Рішення

від 22.09.2011 по справі 8/5025/1214/11

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬН ИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майда н Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71 -81-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"22" вересня 2011 р. Справа № 8/5025/1214/11

за позовом прокурора Новоушицького району в інте ресах держави в особі Головн ого управління Держкомзему у Хмельницькій області, м. Хмел ьницький, Новоушицької район ної державної адміністрації , смт. Нова Ушиця Новоушицьког о району Хмельницької област і

до фізичної особи-підпр иємця ОСОБА_1, с.Філянівка Новоушицького району Хмельн ицької області

про стягнення на корист ь Куражинської сільської рад и 2179,36 грн. шкоди, заподіяної вна слідок самовільного зайнятт я земельної ділянки; зобов'яз ання звільнити самовільно за йняту земельну ділянку та пр ивести її у придатний для вик ористання стан

за участю третьої особи , що не заявляє самостійних ви мог на предмет спору, на сторо ні позивача - Куражинської сі льської ради, с. Куражівка Нов оушицького району

Суддя Смаровоз М.В.

Представники:

першого позивача: ОСОБ А_2 - за дов. від 10.01.2011р.;

другого позивача: не з' явився;

відповідача: ОСОБА_1 ; ОСОБА_3 - за дог. від 29.08.2011р.;

третьої особи: не з'яви вся;

прокуратури: Шкадько В.В.

В судовому засіданні 22.09.201 1р. оголошено вступну та резол ютивну частини рішення у спр аві. Повний текст рішення під готовлено та підписано 27.09.2011р.

Прокурор в інтересах де ржави в особі позивачів звер нувся до суду з позовом, відпо відно до якого просить суд зо бов'язати фізичну особу-під приємця ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,2308 га на терит орії Куражинської сільської ради Новоушицького району т а привести вказану земельну ділянку у придатний для вико ристання стан; стягнути з фіз ичної особи-підприємця ОСО БА_1 на користь Куражинсько ї сільської ради 2179,36 грн. шкоди , заподіяної внаслідок самов ільного зайняття земельної д ілянки.

В обгрунтування позову пре дставниками прокуратури та п озивача, зокрема, відзначено , що проведеною прокуратурою Новоушицького району переві ркою встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 на території Куражинської с ільської ради самовільно зай няв земельну ділянку водного фонду прибережної смуги р. Дн істер площею 0,2308 га, на якій нас ипав піщано-гравійну суміш. Я к вказано в позовній заяві, фа кт самовільного зайняття зем ельної ділянки підтверджуєт ься протоколом про адміністр ативне правопорушення №3/00007 ві д 20.05.2011р., постановою про закрит тя справи про адміністративн е правопорушення №6 від 24.05.2011р., п остановою Державної екологі чної інспекції в Хмельницькі й області №197/09/11 від 20.05.2011р., актом п еревірки дотримання вимог зе мельного законодавства №1 ві д 21.04.2011р. та актом обстеження зе мельної ділянки від 21.04.2011р. Тако ж, як зазначено в позовній зая ві, 20.05.2011р. фізичній особі -підпр иємцю ОСОБА_1 головним спе ціалістом з контролю за вико ристанням та охороною земель відділу Держкомзему у Віньк овецькому районі внесено при пис, яким правопорушника зоб ов'язано у тридцятиденний те рмін звільнити земельну діля нку прибережної смуги р. Дніс тер від піщано - гравійної сум іші. Проте, як вказано в позовн ій заяві, вимоги припису не ви конано - земельну ділянку не звільнено. Крім цього, як вказ ується в позовній заяві, фізи чною особою-підприємцем ОС ОБА_1 заподіяно шкоду внасл ідок самовільного зайняття з емельних ділянок, яка у розра хунку згідно з „Методикою ви значення розміру шкоди, запо діяної внаслідок самовільно го зайняття земельних діляно к, використання земельних ді лянок не за цільовим признач енням, зняття ґрунтового пок риву (родючого шару грунту) бе з спеціального дозволу", затв ердженої постановою КМУ № 963 в ід 25.07.2007р., становить 2179,36 грн.

