Рішення

від 20.10.2011 по справі 4/383

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД мі ста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницьк ого,44-Б тел. 284-18-98

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 4/383 20.10.11

За позовом Відділу культури Василькі вської міської ради Київсько ї області

До Інспекції державного архі тектурно-будівельного контр олю у Київській області

Про визнання постанови недійс ною

С уддя Борисенко І.І.

Представники:

Від позивача Мартин юк В.І.

Від відповідача Гр инько Л.Б.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до суд у з позовом про визнання неді йсною постановою № 46 від 01.06.2011р. І нспекції державного архітек турно-будівельного контролю у Київській області про накл адення штрафу за правопоруше ння у сфері містобудування.

Відповідач позовні вимоги не визнає, свої заперечення в иклав у письмовому відзиві н а позовну заяву від 06.10.2011р.

За клопотанням сторін, с пір вирішено у більш тривали й строк, ніж встановлено част иною першою ст.69 ГПК України.

Розглянувши надані учасн иками судового процесу докум енти і матеріали, заслухавши пояснення представників сто рін, з' ясувавши обставини, н а яких ґрунтуються позовні в имоги і заперечення проти по зову, об' єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справ и і вирішення спору по суті, Го сподарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

26.05.2011р. головним державним інспектором Центрального ре гіону Інспекції Плющем О.С. було проведено перевірку д одержання вимог містобудівн ого законодавства під час ре конструкції фасадів та шатро вої покрівлі школи естетично го виховання за адресою: Київ ська обл., м. Васильків, вул. Вол одимирська, 1.

В ході проведення вказаної перевірки було встановлено порушення ст. 5 Закону України "Про основи містобудування", а саме: будинок культури після проведення будівельних робі т з реконструкції фасадів зг ідно договорів підряду №27 від 20.11.2008 р. (акт виконаних робіт №27/11 за листопад 2008р.), № 05 від 19.01.2009р. (ак т виконаних робіт № 05 за січен ь 2009р.), за адресою: Київська обл ., м. Васильків, вул. Володимирс ька, 2, експлуатується без прий няття об' єкта в установлено му законодавством порядку, п ро що було складено акт від 26.05. 2011 р., протокол №40-11 про правопор ушення у сфері містобудуванн я від 26.05.2011 р. та припис про усуне ння порушень №40-11 від 26.05.2011 р.

01.06.2011 р. першим заступником на чальника Інспекції Старод убцем О.М. розглянуто справ у про правопорушення у сфері містобудування Відділом кул ьтури та на підставі протоко лу №40-11 про правопорушення у сф ері містобудування від 26.05.2011 р. та припису про усунення пору шень №40-11 від 26.05.2011 р. вирішено нак ласти на Відділ культури штр аф у розмірі 44760,41 грн., про що бул о винесено постанову №46 про на кладення штрафу за правопору шення у сфері містобудування .

Спір у справі виник у зв' яз ку із невідповідністю, на дум ку позивача, постанови Інспе кції про накладення штрафу з а правопорушення у сфері міс тобудування №46 від 01.06.2011 р. вимог ам ч. 1 ст. 250 Господарського код ексу України.

В обґрунтування своїх вимо г Позивач посилається на нас тупне.

Пунктом 2 Положення про інсп екції державного архітектур но-будівельного контролю в А втономній Республіці Крим, о бластях, мм. Києві і Севастопо лі, затвердженого наказом Мі ністерства регіонального ро звитку та будівництва Україн и від 19.11.2007 р. № 317 встановлено, що І нспекції державного архітек турно-будівельного контролю у своїй діяльності керуютьс я Конституцією та законами У країни, актами Президента Ук раїни, актами Кабінету Мініс трів України, наказами Мініс терства регіонального розви тку та будівництва та Держав ної архітектурно-будівельно ї інспекції, а також цим Полож енням.

За змістом п. 3 Положення осн овними завданнями інспекцій державного архітектурно-буд івельного контролю є участь у формуванні та реалізації д ержавної політики у сфері бу дівництва, містобудування та архітектури; виконання в меж ах компетенції дозвільних, р еєстраційних функцій та здій снення контролю і нагляду у с фері будівництва, містобудув ання та архітектури.

