Рішення

від 20.05.2011 по справі 41/59пн

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАР СЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Д онецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

20.05.11 р. Сп рава № 41/59пн

Суддя господарського суд у Донецької області Гончаров С.А.

при секретарі судового зас ідання Говор О.С.

розглянув у відкритому суд овому засіданні господарськ ого суду справу

за позовом: Товариства з об меженою відповідальністю „Д онторгцентр”, м. Донецьк

до відповідача: Донецької м іської ради, м. Донецьк

про визнання права на затве рдження проекту землеустрою щодо відведення земельної д ілянки в оренду; визнання пра ва на передачу у користуванн я земельної ділянки

Представники:

від позивача: ОСОБА_1 - з а довіреністю

від відповідача: ОСОБА_2 - за довіреністю

СУТЬ СПОРУ:

Позивач, Товариство з обмеж еною відповідальністю „Донт оргцентр”, звернувся до госп одарського суду Донецької об ласті з позовом до Донецької міської ради, м. Донецьк про в изнання права на затвердженн я проекту землеустрою щодо в ідведення земельної ділянки в оренду для будівництва 2-х б удівель складу (складських п риміщень) по вул. Адигейській у Кіровському районі м. Донец ька; визнання права на переда чу у користування (оренду) стр оком на 49 років земельної діля нки по вул. Адигейській у Кіро вському районі м. Донецька дл я будівництва 2-х будівель скл аду (складських приміщень) у в ідповідності до норми статті 124 Земельного кодексу України у редакції, що діяла на момент подання заяви Товариством з обмеженою відповідальністю „Донторгцентр” від 19.09.2006 року.

В обґрунтування позовних в имог позивач посилався на те , що відповідачем було необґр унтовано відмовлено в затвер дження проекту землеустрою т а наданні в оренду земельної ділянки з посиланням на ст.ст . 93, 116, 124, 136, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України. Так, за твердженням позивача , він звертався до Донецького міського голови з заявою про надання земельної ділянки в оренду ще 19.09.2006 року, в 2007 році поз ивачем було отримано позитив ні висновки відповідних орга нів щодо погодження у встано вленому законодавством поря дку місця будівництва нерухо мого майна, 19.06.2009 року Донецькою міською радою було прийнято рішення, яким затверджені ма теріали вибору земельної діл янки та було надано дозвіл на розробку проекту землеустро ю. Позивач стверджує, що полож ення Земельного кодексу Укра їни, що діяли на момент зверне ння позивача до Донецького м іського голови та розгляду в ідповідної заяви, розповсюдж уються на правовідносини поз ивача та відповідача з оренд и земельної ділянки після на буття чинності наступних змі н до Земельного кодексу Укра їни.

Відповідач у судове засіда ння з' явився, відзиву на поз ов не надав, проти позовних ви мог заперечив.

Розглянувши матеріали спр ави, вислухавши пояснення пр едставників сторін, присутні х у судовому засіданні, суд ВС ТАНОВИВ:

Як зазначалось, позивач зве рнувся до суду із позовом про визнання за ним права на затв ердження проекту землеустро ю щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівни цтва 2-х будівель складу (склад ських приміщень) по вул. Адиге йській у Кіровському районі м. Донецька; визнання права на передачу у користування (оре нду) строком на 49 років земель ної ділянки по вул. Адигейськ ій у Кіровському районі м. Дон ецька для будівництва 2-х буді вель складу (складських прим іщень) у відповідності до нор ми статті 124 Земельного кодекс у України у редакції, що діяла на момент подання заяви Това риством з обмеженою відповід альністю „Донторгцентр” від 19.09.2006 року.

Земельні відносини щодо во лодіння, користування і розп орядження землею регулюютьс я Конституцією України, Земе льним кодексом України, Зако ном України „Про оренду земл і”, ст.ст. 792-797 Цивільного кодекс у України, іншими нормативно -правовими актами, прийнятим и на їх виконання.

