Постанова

від 12.09.2011 по справі 5975/11/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний ад міністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнс ька, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 вересня 2011 р. № 2-а- 5975/11/2070

Харківський окружний адм іністративний суд

у складі: головуючого - суд ді Білової О.В.,

за участю секретаря судово го засідання Романенко Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі су ду в м. Харкові справу за адмін істративним позовом Харківс ького обласного відділення Ф онду соціального захисту інв алідів до Приватної фірми "Га змонтажсервіс" про стягнення адміністративно-господарсь ких санкцій,-

В С Т А Н О В И В:

Харківське обласне ві дділення Фонду соціального з ахисту інвалідів звернулось до Харківського окружного а дміністративного суду з адмі ністративним позовом до Прив атної фірми "Газмонтажсервіс ", в якому просить суд стягнути з Приватної фірми "ГАЗМОНТАЖ СЕРВІС" (Юридична адреса: 61052, м. Х арків, вул. Мала Гончарівська , 8; МФО: 351005, розрахунковий рахун ок: 26005036511200, банк: АКІБ “Укрсиббан к”м. Харків) на користь Харків ського обласного відділення Фонду соціального захисту і нвалідів( 61022, м. Харків, Майда н Свободи 5, Держпром, 1 під., 1 п ов., к. 16, код ЄДРПОУ 14070760, одержува ч: р/р 31219230700003, МФО 851011, код одержувач а: 24134567, УДК у Дзержинському райо ні м. Харкова) адміністративн о-господарські санкції за не зайняті робочі місця, призна чені для працевлаштування ін валідів, у сумі 11245,71 грн. та пеню за порушення термінів сплат и адміністративно-господарс ьких санкцій у розмірі 117,95 грн. , всього - в сумі 11363,66 грн., обґрунт овуючи свої вимоги наступним .

Відповідно до вимог Закону України “Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні”, Приватна фірма "Газ монтажсервіс" за 1 робоче місц е, призначене для працевлашт ування інваліда і не зайняти х інвалідами до 16.04.2011 року зобов ' язано самостійно сплатити адміністративно-господарсь кі санкції у розмірі 11245,71 грн. Ос кільки вищевказана сума відп овідачем не сплачена, утвори лась заборгованість. На суму заборгованості по сплаті ад міністративно-господарськи х санкцій позивачем була нар ахована пеня в сумі 117,95 грн. Так им чином, загальна сума забор гованості відповідача склад ає 11363,66 грн. Вказана сума заборг ованості по адміністративно - господарським санкціям пі дтверджується звітом за форм ою 10-ПІ за 2010 рік та розрахунком заборгованості по сплаті ад міністративно- господарсь ких санкцій та пені .

Представник позивача - Харк івського обласного відділен ня Фонду соціального захист у інвалідів - в судове засідан ня не прибув, про дату, час та м ісце судового розгляду повід омлений належним чином, чере з канцелярію суду надав клоп отання, в якому просив розгля нути справу за відсутності п редставника позивача.

Відповідач - Приватна фірма "Газмонтажсервіс" - про дату , час та місце судового розгля ду повідомлений належним чин ом, в судове засідання свого п редставника не направив, при чини неявки представника суд у не повідомив, заяв, клопотан ь чи заперечень не надав.

Суд, враховуючи повторну не явку представника відповіда ча в судове засідання без пов ажних причин та без повідомл ення про причини неявки, вихо дячи з рівності сторін в адмі ністративному судочинстві, в важає за можливе розглянути справу на підставі наявних у ній доказів без участі предс тавника відповідача.

Суд, дослідивши матеріали с прави, встановив такі обстав ини.

Згідно Звіту про зайнятіст ь та працевлаштування інвалі дів за 2010 рік, наданого до Харкі вського обласного відділенн я Фонду соціального захисту інвалідів, середньооблікова численність штатних працівн иків облікового складу Прива тної фірмї "Газмонтажсервіс" у 2010 році становить 35 осіб, сере дньооблікова чисельність ін валідів на підприємстві у 2010 р оці - 0 осіб, чисельність інвал ідів - штатних працівників як і повинні працювати на підпр иємстві - 1 особа.(а.с. 6)

Згідно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 19 Закону Укр аїни “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укра їні” для підприємств, устано в, організацій, у тому числі пі дприємств, організацій грома дських організацій інваліді в, фізичних осіб, які використ овують найману працю, встано влюється норматив робочих мі сць для працевлаштування інв алідів у розмірі чотирьох ві дсотків середньо облікової ч исельності штатних працівни ків облікового складу за рік , а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого м ісця. Підприємства, установи , організації, у тому числі під приємства, організації грома дських організацій інваліді в, фізичні особи, які використ овують найману працю, самост ійно розраховують кількість робочих місць для працевлаш тування інвалідів відповідн о до нормативу, встановленог о частиною першою цієї статт і, і забезпечують працевлашт ування інвалідів. При розрах унках кількість робочих місц ь округлюється до цілого зна чення. Підприємства, установ и, організації, у тому числі пі дприємства, організації гром адських організацій інвалід ів, фізичні особи, які викорис товують найману працю, самос тійно здійснюють працевлашт ування інвалідів у рахунок н ормативів робочих місць вихо дячи з вимог статті 18 цього За кону.

