Рішення

від 05.10.2011 по справі 2746-2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

Автономна Республіка К рим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Нев ського/Річна, 29/11, к. 309

РІШЕННЯ

Іменем України

05.10.2011 Справа №5002-22/2746-2011

за позовом - Заступника п рокурора АР Крим, м. Сімферопо ль, вул. Севастопольська, 21 в ін тересах держави в особі: 1. Рад и Міністрів АР Крим, м. Сімферо поль, пр. Кірова, 13; 2. Республіка нського комітету по земельни х ресурсах АР Крим, м. Сімфероп оль, вул. Кечкеметська, 114

до відповідачів - 1. Чорном орської районної державної а дміністрації, смт Чорноморсь ке, вул. Кірова, 16

2. Обслуговуючого кооперати ву «Зірковий», смт Чорноморс ьке, провулок Лікарняний, 3а, к в. 2

про визнання недійсним роз порядження та договору оренд и землі, спонукання до поверн ення земельної ділянки

Суддя Калініченко А.А.

представники:

від позивачів:

1. ОСОБА_1, довіреніс ть № 01-01/409 від 24.02.11, представник;

2. не з' явився

від відповідачів:

1. не з' явився, повідом лений належним чином,

2. ОСОБА_2, довіреніс ть № б/н від 26.07.11, представник;

прокурор Шехірєва Н.Ю., посв ідчення №11016;

Обставини справи:

Заступник прокурора АР Кри м в інтересах держави в особі Ради Міністрів АР Крим, Респу бліканського комітету по зем ельних ресурсах АР Крим звер нувся до Господарського суду АР Крим з позовною заявою до в ідповідачів - Чорноморської районної державної адмініст рації, Обслуговуючого коопер ативу «Зірковий», просить су д визнати недійсним розпоряд ження Чорноморської районно ї державної адміністрації ві д 30.05.2008 року №578-р, визнати недійс ним договір оренди земельної ділянки № 74 від 03.06.2008 року, уклад ений між Чорноморською район ною державною адміністраціє ю та Обслуговуючим кооперати вом «Зірковий»; зобов'язати п овернути державі в особі Чер номорської районної державн ої адміністрації земельну ді лянку площею 8,6122 га, вартість я кої складає 986041,00 грн.

14.07.2011 року до суду надійшли по яснення позивача - ради Мін істрів АР Крим по суті позовн их вимог.

02.08.2011 року до суду надійшла за ява відповідача - Чорноморс ької районної державної адмі ністрації, відповідно до яко ї відповідач визнає позовні вимоги у повному обсязі, прос ить суд заявлений позов задо вольнити.

В судовому засіданні 22.08.2011 ро ку відповідач - Обслуговуюч ий кооператив «Зірковий» над ав суду заперечення проти по зовних вимог, відповідно до я ких просить суд в задоволенн і позову відмовити.

Ухвалою Господарського су ду АР Крим від 22.08.2011 року продов жено розгляд справи.

28.09.2011 до Господарського суду АР Крим надійшло клопотання відповідача (Обслуговуючого кооперативу «Зірковий») про припинення провадження у сп раві, у зв' язку з непідвідом чістю цієї справи господарсь ким судам України. На думку ві дповідача, справа повинна ро зглядатись у порядку адмініс тративного судочинства.

Суд, виходячи з того, що у дан ому випадку спір має вирішув атися в порядку саме господа рського судочинства, а не адм іністративного, як вважає Об слуговуючий кооператив «Зір ковий», відмовив в задоволен ні клопотання відповідача пр о припинення провадження у с праві.

Також, представником відпо відача (ОК «Зірковий») заявле но клопотання про зупинення провадження у справі до набр ання чинності судовим рішенн ям у справі №2а-10988/11/0170/19.

Як вбачається з матеріалів справи, у Окружному адмініст ративному суді АР Крим оспор юється теж саме розпорядженн я Чорноморської районної дер жавної адміністрації, а саме №578-р від 30.05.2008 року.

