Постанова

від 13.09.2011 по справі 7/229(10)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" вересня 2011 р. Справа № 7/229(10)

Вищий господарський су д України у складі колегії с уддів:

Дроботової Т.Б. - головуючог о,

Волковицької Н.О., Рогач Л.І.

за участю представників:

позивача не з'явився (про час та місц е судового засідання повідом лений належно)

відповідача ОСОБА_1, дов. від 19.07.2010р.

третьої особи ОСОБА_2., дов. від 10.01.2011р.

прокурора Ходаківський М.П.

розглянувши матеріали

касаційної скарги Товариства з обмеженою ві дповідальністю "Мережа конце птуальних авторських рестор анів "!Фест"

на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 06.07.2011 р оку

у справі № 7/229(10) Господарського суду Л ьвівської області

за позовом Галицької районної адміні страції Львівської міської р ади

до

третя особа

за участю Товариства з обмеженою ві дповідальністю "Мережа конце птуальних авторських рестор анів "!Фест"

Львівська міська рада

Прокурора Галицького райо ну міста Львова

про демонтаж самочинного буді вництва

ВСТАНОВИВ:

Галицька районна ад міністрація Львівської місь кої ради звернулася до госпо дарського суду з позовом про зобов'язання Товариства з об меженою відповідальністю "Ме режа концептуальних авторсь ких ресторанів "!Фест" за власн і кошти демонтувати самовіль но здійснене будівництво за адресою: м. Львів, вул. Валова, 20 , що здійснено без дозвільних документів, посилаючись на н адані їй повноваження у сфер і житлового-комунального гос подарства та будівництва.

Відповідач відхилив позов ні вимоги, вказавши, що позива чем не додержано порядку та п ідстав здійснення демонтажу літніх майданчиків відповід но до затвердженого положенн я, а спірна споруда не відпові дає ознакам капітальної та н е відноситься до нерухомого майна, відтак позивач невірн о навів у якості підстав пода ного позову положення статті 376 Цивільного кодексу України .

Рішенням Господарського с уду Львівської області від 25.0 3.2011 року (суддя Фартушок Т.Б.) поз ов задоволено; зобов'язано То вариство з обмеженою відпові дальністю "Мережа концептуал ьних авторських ресторанів " !Фест" за власні кошти демонту вати самочинно здійснене буд івництво - споруду за адресо ю м. Львів, вул. Валова, 20; стягну то з відповідача на користь п озивача 321 грн. судових витрат .

Постановою Львівського а пеляційного господарського суду від 06.07.2011 року (судді: Скрип чук О.С. - головуючий, Дубник О .П., Процик Т.С.) рішення місцево го господарського суду залиш ено без змін з огляду на його з аконність та обґрунтованіст ь.

Не погоджуючись з висновка ми господарських судів попер едніх інстанцій, Товариство з обмеженою відповідальніст ю "Мережа концептуальних авт орських ресторанів "!Фест" под ало до Вищого господарського суду України касаційну скар гу, в якій просить скасувати р ішення та постанову у даній с праві, прийнявши власне ріше ння про відмову в задоволенн і позовних вимог.

Касаційну скаргу вмотиво вано доводами про порушення господарськими судами норм м атеріального та процесуальн ого права, а саме: неправильно застосовано приписи статі 376 Цивільного кодексу України д о об'єкта, що не має ознак неру хомого майна; до справи не зал учено інспекцію державного а рхітектурно-будівельного ко нтролю, як органу, уповноваже ного здійснювати контроль у спірних правовідносинах.

Позивач відзив на касаційн у скаргу не подав; не скориста вся правом на участь предста вника в судовому засіданні.

У судовому засіданні від 06.09. 2011 року було оголошено перерв у до 11 год. 00 хв. 13.09.2011 року

Заслухавши доповідь судді -доповідача, пояснення предс тавників учасників судового процесу, присутніх у судовом у засіданні, перевіривши ная вні матеріали справи на пред мет правильності юридичної о цінки обставин справи та пов ноти їх встановлення в судов их рішеннях, колегія суддів в важає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виход ячи з наступного.

Відповідно до статті 1117 Госп одарського процесуального к одексу України, переглядаючи у касаційному порядку судов і рішення, касаційна інстанц ія на підстав встановлених ф актичних обставин справи пер евіряє застосування судом пе ршої чи апеляційної інстанці ї норм матеріального і проце суального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати чи вваж ати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенн і або постанові господарсько го суду або відхилені ним, вир ішувати питання про достовір ність того чи іншого доказу, п ро перевагу одних доказів на д іншими, збирати нові докази або перевіряти докази.