Відповідно до п.п. 6 п. 4 Положе ння Інспекції державного арх ітектурно-будівельного конт ролю відповідно до покладени х на них завдань проводять у в становленому порядку переві рки: відповідності виконання будівельних робіт, будівель них матеріалів, виробів і кон струкцій вимогам державних с тандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, за твердженим проектним рішенн ям; своєчасності та якості пр оведення передбачених норма тивно-технічною і проектною документацією замірів, випро бувань, а також ведення журна лів робіт та іншої виконавчо ї документації; наявності у в иконавця будівельних робіт у передбачених законодавство м випадках сертифікатів на б удівельні матеріали, вироби і конструкції; додержання вс тановленого порядку прийнят тя в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Підпунктом 12 пункту 5 Положе ння встановлено, що Інспекці ї державного архітектурно-бу дівельного контролю мають пр аво складати протоколи та ро зглядати справи про правопор ушення, пов'язані з недодержа нням екологічних вимог під ч ас проектування, розміщення, будівництва, реконструкції та прийняття в експлуатацію об'єктів чи споруд, недодержа нням державних стандартів, н орм і правил під час проектув ання і будівництва, а також са мовільним будівництвом буди нків або споруд відповідно д о статті 2446 Кодексу України пр о адміністративні правопору шення і Закону України "Про ві дповідальність підприємств , їх об'єднань, установ та орга нізацій за правопорушення у сфері містобудування". Від ім ені інспекцій державного арх ітектурно-будівельного конт ролю розглядати справи про п равопорушення і накладати ст ягнення мають право начальни ки інспекцій державного архі тектурно-будівельного контр олю та їх заступники.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закону Ук раїни "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, уст анов та організацій за право порушення у сфері містобудув ання" справи про правопоруше ння, передбачені цим Законом , розглядаються Державною ар хітектурно-будівельною інсп екцією України та її територ іальними органами. Інспекції державного архітектурно-буд івельного контролю здійснюю ть державний нагляд за додер жанням підприємствами вимог містобудівної документації , місцевих правил забудови на селених пунктів, будівельних норм, державних стандартів, н орм і правил при здійсненні п роектування, будівельних роб іт, виготовленні будівельних матеріалів, виробів і констр укцій.

Тобто, Інспекція є органом, уповноваженим державою на зд ійснення контролю за додержа нням вимог законодавства у с фері будівництва, містобудув ання та архітектури, яка у сво їй діяльності керується в т.ч . Господарським кодексом Укр аїни.

Відповідно до ч. 1 ст. 238 Господ арського кодексу України за порушення встановлених зако нодавчими актами правил здій снення господарської діяльн ості до суб'єктів господарюв ання можуть бути застосовані уповноваженими органами дер жавної влади або органами мі сцевого самоврядування адмі ністративно-господарські са нкції, тобто заходи організа ційно-правового або майновог о характеру, спрямовані на пр ипинення правопорушення суб 'єкта господарювання та лікв ідацію його наслідків.

Статтею 239 Господарського к одексу України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядув ання відповідно до своїх пов новажень та у порядку, встано вленому законом, можуть заст осовувати до суб'єктів госпо дарювання таку адміністрати вно-господарську санкцію як адміністративно-господарсь кий штраф.

Згідно з ч. 1 ст. 241 Господарськ ого кодексу України адмініст ративно-господарський штраф - це грошова сума, що сплачуєт ься суб'єктом господарювання до відповідного бюджету у ра зі порушення ним встановлени х правил здійснення господар ської діяльності.

Відповідно до ст. 1 Закону Ук раїни "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, уст анов та організацій за право порушення у сфері містобудув ання" підприємства, їх об'єдна ння, установи та організації незалежно від форм власност і, які здійснюють проектуван ня, роботи по будівництву, рек онструкції, реставрації та к апітальному ремонту, виготов ляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так са мо які є замовниками у будівн ицтві або поєднують функції замовника і підрядчика, несу ть відповідальність у вигляд і штрафу за такі правопоруше ння: зокрема, проведення буді вельних робіт без дозволу на їх виконання або без затверд женої проектної документаці ї - у розмірі п'ятдесяти відсот ків вартості цих робіт.

Частинами 1-4 ст. 3 Закону Укра їни "Про відповідальність пі дприємств, їх об'єднань, устан ов та організацій за правопо рушення у сфері містобудуван ня" підставою для розгляду сп рави про правопорушення у сф ері містобудування є протоко л, складений уповноваженою н а те особою інспекції держав ного архітектурно-будівельн ого контролю за результатами перевірки. Разом з протоколо м складається припис про усу нення допущених порушень. У п 'ятнадцятиденний термін з дн я одержання протоколу про пр авопорушення питання про нак ладення штрафу розглядаєтьс я посадовою особою інспекції державного архітектурно-буд івельного контролю. Рішення посадової особи інспекції де ржавного архітектурно-будів ельного контролю про накладе ння штрафу оформляється пост ановою про накладення на під приємство штрафу за правопор ушення у сфері містобудуванн я відповідно до цього Закону .

