Ухвала

від 14.10.2011 по справі 2а/0570/13496/2011

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Фещук А.В.

Суддя-доповідач - Компан ієць І.Д.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2011 року справа №2а/0 570/13496/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевч енка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Компані єць І.Д.

суддів Горбенко К.П. , Попо ва В.В.

розглянувши в порядку пис ьмового провадження апеляці йну скаргу Управління Пенсій ного фонду України в Червоно гвардійському районі м. Макі ївки Донецької області на по станову Донецького окружног о адміністративного суду від 08 вересня 2011 року по адміністр ативній справі №2а/0570/13496/2011 за поз овом Державного підприємств а «Макіїввугілля» до Управл іння Пенсійного фонду Україн и в Червоногвардійському рай оні м. Макіївки Донецької обл асті про визнання недійсним та скасування рішення

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про в изнання недійсним рішення ві д 26.07.2011 року №226 про застосуванн я фінансових санкцій та нара хування пені за несплату (неп ерерахування) або несвоєчасн у сплату (несвоєчасне перера хування) страхувальниками ст рахових внесків в сумі 68762,04 грн , мотивуючи своїх вимоги тим, щ о спірне рішення сформоване на підставі ст. 106 Закону Украї ни «Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння», яка втратила чинність з 01.01.2011 року, тобто, у відповідача немає повноважень на застос ування фінансових санкцій та нарахування пені на підстав і зазначеної норми Закону.

Постановою Донецького окр ужного адміністративного су ду від 08 вересня 2011 року позовн і вимоги задоволенні у повно му обсязі.

Не погодившись з рішенням с уду першої інстанції, відпов ідач звернувся з апеляційною скаргою і просив апеляційни й суд скасувати це рішення ос кільки воно прийнято з поруш ення норм матеріального та п роцесуального права та прийн яти нове, яким відмовити у зад оволенні позовних вимог у по вному обсязі.

В обґрунтування апеляційн ої скарги апелянт зазначив, щ о відповідно до абз. 4 п. 7 розді лу Прикінцевих положень Зак ону України «Про збір та облі к єдиного внеску», на період д о повного стягнення заборгов аності із сплати страхових в несків за діючими видами заг альнообов'язкового державно го соціального страхування т а сум штрафних санкцій, нарах ованих та/або не сплачених у п еріод до 1 січня 2011 року, в тому ч ислі нарахованих внесків, ст рок сплати яких на 1 січня 2011 ро ку не настав, та відповідних ш трафних санкцій за фондами з агальнообов'язкового держав ного соціального страхуванн я зберігаються повноваження щодо контролю за правильніс тю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, за стосування фінансових санкц ій, якими вони були наділені д о набрання чинності цим Зако ном.

Строки сплати страхових в несків визначені статтею 20 Закону України «Про загаль нообов' язкове державне пен сійне стархування», згідно з якою страхувальники (робо тодавці) зобов'язані сплачу вати страхові внески, нар аховані відповідний базови й звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних дні в із дня закінчення цього п еріоду. Базовим звітним пе ріодом для вищезазначених платників є календарний мі сяць. Відповідальність за своєчасність, повноту нара хування та сплату внесків загальнообов'язкове державн е пенсійне страхування несе страхувальник - роботодавець .

Відповідно до статті 106 зазн аченого Закону суми страхови х внесків, своєчасно з нарахо вані та/або не сплачені с трахувальниками у встанов лені строки, вважаються про строченою заборгованістю і з сплати страхових внесків (недоїмкою) і стягуються нар ахуванням пені та застосуван ням фінансових санкцій, вста новлених цією статтею.

При цьому відповідно до час тини 5 цієї статті за рахунок с ум, що надходять від страхува льника або від державної виконавчої служби в раху нок сплати недоїмки погаша ються суми недоїмки, пені та ф інансових санкцій у порядку календарної черговості ї вин икнення. У разі коли страхува льник має несплачену недоїмк у, пеню та фінансові санкції з дійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми за раховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та мі сце апеляційного розгляду сп рави повідомлені належним чи ном, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст .197 КАС України суд апеляційно ї інстанції розглядає справу у порядку письмового провад ження.

Колегія суддів, перевіривш и матеріали справи і обговор ивши доводи апеляційної скар ги, встановила наступне.

ДП «Макіїввугілля»зареєст роване рішенням Виконавчого комітету Макіївської місько ї ради, включене до Єдиного д ержавного реєстру підприємс тв та організацій України за ідентифікаційним кодом 32442295 (а .с. 26).

