Постанова

від 30.09.2011 по справі 2а-7442/11/1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія №10.2.2

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 вересня 2011 року Справа № 2а-7442/11/1270

Луганський окружний адмін істративний суд у складі:

Головуючого судді: С олоніченко О. В.

при секретарі: Балябі В.С.,

за участю

представника позивача: ОСОБА_1. (довірені сть від 01.09.2011),

представника відповідача : ОСОБА_2 (довір еність від 05.01.2011).

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом Спі льного підприємства Товарис тва з обмеженою відповідальн істю «Логрус» до Виконавчої дирекції Луганського обласн ого відділення Фонду соціаль ного страхування з тимчасово ї втрати працездатності про зобов' язання відшкодуванн я витрат по виплаті допомоги по вагітності та пологах, -

ВСТАНОВИВ:

29 серпня 2011 року Луганським о кружним адміністративним су дом відкрито провадження у с праві за позовом Спільного п ідприємства Товариства з обм еженою відповідальністю «Ло грус» до Виконавчої дирекції Луганського обласного відді лення Фонду соціального стра хування з тимчасової втрати працездатності про зобов' я зання відшкодування витрат п о виплаті допомоги по вагітн ості та пологах в сумі 55258,23 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, щ о згідно з листком непрацезд атності та рішенням комісії із соціального страхування п ідприємством нараховано та в иплачено ОСОБА_3 допомогу по вагітності і пологах в сум і 55 258,23 грн. Керуючись вимогами закону України «Про загально обов' язкове державне соціа льне страхування у зв' язку з тимчасовою втратою працезд атності та витратами, зумовл еними народженням та похован ням» та Інструкції «Про поря док надходження, обліку та ви трачання коштів Фонду соціа льного страхування з тимчасо вої втрати працездатності» д о Алчевської виконавчої дире кції Луганського обласного в ідділення Фонду соціального страхування позивачем напра влено звіт про нараховані ст разові внески, копію листка н епрацездатності разом із зая вою про відшкодування виплач еної суми. З аналогічними вим огами позивач звернувся тако ж до Луганського обласного в ідділення Фонду соціального страхування з тимчасової вт рати працездатності. Відпові дач жодних дій щодо відшкоду вання вказаної суми не вчиня є, чим порушує встановлений З аконом обов' язок.

В судовому засіданні предс тавник позивача підтримала з аявлені вимоги, та додатково зазначила, що правомірність нарахування сум, виплачених ОСОБА_3 підтверджується в исновками перевірок, проведе них Алчевською міською викон авчою дирекцією Фонду, а тако ж Територіальною державною і нспекцією праці в Луганській області.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, зазначивши, що у зв' я зку із набранням чинності За коном України «Про збір та об лік єдиного внеску на загаль нообов'язкове державне соціа льне страхування» обов' язо к органів Фонду соціального страхування з тимчасової вт рати працездатності відшкод овувати витрати на виплату д опомоги по вагітності та пол огах відсутній. Прямого обов ' язку щодо відшкодування вк азаних сум не містив також і З акон України «Про загальнооб ов' язкове державне соціаль не страхування у зв' язку з т имчасовою втратою працездат ності та витратами, зумовлен ими народженням та поховання м».

Представник відповідача в казав також на те, що суми допо моги по вагітності і пологах включені до звіту позивача з і страхових внесків як забор гованість, що буде погашена в несками наступного кварталу , відтак, самостійно включивш и вказану суму в рахунок стра ховий внесків наступних пері одів, позивач не вимагав від Ф онду її відшкодування. Крім т ого, представник відповідача вказав, що жодних рішень про в ідмову позивачу у відшкодува нні вказаних сум органами Фо нду не вчинялось, тому, виходя чи з вимог ст.ст. 2, 17 КАС України , у задоволенні позову слід ві дмовити.

Вислухавши пояснення пред ставників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає , що позов підлягає задоволен ню з наступних підстав.

Позивач - Спільне підприє мство Товариство з обмеженою відповідальністю «Логрус», зареєстровано в якості юрид ичної особи виконавчим коміт етом Алчевської міської ради 12.01.2000, внесено до Єдиного держа вного реєстру підприємств та організацій України, код ЄДР ПОУ 30447752, зареєстрований платн иком внесків до Фонду соціал ьного страхування з тимчасов ої втрати працездатності.