Оскільки, ухвалою Господар ського суду АР Крим від 01.07.2011 ро ку у справі №5002-22/2746-2011 провадженн я порушено раніше ніж Окружн им адміністративним судом АР Крим, суд відмовив в задоволе ні зазначеного клопотання.

28.09.2011 року до суду надійшов ві дзив відповідача на позовну заяву.

Позивач - Республіканський комітет по земельних ресурс ах АР Крим та відповідача - Ч орноморська районна державн а адміністрація в судове зас ідання не з' явились, про при чини відсутності суду не пов ідомили. Про дату розгляду сп рави повідомлені належним чи ном.

Розгляд справи відкладавс я в порядку ст. 77 Господарсько го процесуального кодексу Ук раїни.

Розглянувши матеріали спр ави, вислухавши пояснення пр едставників сторін та прокур ора, суд -

встановив:

Розпорядженням Чорноморсь кої районної державної адмін істрації від 30.05.2008 року №578-р затв ерджено проект землеустрою п о відводу та передачу в оренд у строком на 49 років Обслугову ючому кооперативу «Зірковий » земельної ділянки площею 8, 6 112 га для розташування дачного кооперативу, за межами насел еного пункту в районі Аблямі тського мосту в межах Новоів анівської селищної ради Чорн оморського району АРК в конт урі 1175 (кадастровий номер 0125685600:07:0 01:0073), пов'язаного з обслуговува нням мешканців територіальн ої громади. При цьому, надана з емельна ділянка виділена з з емель запасу сільськогоспод арського призначення (пасови ща). В подальшому ділянку буде використовуватись у якості рекреаційної території, на я кій буде проводитись будівни цтво дачного кооперативу.

Відповідно до положення ст .ст. 20, 122 Земельного кодексу Укр аїни зміна цільового признач ення земельної ділянки та на дання її у власність або кори стування здійснюється орган ами виконавчої влади або орг анами місцевого самоврядува ння.

Враховуючи місце розташув ання земельної ділянки, вище наведені власні повноваженн я відносно неї здійснюються Чорноморською районною держ авною адміністрацією.

Так, прокурор зазначає, що в частині надання земельної д ілянки у власність або корис тування, зміни її цільового п ризначення, повноваження Чор номорської районної державн ої адміністрації обмежуютьс я положенням ч. 3 ст. 122 Земельно го кодексу України та п.8 Поста нови Кабінету Міністрів Укра їни №502 от 11.04.2002 року, а саме: наявн ості у Чорноморської районно ї державної адміністрації ві дповідних повноважень тіл ьки відносно прийняття рішен ня щодо земельних ділянок, як і в майбутньому мають викор истовуватись під будівництв о об'єктів, пов'язаних з обслуг овуванням жителів територіа льної громади району (шкіл, за кладів культури, лікарень, пі дприємств торгівлі тощо).

На підставі розпорядження Чорноморської районної держ авної адміністрації від 30.05.2008 р оку №578-р, між Чорноморською ра йонною державною адміністра цією та Обслуговуючим коопе ративом «Зірковий» укладено відповідний договір оренди № 74 від 03.06.2008 року строком на 49 рок ів.

Відповідно до ст. 124 Земельно го кодексу України (в редакці ї на час виникнення спірних п равовідносин) передача в оре нду земельних ділянок, що пер ебувають у державній або ко мунальній власності, здійсн юється за результатами прове дення земельних торгів, крі м випадків, встановлених ча стинами другою, третьою стат ті 134 цього Кодексу.

Відповідно до п. 1 Перехідни х положень Земельного кодекс у України у разі прийняття ві дповідними органами рішення про погодження місця розташ ування об'єкта або надання д озволу на розроблення проек ту відведення земельної діля нки до 01.01.2008 року передача в оре нду таких земельних ділянок з земель державної та комуна льної власності здійснюєть ся без проведення земельних торгів (аукціонів).

Враховуючи наведене та ст.с т. 20, 122 Земельного кодексу Укра їни положення п. 8 Постанови Ка бінету Міністрів України №502 в ід 11.04.2002 року, прокурор зазначив , що надання у користування зе мельної ділянки із земель сі льськогосподарського призн ачення, з метою спорудження о б'єкту рекреації - для будівни цтва та обслуговування дачно го кооперативу, до повноваже нь Чорноморської районної де ржавної адміністрації не від носиться.

