Рішення

від 28.11.2011 по справі 4413-2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

Автономна Республіка К рим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Нев ського/Річна, 29/11, к. 211

РІШЕННЯ

Іменем України

28.11.2011 Справа №5002-8/4413-2011

За позовом - Товариства з об меженою відповідальністю "Ел енінвест", м. Ялта, смт. Гаспра

до - Гаспринської селищної р ади, АРК, м. Ялта, смт. Гаспра

про визнання недійсним ріш ення та спонукання до викона нню певних дій.

Суддя С.А. Чумаченко

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача - ОСОБА_1, п редст. дов. №24 від 03.10.11р.

Від відповідача - не з' яв ився.

Суть спору: Позивач - Това риства з обмеженою відповіда льністю "Еленінвест" звернул ось до господарського суду і з позовною заявою до відпові дача - Гаспринської селищно ї ради, просить суд визнати не дійним рішення 11 сесії 6 склик у Гаспринської селищної ради від 30.08.2011р. №27 про відмову в затв ерджені проекту землеустрою щодо відведення земельної д ілянки ТОВ «Еленінвест» площ ею 0,3880га для будівництва та обс луговування рекреаційного к омплексу за адресою: АР Крим, м . Ялта, смт. Гаспра, Алупкінськ е шосе, в районі дому № 33; зобов' язати Гаспринську селищну ра ду на найближчий сесії затве рдити проект землеустрою щод о відведення земельної ділян ки ТОВ «Еленінвест» площею 0,38 80га для будівництва та обслуг овування рекреаційного комп лексу за адресою: АР Крим, м. Ял та, смт. Гаспра, Алупкі нське шосе, в районі дому № 13.

01 листопада 2011 року, представ ник позивача надав суду клоп отання, відповідно до якого п росить суд пункт 3 позовних ви мог читати в наступній редак ції - зобов'язати Гаспринську селищну раду на найближчий с есії розглянути проект земле устрою щодо відведення земел ьної ділянки ТОВ «Еленінвест» площею 0,3880га для будівництва та обслуговуван ня рекреаційного комплексу з а адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гаспра, Алупкінське шосе, в ра йоні дому № 13 та прийняти відп овідне рішення.

Відповідач, в судове засіда ння не з'явився, передав суду к лопотання з проханням розгля нути справу без участі свого представника.

Справа слуханням відклада лась в порядку ст. 77 Господарс ького процесуального кодекс у України.

Розглянувши матеріали спр ави, суд

ВСТАНОВИВ:

Гаспринською селищною рад ою на 22 сесії 5 скликання прийн ято рішення від 14 грудня 2007 рок у за №68 «Про розгляд та затвер дження ТОВ «Е ленінвест» матеріалів та док ументів, що обґрунтовують пр изначення та місце розташува ння земельної ділянки (матер іалів попереднього узгоджен ня місця розташування та роз міру земельної ділянки) та пр о надання дозволу на розробк у проекту землеустрою по від воду земельної ділянки, оріє нтовною площею 0,3880га, розташов аної за адресою: Україна, АР Кр им, м. Ялта, смт. Гаспр а, Ялтинське шосе, в районі буд инку № 13, у довгострокову орен ду, строком на 50 років, для буді вництва та обслуговування ре креаційного комплексу», яким затверджено зібрані позивач ем матеріали та документи, на дано дозвіл на розробку прое кту землеустрою щодо відведе ння земельної ділянки орієнт овною площею 0,3880га, та зобов' я зано позивача замовити проек т землеустрою по відводу зем ельної ділянки, який подати н а затвердження до Гаспринськ ої селищної ради.

На підставі вищевказаного рішення, ТОВ «Еленінвест» бу в розроблений проект землеус трою щодо відведення земельн ої ділянки орієнтовною площе ю 0,3880га, розташованої за адресо ю: Україна, АР Крим, м. Ялта, смт. Гаспра, Ялтинське шосе, в райо ні будинку № 13, у довгостроков у оренду, строком на 50 років, для будівництва та обслугову вання рекреаційного комплек су.

