Рішення

від 21.11.2011 по справі 32/117пн

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПО ДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛА СТІ

83048, м.Д онецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

21.11.11 р. Сп рава № 32/117пн

Господарський суд Донець кої області у складі головую чого судді Гончарова С.А.

При секретарі судового зас ідання Прилуцьких М.І.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні матеріали справи

за позовом: Військового про курора Донецького гарнізону в інтересах держави в особі М іністерства оборони України , м. Київ та Квартирно - експл уатаційного відділу, м. Луган ськ

до відповідача: Артемівськ ої міської ради, м. Артемівськ

про витребування майна з чу жого незаконного володіння

При участі представників:

від позивача-1: ОСОБА_1.- до віреність від 04.10.2011р. №220/549/д

від позивача-2: ОСОБА_1. - з а довіреністю від 18.02.2011р. №364

від відповідача: не з' явив ся

у засіданні брали участь - Прокурор: Зінченко С.В. - пос відчення НОМЕР_1

в судовому засіданні оголо шувалась перерва

з 10.11.2011 року до 13:30 год. 21.11.2011 року

СУТЬ СПОРУ:

Військовий прокурор Донец ького гарнізону звернувся до Господарського суду Донецьк ої області з позовною заявою в інтересах держави в особі М іністерства оборони України , м. Київ та Квартирно - експлу атаційного відділу, м. Луганс ьк до Артемівської міської р ади про:

1. витребування з чужог о незаконного володіння Арте мівської міської ради Донець кої області на користь держа ви в особі Міністерства обор они України

та його структ урного підрозділу - квартирн о-експлуатаційного відділу м . Луганськ безпідставно набу те майно - земельну ділянку ві йськового містечка № 35 площею 45,04 га, вартістю 18727632 грн.;

2. зобов'язання Артемів ську міську раду Донецької о бласті повернути

державі в особі Міністерства оборон и України та його структурно го підрозділу

- квартирно- експлуатаційного відділу м. Луганськ земельну ділянку ві йськового містечка № 35 площею 45,04 га, вартістю 18727632 грн. шляхом ф актичної передачі за актом п рийому-передачі та внесення змін до відповідної документ ації.

В обґрунтування позовних в имог прокурор посилався на т е, що відповідно до державног о акту на право користування землею від 20.07.78 року військові й частині 62620 в постійне корист ування відведені землі війсь кового містечка № 35, розміщено го в м. Артемівську Донецької області, які відносяться до к атегорії земель оборони та м ають використовуватись викл ючно за цільовим та функціон альним призначенням; на тепе рішній час, у зв' язку з розфо рмування військової частини , ці землі перебувають на облі ку в Міністерстві оборони Ук раїни та на балансі квартирн о-експлуатаційного відділу м . Луганськ, та, з урахуванням с т. 84 Земельного кодексу Україн и, не можуть передаватись у ко мунальну власність.

Прокурор стверджує, що 19 гру дня 2007 року начальником КЕВ м. Л уганськ було протиправно пер едано Артемівській міській р аді Донецької області у держ авну власність землі оборони військового містечка №35 зага льною площею 45,04 га, про передач у яких рішення Кабінетом Мін істрів України не приймалось та на яких не розміщувалось о б'єктів соціально-культурног о, виро бничого та житлового п ризначення; відповідачем, у с вою чергу, рішенням № 5/24-519, скасо ваним в подальшому у судовом у порядку, було протиправно п рипинено Міністерству оборо ни України право користуванн я земельною ділянкою військо вого містечка № 35 у м. Артемівс ьку загальною площею 45,04 га., пр ийнято вказану земельну діля нку у комунальну власність т а переведено її з категорії з емель промисловості, транспо рту, зв'язку, оборони та іншого призначення у землі запасу к атегорії земель промисловос ті, транспорту, зв'язку, енерге тики, оборони та іншого призн ачення.

З огляду на викладене, проку рор вважає, що відповідачем н еправомірно, без достатньої правової підстави, набуто пр аво власності на земельну ді лянку військового містечка № 35, а відтак, в силу ст.ст. 152-154 Земе льного кодексу України, ст.ст . 387, 1212, 1213 Цивільного кодексу Укр аїни, має повернути це майно д ержаві.

Відповідач, згідно з відзив ом на позовну заяву, проти зад оволення позовних вимог запе речив, посилаючись на те, що ма йновий комплекс військового містечка № 35 у м. Артемівську б уло передано у комунальну вл асність у встановленому зако ном порядку; 19.12.2007 року було зат верджено Акт приймання-перед ачі військового майна № 35, згі дно якого до складу об' єкту передачі належала земельна ділянка площею 45,04 га, та, таким чином, з 19.12.2007 року військове ма йно (в тому числі земельна діл янка), втратило статус військ ового майна, а відповідач як о рган місцевого самоврядуван ня, набув право власності на н ього.

Розглянувши матеріали спр ави, вислухавши пояснення пр едставників сторін, суд ВСТА НОВИВ:

Відповідно до державного а кту на право користування зе млею, виданого виконавчим ко мітетом Артемівської місько ї ради 20 липня 1978 року, військов ій частині № 62620 в постійне кори стування відведено землі вій ськового містечка № 35, розміще ного в м. Артемівську Донецьк ої області.

Відповідно до ст. 20 Земельно го кодексу України земельні ділянки, що належать до земел ь оборони, використовуються виключно згідно із Законом У країни „Про використання зем ель оборони”.

Статтею 77 Земельного кодекс у України та ст. 1 Закону Украї ни „Про використання земель оборони” визначено, що земля ми оборони визнаються землі, надані для розміщення і пост ійної діяльності військових частин, установ, військово-на вчальних закладів, підприємс тв та організацій Збройних С ил України, інших військових формувань, утворених відпов ідно до законодавства Україн и.