Позивачем 01.10.2010 було укладено трудовий договір з гр. ОСОБ А_3, про що видано наказ за № 30 від 01.10.2010 про прийняття на робот у на посаду економіста та вне сено відповідний запис до тр удової книжки. (а.с.40, 41).

Позивачем відповідно до рі шень комісії з соціального с трахування, створеної наказо м позивача від 01.01.2010 №33, на підст аві листка непрацездатності від 01.12.2010 ОСОБА_3 було нарахо вано на виплачено допомогу п о вагітності та пологах в сум і 55 258,23 грн., що підтверджується протоколами засідання коміс ії від 23.12.2010, 17.01.2011, видатковим кас овими ордерами, відомостями на виплату коштів (а.с. 14, 15, 17, 48).

14 січня 2011 року позивач зверн увся до Алчевської міської в иконавчої дирекції Фонду соц іального страхування з тимча сової втрати працездатності (надалі - Фонд) з заявою за № 1 про повернення на розрахунко вий рахунок підприємства сум и заборгованості за фондом с таном на 01.01.2011. в сумі 54126,18 грн. (а.с. 13).

18 січня 2011 року позивачем на а дресу Алчевської дирекції Фо нду було направлено звіт про нараховані внески, перераху вання та витрати, пов' язані з загальнообов' язковим дер жавним соціальним страхуван ням у зв' язку з тимчасовою в тратою працездатності форми Ф4-ФСС з ТВП за 2010 рік з відображ енням суми заборгованості за Фондом в розмірі 55 258,23 грн.(а.с.16).

07 лютого 2011 року Алчевською м іською виконавчою дирекцією Фонду проведена планова пер евірка позивача щодо повноти нарахування. Утримання, своє часності перерахування стра хових внесків на загальнообо в' язкове державне соціальн е страхування та використан ня коштів Фонду, про що 07.02.2011 скл адено акт (а.с.18-21). Як вбачається з акту перевірки, порушень з б оку позивача не встановлено, сума, заявлена позивачем до в ідшкодування підтверджена. Р азом з цим в акті зазначено, що у зв' язку з перевищенням се редньоденної допомоги по ваг ітності та пологах над серед ньоденною заробітною платою матеріали по страховому вип адку направлені до Виконавчо ї дирекції Луганського облас ного відділення Фонду.

27.04.2011 позивач звернувся до ві дповідача з листом № 43 з проха нням погасити прострочену за боргованість за Фондом, яка в иникла у зв' язку з оплатою п озивачем листка непрацездат ності ОСОБА_3 (а.с.7).

05.06.2011 листом № 39/1 позивач повто рно звернувся до відповідача з того самого питання (а.с. 12).

Відповіді на звернення поз ивача відповідачем не надава лись, відшкодування коштів н е здійснювалось.

Правомірність нарахування та виплати допомоги по вагіт ності та пологах ОСОБА_3 п ідтверджена актом № 12-03-78/0042 від 10 .05.2011, складеним за результатам и перевірки Територіальною д ержавною інспекцією праці в Луганській області (а.с.43-47).

Зазначені обставини предс тавниками сторін в судовому засіданні не заперечувались .

Правові, організаційні та ф інансові основи загальнообо в'язкового державного соціал ьного страхування громадян н а випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з ва гітністю та пологами, у разі с мерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лік ування та оздоровлення застр ахованим особам та членам їх сімей визначає Закон Україн и «Про загальнообов'язкове д ержавне соціальне страхуван ня у зв'язку з тимчасовою втра тою працездатності та витрат ами, зумовленими похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III (надалі - Закон 2240).

