Постанова

від 03.10.2011 по справі 3-4066/11

ГАГАРІНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

Дело № 3-4066/2011

П о с т а н о в л е н и е

и м е н е м у к р а и н ы

27 сентября 2011 года судья Г агаринского районного суда г. Севастополя Буцмак Ю.Е., рас смотрев административное де ло, поступившее из Управлени я по борьбе с организованной преступностью УМВД Украины в г.Севастополе в отношении:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ _1, уроженца с.Пески Полтав ская область, гражданина Ук раины, работающего директоро м ГСЛП «Крымлесозащита», про живающего по адресу: АДРЕСА _1, имеющего на иждивении нес овершеннолетнего ребенка ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, ран ее к административной ответс твенности привлекался: 22.03.2011 г ода по ст.192 КУоАП (нарушение ср оков регистрации огнестрель ного оружия) к штрафу 17 гривен .

по ст.172-7 ч.1 КУоАП,

У с т а н о в и л:

ОСОБА_1, будучи лицом , в соответствии с положениям и подпункта а пункта 2 ч. 1 ст. 4 ЗУ «О мерах предупреждения и пр отиводействия коррупции»пр иравненным к лицам, уполномо ченным на выполнение функций государства, то есть должнос тным лицом юридического лица публичного права, получающи м заработную плату за счет го сударственного бюджета, а им енно директором государстве нного специализированного л есозащитного предприятия «К рымлесозащита»(ЕГРПОУ 32322984), на рушил установленный запрет и меть в непосредственном под чинении близких ему лиц, не пр инял в установленный срок пр едусмотренные Законом меры п о устранению обстоятельств, связанных с нарушением огран ичений относительно работы б лизких лиц, а кроме того не пр инял меры относительно недоп ущения какой-либо возможност и возникновения конфликта ин тересов, чем нарушил специал ьные ограничения, направленн ые на предупреждение коррупц ии, предусмотренные ч.ч. 1 и 2 ст. 9, п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 14, Закона Украины «Об основах предупреждения и противодействия коррупции» , при следующих обстоятельст вах:

согласно свидетельства о б раке НОМЕР_1, от 07.07.2004, выданн ого отделом РАГС Управления юстиции в Полтавской области , ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 и ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_6, в ступили в брак 07.07.2004 г, о чем в кни ге регистрации актов о вступ лении в брак в тот же день была сделана запись № 30;

приказами государственн ого комитета лесного хозяйст ва Украины № 2-к от 08.01.2008 г, объеди нения «Востоклесозащита»№ 3- к от 09.01.2008 г, государственного с пециализированного предпри ятия «Крымлесозащита»№ 2-к от 09.01.2008 г ОСОБА_1 был назначен на должность директора ГСЛП «Крымлесозащита»;

приказом директора ГСЛП «Крымлесозащита»ОСОБА_1 № 10-к от 31.03.2008 г гр-ка ОСОБА_3 бы ла назначена на должность гл авного экономиста указанног о предприятия;

08.01.2011 года между государств енным комитетом лесного хозя йства Украины и ОСОБА_1 бы л заключен контракт, согласн о которого последний был нан ят на должность директора ГС ЛП «Крымлесозащита», на срок с 09.01.2009 г по 08.01.2014 года. Согласно да нного контракта на ОСОБА_1 были возложены следующие до лжностные обязанности, и пре доставлены следующие права:

(§. 2 контракта):

П. 7. Руководитель осуществл яет текущее (оперативное) рук оводство предприятием, орган изовывает его производствен но-хозяйственную, социально- бытовую и другую деятельност ь, обеспечивает выполнение з адач предприятием, предусмот ренных законодательством, ус тавом предприятия и данным к онтрактом.

7.1. Руководитель обеспечива ет составление в установленн ом порядке годового финансов ого плана и подает его на утве рждение органу управления им уществом, с которым заключен этот контракт.

7.2. Руководитель подает в уст ановленном порядке органу уп равления имуществом, с котор ым заключен контракт, через о рган непосредственного подч инения квартальную и годовую финансовую отчетность предп риятия.

8. Руководитель обязуется об еспечить выполнение показат елей эффективности использо вания государственного имущ ества и прибыли, а также имущ ественного состояния предпр иятия в соответствии с прило жением к контракту.

9. Руководитель обязуется по давать в орган управления им уществом информацию об объек тах незавершенного строител ьства, которые подлежат прив атизации в соответствии с ук азом Президента Украины от 14.1 0.1993 г. № 456.

