Постанова

від 15.05.2008 по справі 2-а-2482/2008

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ     ОКРУЖНИЙ     АДМІНІСТРАТИВНИЙ     СУД        

Категорія

статобліку 45                                                                        

Справа № 2-а-2482/08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

15 травня 2008

року                              15-00                           м. Дніпропетровськ

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Верба І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську

адміністративну справу

при секретарі Ромасько Є.В.

          за участю представників :  

позивача -  ОСОБА_1

відповідача -  Кібець З.В.,

довіреність від 09.04.08 р. №3433/09-28

третьої особи - Кореняк В.О., довіреність від 15.01.08 р.

адміністративний позов ОСОБА_1, м. Дніпропетровськ

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області,

м. Дніпропетровськ

третя особа на стороні

відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову

Дніпропетровський обласний військовий комісаріат,  м. Дніпропетровськ

про визнання відмови у

перерахунку пенсії незаконною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

- 

в с т а н о в и в:

01 квітня 2008 року ОСОБА_1звернувся до адміністративного суду із позовною

заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської

області із позовними вимогами про:

- визнання відмови Головного управління Пенсійного фонду України в

Дніпропетровської області  про

перерахунок пенсії за вихідним №Б2246-07 від 17.07.07 р. - незаконною;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в

Дніпропетровської області перерахувати належну йому пенсію виходячи із розміру

премії 69 відсотків з 01 квітня по 31 грудня 2007 року, та виплатити суму

заборгованості.

Позов обґрунтований тим, що з 01 квітня 2007 року

змінився розмір грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до постанови

Кабінету Міністрів України від 28.03.07р. № 594 "Деякі питання грошового

забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007

році" <nau://ukr/594-2007-п/> та Закону України "Про пенсійне

забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"

<nau://ukr/2262-12/>, наказу Міністра оборони України № 175 від

14.04.07р. "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям

Збройних Сил України" просив позов задовольнити у повному обсязі.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав, просив його

задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у 

судовому засіданні проти позову заперечив, зазначив, що постанова

Кабінету Міністрів України від 28.03.07р. № 594 "Деякі питання грошового

забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007

році" <nau://ukr/594-2007-п/> дозволила здійснювати у поточному

році, починаючи з першого квітня преміювання військовослужбовців понад

встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених у межах

грошового забезпечення у 2007 році, але в межах видатків, передбачених для

грошового забезпечення у 2007 році. При цьому внесення змін до інших

нормативно-правових актів не передбачено. Оскільки граничні розміри премії

встановлені наказом Міністра оборони України № 175 від 14.04.07р. не був

зареєстрований в Міністерстві юстиції України і не відноситься до законодавчих

актів, для проведення перерахунку не має законних підстав. Дозвіл на виплату

пенсій у збільшених розмірах вказаною постановою  Кабінету Міністрів України надано тільки у

2007 році. Крім того, постанова Кабінету Міністрів України від 28.03.07р. № 594

"Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і

начальницького складу у 2007 році" <nau://ukr/594-2007-п/> втратила

чинність.

Представник третьої особи надав пояснення, згідно яких на

його дімку Міністр оборони України діяв в межах і на підставі чинного

законодавства України, тому він не вбачає підстав для відмови у перерахунку

пенсії, виходячи з нових розмірів. 

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і

повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно

оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення

спору по суті, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового

задоволення позовних вимог з наступних підстав.

ОСОБА_1є особою, звільненим з військової служби згідно

наказу Міністерства оборони України від 1862 від 27.11.06 р., військове звання

- полковник, є військовим пенсіонером, на підтвердження чого позивач пред'явив

суду копію розрахунку пенсії за вислугою років, пенсійна справа №ФД 108942,

пенсія призначена з 23 грудня 2006 року та суті не заперечується відповідачем.

Згідно розрахунку пенсії Автоматизованою системою розрахунку пенсій ПФУ за

станом на 31.07.07р. пенсія позивача за вислугу років становить 2 229, 28 грн.

та складається з наступного:

-          посадовий оклад у розмірі

200 грн.;

-          оклад за військове звання

у розмірі 135 грн.;

-          процентна надбавка за

вислугу років 40% у розмірі 134 грн.;

-          додаткова грошова надбавка

2007,98 грн.