Платіжними дорученнями № 1 1042 від 29.12.2010 року на суму 9234,76 грн, №11 041 від 29.12.2010 року на суму 149991,16 грн, №6 041 від 30.11.2010 року на суму 9270,36 грн, №301 2 від 28.10.2010 року на суму 9072,32 грн, №604 0 від 30.11.2010 року на суму 150718,56 грн, №516 1 від 28.09.2010 року на суму 8177,47 грн, №301 1 від 28.10.2010 року на суму 147432,51 грн, №516 0 від 28.09.2010 року на суму 133103,06 грн, №319 3 від 20.08.2010 року на суму 8541,77 грн, №3192 від 20.08.2010 року на суму 138621,05 грн поз ивач перерахував до УПФУ сум и зі страхових внесків за 2010 р ік (а.с.30-39).

Рішенням від 26.07.2011 року №226 УПФ У в Червоногвардійському рай оні м. Макіївки застосувало ф інансові санкції в сумі 46840,63 гр н (10%) та пеню в сумі 21921,41 грн (0,1 %) за н есплату (неперерахування) аб о несвоєчасну сплату (несвоє часне перерахування) страхув альниками страхових внесків , у тому числі донарахованих с трахувальниками або органом Пенсійного фонду.

Як вбачається з рішення, яке оскаржується, воно прийняте 26.07.2011 року на підставі п.2 ч.9 ст. 106 З акону України «Про загальноо бов' язкове державне пенсій не страхування».

Частиною 5 статті 106 Закону Ук раїни № 1058-IV «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування» від 09 липня 2003 року п ередбачено, що за рахунок сум , що надходять від страхуваль ника або від державної викон авчої служби в рахунок сплат и недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарн ої черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник ма є несплачену недоїмку, пеню т а фінансові санкції і здійсн ює сплату поточних сум страх ових внесків, ці суми зарахов уються в рахунок сплати недо їмки, пені та фінансових санк цій.

Однак, частину дев»яту стат ті 106 вищевказаного закону з 01 січня 2011 року виключено, на під ставі Закону України «Про зб ір та облік єдиного внеску на загальнообов' язкове держа вне соціальне страхування» № 2464-17 від 8 липня 2010 року (розділ 8 «П рикінцеві та Перехідні полож ення»).

На підставі абз.4 п.7 розділу Прикінцевих положень Закону України «Про збір та облік єд иного внеску», на період до по вного стягнення заборговано сті із сплати страхових внес ків за діючими видами загаль нообов'язкового державного с оціального страхування та су м штрафних санкцій, нарахова них та/або не сплачених у пері од до 1 січня 2011 року, в тому числ і нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року н е настав, та відповідних штра фних санкцій за фондами зага льнообов'язкового державног о соціального страхування зб ерігаються повноваження щод о контролю за правильністю н арахування, своєчасністю спл ати страхових внесків, засто сування фінансових санкцій, якими вони були наділені до н абрання чинності цим Законом .

Тобто, застосування санкці й та нарахування пені діяли з 1 січня 2004 року до 1 січня 2011 року, саме цей проміжок часу норма закону визначала склад прав опорушень, вид та розмір санк цій, поняття правопорушення і відповідальність за нього та на момент прийняття спірн их рішень, норм які встановлю ють відповідальність за несв оєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальни ками страхових внесків, не іс нувало.

Відповідно до частини друг ої статті 19 Конституції Украї ни зокрема органи державної влади, їх посадові особи зобо в' язані діяти лише на підст аві, в межах повноважень та у с посіб, що передбачені Консти туцією та законами України.

Таким чином, відповідачем н а момент застосування штрафн их (фінансових) санкцій та пен і застосована неіснуюча норм а Закону, що доводить безпідс тавність прийняття спірного рішення, відповідно до пункт у 1 частини 3 статті 2 КАС Україн и.

З огляду на вищевикладене, к олегія суддів прийшла висно вку, що судом першої інстанці ї правильно встановлено обст авини по справі та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуаль ного права, що в свою чергу є п ідставою для залишення судов ого рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністратив ного судочинства України, ко легія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управлі ння Пенсійного фонду України в Червоногвардійському райо ні м. Макіївки Донецької обла сті на постанову Донецького окружного адміністративног о суду від 08 вересня 2011 року по а дміністративній справі №2а/0570 /13496/2011 - залишити без задоволен ня.

Постанову Донецького окру жного адміністративного суд у від 08 вересня 2011 року по адмін істративній справі №2а/0570/13496/2011 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної ін станції за наслідками апеляц ійного перегляду в порядку п исьмового провадження набир ає законної сили через п' ят ь днів після направлення її к опії особам, які беруть участ ь у справі та може бути оскарж ена до Вищого адміністративн ого суду України протягом 20 дн ів після набрання нею чиннос ті.

Головуючий суддя І.Д.Компанієць

Судді К.П.Горбенко

В.В .Попов