Як встановлено господарс ькими судами попередніх інст анцій та вбачається з матері алів справи, 15.07.2010 року Управлін ням архітектури департамент у містобудування Львівської міської ради Товариству з об меженою відповідальністю "Ме режа концептуальних авторсь ких ресторанів "!Фест" було вид ано дозвіл на розміщення від критого літнього майданчик а площею 196,1 кв.м. за адресою м. Ль вів, вул. Валова, 20 (у Бернардинс ькому подвір'ї), термін дії доз волу - 3 роки (три сезони); неві д'ємною частиною дозволу є за тверджений проект цього майд анчика.

Також 15.07.2010 року Управлінням комунальної власності депар таменту економічної політик и Львівської міської ради (ор ендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Мережа концептуальних авто рських ресторанів "!Фест" (орен дар) укладено договір № 189 на пр аво тимчасового користуванн я окремими конструктивними е лементами благоустрою комун альної власності на умовах о ренди для розміщення об'єкті в соціально-культурного, тор говельного та іншого признач ення, предметом якого є надан ня орендодавцем орендарю пра ва на тимчасове користування окремими конструктивними ел ементами благоустрою комуна льної власності для розміщен ня об'єктів соціально-культу рного, торговельного та іншо го призначення на умовах оре нди на терміни відповідно до виданого дозволу на розміще ння об'єктів соціально-культ урного, торговельного та інш ого призначення у межах м. Льв ова; невід'ємною частиною дог овору є дозвіл на розміщення об'єктів соціально-культурн ого, торговельного та іншого призначення, розмір орендов аної площі.

За умовами договору орендо давець зобов'язується надати в тимчасову оренду конструк тивний елемент благоустрою к омунальної власності відкр итий літній майданчик площею 196,1 кв.м. (тротуар, газон тощо) за адресою м. Львів, вул. Валова, 20 (у Бернардинському подвір'ї); орендар зобов'язується не вс тановлювати об'єкти соціальн о-культурного, торговельного та іншого призначення без до зволу на їх розміщення. Термі н дії договору встановлюєтьс я з 15.07.2010 року до 01.11.2011 року (три сез они)

Пунктами 4 та 5 Архітектурно -художніх вимог наведено осн овні характеристики об'єкту (літній майданчик, розташова ний в межах території істори чної забудови, внесеної до Сп иску всесвітньої спадщини ЮН ЕСКО, біля кафе "Бернардинськ ий дворик" на вул. Валовій, 20; пл оща літнього майданчика - 201 к в.м.), вирішено в об'ємно-планув альному рішенні врахувати ви моги до розташування літніх майданчиків в межах історичн ої забудови, внесеної до Спис ку всесвітньої спадщини ЮНЕС КО (обладнання - дерев'яні, ст илістику та кольорове виріше ння пов'язати з елементами ма йданчика; малі архітектурні форми - з натуральних матері алів, що відповідають підвищ еним вимогам до благоустрою центральної частини міста та стилістично пов'язані з оточ уючим середовищем; огорожа - дерев'яна, виконати стилісти чно та кольорово пов'язаною з оточуючим середовищем; сонц езахисні елементи - дерев'ян ий навіс з тентовим накриття м без використання фірмових брендів; влаштування покритт я - влаштування дерев'яного помосту, в межах майданчика п оміст можна накрити декорати вним полімерним покриттям, к олір якого відповідний кольо ровій гамі майданчика).

25.11.2010 року Департаментом міст обудування Львівської міськ ої ради керівнику відповідач а винесено припис № 2402 Б-1378, яким встановлено виконання ремон тно-будівельних робіт без до зволу Галицької районної адм іністрації по вул. Валовій, 20 у Бернардинському дворику; пр иписано протягом 5 днів, до 02.12.201 0 року, оформити дозвіл на вико нання ремонтно-будівельних р обіт Галицької районної адмі ністрації по вул. Валовій, 20, у Б ернардинському дворику та по відомити про виконання припи су КП "Адміністративно-техні чне управління".