Всього 2476, 98 грн.

Грошове утримання для обчислення пенсії згідно розрахунку за вислуги років:

-          посадовий оклад у розмірі

200 грн.;

-          оклад за військове звання

у розмірі 135 грн.;

-          процентна надбавка за

вислугу років 40% у розмірі 134 грн.;

-          додаткова грошова надбавка

ДВДД 2007,98 грн.;

-          100% надбавка 469 грн.;

-          таємність  30 грн.;

-          класність 10 грн.;

-          безперервна в/сл.. 880,20

грн.;

-          премія 618,78 грн.

Всього 2476, 98 грн.

Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення  у розмірі 2229,28 грн.

Загальна вислуга 34 роки 04 місяці 28 днів.

Згідно грошового атестату грошове забезпечення включає премію у розмірі

33,3 відсотки у сумі 618,78 грн.

28.03.07р. Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 594 "Деякі

питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і

начальницького складу у 2007 році", якою з 01.04.07р. надано право

Міністру оборони України здійснювати преміювання військовослужбовців понад

встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених у межах

грошового забезпечення у 2007 році.

Наказом Міністра оборони України від 14.04.07р. № 175 "Про

встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил

України" встановлено граничні розмірі премії, яка може бути виплачена у

відсотках від грошового забезпечення військовослужбовцям рядового,

сержантського, старшинського та офіцерського складу, які проходять військову

службу за контрактом у Збройних Силах України, виходячи з посадових окладів і

стажу безперервної військової служби. Згідно додатку №1 до вказаного наказу,

граничний розмір премії осіб офіцерського складу Збройних сил України у межах

посадового окладу від 195 грн. до 202 грн. при стажі безперервної військової

служби 25 і більше років встановлено у розмірі 69 відсотків.

Відповідно до частини 3 статті  63 Закону України "Про пенсійне

забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"

<nau://ukr/2262-12|st63/> усі призначені за цим Законом пенсії підлягають

перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового

забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із

введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів

грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах,

встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент

виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, передбачені

частиною 2 статті 51 цього Закону. Частиною 2 статті 51 зазначеного Закону

встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу

провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали

обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006р. №

1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення

і виплати пенсій деяким категоріям громадян" <nau://ukr/1522-2006-п/>

встановлено, що функції призначення та виплати пенсій категоріям осіб

відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з

військової служби, та деяких інших осіб" <nau://ukr/2262-12/>з 1

січня 2007 року передаються органам Пенсійного фонду України.

Пунктом 23 постанови Пенсійного фонду України "Про

затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення

(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне

забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"

<nau://ukr/2262-12/> № 3-1 від 30.01.2007р. передбачено: про виникнення

підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону

міністерства та інші органи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного

нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів

грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із

введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних

додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій

у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає

пенсії.

03.07.07 року позивач звернувся до Головного управління

Пенсійного Фонду України у Дніпропетровській області із проханням перерахувати

з 01 квітня 2007 року належну пенсію із розміру 69 відсотків, та виплатити

заборгованість. 

Проте пенсія відповідачем з 01 травня 2007 року

перерахована не була.

У відповідь на вказану заяву Головне управління Пенсійного фонду України в

Дніпропетровської області направило лист «Про перерахунок пенсії» від 17.07.07

р. №Б2246-07, у якому із посиланням на тимчасовий характер дії наказу Міністра

оборони України від 14.04.07р. № 175 «Про встановлення граничних розмірів

премії військовослужбовцям Збройних Сил України», та незмінність норм

законодавства в частині розміру преміювання, зробило висновок про відсутність

підстав для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій

військовослужбовцям та членам їх сімей.

Посилання відповідача на те, що наказ Міністра оборони України № 175 від

14.04.07 р. не є законодавчим актом не може бути прийнято судом як доказ того,

що позивач не має права на перерахування пенсії.

