Постанова

від 17.10.2011 по справі 2-а/2207/4511/11

ІЗЯСЛАВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

                                                                         Справа №  2-а/2207/4511/11  

ПОСТАНОВА

"17" жовтня 2011 р.                                                                           м. Ізяслав

Суддя Ізяславського районного суду Хмельницької області Янішевська О. С., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області про стягнення невиплаченої соціальної допомоги дитині війни,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом про стягнення недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії дитині війни, мотивуючи тим, що вона є дитиною війни і має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, проте у 2011 році дана надбавка в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виплачувалася не в повному обсязі, тому просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати його нарахувати та виплатити зазначену надбавку, починаючи з 15 березня 2011 року по день припинення права на таку допомогу.

Ухвалою Ізяславського районного суду від 21 вересня 2011 року позов в частині стягнення щомісячної недоплати дітям війни за період з 15 березня 2011 року по 19 березня 2011 року залишено без розгляду.    

У поданій заяві позивачка просить розглянути справу у її відсутності.

             На підставі ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу у скороченому провадженні.

Представнику Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі була вручена копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів, про що свідчить наявна в матеріалах розписка представника відповідача.

             Відповідачем у встановлений законом термін письмові заперечення на позовну заяву не були подані.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до посвідчення, копія якого наявна в матеріалах справи, позивачка являється дитиною війни. На підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195-IV від 18 листопада 2004 року позивач має право на доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком щомісяця.

Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі позивачці підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»виплачувалося за період з 01 лютого 2011 року та довічно –у розмірі 49 грн. 80 коп.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2  ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно ч. 1 ст. 6  вказаного Закону, в редакції від 19 грудня 2006 року «дітям війни пенсії підвищуються на 30 % від мінімальної пенсії за віком». Згідно зі ст. 7 фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Як зазначив Європейський суд з прав людини в рішенні від 8 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України»(заява № 63134/00), в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення, суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»і встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який згідно з ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати»складав у 2010 році: з 01 квітня 2010 року –706 грн., з 01 липня 2010 року –709 грн., з 01 жовтня 2010 року –723 грн., з 01 грудня 2010 року –734 грн.,  а відповідно до ст. 21 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»- у 2011 році: з 01 січня 2011 року –750 грн., з 01 квітня 2011 року –764 грн., з 01 жовтня 2011 року –784 грн., з 01 грудня 2011 року –800 грн.

Згідно ст. 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Вказана норма закону передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно його дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни»залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.        

Разом з тим, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№ 3491 від 14 червня 2011 року  Прикінцеві положення доповнено п. 4 такого змісту :

«4. Установити,  що у 2011 році норми і положення статей  39, 50,  51,  52,  54  Закону  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської  катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист  дітей  війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,  звільнених з  військової  служби,  та деяких  інших осіб»застосовуються  у порядку  та  розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету  Пенсійного  фонду України на 2011 рік».

Постановою Кабінету Міністрів від 06 липня 2011 року № 745 (п. 6) установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється  дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн.

Зазначена постанова набрала чинності з 23 липня 2011 року, а тому  за період  з 20 березня 2011 року до  23 липня  2011 року  нарахування та виплата дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з врахуванням  ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з  23 липня 2011 року –у розмірі,  встановленому постановою Кабінету Міністрів України.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 8, 46, 55, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№ 3491 від 14 червня 2011 року,  ст. ст. 9, 14, 86, 122, 158, 160, 163, 183-2, 256 КАС України,

П О С Т А Н О В И Л А :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Ізяславському районі щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 20 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області (м. Ізяслав Хмельницької області, вул. Шевченка, 16) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період з 20 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з урахуванням виплачених сум.

             Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) грн. 40 коп. у повернення сплаченого судового збору.

             Постанова підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з  моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ізяславський районний суд Хмельницької області.

Суддя: