Постанова

від 13.08.2008 по справі 30/15-08

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

30/15-08

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.08.2008                                                                                   Справа № 30/15-08  

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Павловського П.П.  (доповідача).,

суддів: Швеця В.В., Чус О.В

Секретар судового засідання Пруднікова Г.В.

За участю прокурора : Кузьменко С.В., посвідчення № 57 від 10.05.07р.

Представники сторін:       

від позивача:  Вишневський А.Є., представник, довіреність №15/02  від 15.02.08;

від відповідача:  Бірюк Л.В., гол. спеціаліст, довіреність № 4/11-556  від 28.12.07;

від УЗР у місті Дніпропетровську:  Лапшик М.П., представник, довіреність №У/2954/10  від 20.06.08;

розглянувши у відкритому судовому засіданні  матеріали апеляційної скарги   Дніпропетровської міської ради,  м. Дніпропетровськ  та апеляційного подання Заступника прокурора Дніпропетровської області  на  рішення  господарського суду Дніпропетровської області від 22.04.08 р.     у справі № 30/15-08

за позовом:  ТОВ "КРАЙТЕКС", м. Дніпропетровськ

до  Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ 

за участю третьої особи на стороні відповідача: Управління земельних ресурсів у місті Дніпропетровську , м. Дніпропетровськ

за участю Прокуратури Дніпропетровської області , м. Дніпропетровськ  

про зобов'язання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

          В квітні  2008  року товариство з обмеженою відповідальністю “КРАЙТЕКС”, м. Дніпропетровськ звернулось в господарський суд Дніпропетровської області з позовом до Дніпропетровської міської ради м. Дніпропетровськ про зобов”язання  вчинити певні дії.

Прокуратура Дніпропетровської області шляхом подачі до Дніпропетровського апеляційного господарського суду заяви від 23.07.08 р. вступила у справу  № 30/15-08.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 23.07.08 р.  -   залучено до справи в якості третьої  особи на стороні відповідача Управління земельних ресурсів у місті Дніпропетровську Дніпропетровської області.

          Рішенням господарського суду Дніпропетровської області  від 22.04.2008 року (суддя –Євстигнеєва Н.М.) –позов задоволено частково.  Зобов'язано Дніпропетровську міську раду, м. Дніпропетровськ на найближчій сесії розглянути питання щодо затвердження проекту відведення товариству з обмеженою відповідальністю "КРАЙТЕКС" (49098, м. Дніпропетровськ, вул. Маршала Маліновського, 6, код ЄДРПОУ 34590286) земельної ділянки площею 0,6355га, розташованої в районі вул. Гаванської та вул. 20-річчя Перемоги для розташування автозаправного комплексу, зобов'язано Дніпропетровську міську раду (49000, м. Дніпропетровськ, пр. Карла Маркса, 75, код ЄДРПОУ 20510514) на найближчий сесії розглянути питання про надання в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "КРАЙТЕКС" (49098, м. Дніпропетровськ, вул. Маршала Маліновського, 6, код ЄДРПОУ 34590286) терміном на п'ятнадцять років земельної ділянки площею 0,6355га, розташованої в районі вул. Гаванської та вул. 20-річчя Перемоги для розташування автозаправного комплексу. В задоволенні вимог про:

зобов'язання   Дніпропетровської  міської  ради   на  найближчій  сесії  затвердити  проект

відведення Товариству з обмеженою відповідальністю „Крайтекс" земельної ділянки площею О,

6355 га, розташованої в   районі вул. Гаванської та вул. 20 річчя Перемоги для розташування

автозаправного комплексу; зобов'язання Дніпропетровської міської ради на найближчій сесії прийняти рішення про надання Товариству з обмеженою відповідальністю „Крайтекс" терміном на п'ятнадцять років земельної ділянки площею 0, 6355 га, розташованої в  районі вул. Гаванської та вул. 20 річчя  Перемоги     для     розташування     автозаправного     комплексу,     забезпечивши     укладання Дніпропетровською міською радою з Товариством з обмеженою відповідальністю „Крайтекс" договору оренди земельної ділянки площею 0,6355 га, розташованої в районі вул. Гаванської та вул. 20 річчя Перемоги для розташування автозаправного комплексу терміном на п'ятнадцять років, забезпечивши державну реєстрацію цього договору та внесення відповідних відомостей до державного земельного кадастру - відмовлено.