Крім того, прокурор зауважи в, що про наведені обставини п рокуратурі АР Крим стало від омо під час проведення перев ірки законності факту наданн я спірної земельної ділянки, яка проводилась у квітні - тра вні 2011 (запит до Черноморської районної державної адмініст рації 28.04.2011 року).

Отже, з урахуванням викладе ного, на думку прокурора, вказ ане розпорядження прийняте, а договір оренди укладений Ч орноморською районною держа вною адміністрацією із перев ищенням повноважень, оскільк и частини 3 статті 122 ЗК України не надає районній державній адміністрації повноважень н а розпорядження земельними д ілянками рекреаційного приз начення, крім того відповіда чем не дотримані вимоги стат ті 134 ЗК України, щодо проведен ня земельних торгів (аукціон у).

Розглянувши матеріали спр ави, заслухавши пояснення пр едставників сторін та прокур ора, суд вважає позовні вимог и обґрунтованими та такими, щ о підлягають задоволенню час тково виходячи з наступного.

Стосовно перевищення повн оважень Чорноморською район ною державною адміністраціє ю щодо розпорядження земельн ою ділянкою державної власно сті, суд зазначає наступне.

Згідно частини 3 статті 122 ЗК України в редакції, яка діяла на момент надання відповіда чу земельної ділянки в оренд у, районні державні адмініст рації на їх території переда ють земельні ділянки із земе ль державної власності у вла сність або у користування у м ежах сіл, селищ, міст районног о значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господа рства, крім випадків, передба чених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов 'язаних з обслуговуванням жи телів територіальної громад и району (шкіл, закладів куль тури, лікарень, підприємств т оргівлі тощо), крім випадків , визначених частиною сьомою цієї статті.

Рішенням Чорноморської ра йонної ради №219 від 12 червня 2007 р оку будівництво дачних котед жів на землях запасу Новоіва нівської сільської ради Чорн оморського району АР Крим в р айоні Абляміцького мосту в к онтурі №1175 віднесено до об' є ктів, пов' язаних з обслугов уванням жителів територіаль ної громади району.

Відповідно до частини 2 стат ті 4 ГПК України господарськи й суд не застосовує акти держ авних та інших органів, якщо ц і акти не відповідають закон одавству України.

На думку суду, вказане рішен ня Чорноморської районної ра ди прийнято із перевищенням повноважень районної ради, а дже ані Законом України «Про місцеве самоврядування в Ук раїні», ані Земельним кодекс ом України Чорноморській рай онній раді не надано повнова жень на вирішення питання, як ий об' єкт можна вважати так им, що пов'язаний з обслуговув анням жителів територіально ї громади району.

Більш того, визнання такого роду повноваження за районн ою радою призводить до факти чного незаконного обмеження права держави Україна в особ і відповідної районної держа вної адміністрації розпоряд жатись земельними ділянками , які знаходяться в державній власності обов' язковою умо вою, яка не передбачена ЗК Укр аїни - наявністю рішення ра йонної ради про визнання об' єкту таким, що пов'язаний з обс луговуванням жителів терито ріальної громади району.

Враховуючи викладене, суд в важає вказане рішення таким, що не відповідає положенням частини 3 статті 122 ЗК України.

Одночасно, суд виходить з то го, що повноваження районної державної адміністрації щод о розпорядження земельними д ілянками визначені виключн о через такі критерії, як хара ктер господарської діяльнос ті на земельній ділянці (п.п а) б) ч.3 статті 122 ЗК України), функц іональне призначення об' єк ту, який буде розташований на земельні ділянці (п.п в) ч.3 ста тті 122 ЗК України), без необхідн ості прийняття будь-яких дод аткових рішень, будь-якими ор ганами виконавчої влади або місцевого самоврядування.

При цьому повноваження рай онної державної адміністрац ії не визначаються через пос илання на категорію земель (с таття 19 ЗК України), що підтвер джується наступним.