Актом від 03.12.2010 року перевірк и території у Бернардинськом у дворику на вул. Валовій, 20, при леглої до об'єкту ресторанно го господарства відповідача , проведеної на виконання роз порядження голови Галицької районної ради від 03.12.2010 року № р -607, встановлено, що на зазначен ій території, наданій під роз міщення літнього майданчика , ведуться будівельно-монтаж ні роботи без відповідного п огодження з Галицькою районн ою адміністрацією; встановле но дерев'яну огорожу, за межам и якої розкидано будівельне сміття; всупереч архітектурн о-будівельній вимозі знято п литочно-бруківочне покриття майданчика; під основу будів ельної конструкції проведен о бетонне замощення; заклад б удується з масивних брусів з капітальним накриттям; пров одиться засклення склопакет ами бічної та фасадної сторо ни будівлі. Відтак комісія ді йшла висновків, що об'єкт має о знаки капітальної будівлі, а не літнього майданчика.

Головою Галицької районно ї ради винесено розпорядженн я від 14.12.2010 року № р-625 про призупи нення будівельних робіт ТзОВ "Мережа концептуальних авто рських ресторанів "!Фест" на ву л. Валовій, 20; 14.12.2010 року Управлін ням архітектури департамент у містобудування було скасов ано дозвіл № 189 на розміщення л ітнього майданчика на вул. Ва ловій, 20 у м. Львові.

Також за результатами пере вірки Інспекції архітектурн о-будівельного контролю у Ль вівській області, викладеним и в акті № 17/12г від 20.12.2010 року, вста новлено, що в процесі виконан ня відповідачем робіт з влаш тування літнього майданчика за адресою м. Львів, вул. Валов а, 20, допущено відхилення від п роекту: здійснено роботи по д емонтажу елементів благоуст рою - плит замощення прямоку тної форми та базальтової бр уківки; встановлено скляні о городжуючі конструкції по пе риметру споруди; влаштовано суцільне накриття - дах (з ут епленням), по другорядних бал ках замість тентового накрит тя; у внутрішньому об'ємі ново створених приміщень змонтов ано системи вентиляції; в рез ультаті виконаних робіт на м ісці літнього майданчика вст ановлено павільйон, чим пору шено статті 9 та 27 Закону Украї ни "Про архітектурну діяльні сть".

За пунктом 1.2 Порядку отрима ння дозволів на встановлення відкритих літніх майданчикі в у місті Львові біля об'єктів ресторанного господарства д ля здійснення підприємницьк ої діяльності, встановленим ухвалою Львівської міської р ади від 05.03.2009 року № 2452, відкритий літній майданчик - стаціона рний або тимчасовий (щоденно го монтажу) пункт ресторанно го господарства, що розташов ується виключно біля стаціон арного закладу (ресторану, ка фе, бару, їдальні) у теплий пер іод року з 1 квітня по 1 листопа да і не має закритого приміще ння для тимчасового перебува ння людей.

На підставі наданого відпо відачем технічних висновків за результатами обстеження спірної будівлі, експертного дослідження № 26-12-10 від 26.12.2010 року , надісланого на виконання ух вали суду листа Філії Держав ного підприємства "Спеціаліз ована державна експертна орг анізація - Центральна служб а державної будівельної експ ертизи" у Львівській області "Львівдержбудекспертиза" ві д 21.02.2011 року № 51 судами встановле но, що спірний об'єкт є всесез онним майданчиком, що має озн аки тимчасової споруди, рухо мого майна; вказаний об'єкт не відповідає розробленому про екту та затвердженим архітек турно-художнім вимогам, дозв іл на його розміщення не вида вався.

Встановивши, що спірний об'є кт не відповідає тому об'єкту , на зведення якого надавався дозвіл та узгоджувалась док ументація, суди попередніх і нстанцій дійшли висновку про спорудження спірного об'єкт а за відсутності необхідної проектної документації та бе з необхідних погоджень та до зволів, наслідком чого є його знесення.

Як вірно зазначено господа рськими судами, за Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженим та введеним в дію наказом Держс тандарту України від 17.08.2000 року № 507 будівлі - це споруди, що скл адаються з несучих та огород жувальних або сполучених (не суче-огороджувальних) констр укцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, при значені для проживання або п еребування людей, розміщення устаткування, тварин, рослин , а також предметів; споруди - це будівельні системи, пов'яз ані з землею, які створені з бу дівельних матеріалів, напівф абрикатів, устаткування та о бладнання в результаті викон ання різних будівельно-монта жних робіт. Будівлями є також збірні будівлі.