10. Руководитель ежекварталь но до 25 числа месяца, наступаю щего за отчетным периодом, по дает органу управления имуще ством, с которым заключен это т контракт, отчет о результат ах выполнения показателей, п редусмотренных контрактом, п о установленной форме.

13. Руководителю принадлежат закрепленные за ним полномо чия и права, которые распрост раняются на предприятие, зак онодательными и другими но рмативными актами, а также пр едусмотренные уставом предп риятия и этим контрактом.

14. Руководитель имеет право :

- действовать от имени предп риятия, представлять его на в сех предприятиях, в учрежден иях и организациях;

- заключать хозяйственные и другие сделки;

- давать поручения;

- открывать счета в банках;

- пользоваться правом распо ряжения средствами предприя тия, налагать на работников в зыскания в соответствии с за конодательством;

- в пределах своей компетенц ии издавать приказы и другие акты, давать указания, обязат ельные для всех подразделени й и работников предприятия;

- решать другие вопросы, от несенные законодательством . Органом управления имущест вом, уставом предприятия и эт им к его компетенции руковод ителя.

16. Руководитель заключает т рудовые договоры с работника ми предприятия в соответстви и с действующим законодатель ством.

Руководитель обязан приня ть меры по созданию в каждом с труктурном подразделении и н а каждом рабочем месте услов ий труда в соответствии с тре бованиями нормативных актов , а также обеспечить соблюден ие прав работников, гарантир ованных законодательством о б охране труда.

17. Во время заключения трудо вых договоров с работниками предприятия, определении и о беспечении условий их труда и отдыха, Руководитель руков одствуется трудовым законод ательством с учетом отраслев ых особенностей, предусмотре нных уставом предприятия, ге неральным и отраслевыми согл ашениями, коллективным догов ором и финансовыми возможнос тями предприятия.

В случае делегирования ру ководителю полномочий относ ительно проведения коллекти вных переговоров и заключени я коллективного договора, он обязан обеспечить проведени е коллективных переговоров о тносительно заключения колл ективного договора в порядке , предусмотренном Законом Ук раины «О коллективном догово ре и соглашении».

08.01.2009 г. приказом № 6-к государс твенного комитета лесного хо зяйства Украины ОСОБА_1 на основании контракта от 08.01.2008 г был назначен на должность ди ректора ГСЛП «Крымлесозащит а»;

28.12.2009 г ОСОБА_3 была под рос пись ознакомлена с должностн ой инструкцией, в соответств ии с которой:

- п. 1.2. Главный экономист непо средственно подчиняется дир ектору предприятия;

- п. 1.3. Главный экономист назн ачается на должность и уволь няется с должности директоро м предприятия.

Согласно п. 7.4. Устава ГСЛП «К рымлесозащита»источником с редств на оплату труда работ ников Предприятия являются б юджетные поступления соглас но утвержденной сметы на тек ущий год.

Согласно ст. 6 устава ГСЛП «К рымлесозащита»(Управление п редприятием):

6.1. Управление Предприятием осуществляет директор.

6.2. Найм директора осуществл яется органом управления иму ществом путем заключения с н им контракта в установленном законом порядке.

6.3. Директор самостоятельно решает вопросы деятельности предприятия за исключением тех, которые отнесены уставо м к компетенции объединения и органа управления имуществ ом.

6.4. Директор предприятия:

- несет полную ответственно сть за состояние и деятельно сть предприятия;

- действует без доверенност и от имени предприятия, предс тавляет его во всех учрежден иях и организациях;

- распоряжается средствами и имуществом в соответствии с действующим законодательс твом;

- определяет структуру упра вления и утверждает штатное расписание;

- заключает договоры, сделки , выдает доверенности, открыв ает в учреждения банков расч етные и другие счета;

- несет ответственность за ф ормирование и исполнение фин ансовых планов;

Орган управления имуществ ом не имеет права вмешиватьс я в оперативную и хозяйствен ную деятельность предприяти я.

6.5. Главные специалисты и дру гие работники предприятия и его структурных подразделен ий назначаются и увольняются с должностей приказом дирек тора.

01.07.2011 вступил в действие зако н Украины «О мерах предупреж дения и противодействия корр упции», в соответствии с кото рым:

- абзац 1 ч. 1 ст. 1 - непосредс твенное подчинение - отнош ения прямой организационной или правовой зависимости по дчиненного лица от его руков одителя, в том числе через реш ение (участия в решении) вопр осов о принятии на работу, уво льнения с работы, применения поощрений, дисциплинарных в зысканий, дачи указаний, пору чений, контроля за их исполне нием.