Отже, в даному випадку накла дений відповідачем постанов ою №46 від 01.06.2011 р. штраф є адмініс тративно-господарською санк цією за вчинене правопорушен ня у сфері містобудування, за стосування якої регламентов ано главою 27 Господарського к одексу України та Законом Ук раїни "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, уст анов та організацій за право порушення у сфері містобудув ання".

Із матеріалів справи вбача ється, що на підставі складен ого головним державним інспе ктором Центрального регіону Інспекції Плющем О.С. про токолу №40-11 про правопорушенн я у сфері містобудування від 26.05.2011 р. першим заступником нач альника Інспекції Староду бцем О.М. було винесено пост анову №46 про накладення штраф у за правопорушення у сфері м істобудування від 01.06.2011 р., якою згідно із Законом України "Пр о відповідальність підприєм ств, їх об'єднань, установ та о рганізацій за правопорушенн я у сфері містобудування" вир ішено накласти на Відділ кул ьтури штраф у розмірі 44760,41 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 250 Господарськ ого кодексу України адмініст ративно-господарські санкці ї можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання про тягом шести місяців з дня вия влення порушення, але не пізн іш як через один рік з дня пору шення цим суб'єктом встановл ених законодавчими актами пр авил здійснення господарськ ої діяльності, крім випадків , передбачених законом.

Тобто, граничним строком за стосування даного виду санкц ій (штрафу за вчинене правопо рушення у сфері містобудуван ня) до суб'єкта господарюванн я є шість місяців з дня виявле ння порушення правил ведення господарської діяльності, а ле не більше ніж один рік з дня скоєння правопорушення у сфері господарювання.

В ході проведення головним державним інспектором Центр ального регіону Інспекції Плющем О.С. перевірки було в становлено порушення ст. 5 Зак ону України "Про основи місто будування", а саме: будівельні роботи з реконструкції фаса дів згідно договорів підряд у №27 від 20.11.2008 р. (акт виконаних ро біт №27/11 за листопад 2008р.), № 05 від 19 .01.2009р. (акт виконаних робіт № 05 за січень 2009р.), за адресою: Київсь ка обл., м. Васильків, вул. Волод имирська, 2, проведені без затв ердженої і погодженої в уста новленому порядку проектної документації, про що було скл адено акт від 26.05.2011 р., протокол № 40-11 про правопорушення у сфері містобудування від 26.05.2011 р. та п рипис про усунення порушень №40-11 від 26.05.2011 р.

Тобто, факт здійснення буді вельних робіт, за виконання я ких позивача було притягнуто до відповідальності у вигля ді штрафу у розмірі 44760,41 грн. за вчинене правопорушення у сфе рі містобудування, мав місце у листопаді 2008 та січні 2009 року.

В той же час, постановою про накладення штрафу за правоп орушення у сфері містобудува ння №46 від 01.06.2011 р. на Відділ куль тури накладено штраф у розмі рі 44760,41 грн. за порушення ст. 5 Зак ону України "Про основи місто будування", які мали місце у ли стопаді 2008 та січні 2009 року, тобт о через два роки з дня скоєння позивачем такого правопоруш ення.

Таким чином, постанову №46 ві д 01.06.2011 р. про накладення штрафу з Відділу культури за правоп орушення у сфері містобудува ння винесено з порушенням пр иписів ст. 250 Господарського к одексу України.

Посилання відповідача на т е, що таке правопорушення є тр иваючим адміністративним пр оступком судом відхиляються з огляду на таке.

По-перше, відповідно до абз. 6 п. 2 листа Державної архітект урно-будівельної інспекції № 40-19-6656 від 06.12.2010 р. триваючі правопо рушення характеризуються ти м, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, п еребуває надалі у стані безп ерервного продовження цих ді й (бездіяльності).

Тобто, триваючі правопоруш ення безперервно порушують з акон протягом якогось часу (н априклад, здійснення господа рської діяльності без отрима ння дозвільної документації тощо).