Тому, враховуючи вищевикла дене, посилаючись на ст.1166 ЦК Ук раїни, ст.ст.125, 211, 212 ЗК України, пр едставники прокуратури та по зивачів просять задовольнит и позов в повному обсязі.

Відповідач проти позовних вимог заперечує, вказуючи, зо крема, на те, що згідно розпоря дження голови Новоушицької р айонної державної адміністр ації №420/06-р від 19.07.2006 року фізичні й особі-підприємцю ОСОБА_1 наданий дозвіл на розробку п роекту землеустрою щодо відв едення земельної ділянки в к ористування на умовах оренди , площею 3,4732га на території Кур ажинської сільської ради Нов оушицького району Хмельниць кої області (за межами населе ного пункту). Як зазначив відп овідач, згідно висновку №46 ком ісії з розгляду питань пов'яз аних з погодженням документа ції із землеустрою від 25.03.2011 рок у ОСОБА_1 було погоджено п роект землеустрою щодо відве дення земельної ділянки. Як в казує відповідач, відповідно до угоди про соціальне партн ерство, укладеної між фізичн ою особою-підприємцем ОСОБ А_1 та Куражинською сільськ ою радою сторони прийняли на себе зобов'язання шляхом об'є днання зусиль спільно діяти в сфері розвитку зони відпоч инку для покращення її добро буту та інфраструктури. Тому , як зазначає відповідач, на ви конання вищевказаної угоди п ро соціальне партнерство фіз ична особа-підприємець ОСО БА_1 здійснив насип пісчано -гравійної суміші на вже існу ючу дорогу на земельній діля нці водного фонду території Куражинської сільської ради Новоушицького району Хмельн ицької області. Як вважає від повідач, висип пісчано-граві йної суміші не заподіяв будь -якої шкоди земельній ділянц і і позивачам, він не може квал іфікуватися, як самовільне з айняття земельної ділянки, о скільки вказана дорога загал ьнодоступна та без будь-яких обмежень та перешкод викори стовується іншими особами. Т акож, як зазначає відповідач , були здійснені тільки берег оукріплювальні роботи, а сам овільного зайняття земельно ї ділянки площею 0,2308 га не зафі ксовано. Як вказує відповіда ч, Куражинська сільська рада взагалі не є позивачем заявл еного позову. Крім того, відпо відачем відзначено, що проку рор просить привести вказану земельну ділянку у придатни й для використання стан, не на вівши будь-яких доказів того , що вона знаходиться в неприд атному для використання стан і.

Враховуючи вищевикладене, відповідач просить у позові відмовити повністю.

Представником Куражинсько ї сільської ради у зверненні від 09.09.2011р., зокрема, відзначено , що між сільською радою та від повідачем не укладалися дого вори оренди щодо використанн я прибережної смуги р. Дністе р на території Куражинської сільської ради. Також, як зазн ачено в листі, письмових заяв про погодження проведення р обіт з облаштування прибереж ної смуги річки Дністер впро довж поточного року від фізи чної особи-підприємця ОСОБ А_1 до сільської ради не надх одило.

Розглядом наявних матеріа лів справи встановлено насту пне.

В листі Новодністровськог о регіонального управління в одних ресурсів та експлуатац ії дністровських водосховищ № 214 від 29.08.2011р., адресованого адв окату ОСОБА_3, повідомлено , що якщо земельна ділянка пло щею 3,4732 га знаходиться в 100-метро вій прибережній смузі Дністр овського водосховища, то вон а відноситься до земель водн ого фонду і підконтрольна сп еціалізованій водогосподар ській організації; фізична о соба-підприємець ОСОБА_5 з дійснив насип піщано-гравійн ої суміші (жорстви) на дорогу, площею 0,2308 га, яка знаходиться на землях водного фонду. Дані роботи, як вказано в листі, є п озитивними в плані захисту ч астини земель водного фонду від розмиву і відносяться до гідротехнічно-лінійних робі т; фізична особа-підприємець ОСОБА_5 здійснив тільки б ерегоукріплювальні роботи, а самовільного зайняття ділян ки площею 0,2308 га не зафіксовано .