- ч. 1 ст. 9 - лица, указанные в п. п. "а", "в" - "ж" п. 1 ч.1 ст. 4 этого закон а не могут иметь в непосредст венном подчинении близких им лиц, или быть непосредственн о подчинёнными в связи с выпо лнением полномочий близким и м лицам.

- ч. 2 ст. 9 - в случае возникнов ения обстоятельств, которые нарушают требования ч. 1 этой с татьи, соответствующие лица, близкие им лица принимают ме ры для устранения таких обст оятельств в 15-тидневный срок.

- ч. 1 чт. 14 - Лица, указанные в п . 1, и подпунктах «а»и «б»пункт а 2 ч. 1 ст. 4 этого Закона обязаны :

1) принимать меры по недопущ ению какой-либо возможности возникновения конфликта инт ересов;

2) уведомлять немедленно неп осредственного руководител я о наличии конфликта интере сов.

Как следует из вышеизложе нного, в соответствии с полож ениями ЗУ «О мерах противоде йствия и предупреждения корр упции», директор государстве нного специализированного л есозащитного предприятия «К рымлесозащита»ОСОБА_1 и г лавный экономист государст венного специализированног о лесозащитного предприятия «Крымлесозащита»ОСОБА_3 являются близкими лицами, и с убъектами ответственности з а коррупционные правонаруше ния, при этом ОСОБА_3 пребы вает в отношениях правовой з ависимости от ОСОБА_1

Таким образом, 01.07.2011 г. с мо мента вступления в законную силу Закона Украины „О мерах предупреждения и противодей ствия коррупции”, между близ кими лицами - директором ГСЛП «Крымлесозащита»ОСОБА_1 и главным экономистом ГСЛП « Крымлесозащита»ОСОБА_3 в озникли обстоятельства, кото рые подлежали урегулировани ю в соответствии с требовани ями ст.ст. 9, 14 вышеуказанного за кона.

Однако, по состоянию на 08.09.20 11 г начальником ГСЛП «Крымле созащита»ОСОБА_1 не устра нены обстоятельства, которые противоречили требованиям с т. 9 указанного Закона.

Кроме того, по с остоянию на 08.09.2011 г в нарушение требований ч. 1 ст. 14 указанного Закона ОСОБА_1 не принял м еры относительно недопущен ия какой-либо возможности во зникновения конфликта интер есов и не уведомил своего неп осредственного руководител я - директора государственн ого специализированного лес озащитного объединения «Вос токлесозащита»о наличии кон фликта интересов, а именно о т ом, что близкое ему лицо, его ж ена ОСОБА_3, работает в дол жности главного экономиста Г СЛП «Крымлесозащита»и пребы вает с ним в отношениях право вой зависимости, что вызывае т противоречия между личными интересами ОСОБА_1 и его с лужебными полномочиями, нали чие которых может повлиять н а непредвзятость решений, а т акже совершение или несоверш ение действий во время выпол нения предоставленных ему сл ужебных полномочий.

В суде правонарушитель ОСОБА_1 вину в совершении пр авонарушения, предусмотренн ого ст.172-7 ч.1 КУоАП признал в ча сти того, что не уведомил пись менно вышестоящее руководст во о наличии конфликта интер есов, в связи с тем, что руково дство знало об их существова нии, пояснил, что у него не был о умысла на совершение право нарушения, что он не скрывал ф акт того, что его супруга ОС ОБА_3 работает на предприят ии главным экономистом под е го руководством.

Вина правонарушителя ОСО БА_1 подтверждается:

- протоколом об администрат ивном правонарушении от 09.09.2011 г ода (л.д.1-13);

- сообщением (л.д.14);

- запросом (л.д.15);

- копией трудовой книжки О СОБА_1 (л.д.17-18);

- копией трудовой книжки О СОБА_11 (л.д.19);

- должностными инструкциям и ОСОБА_3 (л.д.20-21);

- должностными инструкциям и ОСОБА_5 (л.д.22-23);

- должностными инструкциям и главного лесопатолога (л.д.24 -26);

- приказом №6-к (л.д.27-30);

- должностными инструкциям и главного экономиста (л.д.31-32);

- приказом №2-к (л.д.33);

- приказом №10-к (л.д.34);

- табелем учета рабочего вре мени (л.д.35-50);

- копией журнала регистраци и исходящей документации (л.д .51-56);

- копией расчетной ведомост и (л.д.57-64);

- расчета начисления премии (л.д.65-66);

- разграничением обязаннос тей (л.д.67-68);

- объяснением ОСОБА_1 (л.д .69-71);

- объяснением ОСОБА_5 (л.д .72-73);

- объяснением ОСОБА_6 (л.д .74-75);