При винесені оскаржуваного рішення,  господарський суд виходив з того, що  відповідачем порушено положення норм чинного законодавства, щодо розгляду поданої позивачем заяви у визначений чинним законодавством строк.

           Не погодившись з рішенням господарського  суду  Дніпропетровська міська рада звернулась в Дніпропетровський апеляційний господарський суд з апеляційною скаргою в якій зазначає, що господарський суд при винесені оскаржуваного рішення грубо порушив законне право міської ради  щодо розпорядження землями в межах міста. Також вважає,  що  порушено процедуру отримання земельної ділянки в оренду. Просить скасувати прийняте  господарським судом рішення в частині задоволення позову та винести постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

З прийнятим рішенням не погодився прокурор, який також звернувся в Дніпропетровський апеляційний господарський суд з апеляційним поданням. В апеляційному поданні прокуратура зазначає, що оскаржуване рішення є незаконним та таким, що прийнято з порушенням матеріального права, судом допущено неповне з'ясування обставин у справі. Просить скасувати рішення господарського суду  в частині задоволення позову, відмовити в задоволенні позову в цій частині,  в іншій частині  рішення залишити без змін .

В судовому засіданні представник позивача надав суду свої усні пояснення, заперечив проти задоволення апеляційної скарги та апеляційного подання, просив апеляційне подання та апеляційну скаргу залишити без задоволення,  рішення господарського суду першої інстанції  - без змін.

           Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного господарського суду заслухавши доповідь судді –доповідача, пояснення  представників сторін та прокурора, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги та подання прийшла до висновку, що апеляційна скарга та апеляційне подання підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:

Як вбачається з матеріалів справи, 31.10.2007 року Дніпропетровська міська рада (сесія У скликання) прийняла рішення № 59/22 „Про погодження ТОВ „Крайтекс" (код ЄДРПОУ 34590286) місця розташування автозаправного комплексу в районі вул. Гаванської та вул.20-річчя Перемоги (Самарський район)".

Вказаним рішенням міська рада погодила Товариству місце розташування автозаправного комплексу на території в районі вул. Гаванської та вул.20-річчя Перемоги (номер територіальної зони 1210100000:0106:05116) та надала згоду на:

-          розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розташування автозаправного комплексу після виконання умов, передбачених висновком Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів від 11.09.2007 року №8827.04 (п.3.1 рішення);

-          отримання   вихідних  даних  для  проектування   об'єкта  та  здійснення  проектно-вишукувальних робіт в установленому порядку (п.3.2 рішення).

Рішенням Дніпропетровської міської ради № 59/22 від 31 жовтня 2007 року позивача зобов'язано протягом двох місяців з дати прийняття цього рішення замовити у землевпорядній організації, яка має відповідну ліцензію, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (п.4.1 рішення).

Листом за вих. №14 від 12.11.2007 року позивач звернувся до міського голови м. Дніпропетровська Куліченко І.І. про надання вказівки на організацію виконання землевпорядних робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва автозаправного комплексу в районі вул. Гаванської та вул.20-річчя Перемоги. Виконання землевпорядних робіт доручено Товариству з обмеженою відповідальністю „Квартал" (а.с.11), яким був розроблений проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

14.02.2008 року (вх. № 4/88) Товариство з обмеженою відповідальністю „Крайтекс" звернулося до Дніпропетровської міської ради з заявою розглянути проект відведення Товариству з обмеженою відповідальністю „Крайтекс" земельної ділянки площею 0,6355га, розташованої в районі вул. Гаванської та вул.20-річчя Перемоги та прийняти рішення про його затвердження та надання земельної ділянки в оренду (площа земельної ділянки була встановлена при проведенні геодезичних робіт).