Ст. 1 Закону 2240 визначено, що за гальнообов'язкове державне с оціальне страхування у зв'яз ку з тимчасовою втратою прац ездатності та витратами, зум овленими похованням, передба чає матеріальне забезпеченн я громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) вна слідок тимчасової втрати пра цездатності (включаючи догля д за хворою дитиною, дитиною-і нвалідом, хворим членом сім'ї ), вагітності та пологів, частк ову компенсацію витрат, пов'я заних із смертю застраховано ї особи або членів її сім'ї, а т акож надання соціальних посл уг за рахунок бюджету Фонду с оціального страхування з тим часової втрати працездатнос ті, що формується шляхом спла ти страхових внесків власник ом або уповноваженим ним орг аном, громадянами, а також за р ахунок інших джерел, передба чених цим Законом.

Відповідно до ст. 10 Закону 2240 у правління Фондом здійснюють правління та виконавча дире кція Фонду. В Автономній Респ убліці Крим, областях та в міс тах Києві і Севастополі безп осереднє управління здійсню ють правління та виконавча д ирекція відповідних відділе нь Фонду.

Виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом правлінн я Фонду, який забезпечує вико нання рішень правління. Вико навча дирекція є підзвітною правлінню Фонду та здійснює діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначени х статутом Фонду та положенн ям про виконавчу дирекцію Фо нду, що затверджується його п равлінням.

Робочими органами виконав чої дирекції Фонду та його ві дділень є виконавчі дирекції відділень в Автономній Респ убліці Крим, областях, містах Києві і Севастополі. Статуто м Фонду може бути передбачен о створення виконавчих дирек цій або уповноважених предст авників відділень у районах та містах республіканського (Автономної Республіки Крим ) та обласного значення.

Виконавчі дирекції відділ ень підзвітні правлінням від ділень та виконавчій дирекці ї Фонду та здійснюють свою ді яльність від імені Фонду в ме жах і в порядку, передбачених статутом Фонду та положення м про виконавчі дирекції від ділень Фонду.

В силу норм ст. 13 Закону 2240 Вик онавча дирекція Фонду, серед іншого:

забезпечує акумуляцію вне сків на загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння у зв'язку з тимчасовою втр атою працездатності та витра тами, зумовленими похованням ;

здійснює оперативне розпо рядження страховими коштами Фонду в межах затвердженого бюджету Фонду;

здійснює матеріальне забе зпечення та надає соціальні послуги за цим Законом;

забезпечує цільове викори стання коштів загальнообов'я зкового державного соціальн ого страхування у зв'язку з ти мчасовою втратою працездатн ості та витратами, зумовлени ми похованням.

Ч.2 ст. 28 Закону 2240, серед іншого , встановлює обов' язок стра ховика (до яких ст.2 Закону від носить Фонд) забезпечувати ф інансування матеріального з абезпечення та надання соціа льних послуг відповідно до ц ього Закону; здійснювати кон троль за дотриманням порядку використання страхувальник ом страхових коштів.

Постановою правління Фонд у соціального страхування з тимчасової втрати працездат ності від 26 червня 2001 року №16 зат верджено Інструкцію про поря док надходження, обліку та ви трачання коштів Фонду соціал ьного страхування з тимчасов ої втрати працездатності, як а визначає порядок: взяття на облік страхувальників; обчи слення і сплати роботодавцям и та застрахованими особами страхових внесків на загальн ообов'язкове державне соціал ьне страхування у зв'язку з ти мчасовою втратою працездатн ості та витратами, зумовлени ми народженням та похованням ; обліку страхових внесків та їх надходження до Фонду; вит рачання коштів Фонду; контро лю за сплатою платежів до Фон ду та витрачанням його кошті в (надалі - Інструкція №16).

Згідно з п.6.2. Інструкції № 16 ( в редакції, що діяла на момент в иникнення спірних правовідн осин,) з поточного рахунку, яки й відповідно до п. 6.1. Інструкці ї № 16 відкривається у відповід них органах Державного казна чейства України, виконавча д ирекція Фонду, регіональні в ідділення Фонду та робочі ор гани відділень Фонду проводя ть фінансування витрат, пере дбачених бюджетами, кошторис ами та іншими документами, зо крема, на виплату застрахова ним особам допомоги по тимча совій непрацездатності, вагі тності та пологах, при народж енні дитини, по догляду за дит иною до досягнення нею 3-річно го віку та на поховання.