Відповідно до статті 13 Конс титуції України земля є об'єк том права власності Українсь кого народу, від імені якого ц е право здійснюють органи де ржавної влади і органи місце вого самоврядування в межах, визначених цією Конституціє ю, усі суб'єкти права власност і рівні перед законом.

Статтею 2 Земельного Кодекс у України передбачено, що зем ельні відносини - це суспіл ьні відносини щодо володіння , користування і розпоряджен ня землею. Суб'єктами земельн их відносин є громадяни, юрид ичні особи, органи місцевого самоврядування та органи де ржавної влади.

Завданням земельного зако нодавства є регулювання земе льних відносин з метою забез печення права на землю грома дян, юридичних осіб, територі альних громад та держави, рац іонального використання та о хорони земель.

Стаття 12 Земельного кодексу України встановлює повноваж ення сільських, селищних, міс ьких рад у галузі земельних в ідносин. Зокрема, до їх повнов ажень належить: розпорядженн я землями територіальних гро мад; надання земельних ділян ок у користування із земель к омунальної власності відпов ідно до цього Кодексу; органі зація землеустрою; здійсненн я контролю за використанням та охороною земель комунальн ої власності; додержання зем ельного та екологічного зако нодавства.

Позивачем 19.09.2006 року на ім'я До нецького міського голови бул о подану заяву про передачу в оренду земельної ділянки пл ощею 0,3600 га, розташованої по ву л. Адигейській в Кіровському районі м. Донецька для розміщ ення складських приміщень.

На підставі рішення Донець кої міської ради від 30.09.2005р. №21/2 « Про затвердження правил забу дови м. Донецька» за резолюці єю Донецького міського голов и питання щодо надання ТОВ «Д онторгцентр» в оренду земель ної ділянки було передано на розгляд постійно діючої ком ісії з питань вибору земельн их ділянок для розміщення об 'єктів.

27.12.2007р. постійно діючою коміс ією з питань вибору земельни х ділянок для розміщення об'є ктів було надано акт вибору з емельної ділянки, в якому заз начено, що земельна ділянка, р озташована по вул. Адигейськ ій в Кіровському районі м. Дон ецька, є придатною для проект ування та будівництва будіве ль складу (складських приміщ ень). При цьому, орієнтована пл оща земельної ділянки визнач ена у розмірі 0,6509га.

З метою погодження у встано вленому законодавством поря дку місця будівництва нерухо мого майна, ТОВ «Донторгцент р» були отримані погодження державних органів та органів місцевого самоврядування, а саме: висновок відділу культ ури Донецької міської ради № 01-1/486 від 12.03.2007р. та №01-1/2690-3 від 24.12.2007р.; ви сновок відділу регуляторної політики Державного управлі ння охорони навколишнього пр иродного середовища в Донець кій області №05/3162 від 25.12.2007р.; висн овок відділу екологічної інс пекції по Донецькому регіону Державного управління охоро ни навколишнього природного середовища №37/200 від 23.03.2007 р.; висн овок Донецької міської саніт арно-епідеміологічної станц ії №778/07 від 16.04.2007 р.; висновок Доне цького міського управління з емельних ресурсів №01/35-2589 від 03.05. 2007р. та №01/35-10067 від 27.12.2007 р.; висновки Г оловного управління містобу дування і архітектури Донець кої міської ради №01/14-7394 від 27.12.2007р .

Рішенням Донецької місько ї ради від 19.06.2009 року № 34/34 Товарис тву з обмеженою відповідальн істю «Донторгцентр» були зат верджені матеріали вибору зе мельної ділянки орієнтовною площею 0,6509га для будівництва 2 -х будівель складів (складськ их приміщень) по вул. Адигейсь кої в Кіровському районі м. До нецька та надано дозвіл на ро зробку проекту відведення за значеної земельної ділянки.

На замовлення ТОВ „Донторг центр”, згідно з рішенням вик онкому Донецької міської рад и від 19.06.2009 року № 34/34, Товариством з обмеженою відповідальніст ю „СД” в 2010 році було розроблен о проект землеустрою щодо ві дведення земельної ділянки Т овариству з обмеженою відпов ідальністю „Донторгцентр” д ля будівництва 2-х будівель ск ладу (складських приміщень) п о вул. Адигейській у Кіровськ ому районі м. Донецька.

Позивачем було отримано по зитивні висновки щодо узгодж ення проекту землеустрою щод о відведення земельної ділян ки для будівництва 2-х будівел ь складу (складських приміще нь) по вул. Адигейській у Кіров ському районі м. Донецька, а са ме: висновок Комісії з розгля ду питань, пов' язаних з пого дженням документації із земл еустрою від 02.09.2010 року № 262/09-10, висн овок Головного управління мі стобудування і архітектури Д онецької міської ради від 31.08.20 10 року № 01/14-3401, висновок відділу р егуляторної політики держав ного управління охорони навк олишнього природного середо вища в Донецькій області від 01.09.2010 року № 05/380-01, висновок Управл іння Держкомзему у м. Донецьк у Донецької області від 18.08.2010 ро ку № 05-6-997, висновок відділу куль тури Донецької міської ради від 24.12.2007 року № 01-1/2690-з,

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до Управління земельних ресурс ів Донецької міської ради з к лопотанням про передачу в ор енду земельної ділянки для б удівництва 2-х будівель склад у (складських приміщень) по ву л. Адигейській у Кіровському районі.

Листом від 04.04.2011 року № 778 Управ лінням земельних ресурсів До нецької міської ради було по відомлено ТОВ „Донторгцентр ” про те, що відповідно до діюч ого земельного законодавств а позивач не має право на затв ердження проекту землеустро ю та отримання в оренду зазна ченої земельної ділянки без проведення земельних торгів (аукціону).

При зверненні до суду з позо вом позивач виходив з того, що посилання відповідача на вн есенням змін у Земельний код екс України щодо обов'язково го проведення аукціонів є не обґрунтованим.

Статтею 16 Цивільного кодекс у України передбачено право особи звернутися до суду за з ахистом свого особистого нем айнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ст. 1 Господар ського процесуального кодек су України підприємства, уст анови, організації, інші юрид ичні особи (у тому числі інозе мні), громадяни, які здійснюют ь підприємницьку діяльність без створення юридичної осо би і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підп риємницької діяльності (далі - підприємства та організаці ї), мають право звертатися до г осподарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захи стом своїх порушених або осп орюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За своїм загально правовим змістом вимоги позивача щод о визнання за ним права на офо рмлення документів для придб ання земельної ділянки шляхо м укладання договору оренди - є засобом захисту цивільн ого права у вигляді визнання права, передбаченого ст. 16 Цив ільного кодексу України, ст. 20 Господарського права Україн и та закріпленого ст. 152 Земель ного кодексу України.

З урахуванням наведеного у листі від 04.04.2011 року № 778, позивач у фактично відмовлено у затв ердженні проекту землеустро ю та отриманні в оренду земел ьної ділянки, фактично оспор ено його право на набуття у ко ристування земельною ділянк ою. Тобто, суд доходить до висн овку про існування між сторо нами спору щодо наявності у п озивача відповідного права, яке підлягає судовому захист у.

Підстави набуття права на з емлю передбачені статтею 116 Зе мельного кодексу України. У ц ій статті врегульовані відно сини щодо набуття громадянам и та юридичними особами прав а власності та права користу вання земельними ділянками і з земель державної або комун альної власності. Підставою набуття права на землю у таки х випадках є рішення органів виконавчої влади або органі в місцевого самоврядування в межах установлених цим Коде ксом повноважень.