- объяснением ОСОБА_7 (л.д .76-83);

- приказом №43-к (л.д.84);

- копией заявления ОСОБА_3 (л.д.85);

- дополнительным объяснени ем ОСОБА_7 (л.д.86-87);

- копией письма ОСОБА_1, ОСОБА_4 (л.д.88-89);

- объяснением ОСОБА_8 (л.д .90-91);

- объяснением ОСОБА_9 (л.д .92);

- копиями отчетов и платежны х поручений (л.д.93-98);

- объяснением ОСОБА_7 (л.д .999-100);

- копией отчета и кадрового обеспечения (л.д.101-103);

- рапортом ОСОБА_10 (л.д.104);

- копией свидетельства о бра ке (л.д.105);

- копией паспорта на имя ОС ОБА_1 (л.д.106-108);

- копией паспорта ОСОБА_3 (л.д.109-110);

- копией коллективного дого вора и устава (л.д.112-144);

- справкой (л.д.145);

- рапортом ОСОБА_10 (л.д.146);

- справкой, которая была при общена к материалам об админ истративном правонарушении в ходе судебного заседания.

Исследовав материалы дела , судья приходит к выводу о нал ичии в действиях ОСОБА_1 с остава правонарушения, преду смотренного ст.172-7 ч.1 КУоАП - н еуведомление лицом непосред ственного руководителя в слу чаях, предусмотренных законо м, о наличии конфликта интере сов.

Изучив материалы дела, прин имая во внимание объяснения правонарушителя ОСОБА_1, к оторые он давал в суде, а также объяснения правонарушителя ОСОБА_1, которые имеются в материалах об административ ном правонарушении, о том, что в должности директора ГСЛП « Крымлесозащита»он работает с января 2008г. по настоящее врем я. Его жена ОСОБА_3 работае т в должности главного эконо миста ГСЛП «Крымлесозащита» с 2008г. по настоящее время. ОСО БА_3 на работу в ГСЛП «Крымле созащита» принимал непосред ственно он(ОСОБА_1.) Данное предприятие осуществляет ле созащитные мероприятия и фин ансируется из государственн ого бюджета. Заработную плат у он и его жена получают из гос ударственного бюджета. Кроме того, принимая во внимание об ъяснения ОСОБА_3 о том, что с 2005г. она состоит в официально м браке с ОСОБА_1, является его женой. В январе 2008г. ОСОБА _1 занял должность директор а ГСЛП «Крымлесозащита», а в а преле 2008г., находясь на должнос ти директора данного предпри ятия, трудоустроил ее в ГСЛП «Крымлесозащита», назначив н а должность главного экономи ста. Выслушав прокурора Ведм идь С.М., который также присутс твовал в судебном заседании по данному делу об администр ативном правонарушении, о то м, что вина правонарушителя ОСОБА_1 в совершении правон арушения, предусмотренного с т.172-7 ч.1 КУоАП, подтверждается, к ак его объяснениями, так и мат ериалами дела об администрат ивном правонарушении, просит судью наложить на правонару шителя ОСОБА_1 администр ативное правонарушение в мин имальном размере, предусмотр енное санкцией данной статьи КУоАП, считаю, что в действия х ОСОБА_1 имеется состав п равонарушения, предусмотрен ного ст.172-7 ч.1 КУоАП.

Обстоятельством, смягчающ им ответственность ОСОБА_1 судья признает наличие на и ждивении несовершеннолетне го ребенка, обстоятельств от ягчающих ответственность за административное правонару шение ОСОБА_1 судьей не ус тановлено.

При наложении администрат ивного взыскания в соответст вии с требованиями ст.ст.33,23 КУО АП, учитывая характер соверш енного правонарушения, лично сть нарушителя, степень его в ины, имущественное положение , смягчающее ответственность обстоятельство, наличие на и ждивении несовершеннолетне го ребенка, судья считает, что ОСОБА_1, 1947 г.р, следует прив лечь к административной отве тственности по ст.172-7 ч.1 КУоАП и наложить на него администра тивное взыскание в виде штра фа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 221, 280, 283-285, с т.172-7 ч.1 КУоАП, судья,

П о с т а н о в и л:

Признать ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виновным в со вершении правонарушения, пре дусмотренного по ст.172-7 ч.1 КУоА П, и наложить на него админист ративное взыскание в виде шт рафа в размере 170 гривен.

Постановление может быть о бжаловано в Апелляционный су д г.Севастополя в порядке и в с роки, предусмотренные ст. 294 КУ оАП.

Судья Гагаринского рай онного суда

г.Севастополя Ю.Е.Буцм ак