В процесі розробки проект з емлеустрою щодо відведення з емельної ділянки ТОВ «Еленін вест» отримав всі необхідні висновки, однак висновком № 5І40-з/25 від 10 грудня 2009 року Респу бліканський комітет по зе мельним ресурсам АР Крим не узгодив ТОВ «Еленінвес т» проект землеустрою.

Постановою Окружного адмі ністративного суду АР Крим в ід 04 жовтня 2010 року по справі №2а -9472/10/17/0170 задоволені позовні вимо ги Товариства з обмеженою ві дповідальністю «Еленінвест » до Республіканського коміт ету по земельних ресурсах АР Крим про визнання протиправ ним та скасування пункту роз ділу висновку, а саме:

- визнаний неправомірним та скасований пункт 1 розділу V в исновку Республіканського к омітету по земельних ресурса х Автономної Республіки Крим № 5140-з/25 від 10.12.2009 року про погодже ння Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянк и в оренду для будівництва та обслуговування рекреаційно го комплексу Товариства з об меженою відповідальністю "Ел енінвест", розташованого за а дресою: Україна, Автономна Ре спубліка Крим, м. Ялта, смт. Гас пра, Алупкінське шосе, в район і будинку № 13.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністратив ного суду від і 08 травня 2011 року по справі № 2а-9472/10/17/0170 апеля ційна скарга Республіканськ ого комітету по земельних ре сурсах АР Крим залишена без з адоволення, а постанова Окру жного адміністративного суд у АР Крим від 04 жовтня 20 10 року по справі №2а-9472/10/17/0170 залиш ена без змін.

ТОВ «Еленінвест» направил о проект землеустрою щодо ві дведення земельної ділянки о рієнтовною площею 0,3880га для бу дівництва та обслуговування рекреаційного комплексу за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гаспра, Алупкінське шо се, в районі дому № 13 з супровід ним листом до Гаспринської с елищної ради на затвердження .

Однак, рішенням 11 сесії 6 скли кання Гаспринської селищної ради від 30 серпня 2011 року №27 Тов ариству «Еленінвест» відмов лено в затверджені проекту з емлеустрою щодо відведення з емельної ділянки на підставі того, що у проекті землеустро ю щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Еленінвест» нем ає відмітки про усунення зау важень державної землевпоря дної експертизи №5140-з/25 від 08 гру дня 2009 року та відсутній позит ивний висновок комісії по ро згляду питань, пов'язаних з уз годженням документації з зем леустрою, передбачений п. 8 ст. 118 Земельного кодексу України .

ТОВ «Еленінвест» вважає рі шення 11 сесії 6 скликання Гасп ринської селищної ради від 30 с ерпня 2011 року №27 незаконним, по становленим з порушенням нор м діючого законодавства Укра їни, а також таким, що порушує законі права та інтереси поз ивача.

Дослідивши надані сторона ми у підтвердження своїх дов одів і заперечень докази, зас лухав пояснення представник ів сторін, суд приходить до ви сновку, що заявлений позов пі длягає задоволенню з наступн их підстав.

По перше, рішення 11 сесії 6 ск ликання Гаспринської селищн ої ради від 30 серпня 2011 року №27 прийнято на підставі того, що у проекті землеустрою щод о відведення земельної ділян ки ТОВ «Еленінвест» немає ві дмітки про усунення зауважен ь державної землевпорядної е кспертизи №5140-з/25 від 08 г рудня 2009 року.

Проект землеустрою щодо ві дведення земельної ділянки о рієнтовною площею 0,3880га для бу дівництва та обслуговування рекреаційного комплексу за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Га спра, Алупкінське шосе, в райо ні дому № 13 був направле ний ТОВ «Еленінвест» на пого дження до Республіканського комітету по земельних ресур сах АР Крим.

10 грудня 2009 року Республікан ським комітетом по земельних ресурсах АР Крим було видано висновок №5140-з/25, відповідно до якого проект землеустрою що до відведення земельної діля нки строком на 50 років для буд івництва та обслуговування р екреаційного комплексу за ад ресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гасп ра, Алупкінське шосе, в районі дому № 13 не погоджений з причи ни того, що проект розроблени й у порушення ст.ст. 124, 134 Земельн ого кодексу України, оскільк и проектом передбачене відве дення в оренду земельної діл янки державної власності без проведення торгів (аукціону ).

