Постанова

від 12.08.2008 по справі 37/93-08

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

37/93-08

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.08.2008                                                                                   Справа № 37/93-08  

          Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Неклеси М.П. (доповідач)

суддів: Павловського П.П, Швеця В.В.

при секретарі судового засідання: Пруднікової Г.В.

за участю представників сторін:

від позивача:  Вишневський А.Є. представник, довіреність вих.№15/02 від 15.02.08 ;

відвідповідача:  Бірюк Л.В. представник, довіреність №4/11-556  від 28.12.07;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали апеляційної скарги Дніпропетровської міської ради, м.Дніпропетровськ на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 07.04.2008р. у справі №37/93-08

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Інвестиційно-консалтингове підприємство Олігарх”, м.Дніпропетровськ

до Дніпропетровської міської ради, м.Дніпропетровськ

про зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2008 року до господарського суду Дніпропетровської області звернулось з позовом товариство з обмеженою відповідальністю “Інвестиційно-консалтингове підприємство Олігарх” про зобов'язання Дніпропетровської міської ради на найближчій сесії розглянути питання:

-          щодо затвердження проекту відведення позивачу земельної ділянки площею 75,8635 га, розташованої по вул.Гаванській у районі будинку №23 міста Дніпропетровська для розташування гольф-клубу;

-          про надання в оренду позивачу терміном на п'ятнадцять років вказану земельну ділянку;

          та зобов'язання Дніпропетровської міської ради на найближчій сесії:

-          затвердити проект відведення зазначеної земельної ділянки позивачу;

-           прийняти рішення про надання в оренду позивачу спірну земельну ділянку терміном на п'ятнадцять років, забезпечивши укладання договору

оренди земельної ділянки та державну реєстрацію цього договору і внесення відповідних відомостей до державного земельного кадастру.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від  07.04.2008р. у справі №37/93-08 (суддя Кеся Н.Б.) (з урахуванням ухвали господарського суду Дніпропетровської області про виправлення описки від 21.04.2008р.) позовні вимоги задоволені частково. Зобов'язано Дніпропетровську міську раду на найближчій сесії розглянути питання щодо затвердження проекту відведення позивачу земельної ділянки площею 75,8635 га, розташованої по вул.Гаванській у районі будинку №23 міста Дніпропетровська для розташування гольф-клубу та про надання в оренду позивачу терміном на п'ятнадцять років вказану земельну ділянку. В іншій частині відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з рішенням господарського суду, відповідач звернувся  до Дніпропетровського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представник позивача заперечив проти задоволення апеляційної скарги, просив апеляційну інстанцію залишити без змін оскаржуване рішення.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши відповідність прийнятого рішення нормам матеріального та процесуального права, повноту встановлення всіх обставин по справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 77 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються у судовому порядку.

Статтею 12 Господарського процесуального кодексу України визначено, що господарським судам підсудні справи у спорах, що виникають при укладенні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів.

Стаття 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює категорії спорів, на які поширюється компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ. Зокрема, пункт 1 частини 1 вказаної статті встановлює категорію спорів осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності. У наведеній категорії спорів  хоча б однією із сторін такого спору повинен бути суб'єкт владних повноважень.

Поняття “суб'єкт владних повноважень” визначено у статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України –це органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, при цьому ці  

функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Аналіз суб'єктного складу та характеру правовідносин свідчать, що спір, по якому позовні вимоги були задоволені, є публічно-правовим і підлягає розгляду в порядку адміністративної юрисдикції, оскільки він виник з  публічно-правових відносин за участю суб'єкта владних повноважень, який саме в цих відносинах здійснює надані йому чинним законодавством владні управлінські функції.

Оскільки Господарський процесуальний кодекс України не передбачає можливості об'єднання в одне провадження вимог, що підлягають розгляду за правилами різних видів судочинств, тому, на думку колегії, провадження у цій частині спору господарським судом було порушено помилково і підлягає припиненню згідно з пунктом 1 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в позові про зобов'язання відповідача затвердити проект відведення земельної ділянки і прийняти рішення про надання в оренду земельної ділянки і забезпечення укладання договору оренди земельної ділянки та державної реєстрації цього договору і внесення відповідних відомостей до державного земельного кадастру, оскільки згідно статті 123 Земельного кодексу України відмову органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки в користування може бути оскаржено в судовому порядку. Тобто зобов'язання затвердити проект і надати землю в оренду є предметом іншого спору, який може виникнути за результатом розгляду спору, який колегія суддів визнала публічно-правовим.

В зв'язку з тим, що апеляційний суд дійшов висновку, що вимоги про зобов'язання відповідача розглянути відповідні питання на сесії є спором, який підлягає вирішенню в порядку адміністративної юрисдикції, тому клопотання позивача про призначення експертизи правового значення не має і задоволенню не підлягає. Крім того клопотання необґрунтоване.

Не обґрунтоване і клопотання позивача про неможливість участі прокурора в даному засіданні, оскільки прокурор не брав і не бере участі у  даній справі.

З огляду на викладене, апеляційну скаргу Дніпропетровської міської ради на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 07.04.2008р. у справі №37/93-08 слід задовольнити частково. На підставі пункту 1 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України припинити провадження по справі №37/93-08 в частині задоволення позову, в іншій  частині рішення залишити без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.80, ст.ст. 101-105 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

          Апеляційну скаргу Дніпропетровської міської ради на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 07.04.2008р. у справі №37/93-08 – задовольнити частково.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 07.04.2008р.  у справі №37/93-08 в частині зобов'язання Дніпропетровської міської ради на найближчій сесії розглянути питання щодо затвердження проекту відведення товариству з обмеженою відповідальністю “Інвестиційно-консалтингове підприємство Олігарх” земельної ділянки площею 75,8635 га, розташованої по вул.Гаванській у районі будинку №23 міста Дніпропетровська для  розташування гольф-клубу та про надання в оренду товариству з обмеженою відповідальністю “Інвестиційно-консалтингове підприємство Олігарх”  терміном на п'ятнадцять років вказану земельну ділянку –скасувати і в цій частині припинити провадження по справі №37/93-08

В іншій частині рішення господарського суду Дніпропетровської області від 07.04.2008р. у справі №37/93-08 - залишити без змін.

Головуючий суддя                                                                           М.П.Неклеса

Суддя                                                                                           П.П.Павловський

Суддя                                                                                               В.В.Швець