Так, наприклад, підпунктом б ) частини 3 статті 122 ЗК України передбачено повноваження ра йонної державної адміністра ції надавати земельні ділянк и для ведення водного господ арства, в той же час поняття «з емлі водного фонду» є більш ш ироким, ніж земельні ділянки призначені для ведення водн ого господарства, адже до зем ель водного фонду відносятьс я також ділянки, на яких водне господарство не ведеться.

Також, в пункті в) частині 3 ст атті 122 ЗК України містяться п осилання на землі для будівн ицтва об'єктів, пов'язаних з об слуговуванням жителів терит оріальної громади району, хо ча така категорія земель ста ттею 19 ЗК України не передбаче на. Більш того, до земель житло вої та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщ ення житлової забудови, гром адських будівель і споруд, ін ших об'єктів загального кори стування (стаття 38 ЗК України) , в той час як згідно частини 3 с татті 122 ЗК України районні де ржавні адміністрації уповно важені надавати земельні діл янки для розміщення об' єкті в і за межами населених пункт ів.

Суд звертає увагу сторін на те, що перелік об' єктів, пов' язаних з обслуговуванням жит елів територіальної громади району, якій міститься в п.п. в ) частини 3 статті 122 ЗК України не є вичерпним, крім того, в ць ому переліку присутні об' єк ти, які відносяться як до соці альних некомерційних - це ш коли, заклади культури, лікар ні, так і об' єкти, на яких зді йснюється підприємницька ді яльність - підприємства тор гівлі. Основний критерій - ц е здатність цих об' єктів об слуговувати (надавати послуг и) жителям територіальної гр омади району, виходячи з хара ктеру господарської діяльно сті, яка буде здійснюватись з використанням цього об' єкт у.

Однак об' єкти, які передба чаються для розміщення на зе мельній ділянці, наданій в ор енду ОК «Зірковий» - дачні буд івлі (котеджі) не можна віднес ти до об' єктів, пов'язаних з о бслуговуванням жителів тери торіальної громади району, о скільки вони не можуть бути в икористані у господарській д іяльності, пов' язаної з обс луговуванням (наданням послу г) невизначеному колу осіб з ч исла жителів територіальної громади району, а будуть задо вольняти потреби лише конкре тних осіб - власників дачни х будівель.

Стосовно надання земельно ї ділянки без проведення зем ельних торгів (аукціону) суд з азначає наступне.

Відповідно до частини 3 пунк ту 1 Розділу X «Перехідні полож ення» ЗК України у разі прийн яття відповідними органами р ішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розробле ння проекту відведення земел ьної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земе льних ділянок із земель держ авної та комунальної власнос ті здійснюється без проведен ня земельних торгів (аукціон ів).

Згідно пункту 2 розділу II «Пр икінцеві положення» Закону У країни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни щодо сприяння будівни цтву» від 16.09.2008 №509-VI вказані поло ження частини 3 пункту 1 Розділ у X «Перехідні положення» ЗК У країни діють протягом двох р оків з дням набрання чинност і Законом України «Про внесе ння змін до деяких законодав чих актів України щодо сприя ння будівництву» від 16.09.2008 №509-VI.

Відповідно до пункт 1 розділ у II «Прикінцеві положення» За кону України «Про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України щодо сприяння б удівництву» від 16.09.2008 №509-VI цей За кону набирає чинності з дня й ого опублікування.

Офіційне опублікування За кону України «Про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України щодо сприяння б удівництву» від 16.09.2008 №509-VI відбу лось наступним чином: Голос У країни, 2008, 10, 14.10.2008 № 195; Урядовий кур 'єр, 2008, 10, 15.10.2008 №192; Офіційний вісник України, 2008, № 77 (20.10.2008), ст. 2583; Відомос ті Верховної Ради України, 2008, № 48 (28.11.2008), ст. 358.