П.6.7. Інструкції № 16 встановле но, що страхувальники, (до яких відповідно до п. 2.1 Інструкції № 16 віднесено позивача), серед інших, здійснюють витрати на виплату допомоги по тимчасо вій непрацездатності, вагітн ості та пологах, при народжен ні дитини та по догляду за дит иною до досягнення нею трирі чного віку, на поховання.

Вказані витрати страхувал ьники-роботодавці здійснюют ь в рахунок коштів Фонду з від повідним врахуванням провед ених витрат при сплаті страх ових внесків на загальнообов 'язкове державне соціальне с трахування у зв'язку з тимчас овою втратою працездатності та витратами, зумовленими на родженням та похованням.

Відповідно до п. 6.8. Інструкці ї № 16 страхувальники-роботода вці не мають права припиняти виплату допомоги у випадках , коли сума нарахованих страх ових внесків та інших платеж ів до Фонду не покриває факти чних витрат з виплати допомо ги.

В силу п. 6.9. Інструкції № 16, (в ре дакції. що діяла на момент вин икнення спірних правовіднос ин) якщо витрати, проведені ст рахувальником-роботодавцем , за звітний квартал перевищу ють нараховану суму страхови х внесків та інших платежів, т о різниця між сумою витрат і с умою страхових внесків зарах овується в рахунок сплати на ступного кварталу.

Якщо ж витрати не можуть бут и покриті страховими внескам и і в наступному кварталі, то с ума перевищення, з урахуванн ям очікуваного результату в наступному кварталі, відшкод овується страхувальнику-роб отодавцю органом Фонду після одержання від нього звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП за минулий квартал.

Відшкодування страхувальн ику-роботодавцю суми перевищ ення над сумою страхових вне сків у випадках, коли належна сума страхових внесків не по криває витрат, може провадит ись і до одержання звіту за фо рмою Ф4-ФСС з ТВП при обов'язко вому поданні довідки-розраху нку за підписом керівника, го ловного бухгалтера, завірено ї печаткою підприємства.

Відшкодування здійснюютьс я органом Фонду шляхом перер ахування відповідних сум на поточний рахунок страхуваль ника.

Наведені норми спростовую ть твердження представника в ідповідача про відсутність о бов' язку органів Фонду відш кодовувати витрати позивача на виплату допомоги по вагіт ності та пологах.

Форму звітності по коштах Ф онду та Порядок її подання та обліку було затверджено пос тановою правління Фонду 04.03.2004 № 21. Вказана постанова втратила чинність на підставі постан ови правління Фонду від 18.01.2011 № 4 (зареєстровано в Мінюсті 24 бе резня 2011 р. за N 392/19130). Розпорядженн ям правління Фонду від 07.04.2011 р. № 22 продовжено строк подання ст рахувальниками та прийняття органами Фонду соціального страхування з тимчасової втр ати працездатності звітност і по коштах загальнообов'язк ового державного соціальног о страхування у зв'язку з тимч асовою втратою працездатнос ті та витратами, зумовленими похованням, за формами Ф4-ФСС з ТВП та Ф14-ФСС з ТВП згідно Пор ядку до 30 квітня 2011 року.

Як вбачається зі звіту пози вача Ф4-ФСС з ТВП за 2010 рік сума виплаченої допомоги по вагі тності та пологах 55 258,23 грн. вкл ючена позивачем до рядка 1 та блиці VI звіту як «заборговані сть, що буде погашена внескам и наступного кварталу».

Правильність формування з віту зі страхових внесків пі дтверджується висновками ви щевказаного акту перевірки, здійсненої Алчевською міськ ою виконавчою дирекцією Фонд у.

До звіту Ф4-ФСС з ТВП за 1 квар тал 2011 року (форма якого згідно з постановою правління Фонд у від 18.01.2011 № 4 застосовується по чинаючи зі звіту за 1 квартал 2011 року), наданого позивачем в квітні 2011 року, вказана сума за значена як «непогашена части на заборгованості за Фондом» .

Таким чином дотримання поз ивачем наведених вимог п.п. 6.7. - 6.9. Інструкції № 16 щодо формува ння звітів зі страхових внес ків та сум, заявлених до відшк одування, підтверджується ма теріалами справи.