Причиною виникнення спору є бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви про розгляд питання щодо затвердження проекту відведення Товариству з обмеженою відповідальністю „Крайтекс" земельної ділянки, про прийняття рішення про його затвердження та надання земельної ділянки в оренду.

Позивач не виконав вимоги п. 6 ст. 123 Земельного кодексу України відповідно до якого проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після  одержання висновку державної землевпорядної    експертизи по об'єктах, які їй підлягають,  подається до відповідної міської ради, які розглядають його у місячний термін та приймають рішення про надання земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку, що предмет  спору даної справи ґрунтується на вчиненні органом місцевого самоврядування певних дій, а саме розгляд питання щодо затвердження проекту відведення товариству з обмеженою відповідальністю "КРАЙТЕКС"  земельної ділянки та  надання в оренду товариству земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку .

Статтею 12 Господарського процесуального кодексу України визначено, що господарським судам підсудні справи у спорах, що виникають при укладенні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, на спори юридичних осіб із суб'єктами владних повноважень    щодо оскарження його бездіяльності відноситься до компетенції адміністративних судів.

Відповідно до п. 7 ч.1 ст. 3 Земельного кодексу України суб'єкт владних повноважень –це орган  державної влади, орган місцевого самоврядування при здійсненні ними  владних управлінських функцій на основі законодавства.  

Оскільки Господарський процесуальний кодекс України  не передбачає можливості розгляду справ за правилами адміністративного виду  судочинства, тому на думку колегії суддів, провадження господарським судом було порушено помилково і тому підлягає припиненню згідно приписів п.1 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

Таким чином, господарський суд не встановив, що спір про бездіяльність Дніпропетровської міської ради щодо прийняття рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки та  надання в оренду товариству земельної ділянки та її ж бездіяльності щодо прийняття рішення відноситься  до компетенції адміністративного, а не господарського суду.

           За таких обставин, рішення  суду повинно бути скасовано у відповідності  до п.4 ч. 1 ст.104 ГПК України.

          На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 80, 101 - 105  ГПК України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

           Апеляційну          скаргу Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ на  рішення  господарського суду Дніпропетровської області від 22.04.08 р.  у справі № 30/15-08 –  задовольнити частково.

Апеляційне подання прокурора Дніпропетровської області  на  рішення  господарського суду Дніпропетровської області від 22.04.08 р.  у справі № 30/15-08 – задовольнити частково.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 22.04.08 р. в  частині  зобов'язання Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ на найближчій сесії розглянути питання щодо затвердження проекту відведення товариству з обмеженою відповідальністю "КРАЙТЕКС" м. Дніпропетровськ земельної ділянки площею 0,6355га, розташованої в районі вул. Гаванської та вул. 20-річчя Перемоги для розташування автозаправного комплексу та  надання в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "КРАЙТЕКС"  терміном на п'ятнадцять років земельної ділянки площею 0,6355га, розташованої в районі вул. Гаванської та вул. 20-річчя Перемоги для розташування автозаправного комплексу    – скасувати.

Провадження по справі в частині  зобов'язання Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ на найближчій сесії розглянути питання щодо затвердження проекту відведення товариству з обмеженою відповідальністю "КРАЙТЕКС" м. Дніпропетровськ земельної ділянки площею 0,6355га, розташованої в районі вул. Гаванської та вул. 20-річчя Перемоги для розташування автозаправного комплексу та  надання в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "КРАЙТЕКС"  терміном на п'ятнадцять років земельної ділянки площею 0,6355га, розташованої в районі вул. Гаванської та вул. 20-річчя Перемоги для розташування автозаправного комплексу – припинити.

В іншій частині  рішення  господарського суду Дніпропетровської області від 22.04.08 р.  у справі № 30/15-08 – залишити без змін.

          Постанова може бути оскаржена до Вищого господарського суду України.

           Головуючий суддя                                                                              П.П. Павловський

           Суддя                                                                                          В.В.Швець    

           Суддя                                                                                                    О.В. Чус