Ухвала

від 22.07.2011 по справі 2а-3031/11/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції -

Суддя-доповідач - Нікулі н О.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2011 року справа №2а-3031/ 11/1270 приміщення суду за ад ресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевчен ка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Нікулін а О.А.

суддів Радіонової О.О. , Жа ботинської С.В.

розглянувши у порядку пис ьмового провадження апеляці йну скаргу Алчевської об' є днаної державної податково ї інспекції на постанову Луг анського окружного адмініс тративного суду від 30 травн я 2011 року у справі за позовом Товариства з обмеженою від повідальністю «Атлас-2001» до А лчевської об' єднаної держ авної податкової інспекції про визнання незаконними д ій, визнання протиправними т а скасування наказів про пр оведення позапланової неви їзної перевірки, -

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2011 року поз ивач звернувся з адміністра тивним позовом до Алчевсько ї об' єднаної державної по даткової інспекції про виз нання незаконними дій, визна ння протиправними та скасув ання наказів про проведенн я позапланової невиїзної п еревірки.

Постановою Луганськ ого окружного адміністрат ивного суду від 30 травня 201 1 року позов задоволено част ково.

Суд першої інстанції визнав протиправним наказ А лчевської об'єднаної державн ої податкової інспекції Луга нської області № 172 від 12 березн я 2011 року про проведення докум ентальної позапланової неви їзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас-2001» з питань правомірн ості формування податкового кредиту

та податкового зобов'язанн я з податку на додану вартіст ь за грудень 2010 року, визнав про типравним наказ Алчевської о б'єднаної державної податков ої інспекції Луганської обла сті № 331 від 20 квітня 2011 року про п роведення на підставі статей 78 та 79 Податкового кодексу Укр аїни документальної позапла нової невиїзної перевірки то вариства з обмеженою відпові дальністю «Атлас-2001» з питань правомірності нарахування п одаткових зобов'язань та под аткового кредиту з податку н а додану вартість за період з 01.08.2010 по 31.08.2010 по взаємовідносина м з ПП «Курс», ТОВ «Трианон АЛК » та ТОВ «Топстаф», визнав про типравними дії Алчевської об 'єднаної державної податково ї інспекції Луганської облас ті з проведення позапланової невиїзної документальної пе ревірки товариства з обмежен ою відповідальністю «Атлас-2 001», код за ЄДРПОУ 34725020, », результ ати яких оформлено актами №445/ 231/34725020 від 18.03.2011 «Про результати не виїзної позапланової докуме нтальної перевірки ТОВ «Атла с-2001» з питань правомірності ф ормування податкового креди ту та податкового зобов'язан ня з ПДВ за грудень 2010 року та № 814/236/34725020 від 28.03.2011 «Про результати н евиїзної позапланової докум ентальної перевірки ТОВ «Атл ас-2001» з питань правомірності формування податкового кред иту та податкового зобов'яза ння з ПДВ за період з 01.08.2010 по 31.08.2010 по взаємовідносинах з ПП «Ку рс», ТОВ «Трианон» та ТОВ «Топ стаф».

З постановою суду пер шої інстанції не погодився податковий орган та звернувс я з апеляційною скаргою на не ї, в якій зазначено, що суд пе ршої інстанції порушив норм и матеріального та процесуал ьного права, внаслідок чого н еправильно вирішив справу, в важає, що постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговорив ши доводи апеляційної скарг и, колегія суддів дійшла вис новку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з на ступних підстав.

Задовольняючи частко во позовні вимоги, суд першої інстанції правильно встанов ив правовідносини між сторон ами по справі, застосував від повідні норми матеріальног о та процесуального права т а виходив з наступного.

Позивач - Товариство з обмеж еною відповідальністю «Атла с-2001» зареєстроване Перевальс ькою районною державною адмі ністрацією Луганської облас ті 29 січня 2007 року, про що свідчи ть копія свідоцтва про держа вну реєстрацію юридичної осо би від 29 січня 2007 року серії А00 № 688758.

Алчевською об'єднаною держ авною податковою інспекцією Луганської області були вид ані накази за № 172 від 12 березня 2011 року про проведення на підс таві статей 78 та 79 Податкового кодексу України документаль ної позапланової невиїзної п еревірки товариства з обмеже ною відповідальністю «Атлас -2001» з питань правомірності фо рмування податкового кредит у та податкового зобов'язанн я з податку на додану вартіст ь за грудень 2010 року та № 331 від 20 к вітня 2011 року про проведення н а підставі статей 78 та 79 Податк ового кодексу України докуме нтальної позапланової невиї зної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас-2001» з питань правомірн ості нарахування податкових зобов'язань та податкового к редиту з податку на додану ва ртість за період з 01.08.2010 по 31.08.2010 по взаємовідносинам з ПП «Курс », ТОВ «Трианон АЛК» та ТОВ «То пстаф» (а.с.29, 32).