Твердження представника в ідповідача про те, що Фондом н е приймалось жодних рішень п ро відмову позивачу у відшко дуванні сум допомоги, а тому у позові слід відмовити, суд не враховує, оскільки вищенаве дені норми Закону 2240 та Інстру кції № 16 не вимагають від орга нів Фонду прийняття будь-яки х рішень про відшкодування с ум допомоги. Відшкодування м ає здійснюватись на підставі звітів страхувальника Ф4-ФСС з ТВП.

Посилання представника ві дповідача, що відшкодування суми допомоги не може бути зд ійснено, так як позивач самос тійно визначив цю суму як заб оргованість, що буде погашен а внесками наступного кварта лу також не заслуговують на у вагу, виходячи з такого.

У зв'язку з набуттям чинност і з 1 січня 2011 року Закону Украї ни «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання» від 08.07.2010 р. Виконавча ди рекція Фонду листом від 13.01.2011 р. №01-16-45, роз' яснює, що звіти по к оштах Фонду за 2010 рік подаютьс я за формою Ф4-ФСС з ТВП з додат ком за формою Ф 14. Останній ден ь подання річної звітності 20 с ічня 2011 року. Рядок 1 таблиці VI звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП вт рачає інформативність, оскіл ьки з 01.01.2011 р. зупиняється випла та допомоги страхувальникам за принципом "взаємозаліку" - за рахунок нарахованих страх ових внесків. Вся сума заборг ованості, зазначена у рядку 12 таблиці III звіту за формою Ф 4-ФС С з ТВП станом на 01.01.2011 р., має бут и відшкодована страхувальни ку Фондом. Перерахування пов инні здійснюватися на рахуно к страхувальника, зазначений в його звіті (або в заявці).

Тобто Виконавчою дирекціє ю Фонду підтверджено обов' я зок Фонду щодо відшкодування заявлених у звіті сум допомо ги на рахунок страхувальника .

З урахуванням наведеного, суд вважає, що відповідачем д опущено неправомірну бездія льність щодо нездійснення п ередбаченого законом обов' язку відшкодування позивачу сум допомоги по вагітності т а пологах, що виходячи з вимог ст. 2 КАС України, є підставою д ля задоволення позову та зоб ов' язання відповідача здій снити відшкодування зазначе них сум позивачу.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 158-163 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни

ПОСТАНОВИВ:

Позов Спільного підп риємства Товариства з обмеже ною відповідальністю «Логру с» до Виконавчої дирекції Лу ганського обласного відділе ння Фонду соціального страху вання з тимчасової втрати пр ацездатності про зобов' яза ння відшкодування витрат по виплаті допомоги по вагітнос ті та пологах задовольнити.

Зобов' язати Виконавчу ди рекцію Луганського обласног о відділення Фонду соціально го страхування з тимчасової втрати працездатності здійс нити на користь Спільного пі дприємства Товариства з обме женою відповідальністю «Лог рус» відшкодування витрат по виплаті допомоги по вагітно сті та пологах в сумі 55 258,23 грн. ш ляхом перерахування на поточ ний рахунок підприємства.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь Спіль ного підприємства Товариств а з обмеженою відповідальніс тю «Логрус» витрати по сплат і судового збору в сумі 3,40 грн.

Постанова суду може бути ос каржена в апеляційному поряд ку до Донецького апеляційног о адміністративного суду шля хом подання через суд першої інстанції апеляційної скарг и. Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особ ою, яка її подає, до суду апеля ційної інстанції.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в після її проголошення а в р азі складення постанови у по вному обсязі відповідно до с татті 160 Кодексу адміністрати вного судочинства України - з дня отримання копії постан ови.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, встановленого ст. 186 КАС Укра їни, якщо скаргу не було подан о. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не с касовано, набирає законної с или після повернення апеляці йної скарги, відмови у відкри тті апеляційного провадженн я, або набрання законної сили рішенням за наслідками апел яційного провадження.

Постанову в повному обсязі складено 05 жовтня 2011 року.

Суддя О.В. Солоніченко