Постанова

від 13.11.2008 по справі 30/15-08

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

30/15-08

ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ  

 ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

 13 листопада 2008 р.                                                                                    № 30/15-08  

Вищий  господарський суд  України у складі колегії  суддів:

головуючого      Дерепи В.І.

суддів                                                 Грека Б.М.                                                            Стратієнко Л.В.

з участю представників:позивача: відповідача:3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:прокуратури:

не з'явивсяне з'явивсяне з'явився

Савицька О.М.

розглянувши  у     відкритому              судовому засіданні  касаційну  скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Крайтекс"

на постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 13 серпня 2008 р.

у справі№30/15-08

за позовомтовариства з обмеженою відповідальністю "Крайтекс"

до3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:Дніпропетровської міської ради управління земельних ресурсів в м.Дніпропетровську

про зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2008 р. позивач звернувся в суд з позовом про зобов'язання Дніпропетровської міської ради на найближчій сесії розглянути питання щодо затвердження проекту відведення йому земельної ділянки площею 0,6355 га, розташованої в районі вул. Гаванської та вул. 20-річчя Перемоги, для розташування автозаправного комплексу, та затвердити проект відведення, а також зобов'язати розглянути на найближчій сесії питання про надання товариству в оренду строком на 15 років земельної ділянки площею 0,6355 га, розташованої в районі вул. Гаванської та вул. 20-річчя Перемоги, для розташування автозаправного комплексу та прийняти рішення про надання в ореду ТОВ "Крайтекс" строком на 15 років земельної ділянки площею 0,6355 га, розташованої в районі вул. Гаванської та вул. 20-річчя Перемоги, для розташування автозаправного комплексу, забезпечивши укладення Дніпропетровською міською радою з ТОВ "Крайтекс" договору оренди вказаної земельної ділянки строком на 15 років та реєстрацію цього договору з внесення відповідних відомостей до державного земельного кадастру.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 22.04.2008 р. (суддя Євстигнеєва Н.М.) позов задоволено частково.

Зобов'язано Дніпропетровську міську раду на найближчій сесії розглянути питання щодо затвердження проекту відведення ТОВ "Крайтекс" земельної ділянки площею 0,6355 га, розташованої в районі вул. Гаванської та вул. 20-річчя Перемоги, для розташування автозаправного комплексу.

Зобов'язано Дніпропетровську міську раду на найближчій сесії розглянути питання про надання в оренду ТОВ "Крайтекс" строком на 15 років земельної ділянки площею 0,6355 га, розташованої в районі вул. Гаванської та вул. 20-річчя Перемоги, для розташування автозаправного комплексу.

В задоволенні вимог про зобов'язання Дніпропетровської міської ради на найближчій сесії затвердити проект відведення ТОВ "Крайтекс" земельної ділянки площею 0,6355 га, розташованої в районі вул. Гаванської та вул. 20-річчя Перемоги, для розташування автозаправного комплексу, прийняти рішення про надання ТОВ "Крайтекс" строком на 15 років  земельної ділянки площею 0,6355 га, розташованої в районі вул. Гаванської та вул. 20-річчя Перемоги, для розташування автозаправного комплексу,  забезпечивши укладення Дніпропетровською міською радою з ТОВ "Крайтекс" договору оренди вказаної земельної ділянки строком на 15 років та реєстрацію цього договору з внесення відповідних відомостей до державного земельного кадастру відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 13.08.2008 р. (головуючий –Павловський П.П., судді –Швець В.В., Чус О.В.) рішення в частині задоволення позовних вимог скасовано і провадження в цій частині припинено на підставі п.1 ч.1 ст. 80 ГПК України у зв'язку з непідвідомчістю спору в цій частині господарському суду. В решті рішення залишено без змін.

В касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 13.08.2008 р., залишивши в силі рішення господарського суду Дніпропетровської області від 22.04.2008 р.