21.05.2009р. між відповідачем (інве стором) та Куражинською сіль ською радою (радою) укладено у году про соціальне партнерст во, відповідно до якої сторон и зобов'язуються шляхом об' єднання зусиль спільно діят и в сфері розвитку зони відпо чинку для досягнення покраще ння її добробуту та інфрастр уктури (п.1.1.).

Розділом 2 даної угоди визна чені обов'язки сторін, де зо крема в п. 2.1. вказано, що інвест ор, який має намір здійснити р еалізацію на території ради власного інвестиційного про екту зобов'язується забезпеч ити виконання на території р ади наступних робіт, а саме: в исипати на території сільськ ої ради 3,5 км доріг піщано-грав ійною сумішшю.

Рада, в свою чергу, зобов'я зується, відповідно до п.2.2. уго ди: у межах наданих повноваже нь сприяти інвестору у реалі зації ним власного інвестиці йного проекту на території с ільської ради.

Відповідно до розпоряджен ня Новоушицької районної дер жавної адміністрації № 420/06-р ві д 19.07.2006р. „ Про надання дозволу н а оформлення проекту землеус трою щодо відведення земель водного фонду в оренду", виріш ено надати дозвіл на розробк у проекту землеустрою щодо в ідведення земель водного фон ду в оренду для облаштування пристані та пляжу ОСОБА_1 орієнтовною площею 9,4 га за ра хунок земель державної власн ості, що знаходиться на терит орії Куражинської сільської ради строком на 49 років.

Як передбачено висновком № 46 від 25.03.2011р. комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодж енням документації із землеу строю, комісія погодила прое кт землеустрою щодо відведен ня земельної ділянки в корис тування на умовах оренди заг альною площею 3,4732 га фізичній о собі-підприємцю ОСОБА_1, д ля рекреаційного призначенн я (облаштування пристані та п ляжу) на території Куражинсь кої сільської ради, розробле ний на підставі розпорядженн я голови Новоушицької районн ої державної адміністрації № 420/06-р від 19.07.2006р.

20.04.2011р. прокурор Новоушицьког о району звернувся з вимогою № 50-854/11 до відділу Держкомзему у Віньковецькому районі нев ідкладно та не пізніше 21.04.2011р. п ровести перевірку додержанн я вимог чинного законодавств а щодо будівництва автодорог и у напрямку до річки Дністер та облаштування пляжу на бер езі річки біля с. Куражин Ново ушицького району.

18.05.2009р. між Куражинською сіль ською радою (замовник) та фізи чною особою-підприємцем ОС ОБА_1 (виконавець) укладено д оговір на виконаня робіт, від повідно до якого виконавець за дорученням замовника орга нізовує згідно угоди про соц іальне партнерство висипку д оріг на території сільської ради (п.1.1.). Термін виконання ро біт з 18.05.2009р. по 24.05.2009р. (п.3.2.).

Відповідно до акту перевір ки дотримання вимог земельно го законодавства № 1 від 21.04.2011р., а кту обстеження земельної діл янки від 21.04.2011р., складених відд ілом Держкомзему у Віньковец ькому районі Хмельницької об ласті, в результаті перевірк и встановлено факт самовільн ого зайняття на території Ку ражинської сільської ради за межами с. Куражин в кварталі 3 8, виділі № 8 Новоушицького дер жавного підприємства лісово го господарства в 100-метровій прибережній смузі річки Дніс тер земельної ділянки площею 0,2308 га, на якій шляхом грейдеру вання пошкоджено трав'янисти й покрив, розпочато будівниц тво дороги, для чого висипано на вищевказаній ділянці піщ ано-кам'яну суміш, чим порушен о ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України та ст.53-1 Кодексу про ад міністративні правопорушен ня.

20.05.2011р. відділом Держкомзему у Віньковецькому районі Хмел ьницької області складено пр отокол № 3/00007 про адміністратив не правопорушення, де встано влено, що 21.04.2011р. фізична особа-п ідприємець ОСОБА_1 самові льно зайняв земельну ділянку водного фонду, прибережної с муги річки Дністер площею 0,2308 г а, на якій насипав пісчано-гра війну суміш, що є адміністрат ивним правопорушенням.

20.05.2011р. відділом Держкомзему у Віньковецькому районі Хмел ьницької області винесено пр ипис №3/00007 щодо фізичної особи- підприємця ОСОБА_1 з вимог ою в 30-денний термін звільнит и земельну ділянку прибережн ої смуги річки Дністер площе ю 0,2308 га від піщано-гравійної с уміші.

20.05.2011р. Державною екологічною інспекцією в Хмельницькій о бласті винесено постанову № 197/09/11 про накладення адміністр ативного стягнення, згідно з якою гр. ОСОБА_1 визнано ви нним у вчиненні адміністрати вного правопорушення (самові льне зайняття земельної діля нки на території Куражинсько ї сільської ради Новоушицько го району) та накладено адмін істративне стягнення у вигля ді штрафу в розмірі 1020 грн. При цьому, у постанові Державної екологічної інспекції в Хме льницькій області від 20.05.2011р. № 197/09/11 про накладення адміністр ативного стягнення на фізичн у особу-підприємця ОСОБА_1 у графі про відомості щодо за вдання шкоди правопорушення м не встановлено факту запод іяння шкоди відповідачем.

Також суду надано складени й 20.05.2011р. відділом Держкомзему у Віньковецькому районі Хмель ницької області розрахунок р озміру шкоди, заподіяної вна слідок самовільного зайнятт я земельної ділянки фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , відповідно до якого розмір заподіяної шкоди складає 2179,36 грн.

24.05.2011р. відділом Держкомзему у Віньковецькому районі Хмел ьницької області винесено по станову № 6 про закриття справ и про адміністративне правоп орушення щодо ОСОБА_1 Крім того, означеною постановою с касовано нарахування шкоди, завданої правопорушенням.

07.09.2011р. Дністровсько-Прутськи м басейновим управлінням вод них ресурсів листом, адресов аним прокуратурі Хмельницьк ої області, повідомлено, що на підставі обстеження земельн ої ділянки (акт обстеження ві д 29.08.2011р.) на території Куражинс ької сільської ради Новоушиц ького району Хмельницької об ласті встановлено, що вона ро зташована у межах прибережно ї захисної смуги Дністровськ ого водосховища, яка згідно с т. 89 Водного кодексу України н а лежить до об'єктів, що знах одяться у прибережній захисн ій смузі і може експлуатуват ись, якщо не порушується її ре жим.

Крім того, в матеріалах спра ви наявні протокол огляду мі сця події від 21.04.2011р., пояснення від 06.05.2011р. та 11.05.2011р., копії поясне ння від 20.09.2011р., протоколу встан овлення та погодження меж зе мельної ділянки від 19.09.2010р., схе ми розташування об'єкту тощ о.

Досліджуючи надані докази , оцінюючи їх в сукупності, суд ом береться до уваги наступн е.

Відповідно до ст. 13 Констит уції України земля та інші пр иродні ресурси є об'єктами пр ава власності українського н ароду, від імені якого права в ласника здійснюються органа ми державної влади та місцев ого самоврядування.

Згідно з п. 12 розділу Х "Перех ідні положення" Земельного к одексу України до розмежува ння земель державної та ко мунальної власності повнова ження щодо розпорядження зем лями (крім земель, переданих у приватну власність, та земел ь, зазначених в абзаці третьо му цього пункту) в межах насел ених пунктів здійснюють відп овідні сільські, селищні, міс ькі ради, а за межами населени х пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Стаття 116 Земельного кодекс у України встановлює, що гром адяни та юридичні особи набу вають права власності та пра ва користування земельними д ілянками із земель державної або комунальної власності з а рішенням органів виконавчо ї влади або органів місцевог о самоврядування в межах їх п овноважень, визначених цим К одексом, або за результатами аукціону. Набуття права на зе млю громадянами та юридичним и особами здійснюється шляхо м передачі земельних ділянок у власність або надання їх у к ористування.

