Постанова

від 18.11.2011 по справі 2-а-221/07

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" листопада 2011 р. м. Київ К-380/08

Колегія судді в Вищого адміністративного с уду України у складі:

головуючого - судд і Кобилянського М.Г.

суддів: Амєліна С.Є., С тародуба О.П., Тракало В.В., Юрче нка В.В.,

розглянувши в поряд ку письмового провадження ад міністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Уп равління праці та соціальног о захисту населення Стаханов ської міської ради, Головног о управління Державного казн ачейства України у Луганські й області про стягнення недо отриманих сум щорічної грошо вої допомоги

за касаційною скаргою У правління праці та соціально го захисту населення Стахано вської міської ради на поста нову Стахановського міськог о суду Луганської області ві д 29 серпня 2007 року та постанову Донецького апеляційного адм іністративного суду від 06 гру дня 2007 року,-

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2007 року ОСОБА _1 звернулася в суд із вказан им позовом. Зазначала, що є уча сником війни і відповідно до ст.14 Закону України «Про стат ус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»має право на одноразову щорічну допомогу до 5-го травня у розмі рі трьох мінімальних пенсій за віком, однак у 2004-2007 роках доп омога виплачувалась не у пов ному обсязі, тому просила стя гнути з відповідача на її кор исть 4002,21 грн. недоплаченої сум и грошової допомоги.

Постановою Стахановського міського суду Луганської об ласті від 29 серпня 2007 року позо в задоволено частково. Визна но незаконною бездіяльність Управління праці та соціаль ного захисту населення Стаха новської міської ради та Гол овного управління Державног о казначейства України у Луг анській області по недонарах уванню і невиплаті ОСОБА_1 у 2007 році щорічної допомоги, п ередбаченої ч.5 ст.14 Закону Укр аїни «Про статус ветеранів в ійни, гарантії їх соціальног о захисту». Стягнуто з Управл іння праці та соціального за хисту населення Стахановськ ої міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачену суму од норазової щорічної допомоги , передбаченої ч.5 ст.14 Закону Ук раїни «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту»за 2007 рік у сумі 1175,18 г рн. Зобов' язано Головне упр авління Державного казначей ства України у Луганській об ласті перерахувати Управлін ню праці та соціального захи сту населення Стахановської міської ради кошти в сумі 1175,18 г рн. для виплати ОСОБА_1

Постановою Донецького апе ляційного адміністративног о суду від 06 грудня 2007 року пост анова Стахановського місько го суду Луганської області в ід 29 серпня 2007 року змінена, шля хом скасування в частині зоб ов' язання Головного управл іння Державного казначейств а України у Луганській облас ті перерахувати Управлінню п раці та соціального захисту населення Стахановської міс ької ради кошти в сумі 1175,18 грн. д ля виплати ОСОБА_1 У решті постанову суду першої інста нції залишено без змін.

Управління праці та соціального захисту насе лення Стахановської міської ради, посилаючись на порушен ня судами норм матеріального та процесуального права, про сить скасувати судові рішенн я в частині задоволення позо ву та ухвалити в цій частині нове - про відмову у позові. За значає, що при вирішенні спор у суд не врахував вимоги зако ну України про Державний бюд жет на відповідний рік, згідн о з яким і відбувалася сплата грошової допомоги позивачу.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи к асаційної скарги, правильніс ть застосування судами норм матеріального та процесуаль ного права, правильність пра вової оцінки обставин у спра ві у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга п ідлягає задоволенню, а судов і рішення - скасуванню з пос тановленням нового судового рішення з таких підстав.

Судами встановлено, щ о позивач відповідно до вимо г статті 14 Закону Україн и “Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту” щорічно до 5 травня має право на одержання разової г рошової допомоги в розмірі т рьох мінімальних пенсій за в іком, яку у 2005-2006 роках отримала в розмірі 50 грн. щорічно, у 2007 роц і - 55 грн.

Вирішуючи спір та задо вольняючи позов в частині ст ягнення грошової допомоги за 2007 рік суди виходили з розміру мінімальної пенсії за віком , що встановлювався законом У країни на відповідний рік.

Частиною п' ятою с татті 14 Закону України “Про ст атус ветеранів війни, гарант ії їх соціального захисту” п ередбачено, що учасникам вій ни щорічно до 5 травня виплачу ється разова грошова допомог а у розмірі трьох мінімальни х пенсій за віком.

Статтею 17-1 Закону Ук раїни “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту” передбачено, що щ орічну виплату разової грошо вої допомоги до 5 травня в розм ірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють ор гани праці та соціального за хисту населення через відділ ення зв'язку або через устано ви банків (шляхом перерахува ння на особовий рахунок отри мувача) пенсіонерам - за місце м отримання пенсії, а особам, я кі не є пенсіонерами, - за місц ем їх проживання чи одержанн я грошового утримання.

