафних санкц ій та нарахування пені за зак онодавством, яке втратило чи нність ним не передбачено.

Зважаючи на встановлені об ставини у справі, виходячи із вказаних норм та загальнови знаних принципів права, суд п риходить до висновку, що відп овідач при прийнятті оскаржу ваного рішення, в якому як під ставою для його прийняття ві дповідач керувався пунктом 2 частини 9 статті 106 Закону Укра їни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня», яка на момент прийняття ц ього рішення втратила чинніс ть, діяв не на підставі, та не у спосіб, що передбачені Конст итуцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в дано му випадку управління Пенсій ного фонду України в Червоно гвардійському районі м.Макії вки Донецької області не мал о підстав для прийняття оспо рюваного рішення та застосув ання фінансових санкцій та п ені до позивача, тобто рішенн я №226 від 26.07.2011 року про застосува ння фінансових санкцій та на рахування пені за несплату (н еперерахування) або несвоєча сну сплату (несвоєчасне пере рахування) страхувальниками страхових внесків, у тому чис лі донарахованих страхуваль никами або органом Пенсійног о фонду підлягає визнанню пр отиправним та скасуванню.

Відповідно до частини 1 стат ті 94 Кодексу адміністративно го судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на к ористь сторони, яка не є суб' єктом владних повноважень, с уд присуджує всі здійснені н ею документально підтвердже ні судові витрати з Державно го бюджету України.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 23, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративно го судочинства України, Доне цький окружний адміністрати вний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Державного підприємства «Макіїввугілл я» до управління Пенсійного фонду України в Червоногвард ійському районі м.Макіївки Д онецької області про визнанн я недійсним та скасування рі шення №226 від 26.07.2011 року про засто сування фінансових санкцій н а загальну суму 68762,04 грн., - задов ольнити.

Визнати протиправним та ск асувати рішення управління П енсійного фонду України в Че рвоногвардійському районі м .Макіївки Донецької області №226 від 26.07.2011 року про застосуван ня фінансових санкцій та нар ахування пені за несплату (не перерахування) або несвоєчас ну сплату (несвоєчасне перер ахування) страхувальниками с трахових внесків, у тому числ і донарахованих страхувальн иками або органом Пенсійного фонду.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь Держа вного підприємства «Макіївв угілля» судові витрати по сп латі судового збору в сумі ро зміром 3 (три) грн. 40 (сорок) коп.

Вступну та резолютивну час тини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголош ено 08 вересня 2011 року.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ків подання апеляційної скар ги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі по дання апеляційної скарги пос танова, якщо її не скасовано, н абирає законної сили після з акінчення апеляційного розг ляду справи.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду через Д онецький окружний адміністр ативний суд шляхом подачі ап еляційної скарги в 10-денний ст рок з дня проголошення поста нови. Копія апеляційної скар ги одночасно надсилається ос обою, яка її подає, до Донецько го апеляційного адміністрат ивного суду.

В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а та кож прийняття постанови у пи сьмовому провадженні, апеляц ійна скарга подається протяг ом десяти днів з дня отриманн я копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повно важень у випадках та порядку , передбачених частиною 4 стат ті 167 цього Кодексу, було повід омлено про можливість отрима ння копії постанови суду без посередньо в суді, то десятид енний строк на апеляційне ос карження постанови суду обчи слюється з наступного дня пі сля закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання с уб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови с уду.

Повний текст постанови виг отовлено 13 вересня 2011 року.

Суддя Фещук А.В.