Стаття 125 Земельного кодекс у України передбачає, що прав о власності на земельну діля нку, а також право постійного користування та право оренд и земельної ділянки виникают ь з моменту державної реєстр ації цих прав.

Статтею 1 Закону України "Пр о державний контроль за вико ристанням та охороною земель " визначено поняття "самовіль не зайняття земельної ділянк и" - це будь-які дії, які свідч ать про фактичне використанн я земельної ділянки за відсу тності відповідного рішення органу виконавчої влади чи о ргану місцевого самоврядува ння про її передачу у власніс ть або надання у користуванн я (оренду) або за відсутності в чиненого правочину щодо тако ї земельної ділянки, за винят ком дій, які відповідно до зак ону є правомірними.

Отже, відповідно до наведен их вище положень законодавст ва, обов'язковою умовою факти чного використання земельно ї ділянки є наявність у особи , що її використовує, правовст ановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутні сть таких документів є самов ільним зайняттям вказаної зе мельної ділянки.

Наявними матеріалами спра ви (зокрема, актом перевірки д отримання вимог земельного з аконодавства № 1 від 21.04.2011р., акто м обстеження земельної ділян ки від 21.04.2011р., приписом №3/00007 від 20. 05.2011р., складеними відділом Дер жкомзему у Віньковецькому ра йоні Хмельницької області, п остановою Державної екологі чної інспекції в Хмельницькі й області від 20.05.2011р. № 197/09/11 про нак ладення адміністративного с тягнення на ОСОБА_1 тощо) п ідтверджується факт самовіл ьного зайняття відповідачем (без належним чином оформлен их документів, що посвідчуют ь право власності, користува ння землею, що є порушенням ст .ст. 125,126 Земельного кодексу Укр аїни) земельної ділянки площ ею 0,2308 га на території Куражинс ької сільської ради Новоушиц ького району. Вищенаведеним спростовується твердження в ідповідача про недоведеніст ь факту самовільного зайнятт я земельної ділянки.

Частинами 1, 2 ст.212 Земельного кодексу України передбачено , що самовільно зайняті земел ьні ділянки підлягають пове рненню власникам землі або з емлекористувачам без відшко дування затрат, понесених за час незаконного користуванн я ними. Приведення земельних ділянок у придатний для вико ристання стан, включаючи зне сення будинків, будівель і сп оруд, здійснюється за рахуно к громадян або юридичних осі б, які самовільно зайняли зем ельні ділянки.

З огляду на викладене, врахо вуючи наведені вище положенн я закону та встановлені судо м факти, суд вважає правомірн ими заявлені у позові вимоги щодо зобов'язання відповіда ча звільнити самовільно зайн яту земельну ділянку площею 0,2308 га на території Куражинськ ої сільської ради Новоушицьк ого району та привести вказа ну земельну ділянку у придат ний для використання стан, то му позов у цій частині підляг ає задоволенню із стягненням з відповідача на підставі ст .49 Господарського процесуаль ного кодексу України в доход Державного бюджету України 85 грн. державного мита та 236 грн . витрат на інформаційно - техн ічне забезпечення судового процесу.

Крім того, згідно зі ст. 1166 Цив ільного кодексу України майн ова шкода, завдана неправомі рними рішеннями, діями чи без діяльністю особистим немайн овим правам фізичної або юри дичної особи, а також шкода, за вдана майну фізичної або юри дичної особи, відшкодовуєтьс я в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її ві дшкодування, якщо вона довед е, що шкоди завдано не з її вин и.

Як встановлено судом, одніє ю з позовних вимог є вимога пр о стягнення з фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 2179,36 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земел ьної ділянки, на користь Кура жинської сільської ради.

Судом звертається увага на те, що відповідно до статті 21 Г осподарського процесуально го кодексу України сторонами в судовому процесі є, зокрема , позивачі - це підприємства та організації, що подали поз ов або в інтересах яких подан о позов про захист порушеног о чи оспорюваного права або о хоронюваного законом інтере су.