Доводи відповідача щодо втрати чинності постановою Кабінету Міністрів

України від 28 березня 2007 р. N 594 "Деякі питання грошового забезпечення

військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007

році"  у зв'язку із прийняттям 07

листопада 2007 р. Кабінетом Міністрів України «Про упорядкування структури та

умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького

складу» N 1294, та у зв'язку з цим неправомірність наказу Міністра оборони

України №174, - є необґрунтованими, оскільки згідно пункту 13 постанови №1294,

ця постанова набирає чинності з дня втрати чинності указами Президента України,

що визначають умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і

начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 1 січня 2008 року.

Суд приходить до висновку, що вимоги позивача про перерахування пенсії з

врахуванням премії, яка має бути виплачена у відсотках від грошового

забезпечення військовослужбовцям офіцерського складу, виходячи з посадових

окладів і стажу безперервної військової служби з 01 травня 2007 року, та вимоги

про зобов'язання здійснити виплату належної позивачу пенсії з урахуванням

зазначених встановлених граничних розмірів премій за весь час з дати введення

зазначених граничних розмірів премій є обґрунтованими та визнаються судом

такими, що підлягають задоволенню. Таким чином, відповідачу належало здійснити

перерахунок пенсій з першого травня 2007 року по 31 грудня 2007 року та

виплатити позивачу належні суми.

Поряд з цим не підлягає задоволенню вимога щодо

перерахунку пенсії з 01 квітня 2007 року, оскільки згідно із частиною 2 статті 51

Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової

служби, та деяких інших осіб" <nau://ukr/2262-12|st63/> перерахунок

пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа

місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну

розміру пенсії. Отже, перерахунок провадиться з першого травня 2007 року.

  Оскільки законодавством України не

передбачена спеціальна форма для рішень органів Пенсійного фонду України про

відмову у перерахунку та виплаті пенсій, суд дійшов висновку, що оскаржуваний

лист є рішенням відповідача у розглянутих правовідносинах.

  В позовній заяві викладена позовна

вимога щодо визнання відмови Головного управління Пенсійного фонду України в

Дніпропетровської області  про

перерахунок пенсії за вихідним №Б2246-07 від 17.07.07 р. - незаконною. Згідно

із пунктом 1) частини 3 статті 105 Кодексу адміністративного судочинства

України, адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання

нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих

його положень. Перевірка законності адміністративним судом передбачена тільки

під час розгляду справ щодо оскарження нормативно-правових актів, до якого не

відноситься оскаржуване рішення.

Поряд з цим, відповідно до вимог частини 

2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд виходить

за межі позовних вимог, оскільки вважає що це необхідно для повного захисту

прав, свобод та інтересів позивача, на захист яких наданий позов, оскільки право

позивача на судовий захист не поставлено в залежність від його знань у галузі

права, та точності викладення позовних вимог. 

Відповідно до частини 1 статті 87 Бюджетного кодексу України до видатків,

що здійснюються з Державного бюджету України, належать видатки на соціальний

захист та соціальне забезпечення, у тому числі, на виплату пенсій

військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу строкової

служби та членам їх сімей, пенсії військовослужбовцям та особам начальницького

і рядового складу органів внутрішніх справ, іншим особам, визначеним законом;

сплату до Пенсійного фонду України страхових внесків за окремі категорії осіб,

передбачені законом; фінансування доплат, надбавок, підвищень до пенсій,

встановлених законом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу

адміністративного судочинства України, 

суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1) - задовольнити

частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного

фонду України в Дніпропетровської області 

«Про перерахунок пенсії» від 17.07.07 р. №Б2246-07.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської

області (місто Дніпропетровськ, вулиця Набережна Перемоги, 26) провести

перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1(ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

АДРЕСА_1) з урахуванням премії, встановленої у розмірі 69 відсотків від

грошового забезпечення, та виплатити належну йому пенсію.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне

оскарження відповідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України

та може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом

десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному

обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному

обсязі, та подальшої подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після

подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та

апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного

адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в

порядку статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 пункту 1 статті 256 Кодексу адміністративного

судочинства України постанова суду виконується негайно у межах суми стягнення

за один місяць.

Суддя                                                                                                                 І.О. Верба

Постанову складено у повному обсязі 19.05.08 р.

З оригіналом згідно                                                                                                                   Суддя    І.О.Верба

Постанова не набрала законної сили                                                                                      

Суддя    І.О. Верба