Заслухавши пояснення прокурора, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно ч.6 ст. 123 ЗК України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної міської ради, яка розглядає його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймає рішення про надання земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи і встановлено судом, 31.10.2007 р. сесія 5 скликання Дніпропетровської міської ради прийняла рішення № 59/22 "Про погодження ТОВ "Крайтекс" (код ЄДРПОУ 34590286) місця розташування автозаправного комплексу в районі вул. Гаванської та вул. 20-річчя Перемоги (Самарський район), яким погодила товариству місце розташування автозаправного комплексу на території в районі вул. Гаванської та вул. 20-річчя Перемоги та надала згоду на:

-          розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розташування автозаправного комплексу після виконання умов, передбачених висновком Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів від 11.09.2007 р. № 8827.04 (п.3.1 рішення);

-          отримання вихідних даних для проектування об'єкта та здійснення проектно-вишукувальних робіт в установленому порядку (п.3.2 рішення).

Цим же рішенням позивача було зобов'язано протягом двох місяців з дати прийняття рішення замовити у землевпорядній організації, яка має відповідну ліцензію, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (п.4.1 рішення).

Листом від 12.11.2007 р. № 14 позивач звернувся до міського голови м. Дніпропетровська про надання вказівки на організацію виконання землевпорядних робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва  автозаправного комплексу в районі вул. Гаванської та вул. 20-річчя Перемоги. Виконання землевпорядних робіт доручено ТОВ "Квартал", яким був розроблений проект землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки.

14.02.2008 р. ТОВ "Крайтекс" звернулося до Дніпропетровської міської ради з заявою про розгляд проекту відведення йому земельної ділянки площею 0,6355 га, розташованої  в районі вул. Гаванської та вул. 20-річчя Перемоги та прийняття рішення про його затвердження та надання земельної ділянки в оренду.

Додатком до заяви вказано проект відведення земельної ділянки.

Скасовуючи рішення місцевого господарського суду в частині зобов'язання відповідача на найближчій сесії розглянути питання щодо затвердження проекту відведення ТОВ "Крайтекс" земельної ділянки та надання її в оренду, апеляційний господарський суд виходив з того, що в спірних відносин відповідач, виходячи з визначення п.7 ч.1 ст. 3 ЗК є суб'єктом              владних повноважень, предмет спору грунтується на вчиненні органом місцевого самоврядування певних дій, а тому, відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України спір має розглядатися адміністративним судом.

Проте, погодитися з таким висновком неможливо, оскільки суд прийшов до нього внаслідок неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Зокрема, ст. 12 ЗК України передбачено, що міська рада має право розпоряджатися землями територіальних громад. Це повноваження реалізується нею шляхом здійснення певних функцій, зокрема, організації землеустрою. При цьому міська рада має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

При здійсненні прав власника землі міська рада не є суб'єктом владних повноважень у значенні п.1 ч.1 ст. 17 КАС України, а рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися землею, а тому розгляд справи місцевим господарським судом за правилами Господарського процесуального кодексу є правильним.

Крім того, висновки апеляційного господарського суду про припинення провадження в частині задоволення позовних вимог та залишення рішення суду без змін в частині відмови в позовних вимогах є суперечливими, адже відмова також стосувалася вчинення відповідачем, як органом місцевого самоврядування, певних дій.

За таких обставин постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 13.08.2008 р. не можна визнати законною і обгрунтованою, а тому вона підлягає скасуванню.

Натомість, місцевий господарський суд дав належну правову оцінку зібраним у справі доказам та постановив законне і обгрунтоване рішення, зобов'язавши відповідача розглянути відповідно до вимог закону питання, віднесені Земельним кодексом України до повноважень міської ради, щодо яких визначений строк їх розгляду, що порушений відповідачем, але при цьому суд не зобов'язував міську раду прийняти відповідні рішення виключно позитивно для позивача.  

За таких  обставин рішення господарського суду Дніпропетровської області від 22.04.2008 р. необхідно залишити в силі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119 –11111 ГПК України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю “Крайтекс” задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 13 серпня 2008 р. у справі за № 30/15-08 скасувати, залишивши в силі  рішення господарського суду Дніпропетровської області від 22 квітня 2008 р.

Головуючий                                                                      В.І. Дерепа

Судді                                                                                  Б.М. Грек

                                                                                           Л.В. Стратієнко