Відповідно до вимо г статті 17 Закону України “Про статус ветеранів війни, гара нтії їх соціального захисту” фінансування витрат, пов'яза них з введенням в дію цього За кону, здійснюється за рахуно к коштів державного та місце вого бюджетів.

Законами України п ро державний бюджет України встановлювався на відповідн ий рік розмір щорічної разов ої грошової допомоги, передб аченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гара нтії їх соціального захисту” .

Відповідно до стат ті 44 Закону України “Про Держа вний бюджет України на 2004 рік” виплата щорічної разової до помоги учасникам війни не пе редбачена.

Статтею 34 Закону Ук раїни “Про Державний бюджет України на 2005 рік” таку виплат у учасникам війни було встан овлено в розмірі 50 грн.

Статтею 30 Закону Ук раїни “Про Державний бюджет України на 2006 рік” в розмірі 50 г рн. При цьому пунктом 18 статті 77 вказаного Закону дію частин и п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України “Про статус ветерані в війни, гарантії їх соціальн ого захисту” в частині визна чення розміру виплат щорічно ї разової грошової допомоги зупинено на 2006 рік.

Статтею 29 Закону Укр аїни “Про Державний бюджет У країни на 2007 рік” в розмірі 55 гр ивень, при цьому пунктом 13 ста тті 71 Закону України “Про Держ авний бюджет України на 2007 рік ” дію частини п'ятої статей 12, 13 , 14 та 15 Закону України “Про ста тус ветеранів війни, гаранті ї їх соціального захисту” в ч астині визначення розміру ви плат щорічної разової грошов ої допомоги зупинено на 2007 рік .

Рішенням Конституц ійного Суду України від 09 липн я 2007 року №6-р/2007 положення пункт у 13 статті 71 Закону України “Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік” визнані неконституц ійними.

У 2004-2007 роках щорічна р азова грошова допомога до 5 тр авня виплачена позивачу в ро змірах, встановлених Законам и України “Про Державний бюд жет України на 2004 рік”, “Про Дер жавний бюджет України на 2005 рі к”, “Про Державний бюджет Укр аїни на 2006 рік” та “Про Державн ий бюджет України на 2007 рік”, чи нних на час проведення випла т.

Посилання судів на Рішення Конституційного суд у України, яким визнано таким и, що не відповідають Констит уції України (є неконституці йним), деякі положення Закону України “Про Державний бюдж ет України на 2007 рік”, яким зупи нено на 2007 рік дію частини 5 ста тей 12, 13, 14 та 15 Закону України “Пр о статус ветеранів війни, гар антії їх соціального захисту ” в частині визначення розмі ру виплати щорічної разової грошової допомоги є помилков им, оскільки це рішення прийн ято після закінчення строку сплати допомоги. На час випла ти щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповід ач у зазначені роки діяв відп овідно до діючого законодавс тва.

Рішення Конституц ійного суду України не має зв оротної дії в часі і у суб' єк та владних повноважень після його прийняття не виникло до даткових зобов' язань по пер ерахунку разової грошової до помоги до 5 травня.

Відтак, суди обґрун товано відмовили у позові що до сплати щорічної разової г рошової допомоги до 5 травня з а 2004-2006 роки, але помилково задов ольнили вимоги, що стосували ся 2007 року.

Зважаючи на те, що у спр аві в частині виплати щорічн ої грошової допомоги до 5 трав ня за 2007 рік не вимагається зби рання або проведення додатко вої перевірки доказів, обста вини справи судами встановле ні повно й правильно, але допу щена помилка в застосуванні норм матеріального права, су д касаційної інстанції, згід но зі статтею 229 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни, скасовує судові рішен ня в частині і ухвалює нове пр о відмову в задоволенні позо ву в частині вимог, що стосуют ься щорічної разової грошово ї допомоги до 5 травня за 2007 рік .

Керуючись ст. ст. 220, 222, 229, 230, 232 КАС України, колегія судді в

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу Упр авління праці та соціального захисту населення Стахановс ької міської ради задовольни ти.

Постанову Стахановського міського суду Луганської обл асті від 29 серпня 2007 року та пос танову Донецького апеляційн ого адміністративного суду в ід 06 грудня 2007 року щодо задово лення позову в частині вимог , що стосуються щорічної разо вої грошової допомоги до 5 тра вня за 2007 рік скасувати і ухвал ити нове рішення, яким в цій ча стині відмовити ОСОБА_1 в позові. У решті судові рішенн я залишити без змін.

Постанова набирає закон ної сили через п' ять днів пі сля направлення її копій осо бам, які беруть участь у справ і і оскарженню не підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ : Коб илянський М.Г.

СУДДІ : Амєлін С.Є.

Стародуб О.П.

Тракало В.В.

Юрченко В.В.