В той же час, із акту від 26.05.2011 р . вбачається, що згідно догово рів підряду №27 від 20.11.2008 р. (акт ви конаних робіт №27/11 за листопад 2008р.), №05 від 19.01.2009 р. (акт виконаних робіт №05 за січень 2009р.), були виконані певні будівельн і роботи.

Отже, в даному випадку має м ісце сталого правопорушення , оскільки такі роботи вже бул и виконані підрядником на мо мент складання актів виконан их робіт №27/11 за листопад 2008р. та №05 за січень 2009 р.

Посилання відповідача не т е, що роботи тривали у 2010-2011 році не відповідають мотивувальн ій частині постанови в части ні визначення правопорушенн я, за яке застосовано санкцію . Виконання робіт без дозволу на відміну від експлуатації приміщення без введення в ек сплуатацію не є триваючим пр авопорушенням.

По-друге, згідно ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністрат ивним правопорушенням (прост упком) визнається протиправн а, винна (умисна або необережн а) дія чи бездіяльність, яка по сягає на громадський порядок , власність, права і свободи гр омадян, на встановлений поря док управління і за яку закон ом передбачено адміністрати вну відповідальність. Адмін істративна відповідальніст ь за правопорушення, передба чені цим Кодексом, настає, якщ о ці порушення за своїм харак тером не тягнуть за собою від повідно до закону кримінальн ої відповідальності.

Згідно ст. 12 Кодексу України про адміністративні правопо рушення адміністративній ві дповідальності підлягають о соби, які досягли на момент вч инення адміністративного пр авопорушення шістнадцятирі чного віку.

Таким чином, суб' єктом адм іністративній відповідальн ості за Кодексом України про адміністративні правопоруш ення є фізична особа.

Отже, твердження відповіда ча про скоєння Відділом куль тури триваючого адміністрат ивного проступку суперечить нормам чинного законодавств а.

Крім того, посилання відпов ідача на лист Міністерства ю стиції України №22-34-1465 від 01.12.2003 р. я к на обґрунтування факту три ваючого правопорушення судо м відхиляються з огляду на те , що даний лист має інформацій ний характер та виданий Міні стерством юстиції України 01.12 .2003 р. до набрання чинності Госп одарським кодексом України.

Згідно із ст. 4 Закону Україн и "Про відповідальність підп риємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопору шення у сфері містобудування " рішення у справах про правоп орушення у сфері містобудува ння, передбачені цим Законом , може бути оскаржено до госпо дарського суду. При цьому вик онання постанови про накладе ння штрафу зупиняється до пр ийняття відповідного рішенн я або ухвали господарським с удом.

За таких обставин, постанов а першого заступника начальн ика Інспекції Стародубцем О.М. про накладення штрафу з а правопорушення у сфері міс тобудування №46 від 01.06.2011 р., якою на Відділ культури накладено штраф у розмірі 44760,41 грн., прийн ята з порушенням ч. 1 ст. 250 Госпо дарського кодексу України, а тому підлягає визнанню судо м недійсною.

Витрати по оплаті держмита та інформаційно-технічного забезпечення судового проце су, згідно ст. 49 ГПК України пок ладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК Укра їни, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повн істю.

Визнати недійсною постано ву № 46 від 01.06.2011 Інспекції держав ного архітектурно-будівельн ого контролю у Київській обл асті (03680, м. Київ, вул.. Івана Клим енка, 5/2, код ЄДРПОУ 37783132) про накл адення штрафу на Відділ куль тури Васильківської міської ради Київської області (08600, Ки ївська обл.., м. Васильків, вул.. Володимирська, 2, код ЄДРПОУ 23566 810) за порушення у сфері містоб удування.

Стягнути з Інспекції держа вного архітектурно-будівель ного контролю у Київської об ласті (03680, м. Київ, вул.. Івана Кли менка, 5/2, код ЄДРПОУ 37783132) на кори сть Відділу культури Васильк івської міської ради Київськ ої області (08600, Київська обл., м. Васильків, вул.. Володимирськ а, 2, код ЄДРПОУ 23566810) 85 (вісімдесят п' ять) грн. державного мита т а 236 (двісті тридцять шість) грн .. витрат на інформаційно-техн ічне забезпечення судового п роцесу.

Наказ видати відповідно до ст. 116 ГПК України.

Рішення набирає законної с или в порядку, встановленому ст. 85 Господарського процесуа льного кодексу України.

Рішення може бути оскаржен е в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 93 Госп одарського процесуального к одексу України.

Суддя І.І.Борисенко

Повне рішення складено: 24 .10.2011р.