Наказ керівника податково го органу про проведення поз апланової документальної не виїзної перевірки видається ним на реалізацію своїх повн оважень, передбачених пункто м 79.2 статті 79 Податкового кодек су України. Видання керівник ом податкового органу наказу про проведення позапланової документальної невиїзної пе ревірки безпосередньо призв одить до виникнення певних о бов'язків у платника податкі в, щодо якого прийнято рішенн я про проведення перевірки. З азначений наказ є таким, що м ає правове значення, а отже, є актом у розумінні пункту 1 час тини 2 статті 17 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни, і позовні вимоги про виз нання протиправним наказу ке рівника податкового органу п ро проведення позапланової д окументальної невиїзної пер евірки платника податків, ви даного на підставі пункту 79.2 с татті 79 Податкового кодексу У країни, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Оскаржувані накази видан о на підставі підпункту 78.1.1 пун кту 78.1 статті 78 Податкового код ексу України - позивач не нада в пояснення та їх документал ьні підтвердження на обов'яз кові письмові запити відпові дача від 11 березня 2011 року № 7833/236, в ід 30 березня 2011 року №10433/236 та від 0 8 квітня 2011 року №11597/230-н протягом 10 робочих днів з дня отриманн я запиту (а.с.61-62; 64; 65).

Відповідно до пункту 79.1 стат ті 79 Податкового кодексу Укра їни документальна невиїзна п еревірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для пр оведення документальної пер евірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу. Документа льна невиїзна перевірка здій снюється на підставі зазначе них у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 ст атті 75 цього Кодексу документ ів та даних, наданих платнико м податків у визначених цим К одексом випадках, або отрима них в інший спосіб, передбаче ний законом.

Документальна позапланова невиїзна перевірка відповід но до пункту 79.2 статті 79 Податк ового кодексу України провод иться посадовими особами орг ану державної податкової слу жби виключно на підставі ріш ення керівника органу держав ної податкової служби, оформ леного наказом, та за умови на діслання платнику податків р екомендованим листом із пові домленням про вручення або в ручення йому чи його уповнов аженому представнику під роз писку копії наказу про прове дення документальної позапл анової невиїзної перевірки т а письмового повідомлення пр о дату початку та місце прове дення такої перевірки.

Однією із підстав для прове дення документальних позапл анових перевірок підпункт 78.1. 1 пункту 78.1 статті 78 Податковог о кодексу України закріпив т аку обставину - за наслідками перевірок інших платників п одатків або отримання податк ової інформації виявлено фак ти, що свідчать про можливі по рушення платником податків п одаткового, валютного та інш ого законодавства, контроль за дотриманням якого покладе но на органи державної подат кової служби, якщо платник по датків не надасть пояснення та їх документальні підтверд ження на обов'язковий письмо вий запит органу державної п одаткової служби протягом 10 р обочих днів з дня отримання з апиту.

Обов'язковий письмо вий запит відповідача від 11 бе резня 2011 року № 7833/236 стосовно над ання пояснень та їх документ ального підтвердження з пита нь правомірності формування податкового кредиту та пода ткового зобов'язання з подат ку на додану вартість за груд ень 2010 року було отримано пози вачем лише 25 березня 2011 року (а.с .63), тоді як наказ № 172 про проведе ння на підставі статей 78 та 79 По даткового кодексу України до кументальної позапланової н евиїзної перевірки товарист ва з обмеженою відповідал ьністю «Атлас-2001» з питань правомірності формування п одаткового кредиту та податк ового зобов'язання з податку на додану вартість за груден ь 2010 року було винесено 12 берез ня 2011 року, а акт №445/231/34725020 «Про рез ультати невиїзної позаплано вої документальної перевірк и ТОВ «Атлас-2001» з питань право мірності формування податко вого кредиту та податкового зобов'язання з ПДВ за грудень 2010 року було складено 18 березн я 2011 року, що позбавило позивач а у встановлений підпунктом 78.1.1 пункту 78.1 статті 78 Податково го кодексу України 10-ти денний термін надати відповідь на о бов'язковий письмовий запит відповідача від 11 березня 2011 ро ку № 7833/236.

На обов'язковий письмовий запит від 30 березня 2011 року №10433/23 6 стосовно пояснень та їх доку ментального підтвердження п ро фінансово-господарські вз аємовідносини з ПП «Курс» за період серпень-жовтень 2010 рок у, ТОВ Атлас-2001» 08 квітня 2011 року у строк, встановлений підпунк том 78.1.1 пункту 78.1 статті 78 Податк ового кодексу України була н адана відповідь, згідно якої всі первинні документи були вилучені ОВС СВ УБОЗ УМВС Укр аїни в Луганській області 06 гр удня 2010 року (а.с.66; 75-80).