Відповідно, чисельність ін валідів - штатних працівник ів, які повинні були працюват и у 2010 році в Приватній фірмі "Г азмонтажсервіс" на робочих м ісцях, створених відповідно до нормативу робочих місць д ля забезпечення працевлашту вання інвалідів, встановлено го ст. 19 Закону України “Про ос нови соціальної захищеності інвалідів в Україні”, станов ить 1 особа.

Згідно звіту форми 10 ПІ Звіт у про зайнятість та працевла штування інвалідів за 2010 рік, н аданого Приватною фірмою "Га змонтажсервіс", на підприємс тві інваліди (за шифром 11), у 2010 р оці не працювали, що свідчить про невиконання нормативу п рацевлаштування інвалідів в ідповідачем у кількості 1 осо би.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України “Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні” підприємства, устан ови, організації, у тому числі підприємства, організації г ромадських організацій інва лідів, фізичні особи, які вико ристовують найману працю, де середньо облікова чисельніс ть працюючих інвалідів менша , ніж установлено нормативом , передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують від повідним відділенням Фонду соціального захисту інвалід ів адміністративно-господар ські санкції, сума яких визна чається в розмірі середньої річної заробітної плати на в ідповідному підприємстві, ус танові, організації, у тому чи слі підприємстві, організаці ї громадських організацій ін валідів, фізичної особи, яка в икористовує найману працю, з а кожне робоче місце, признач ене для працевлаштування інв аліда і не зайняте інвалідом . Для підприємств, установ, орг анізацій, у тому числі підпри ємств, організацій громадськ их організацій інвалідів, фі зичних осіб, на яких працює ві д 8 до 15 осіб, розмір адміністра тивно-господарських санкцій за робоче місце, призначене д ля працевлаштування інвалід а і не зайняте інвалідом, визн ачається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підпр иємстві, в установі, організа ції, у тому числі підприємств і, організації громадських о рганізацій інвалідів, у фізи чної особи, яка використовує найману працю.

Вказана вище адміністрати вно-господарська санкція зас тосовується за невиконання н ормативу робочих місць для п рацевлаштування інвалідів. Т ак, відповідно до ч. 5 ст. 19 Закон у України “Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні” виконанням нормати ву робочих місць у кількості , визначеній згідно з частино ю першою цієї статті, вважаєт ься працевлаштування підпри ємством, установою, організа цією, у тому числі підприємст вом, організацією громадськи х організацій інвалідів, фіз ичною особою, яка використов ує найману працю, для яких це м ісце роботи є основним.

Працевлаштування - це сис тема організаційних, економі чних і правових заходів, напр авлених на забезпечення труд ової зайнятості населення.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України “Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні ”№ 875-ХІІ від 21 березня 1991 року підприємства, установ и, організації, фізичні особи , які використовують найману працю, зобов'язані виділяти т а створювати робочі місця дл я працевлаштування інваліді в, у тому числі спеціальні роб очі місця, створювати для них умови праці з урахуванням ін дивідуальних програм реабіл ітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарант ії, передбачені чинним закон одавством, надавати державні й службі зайнятості інформац ію, необхідну для організаці ї працевлаштування інваліді в, і звітувати Фонду соціальн ого захисту інвалідів про за йнятість та працевлаштуванн я інвалідів у порядку, встано вленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, суд приходить д о висновку, що покладення на п ідприємства, установи, орган ізації, у тому числі підприєм ства, організації громадськи х організацій інвалідів, фіз ичних осіб, які використовую ть найману працю, обов' язку працевлаштування інвалідів , передбачає виділення та ств орення робочих місць для пра цевлаштування інвалідів, у т ому числі спеціальних робочи х місць, створення для них умо в праці з урахуванням індиві дуальних програм реабілітац ії і забезпечення інших соці ально-економічних гарантій, а також надання державній сл ужбі зайнятості інформації, необхідної для організації п рацевлаштування інвалідів.

Згідно з п. 2 “Порядку поданн я підприємствами, установами , організаціями та фізичними особами, що використовують н айману працю, звітів про зайн ятість і працевлаштування ін валідів та інформації, необх ідної для організації їх пра цевлаштування”, затверджено го Постановою КМ України № 70 в ід 31.01.2007р. інформацію про наявні сть вільних робочих місць (ва кантних посад) для працевлаш тування інвалідів роботодав ці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як пл атників страхових внесків на загальнообов'язкове державн е соціальне страхування на в ипадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за по годженням з Держкомстатом.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України «Про зайнятість нас елення» підприємства, устано ви і організації незалежно в ід форми власності реєструют ься у місцевих центрах зайня тості за їх місцезнаходження м як платники збору до Фонду з агальнообов'язкового держав ного соціального страхуванн я України на випадок безробі ття, щомісяця подають цим цен трам адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакан сій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалі дів, та про працівників, які пр ацюють неповний робочий день (тиждень), якщо це не передбач ено трудовим договором, або н е працюють у зв'язку з простоє м виробництва з не залежних в ід них причин, і в десятиденни й строк - про всіх прийнятих пр ацівників у порядку, встанов леному законодавством. Несво єчасна реєстрація або відмов а від неї, порушення порядку п одання адміністративних дан их тягне за собою відповідал ьність, передбачену законом.

Таким чином, законодавство м передбачена обов' язковіс ть щомісячного подання підпр иємствами, установами і орга нізаціями незалежно від форм и власності звітності про на явність вільних робочих місц ь (вакансій), у тому числі приз начених для працевлаштуванн я інвалідів, до місцевих цент рів зайнятості.

Судом встановлено, що відпо відачем до районного центру зайнятості протягом 2010 року н е подавалися звіти форми 3-ПН “ Про наявність вакансій” з по требою в працівниках за кате горією громадян за шифром 11- інваліди, що підтверджується інформацією Харківського мі ського центру зайнятості від 04.05.2011 року за №6747 (а.с. 13).

Таким чином, судом встановл ено факт невиконання відпові дачем як роботодавцем заході в щодо інформування про наяв ність вакансій для працевлаш тування інвалідів органів пр ацевлаштування.

Враховуючи викладене, суд п риходить до висновку, що відп овідачем не було вжито належ них заходів для виконання но рмативу робочих місць для пр ацевлаштування інвалідів.

Відповідно до ст. 20 Закону Ук раїни “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укр аїні” адміністративно-госпо дарські санкції розраховуют ься та сплачуються підприємс твами, установами, організац іями, у тому числі підприємст вами, організаціями громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичними особами, зазначеним и в частині першій цієї статт і, самостійно в строк до 15 квіт ня 2010 року, наступного за роком , в якому відбулося порушення нормативу, встановленого ча стиною першою ст. 19 цього Зако ну.

Процедура сплати підприєм ствами, установами, організа ціями, у тому числі підприємс твами, організаціями громадс ьких організацій інвалідів, фізичними особами, що викори стовують найману працю, в яки х за основним місцем роботи п рацює вісім і більше осіб, сум и адміністративно-господарс ьких санкцій та пені за невик онання нормативу робочих міс ць для працевлаштування інва лідів регламентована Порядк ом сплати підприємствами, ус тановами, організаціями та ф ізичними особами, що викорис товують найману працю, суми а дміністративно-господарськ их санкцій та пені за невикон ання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалі дів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. № 70 (далі - Поряд ок № 70).

Відповідно до п.п. 2, 3 Порядку № 70 роботодавці сплачують сум у адміністративно-господарс ьких санкцій відділенням Фон ду соціального захисту інвал ідів за місцем їх державної р еєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємц ів на балансовий рахунок 3510 в у становах Національного банк у, відкритий в органах Держав ного казначейства, або на бал ансовий рахунок 2510 в установа х комерційних банків до 15 квіт ня року, що настає за роком, в я кому відбулося порушення нор мативу робочих місць для пра цевлаштування інвалідів.

Згідно наданого розрахунк у до суми позову сума адмініс тративно-господарських санк цій склала 11363,66 грн. (а.с. 7)

На момент звернення до суду з позовом та розгляду справи судом вказана сума адмініст ративно-господарських санкц ій відповідачем не сплачена.

Відповідно до п. 4 Порядку № 70 порушення строків сплати су ми адміністративно-господар ських санкцій тягне за собою нарахування пені у розмірі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку з а кожний календарний день пр острочення. Порядок нарахува ння пені та встановлення стр оку її сплати затверджуються Мінпраці.

Порядок нарахування пені т а її сплати затверджений нак азом Міністерства праці та с оціальної політики України в ід 15 травня 2007 року № 223.

Пунктом 2.1 вказаного Порядк у органом контролю визнані т ериторіальні відділення Фон ду соціального захисту інвал ідів.