Порядок надання у постійне користування земельних діля нок юридичним особам та поря док передачі земельних ділян ок в оренду визначені ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України „Про ор енду землі”.

В силу ст. 124 Земельного кодек су України (в редакції, що діял а на момент звернення 19.09.2006 року позивача з заявою до Донецьк ого міського голови) передач а в оренду земельних ділянок , що перебувають у державній а бо комунальній власності, зд ійснюється на підставі рішен ня відповідного органу викон авчої влади або органу місце вого самоврядування шляхом у кладення договору оренди зем ельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом , 09.09.2003 року позивач звернувся д о Донецького міського голови з заявою про передачу в оренд у земельної ділянки площею 0,36 00 га, розташованої по вул. Адиг ейській в Кіровському районі м. Донецька для розміщення ск ладських приміщень.

Відповідно до акту вибору з емельної ділянки від 27.12.2007р. зе мельна ділянка, розташована по вул. Адигейській в Кіровсь кому районі м. Донецька, є прид атною для проектування та бу дівництва будівель складу (с кладських приміщень). При цьо му, орієнтована площа земель ної ділянки визначена у розм ірі 0,6509га.

Позивачем здійснено компл екс підготовчих дій, пов' яз аних з реалізацією права на п ередачу у користування (орен ду) земельної ділянки по вул. А дигейській у Кіровському рай оні м. Донецька для будівницт ва 2-х будівель складу (складсь ких приміщень).

Законом України „Про внесе ння змін до деяких законодав чих актів” № 309-VI від 03.06.2008 року вне сено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України та визначен о виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у де ржавній або комунальній влас ності.

Прийняття Закону України „ Про внесення змін до деяких з аконодавчих актів” № 309-VI від 03.0 6.2008 року, не є підставою, що позб авляє позивача права на офор млення документів для придба ння земельної ділянки в орен ду в порядку, передбаченому з аконодавством в редакції, що діяла на момент звернення по зивача з відповідною заявою, оскільки, згідно встановлен ого статтею 5 Цивільного коде ксу України загально правово го принципу ретроактивності закону, гарантованого ст. 58 Ко нституції України, акти циві льного законодавства не мают ь зворотної дії у часі, крім ви падків, коли вони пом' якшую ть або скасовують цивільну в ідповідальність особи.

Згідно із зазначеним прави лом дія закону чи іншого норм ативно-правового акту поширю ється тільки на ті відносини , які виникли після набуття ни м чинності.

Також, відповідно до пп. 2 п. 11 р озділу ІІ „Прикінцеві положе ння” Закону України „Про вне сення змін до деяких законод авчих актів” № 309-VI від 03.06.2008 року п ередбачено обов' язок Кабін ету Міністрів України визнач ити особливості оформлення п рава оренди земельної ділянк и без проведення аукціону гр омадянам чи юридичним особам , які звернулись із заявою (кло потанням) про передачу земел ьної ділянки в оренду із земе ль державної або комунальної власності, якщо станом на 1 сі чня 2008 року відповідним орган ом виконавчої влади або орга ном місцевого самоврядуванн я було прийнято рішення про п огодження місця розташуванн я такого об'єкта або про надан ня дозволу на розробку проек ту її відведення.

Тобто, з наведених положень закону випливає, що у будь-яко му разі на осіб, у відношенні я ких до 01.01.2008р. прийнято рішення про погодження місця розташу вання такого об'єкта або про н адання дозволу на розробку п роекту її відведення не розп овсюджується процедура офор млення права оренди земельно ї ділянки з обов' язковим пр оведенням проведення аукціо ну. До таких осіб застосовуєт ься звичайний порядок уклада ння прямого договору оренди.

Як зазначалось, Рішенням До нецької міської ради від 19.06.2009 р оку № 34/34 позивачу були затверд жені матеріали вибору земель ної ділянки орієнтовною площ ею 0,6509га для будівництва 2-х буд івель складів (складських пр иміщень) по вул. Адигейської в Кіровському районі м. Донець ка та надано дозвіл на розроб ку проекту відведення зазнач еної земельної ділянки.