За частиною 1 статті 375 Цивіль ного кодексу України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та спо руди, створювати закриті вод ойми, здійснювати перебудову , а також дозволяти будівницт во на своїй ділянці іншим осо бам.

За приписами статті 152 Земел ьного кодексу України власни к земельної ділянки або земл екористувач може вимагати ус унення будь-яких порушень йо го прав на землю, навіть якщо ц і порушення не пов'язані з поз бавленням права володіння зе мельною ділянкою, як шляхом в ідновлення стану, що існував до порушення прав, так і іншим и, передбаченими законодавст вом, способами.

Судами попередніх інстанц ій достовірно встановлено, а скаржником не спростовано з дійснення ним будівництва та зведення об'єкта - всесезонно го майданчика, відповідних з год власника (уповноваженої ним особи) та дозволів на буді вництво якого не надавалось, проектна документація не за тверджувалась, чим допущено порушення прав власника на з емельну ділянку.

Повноваження виконавчого органу місцевого самоврядув ання у галузі будівництва ви значені статтею 31 Закону Укра їни "Про місцеве самоврядува ння в Україні"; до їх власних (с амоврядних) повноважень нале жать, зокрема, підготовка та п одання на затвердження ради місцевих містобудівних прог рам, генеральних планів, вста новлення режиму використанн я та забудови земель. Водноча с до їх делегованих повноваж ень належить здійснення в ус тановленому порядку державн ого контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові в ідповідних територій, зупине ння у випадках, передбачених законом будівництва, яке про водиться з порушенням містоб удівної документації і проек тів окремих об'єктів, а також м оже заподіяти шкоди навколиш ньому природному середовищу .

Відповідно до Положення пр о розмежування повноважень м іж виконавчими органами Льві вської міської ради, затверд женого ухвалою Львівської мі ської ради від 19.10.2006 року № 219, рай онна адміністрація має право звертатися у встановленому порядку до судових органів з позовними заявами для реалі зації завдань та виконання п окладених на неї повноважень .

Доводи касаційної скарги н е може бути прийнято до уваги , оскільки вони суперечать ви значеним законодавством пов новаженням органу місцевого самоврядування; скаржник по милково ототожнює застосова ні судами норми матеріальног о права з підставами поданог о позову, при цьому залишає по за увагою, що статус спірного об'єкта як тимчасової споруд и, а не нерухомого майна, не зм інює встановлені судом факти встановлення цього об'єкта з порушенням чинного законода вства, що відповідає підстав ам поданого позову та зумовл ює настання правових наслідк ів, визначених наведеним вищ е законодавством, відповідно до предмету поданого позову .

За частиною 1 статті 11110 Госпо дарського процесуального ко дексу України підставами для скасування або зміни рішенн я місцевого чи апеляційного господарського суду або пост анови апеляційного господар ського суду є порушення або н еправильне застосування нор м матеріального чи процесуал ьного права.

Перевіривши у відповіднос ті до частини 2 статті 1115 Госпо дарського процесуального ко дексу України юридичну оцінк у обставин справи та повноту їх встановлення у постанові апеляційного та рішенні міс цевого господарського суду, колегія суддів дійшла виснов ків про те, що господарські су ди в порядку статей 43, 99, 101 Госпо дарського процесуального ко дексу України розглядаючи сп раву, розглянули всебічно, по вно та об'єктивно в судовом у процесі всі обставини спра ви в їх сукупності, дослідили подані сторонами в обґрунту вання своїх вимог та запереч ень докази, відтак їх висновк и про задоволення позовних в имог обґрунтованими та відпо відають чинному законодавст ву.

Твердження заявника про по рушення і неправильне застос ування господарським судом норм матеріального та проце суального права не знайшли с вого підтвердження та супере чать матеріалам справи, в зв' язку з чим підстав для скасув ання прийнятих у справі ріше нь колегія суддів не вбачає.

Керуючись статтями 43, 1117, пунк том 1 статті 1119, статтями 11110, 11111 Го сподарського процесуальног о кодексу України, Вищий гос подарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Това риства з обмеженою відповіда льністю "Мережа концептуальн их авторських ресторанів "!Фе ст"залишити без задоволення.

Постанову Львівського апе ляційного господарського су ду від 06.07.2011 року у справі № 7/229(10) Го сподарського суду Львівсько ї області та рішення Господа рського суду Львівської обла сті від 25.03.2011 року залишити без змін.

Головуючий Т. Дроботова

Судді Н. Волковицька

Л. Рогач