Проте, суд вважає за необхід ним звернути увагу на те, що по становою Окружного адмініст ративного суду АР Крим від 04 ж овтня 2010 року по справі №2а-9472/10/17/01 70 задоволені позовні вимоги Т овариства з обмеженою відпов ідальністю «Еленінвест» до Р еспубліканського комітету п о земельних ресурсах АР Крим про визнання протиправним т а скасування пункту розділу висновку, а саме:

- визнаний неправомірним та скасований пункт 1 розділу V в исновку Республіканського к омітету по земельних ресурса х Автономної Республіки Крим № 5140-з/25 від 10.12.2009 року про погодже ння Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянк и в оренду для будівництва та обслуговування рекреаційно го комплексу Товариства з об меженою відповідальністю "Ел енінвест", розташованого за а дресою: Україна, Автономна Ре спубліка Крим, м. Ялта, смт. Гас пра, Алупкінське шосе, в район і будинку № 13.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністратив ного суду від і 08 травня 2011 року по справі № 2а-9472/10/17/0170 апеля ційна скарга Республіканськ ого комітету по земельних ре сурсах АР Крим залишена без з адоволення, а постанова Окру жного адміністративного суд у АР Крим від 04 жовтня 20 10 року по справі №2а-9472/10/17/0170 залиш ена без змін.

Відповідно до ч.5 ст.254 Кодекс у адміністративного судочин ства України ухвала набирає законної сили з моменту прог олошення.

З урахуванням викладеного , суд вважає, що посилання Гасп ринської селищної ради зробл ені в п 1.1. рішення 11 сесії 6 склик ання від 30 серпня 2011 року №27 не знаходять свого підтвер дження.

Крім того, відповідно до вис новку №5140-з/25 проект землеустро ю щодо відведення земельної ділянки для будівництва та о бслуговування рекреаційног о комплексу за адресою: АР Кри м, м. Ялта, смт. Гаспра, Алупкінс ьке шосе, в районі дому № 13 не по годжений з наступних причин и:

1. У висновку Управління еко логічної інспекції Південно -Кримського регіону п. 14 допов нити інформацією про ставлен ня испрашиваемого земельної ділянки до особливо цінних з емель (див. наказ Міністерств а охорони навколишнього прир одного середовища України ві д 05.11.04г. № 434, зареєстрований Міні стерстві юстиції України від 22.11.04г. № 1470/10069).

2. У проекті ві дсутня інформація про викона ння вимоги, зазначеного в ч.3 п . 19 висновку Управління еколог ічної інспекції Південно-Кри мського регіону від 08.05.2009г. № 1077-49/ 3 (див. п.18).

3. Відповідно в становленої «Форми № 8» в укла денні Управління головного а рхітектора Ялтинської міськ ої ради п.5.4 заповнити інформа цією про розташування об'єкт а щодо охоронних зон інженер них мереж (див. п. 5.16 р. 4 «Регіона льних правил забудови і вико ристання територій в АР Крим », затверджених постановою В ерховної Ради АР Крим від 18.09.02 р . № 241-3/02), відповідно з матеріала ми проекту землеустрою.

4. Згідно з Генеральним план ом частина зелених насаджень потрапляє під пляму забудов и. Проект землеустрою доповн ити інформацією про дотриман ня вимог Закону України «Про червону книгу»; Актом обстеж ення зелених насаджень, що пі длягають видаленню (див. нака з № 302 від 09.09.06г. Міністерства буд івництва, архітектури та ЖКГ України; проект рішення Гасп ринського селищної ради допо внити пунктом про оплаті від новної вартості за знесення зелених насаджень, відповідн о розрахунку наведеного у ви щезгаданому акті (див. ст. 123 п. 10 ЗКУ, п. 11 постанови Кабінету Мі ністрів України від 01.08.06г. № 1045).

5. Викопіювання з чергово го кадастрового плану-нанест и межі населеного пункту, згі дно вказівки Рескомзему АРК від 07.07.06г. № 18.

6. Генплан - на нести червоні лінії вулиць.

7. ІЗКІ - привести у відпов ідність форму власності на з емлю та її код згідно УКФСЗ (ди в. п.1.2.2).

8. Пояснювальна за писка (експлікація) - привести у відповідність з матеріала ми проекту землеустрою проек тні земельні угіддя.

9. З авдання на виконання робіт - в ідсутня узгодження ТОВ «Спец -проект».

10. Проект земле устрою доповнити інформаціє ю Гаспринського селищної рад и про те, що рішення сесії ради про віднесення испрашиваемо го земельної ділянки до тієї чи іншої категорії земель не приймалося.

11. У проекті землеустрою відсутня інформ ація про приналежність сході в і підпірних стін, розташова них на испрашиваемой земельн ій ділянці.

Представником позивача, до матеріалів справи наданий р яд документів із пояснювальн ою запискою щодо усунення за уважень Республіканського к омітету по земельних ресурса х відповідно до висновку №5140-з /25 від 10 грудня 2009 рок у, відповідно до яких усі вище вказані зауваження були усун ені позивачем - Товариство з обмеженою відповідальніст ю «Еленінвест».

Крім того, суд звертає увагу на те, що усі документі, які пі дтверджують усунення зауваж ень Республіканського коміт ету по земельних ресурсах ві дповідно до висновку №5140-з/25 ві д 10 грудня 2009 року, зараз із пояс нювальною запискою, були ске ровані ТОВ «Еленінвест» супр овідним листом на адресу Гас принської селищної ради 01 сер пня 2011 року.

Тобто, до прийняття Гасприн ською селищною радою рішення від 30 серпня 2011 року №27 «Про розгляд проекту земле устрою щодо відведення земел ьної ділянки ТОВ «Еленінвест » площею 0,3880га для будівництва та обслуговування рекреацій ного комплексу за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гаспра, Алупк інське шосе, в районі дому №33» .

По друге, рішення 11 сесії 6 ск ликання Гаспринської селищн ої ради від 30 серпня 2011 року №27 прийнято на підставі того, що у проекті землеустрою щод о відведення земельної ділян ки ТОВ «Еленінвест» відсутні й позитивний висновок комісі ї по розгляду питань, пов'язан их з узгодженням документаці ї з землеустрою, передбачени й п. 8 ст. 118 Земельного кодексу У країни.

Згідно до статі 3 Земельного кодексу України земельні ві дношення регулюються Консти туцією України, цім кодексом , а також прийнятими згідно з н ими нормативно-правовими акт ами.

Відповідно до положень ста ті 116 Земельного кодексу Украї ни громадяни та юридичні осо би набувають права власності та права користування земел ьними ділянками із земель де ржавної або комунальної влас ності за рішенням органів ви конавчої влади або органів м ісцевого самоврядування в ме жах їх повноважень, визначен их цим Кодексом або за резуль татом аукціону.

Стаття 122 Земельного кодекс у вказує на те, що сільські, се лищні, міські ради передають земельні ділянки у власніст ь або у користування із земел ь комунальної власності відп овідних територіальних гром ад для всіх потреб.

З положень статей 123, 124 Земель ного кодексу України, яким за конодавець визначив порядок надання земельних ділянок д ержавної або комунальної вла сності у користування, вбача ється, що надання земельних д ілянок державної або комунал ьної власності у користуванн я здійснюється на підставі р ішень органів виконавчої вла ди або органів місцевого сам оврядування. Рішення зазначе них органів приймається на п ідставі проектів землеустро ю щодо відведення земельних ділянок.

Підставою відмови у погодж енні проекту може бути лише н евідповідність його положен ь вимогам законів та прийнят их відповідно до них нормати вно-правових актів.

Рішенням про надання земел ьної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

- затвердження проекту земл еустрою щодо відведення земе льної ділянки;

- вилучення земельних ділян ок у землекористувачів із за твердженням умов вилучення з емельних ділянок (у разі необ хідності);

- надання земельної ділянки особі у користування з визна ченням умов її використання і затвердженням умов надання , у тому числі (у разі необхідн ості) вимог щодо відшкодуван ня втрат сільськогосподарсь кого та лісогосподарського в иробництва.

Відповідно до п. 8 ст. 118 Земель ного кодексу України, на який посилається відповідач у св оєму рішенні від 30 серпня 2011 ро ку №27, розроблений проект земл еустрою щодо відведення земе льної ділянки подається Комі сії з розгляду питань, пов'яза них з погодженням документац ії із землеустрою.

Але, суд звертає увагу на те , що статтею 118 Земельного коде ксу встановлений порядок без оплатної приватизації земел ьних ділянок громадянами.

Так, суд вважає, що посиланн я Гаспринської селищної ради на п. 8 ст. 118 Земельного кодексу України у даному випадку не с проможне, оскільки стаття вс тановлює порядок безоплатно ї приватизації земельних діл янок громадянами.

Згідно з приписами статті 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконними та ск асовує правовий акт індивіду альної дії, виданий органом м ісцевого самоврядування, якщ о він суперечить актам цивіл ьного законодавства і порушу є цивільні права і інтереси.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної вл ади та органи місцевого само врядування, їх посадові особ и зобов'язані діяти лише на пі дставі, в межах повноважень т а у спосіб, що передбачені Кон ституцією та законами Україн и.

Відповідно до пункту 2 роз'я снення Президії Вищого арбіт ражного Суду України від 26.01.2000 р оку № 02-5/35 «Про деякі питання пр актики вирішення спорів, пов 'язаних з визнанням недійсни ми актів державних чи інших о рганів» підставами для визн ання акта недійсним є невідп овідність його вимогам чинно го законодавства-та / або визн ачений законом компетенції о ргану, який видав цей акт.

Згідно п. 2 Роз'яснення Прези дії Арбітражного суду Україн и № 02-5/35 від 26.01.2000 р. «Про деякі пита ння практики вирішення спорі в, пов'язаних з визнань недійс ними актів державних чи інши х органів» обов'язковою умов ою визнання недійсним є тако ж порушення у зв'язку з прийня ттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інте ресів підприємства чи органі зації - позивача у справі.

За вищевикладеними обстав инами, суд вважає позовні вим оги Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Еленінвес т» обґрунтованими та задовол ьняє їх у повному обсязі.

Судові витрати по сплаті де ржмита та витрат на інформац ійно-технічне забезпечення с удового процесу судом поклад аються на відповідача в поря дку ст.49 ГПК України.

28 листопада 2011 року, після вих оду з нарадчій кімнати, судом оголошена вступна та резолю тивна частині рішення.

Рішення оформлено і підпис ане 02 грудня 2011 року

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 44-49, 77, 82-85 ГПК Укра їни,

суд

ВИРIШИВ:

1. Позовні вимоги задов ольнити.

2. Визнати недійним ріш ення 11 сесії 6 склику Гаспринс ької селищної ради від 30 серпн я 2011 року №27 «Про розгляд проек ту землеустрою щодо відведен ня земельної ділянки ТОВ «Ел енінвест» площею 0,3880га для буд івництва та обслуговування р екреаційного комплексу за ад ресою: АР Крим, м. Ялта , смт. Гаспра, Алупкінське шосе , в районі дому №33».

3. Зобов'язати Гаспринс ьку селищну раду (98668, м. Ялта, см т Гаспра, вул. Н.Тамарли ,6/24) на найближчий сесії розгля нути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянк и ТОВ «Еленінвест» (98660, м. Ялта , смт Гаспра, вул. Севастопольс ьке шосе,7) площею 0,3880га для буді вництва та обслуговування ре креаційного комплексу за адр есою: АР Крим, м. Ялта, с мт. Гаспра, Алупкінське шосе, в районі дому № 13 та прийняти ві дповідне рішення.

4. Наказ видати після на брання рішення закон носи си ли.

5. Стягнути з Гаспринсь кої селищної ради (98668, м. Ялта, с мт Гаспра, вул. Н.Тамарли,6/24) на к ористь Товариства з обмежено ю відповідальністю «Еленін вест» (98660, м. Ялта, смт Гаспра, ву л. Севастопольське шосе,7; іден тифікаційний код 34732970) державн е мито в сумі 85,00грн та 236,00грн ви трат на інформаційно-технічн е забезпечення судового проц есу.

6. Наказ видати після на брання рішення закон носи си ли.

Суддя Господарськог о суду

Автономної Республіки Кр им Чум аченко С.А.