Таким чином, з урахуванням в имог ст. 58 Конституції України , ст. 16 Закону України „Про орен ду землі”, ст. 124 Земельного код ексу України, а також зважаюч и на прийняття виконавчим ко мітетом Донецької міської ра ди рішення про затвердження матеріалів вибору земельної ділянки до 01.01.2008 року, позивач м ає право на проведення дій, по в' язаних з переданням в оре нду спірної земельної ділянк и на засадах, встановлених у з азначених актах в редакції, щ о діяла до 01.01.2008р..

З огляду на наведене, суд ді йшов висновку про правомірні сть захисту цивільного права позивача у заявлений ним спо сіб, визнавши за ним, як превен тивні міри захисту прав та ох оронюваних законом інтересі в позивача, право на затвердж ення проекту землеустрою щод о відведення земельної ділян ки в оренду для будівництва 2-х будівель складу (складських приміщень) по вул. Адигейські й у Кіровському районі м. Доне цька; права на передачу у кори стування (оренду) строком на 49 років земельної ділянки по в ул. Адигейській у Кіровськом у районі м. Донецька для будів ництва 2-х будівель складу (скл адських приміщень) у відпові дності до норми статті 124 Земе льного кодексу України у ред акції, що діяла на момент пода ння заяви Товариством з обме женою відповідальністю „Дон торгцентр” від 19.09.2006 року.

На підставі викладеного та керуючись ст. 13, 18 Конституції України, ст.ст. 2, 12, 116, 123, 124, 152 Земельн ого кодексу України, ст.ст. 5, 6, 11, 16, 509, 627 Цивільного кодексу Укра їни, ст. 20 Господарського коде ксу України, ст. 16 Закону Украї ни „Про оренду землі”, ст.ст. 1, 2, 22, 32, 33, 43, 49, 82-85 Господарського проц есуального кодексу України с уд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальніст ю „Донторгцентр” до Донецько ї міської ради про визнання п рава на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду д ля будівництва 2-х будівель ск ладу (складських приміщень) п о вул. Адигейській у Кіровськ ому районі м. Донецька; визнан ня права на передачу у корист ування (оренду) строком на 49 ро ків земельної ділянки по вул . Адигейській у Кіровському р айоні м. Донецька для будівни цтва 2-х будівель складу (склад ських приміщень) у відповідн ості до норми статті 124 Земель ного кодексу України у редак ції, що діяла на момент поданн я заяви Товариством з обмеже ною відповідальністю „Донто ргцентр” від 19.09.2006 року - задов ольнити.

Визнати за Товариством з об меженою відповідальністю „Д онторгцентр” (83112, м. Донецьк, ву л. Кольцова, 20/46, поштова адреса : м. Донецьк, вул. Мечникова, 25а, Є ДРПОУ 34604686) право на затверджен ня проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянк и в оренду для будівництва 2-х будівель складу (складських приміщень) по вул. Адигейські й у Кіровському районі м. Доне цька.

Визнати за Товариством з об меженою відповідальністю „Д онторгцентр” (83112, м. Донецьк, ву л. Кольцова, 20/46, поштова адреса : м. Донецьк, вул. Мечникова, 25а, Є ДРПОУ 34604686) право на передачу у користування (оренду) строко м на 49 років земельної ділянки по вул. Адигейській у Кіровсь кому районі м. Донецька для бу дівництва 2-х будівель складу (складських приміщень) у відп овідності до норми статті 124 З емельного кодексу України у редакції, що діяла на момент п одання заяви Товариством з о бмеженою відповідальністю „ Донторгцентр” від 19.09.2006 року

Суддя Гончаров С.А.

< Список > < Дов ідник >

< Список > < Довід ник >

< Текст >