Обов'язковий письмовий зап ит відповідача від 08 квітня 2011 року №11597/230-н стосовно надання п ояснень та їх документальног о підтвердження про фінансов о-господарські взаємовіднос ини з ТОВ «Топстаф» за період серпень, жовтень, листопад 2010 р оку було отримано позивачем лише 29 квітня 2011 року, що позбав ило позивача у встановлений підпунктом 78.1.1 пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу Україн и 10-ти денний термін надати ві дповідь на обов'язковий пись мовий запит відповідача від 08 квітня 2011 року №11597/230-н (а.с.74).

Доказів направлення обов'я зково судового запиту, відпо відно до вимог підпункту 78.1.1 пу нкту 78.1 статті 78 Податкового ко дексу України стосовно надан ня пояснень та їх документал ьного підтвердження про фіна нсово-господарські взаємові дносини з ТОВ «Топстаф» відп овідачем не надано.

Суд першої інстанції прав ильно встановив, що відпові дачем не дотримано вимог пі дпункту 78.1.1 пункту 78.1 статті 78 та статті 79 Податкового кодексу України, які є обов'язковими д ля видачі наказів № 172 від 12 бер езня 2011 року про проведення на підставі статей 78 та 79 Податко вого кодексу України докумен тальної позапланової невиїз ної перевірки товариства з о бмеженою відповідальністю « Атлас-2001» з питань правомірно сті формування податкового к редиту та податкового зобов' язання з податку на додану ва ртість за грудень 2010 року та № 3 31 від 20 квітня 2011 року про провед ення на підставі статей 78 та 79 П одаткового кодексу України д окументальної позапланової невиїзної перевірки товарис тва з обмеженою відповідальн істю «Атлас-2001» з питань право мірності нарахування податк ових зобов'язань та податков ого кредиту з податку на дода ну вартість за період з 01.08.2010 по 31.08.2010 по взаємовідносинам з ПП «Курс», ТОВ «Трианон АЛК» та Т ОВ «Топстаф», а саме, не надано документального підтвердже ння наявності таких обставин - за наслідками перевірок інш их платників податків або от римання податкової інформац ії виявлено факти, що свідчат ь про можливі порушення плат ником податків податкового, валютного та іншого законода вства, контроль за дотриманн ям якого покладено на органи державної податкової служби , надіслання платнику податк ів та отримання платником по датків обов'язкового письмов ого запиту органу державної податкової служби щодо надан ня пояснень та їх документал ьного підтвердження, внаслід ок чого накази Алчевської об 'єднаної державної податково ї інспекції Луганської облас ті № 172 від 12 березня 2011 року про п роведення на підставі статей 78 та 79 Податкового кодексу Укр аїни документальної позапла нової невиїзної перевірки то вариства з обмеженою відпові дальністю «Атлас-2001» з питань правомірності формування по даткового кредиту та податко вого зобов'язання з податку н а додану вартість за грудень 2010 року та № 331 від 20 квітня 2011 року про проведення на підставі с татей 78 та 79 Податкового кодек су України документальної по запланової невиїзної переві рки товариства з обмеженою в ідповідальністю «Атлас-2001» з питань правомірності нараху вання податкових зобов'язань та податкового кредиту з под атку на додану вартість за пе ріод з 01.08.2010 по 31.08.2010 по взаємовідн осинам з ПП «Курс», ТОВ «Триан он АЛК» та ТОВ «Топстаф» та дії відповідача з проведенн я позапланових невиїзних до кументальних перевірок за в казаними наказами є протипра вними.

Суд першої інстанції прав ильно встановив, що видання наказу та проведенню невиї зної документальної переві рки є правомірним за умов направлення господарюючому суб' єктові обов' язковог о письмового запиту про на дання документів, наявніс ть підстав для направлення відповідного запиту, відмо ва суб' єкта господарюванн я від виконання запиту по даткового органу.

Недодержання будь-я кої з перелічених умов є під ставою для визнання наказів податкового органу та дій з проведення перевірок на їх підставі протиправними .

З урахуванням викла деного, колегія суддів вваж ає, що суд першої інстанції дотримався норм матеріаль ного та процесуального прав а під час вирішення справи , тобто відсутні підстави для скасування або зміни судов ого рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 К АС України, колегія суддів , -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Ал чевської об' єднаної держа вної податкової інспекції н а постанову Луганського окр ужного адміністративного суду від 30 травня 2011 року по с праві № 2а-3031/11/1270 - залишити без задоволення.

Постанову Луганськог о окружного адміністративн ого суду від 30 травня 2011 року по справі № 2а-3031/11/1270 - залишит и без змін.

Ухвала набирає закон ної сили через 5 днів після на правлення копій особам, що бе руть участь у справі, та може б ути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадц яти днів з дня набрання зако нної сили судовим рішенням.

Головуючий О.А.Нікулін

Судді О.О.Радіонова

С.В.Жаботинська