Пунктом 1 Указу Президента У країни «Про порядок офіційно го оприлюднення нормативно-п равових актів та набрання ни ми чинності» від 10 червня 1997 ро ку №503/97 встановлено, що закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президент а України, Кабінету Міністрі в України не пізніш як у п'ятна дцятиденний строк після їх п рийняття у встановленому пор ядку і підписання підлягають оприлюдненню державною мово ю в офіційних друкованих вид аннях. Офіційними друковани ми виданнями є: «Офіційний ві сник України»; газета «Урядо вий кур'єр». Офіційними друко ваними виданнями, в яких здій снюється офіційне оприлюдне ння законів та інших актів Ве рховної Ради України, є також газета «Голос України», «Від омості Верховної Ради Україн и».

Згідно пункту 6 Указу якщо з акон України, інший акт Верхо вної Ради України опублікова но в будь-якій із газет, зазнач ених у частинах другій і трет ій статті 1 цього Указу чи в «О фіційному віснику Президент а України», до його опублікув ання в «Офіційному віснику У країни», «Відомостях Верховн ої Ради України», він набирає чинності після опублікуванн я в тій із вказаних газет чи в «Офіційному віснику Президе нта України», де його опублік овано раніше.

Отже, слід виходити з того, щ о положення частини 3 пункту 1 Розділу X «Перехідні положен ня» ЗК України діяли з 14 жовтн я 2008 року по 14 жовтня 2010 року вклю чно.

Оскільки судом встановлен о перевищення повноважень Чо рноморської районної держав ної адміністрації щодо розпо рядження землями державної ф орми власності та втручання у сферу повноважень Ради мін істрів АР Крим, розпорядженн я Чорноморської районної де ржавної адміністрації №855-р ві д 15.10.2007 не можна вважати належни м погодження місця розташува ння земельної ділянки або на лежним дозволом на розробку проекту землеустрою щодо від ведення земельної ділянки.

Одночасно, відповідачем не надано суду доказів погодже ння Радою міністрів АР Крим м ісця розташування земельної ділянки, або надання цим орга ном дозволу на розробку прое кту землеустрою щодо відведе ння земельної ділянки до 1 січ ня 2008 року. За таких обставин су д погоджується з доводами пр окурора щодо недотримання пр оцедури земельних торгів (ау кціону), передбаченої статте ю 134 ЗК України.

З урахуванням викладених о бставин, вимоги прокурора пр о визнання недійсним договор у оренди земельної ділянки № 74 від 03.06.2008 та розпорядження Чор номорської районної державн ої адміністрації від 30.05.2008 року №578-р підлягають задоволенню.

В той же час, суд звертає ува гу прокурора на те, що відпові дно до статті 2 ГПК України заз начення органу, уповноважено го державою здійснювати відп овідні функції у спірних пра вовідносин є його процесуаль ним обов' язком. Відповідно до частини 2 статті 29 ГПК Украї ни саме цей орган набуває ста тус позивача у справі.

Позов заявлених прокуроро м в інтересах держави в особі - Ради міністрів АР Крим та Р еспубліканського комітету п о земельних ресурсів АР Крим , отже саме ці органи набули ст атус позивачів у справі.

В той же час, в пункті 5 прохал ьної частини позовної заяви прокурор просить: «Зобов' яз ати повернути державі - в ос обі Чорноморської районної д ержавної адміністрації земе льну ділянку площею 8,6122 га, вар тість якої складає 986 041 гривен ь».

Прокурором в позовні заяви не зазначено, кому саме з відп овідачів адресована ця вимог а, більш того, прокурор просит ь суд зобов' язати одного з в ідповідачів вчинити певні ді ї не по відношенню до позивач а, а по відношенню до одного з відповідачів.

За вказаних обставин, позов ні вимоги прокурора щодо зоб ов' язання повернути земель ну ділянки задоволенню не пі длягають.

Згідно до статей 44, 49 Господа рського процесуального коде ксу України оплата державног о мита та витрат на інформаці йно - технічне забезпечення с удового процесу покладаєтьс я на відповідачів, виходячи з суми державного мита, яка під лягає сплаті за дві задоволе ні позовні вимоги немайновог о характеру, тобто 170,00 грн. та ви трат на інформаційно - техн ічне забезпечення судового п роцесу у розмірі 236,00 грн.

В судовому засіданні були о голошені вступна та резолюти вна частини рішення згідно с татті 85 Господарського проце суального кодексу України.

З огляду на викладене, ст. 82-84 Г осподарського процесуально го Кодексу України, суд -

вирішив:

1. Позов задовольнити ч астково.

2. Визнати недійсним ро зпорядження Чорноморської р айонної державної адміністр ації від 30.05.2008 року №578-р.

3. Визнати недійсним до говір оренди земельної ділян ки № 74 від 03.06.2008 року, укладений м іж Чорноморською районною де ржавною адміністрацією (смт Чорноморське, вул. Кірова, 16, ра хунок № 35419009000467 УДК в АР Крим м. Сім ферополь, МФО 824026, ЄДРПОУ 04055535) та О бслуговуючим кооперативом « Зірковий» (смт Чорноморське, провулок Лікарняний, 3а, кв. 2, р ахунок № 26001301326367 АК Промінвестба нк БО № 4 в смт Чорноморське, МФ О 324430, ЄДРПОУ 34533326).

4. В задоволені позовни х вимог про зобов' язання по вернути державі в особі Черн оморської районної державно ї адміністрації земельну діл янку площею 8,6122 га, вартість як ої складає 986041,00 грн. - відмовит и.

5. Стягнути з Чорноморс ької районної державної адмі ністрації (смт Чорноморське, вул. Кірова, 16, рахунок № 35419009000467 УД К в АР Крим м. Сімферополь, МФО 824026, ЄДРПОУ 04055535) до місцевого бюд жету м. Сімферополя (рахунок № 31115095700002, МФО 824026, ЗКПО 34740405, код платеж у: 22090200, в банку одержувача: ГУ ДК У в АР Крим, м. Сімферополь, оде ржувач: державний бюджет м. Сі мферополя) 85,00 грн. державного м ита.

6. Стягнути з Чорноморс ької районної державної адмі ністрації (смт Чорноморське, вул. Кірова, 16, рахунок № 35419009000467 УД К в АР Крим м. Сімферополь, МФО 824026, ЄДРПОУ 04055535) до місцевого бюд жету м. Сімферополя (одержува ч: 22050000, державний бюджет м. Сімф ерополя, рахунок № 31218259700002 в УДК в м. Сімферополь ГУ ДКУ в АР Кри м, ЗКПО 34740405, МФО 824026, призначення п латежу: за інформаційне забе зпечення розгляду справи в Г осподарському суді АР Крим) 118 ,00 грн. - витрат на інформацій но - технічне забезпечення судового процесу.

7. Стягнути з Обслугову ючого кооперативу «Зірковий » (смт Чорноморське, провулок Лікарняний, 3а, кв. 2, рахунок № 260 01301326367 АК Промінвестбанк БО № 4 в с мт Чорноморське, МФО 324430, ЄДРПО У 34533326) до місцевого бюджету м. С імферополя (рахунок № 31115095700002, МФ О 824026, ЗКПО 34740405, код платежу: 22090200, в б анку одержувача: ГУ ДКУ в АР Кр им, м. Сімферополь, одержувач: державний бюджет м. Сімфероп оля) 85,00 грн. державного мита.

8. Стягнути з Обслугову ючого кооперативу «Зірковий » (смт Чорноморське, провулок Лікарняний, 3а, кв. 2, рахунок № 260 01301326367 АК Промінвестбанк БО № 4 в с мт Чорноморське, МФО 324430, ЄДРПО У 34533326) до місцевого бюджету м. С імферополя (одержувач: 22050000, дер жавний бюджет м. Сімферополя , рахунок № 31218259700002 в УДК в м. Сімфе рополь ГУ ДКУ в АР Крим, ЗКПО 3474 0405, МФО 824026, призначення платежу : за інформаційне забезпечен ня розгляду справи в Господа рському суді АР Крим) 118,00 грн. - витрат на інформаційно - те хнічне забезпечення судовог о процесу.

9. Видати накази після н абрання рішенням законної си ли.

Повне рішення складено 05.10.2011 року.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Кр им Кал ініченко А.А.