Як вбачається з позовної за яви, Куражинська сільська ра да не включена прокурором до числа позивачів.

Відповідно до статті 24 Госп одарського процесуального к одексу України господарськи й суд за наявністю достатніх підстав має право до прийнят тя рішення залучити за клопо танням сторони або за своєю і ніціативою до участі у справ і іншого відповідача або за з годою позивача, не припиняюч и провадження у справі, допус тити заміну первісного відпо відача належним відповідаче м. Однак, залучення іншого поз ивача чи його заміна нормами Господарського процесуальн ого кодексу України не допус кається. Відтак, вимога про ст ягнення з фізичної особи-під приємця ОСОБА_1 2179,36 грн. шко ди саме на користь Куражинсь кої сільської ради, яка не є по зивачем у даній справі, є необ грунтованою (при цьому судом враховано правові позиції, н аведені у постанові Вищого г осподарського суду України в ід 11.05.2010р. у справі № 15/14/1730).

Крім того, судом взято до ув аги, що в постанові Державної екологічної інспекції в Хме льницькій області від 20.05.2011р. № 197/09/11 про накладення адміністр ативного стягнення на ОСОБ А_1 у графі про відомості щод о завдання шкоди правопоруше нням не встановлено факту за подіяння шкоди відповідачем . Також, відповідно до винесен ої 24.05.2011р. відділом Держкомзему у Віньковецькому районі Хме льницької області постанови № 6 про закриття справи про ад міністративне правопорушен ня щодо ОСОБА_1, скасовано нарахування шкоди, завданої правопорушенням (тобто нара хування, відображене в склад еному 20.05.2011р. відділом Держкомз ему у Віньковецькому районі Хмельницької області розрах унку розміру шкоди, заподіян ої внаслідок самовільного за йняття земельної ділянки фіз ичною особою-підприємцем О СОБА_1).

Беручи до уваги вищевиклад ене, суд вважає, що позовні вим оги про стягнення на користь Куражинської сільської ради 2179,36 грн. шкоди, заподіяної внас лідок самовільного зайняття земельної ділянки, є необгру нтованими та такими, що не під лягають задоволенню. Тому у п озові в наведеній частині сл ід відмовити.

Керуючись ст.ст.1, 2, 45, 12, 13, 33, 43, 49, 82-85, 11 5, 116 Господарського процесуал ьного кодексу України, госпо дарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити част ково.

Зобов'язати фізичну особ у-підприємця ОСОБА_1 (АДР ЕСА_1, ідентифікаційний ном ер НОМЕР_1) звільнити само вільно зайняту земельну діля нку площею 0,2308 га на території Куражинської сільської ради Новоушицького району та при вести вказану земельну ділян ку у придатний для використа ння стан.

Видати наказ.

У решті позову відмовити.

Стягнути з фізичної особи-п ідприємця ОСОБА_1 (АДРЕС А_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в доход Державног о бюджету України по коду бюд жетної класифікації 22090200, симв ол звітності банку 095 через ві дділення державного казначе йства (на рахунок 31112095700002 УДК у м. Х мельницькому, код 23565225, ГУ ДКУ у Хмельницькій області) держав не мито в розмірі 85 грн.; в доход Державного бюджету України по коду бюджетної класифікац ії 22050003, символ звітності 264, банк ГУ ДКУ у Хмельницькій област і (на рахунок 31211264700002 УДК у м. Хмель ницькому, код 23565225, МФО 815013) витрат и на інформаційно - технічне забезпечення судового проц есу в розмірі 236 грн.

Видати наказ.

Суддя М.В. Смаровоз

Повний текст рішення підготовлено та підписано 27.0 9.2011р.

Віддрук. 7 прим.: 1 - до справи, 2 ,3 - позивачам, 4,5 - відповідачу (смт. Нова Ушиця, вул. Панфілов а, 23; Новоушицький р-н, с.Філянів ка, вул.Панфілова, 23), 6- прокурат ура Новоушицького району, 7 - третій особі (Куражинська сі льська рада, Новоушицький р-н , с. Куражівка).