Механізм нарахування пені визначений пунктом 3 Порядку нарахування пені та її сплат и та передбачає наступне:

- порушення термінів сплати адміністративно-господарсь ких санкцій тягне за собою на рахування пені у розмірі 120 ві дсотків річної облікової ста вки Національного банку Укра їни за кожен календарний ден ь прострочення (наведених у п остановах Правління Націона льного банку України), що діял а на момент сплати, нарахован ої на повну суму недоїмки за в есь її строк;

- одноденний розмір пені при розрахунку округлюється до другого знака після коми в за гальному порядку арифметичн ого округлення;

- пеня на пеню не нараховуєт ься;

- документами, що підтверджу ють невиконання нормативу по працевлаштуванню інвалідів , є звіт за формою 10-ПІ (річна) “З віт про зайнятість і працевл аштування інвалідів”, затвер джений наказом Міністерства праці та соціальної політик и України від 10 лютого 2007 року № 42, зареєстрований в Міністерс тві юстиції України 13 лютого 2 007 року за № 117/13384, рішення суду, ак т перевірки відділенням Фонд у роботодавця;

- нарахування пені як робото давцем, так і органом контрол ю здійснюється з наступного дня граничного строку сплати адміністративно-господарсь ких санкцій по день сплати вк лючно (тобто з 16 квітня наступ ного за роком, у якому відбуло ся порушення нормативу);

- у поданій позовній заяві з а невиконання нормативу щодо працевлаштування інвалідів до відповідної судової інст анції відділення Фонду розра ховує суму пені на дату її под ання;

- пеня сплачується роботода вцями за рахунок прибутку, що залишається після сплати вс іх податків і зборів (обов'язк ових платежів). У разі відсутн ості коштів стягнення пені м оже бути звернено на майно ро ботодавця в порядку, передба ченому частиною п'ятою статт і 20 Закону.

Таким чином, за порушення те рмінів сплати адміністратив но-господарських санкцій за невиконання нормативу робоч их місць для інвалідів, позив ачем у визначеному законодав ством порядку та розмірах на рахована пеня в сумі 117,95 грн. (ро зрахунок суми позову - а.с. 7).

Відповідно до ст. 250 Господар ського кодексу України встан овлено строки застосування а дміністративно-господарськ их санкцій. Відповідно до вка заної статті адміністративн о-господарські санкції можут ь бути застосовані до суб' є кта господарювання протягом шести місяців з дня виявленн я порушень, але не пізніше як ч ерез один рік з дня порушення цим суб' єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської ді яльності, крім випадків, пере дбачених законом.

Судом встановлено, що зазна чені строки додержані позива чем при зверненні до суду.

Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, су д вважає, що позовні вимоги об ґрунтовані та з Приватної фі рми "ГАЗМОНТАЖСЕРВІС" підляг ають стягненню адміністрат ивно-господарські санкції в сумі 11245,71 грн. та пеня в сумі 117,95 гр н., загальна сума 11363,66 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС Укр аїни судові витрати з відпов ідача не стягуються.

На підставі вищевикладено го, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 50, 71, 86, 94, 159, 160- 163, 167, 185, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний поз ов Харківського обласного ві дділення Фонду соціального з ахисту інвалідів до Приватно ї фірми "Газмонтажсервіс" про стягнення адміністративно-г осподарських санкцій - задов ольнити.

Стягнути з Приватної фірми "ГАЗМОНТАЖСЕРВІС" (Юридична а дреса: 61052, м. Харків, вул. Мала Го нчарівська, 8; МФО: 351005, розрахунк овий рахунок: 26005036511200, банк: АКІБ “ Укрсиббанк” м. Харків) на кори сть Харківського обласного в ідділення Фонду соціального захисту інвалідів( 61022, м. Харкі в, Майдан Свободи 5, Держпр ом, 1 під., 1 пов., к. 16, код ЄДРПОУ 14070760 , одержувач: р/р 31219230700003, МФО 851011, код одержувача: 24134567, УДК у Дзержинс ькому районі м. Харкова) адмін істративно-господарські сан кції за незайняті робочі міс ця, призначені для працевлаш тування інвалідів, за 2010 рік у с умі 11245,71 (одинадцять тисяч двіс ті сорок п' ять) грн. 71 коп. та п еню за порушення термінів сп лати адміністративно-господ арських санкцій у розмірі 117,95(с то сімнадцять) грн.95 коп., всьог о в загальній сумі 11363,66 (одинад цять тисяч триста шістдесят три) грн. 66 копійок.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної с карги постанова, якщо її не ск асовано, набирає законної си ли після повернення апеляцій ної скарги, відмови у відкрит ті апеляційного провадження або набрання законної сили р ішенням за наслідками апеляц ійного провадження.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Харківського апеляційного адміністративного суду чере з Харківський окружний адмін істративний суд шляхом подач і апеляційної скарги протяго м десяти днів з дня її проголо шення. У разі застосування су дом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийня ття постанови у письмовому п ровадженні апеляційна скарг а подається протягом десяти днів з дня отримання копії по станови.

У повному обсязі постанова виготовлена 19 вересня 2011 рок у.

Суддя Білова О.В.