Статтею 2 Закону України „Пр о використання земель оборон и” встановлено правовий реж им земель оборони та визначе но, що військовим частинам дл я виконання покладених на ни х функцій та завдань земельн і ділянки надаються у постій не користування відповідно д о вимог Земельного кодексу У країни.

31.05.2011 року Донецьким окружним адміністративним судом розг лянуто адміністративну спра ву № 2а/0570/6838/2011 за позовом Військо вого прокурора Донецького га рнізону в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів У країни - органу центральної влади, який уповноважив і пер едав право здійснювати відпо відні функції у спірних прав овідносинах Міністерству о борони України, за участю тре тьої особи на стороні позива ча, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: квар тирно-експлуатаційний відді л м. Луганську, до Артемівсько ї міської ради, про визнання п ротиправним та скасування рі шення Артемівської міської р ади „Про припинення Міністер ству оборони України права к ористування земельною ділян кою колишнього військового м істечка № 35 у м. Артемівськ”.

За результатами розгляду н аведеної справи, Донецьким о кружним адміністративним су дом прийнято Постанову від 31.0 5.2011 року, залишену без змін ухв алою Донецького апеляційног о адміністративного суду від 29.07.2011 року у справі № 2а/0570/6838/2011, якою позов задоволено повністю, в изнано протиправним та скасо вано як таке, що не відповідає законодавству та порушує пр ава та інтереси держави ріше ння Артемівської міської рад и від 26.12.2007 року № 5/24-519 „Про припин ення Міністерству оборони Ук раїни права користування зем ельною ділянкою колишнього в ійськового містечка № 35 у м. Ар темівськ та прийняття цієї з емельної ділянки у комунальн у власність територіальної г ромади м. Артемівська”.

Донецьким окружним адміні стративним судом, під час роз гляду наведеної адміністрат ивної справи, встановлено, зо крема, що віднесення земель в ійськового містечка № 35 загал ьною площею 45,04 га до категорії земель оборони випливає з де ржавного акту на право пості йного користування землею, т а з норм ст. 77 Земельного кодек су України, ст.ст. 1, 2 Закону Укр аїни „Про використання земел ь оборони”; земельна ділянка військового містечка № 35 зага льною площею 45,04 га, відноситьс я до земель оборони, є державн ою власністю та не могла бути передана в іншу форму власно сті, за відсутністю на те відп овідних рішень Кабінету Міні стрів України.

Ухвалою Донецького апеляц ійного адміністративного су ду від 29.07.2011 року у справі № 2а/0570/6838 /2011 постанову Донецького окру жного адміністративного суд у від 31.05.2011 року у справі № 2а/0570/6838/201 1 залишено без змін, та, таким ч ином, зазначена постанова є т акою, що набула законної сили .

Донецьким апеляційним адм іністративним судом, під час апеляційного розгляду справ и за позовом Військового про курора Донецького гарнізону в інтересах держави в особі К абінету Міністрів України - органу центральної влади, як ий уповноважив і передав пра во здійснювати відповідні фу нкції у спірних правовідноси нах Міністерству оборони Ук раїни до Артемівської місько ї ради, було встановлено, що су д першої інстанції дійшов ві рного висновку про те, що земе льна ділянка військового міс течка № 35 загальною площею 45,04 г а відноситься до земель обор они, є державною власністю та не могла бути передана в іншу форму власності, за відсутно сті на те відповідних рішень Кабінету Міністрів України та повноважень відповідача.

Відповідно до ч. 4 ст. 35 Господ арського процесуального код ексу України рішення суду з ц ивільної справи, що набрало з аконної сили, є обов'язковим д ля господарського суду щодо фактів, які встановлені судо м і мають значення для виріше ння спору.

Згідно листа від 12.03.2009 р. N 01-08/163 „П ро деякі питання, порушені у д оповідних записках про робот у господарських судів Україн и у другому півріччі 2008 року що до застосування норм Господа рського процесуального коде ксу України” Вищим господарс ьким судом України доведено до відома, що за змістом і напр авленістю положень статті 35 Г ПК рішення суду з адміністра тивної справи, що набрало зак онної сили, є обов'язковим для господарського суду щодо фа ктів, які встановлені судом і мають значення для вирішенн я спору, - з тих же підстав, що й рішення суду з цивільної спр ави (частина четверта статті 35 ГПК).

Факти, які відповідно до зак ону вважаються встановленим и, не доводяться при розгляді справи. Таке припущення може бути спростовано в загально му порядку (ч. 5 ст. 35 Господарсь кого процесуального кодексу України).

Таким чином, Постанова Доне цького окружного адміністра тивного суду від 31.05.2011 року № 2а/05 70/6838/2011 є обов' язковою для госп одарського суду щодо встанов лених судом фактів під час ро згляду цієї адміністративно ї справи.

З огляду на таке, суд робить висновок про те, що землі війс ькового містечка № 35, розміщен ого в м. Артемівську Донецько ї області, що були надані в пос тійне користування військов ій частині № 62620, відносяться до категорії земель оборони та мають використовуватись вик лючно за цільовим та функціо нальним призначенням.

Як вбачається з матеріалів справи, на теперішній час вій ськова частина № 62620 розформов ана та землі оборони військо вого містечка № 35 загальною пл ощею 45,04 га перебувають на облі ку в Міністерстві оборони Ук раїни та на балансі квартирн о-експлуатаційного відділу м . Луганськ.

Відповідно до п.п. 1, 4 Положен ня про Міністерство оборони України, Міністерство оборон и України є органом виконавч ої влади і військового управ ління, у підпорядкуванні яко го перебувають Збройні Сили, який, зокрема, забезпечує вик ористання земельних ділянок , виділених для потреб Збройн их Сил.

Відповідно до ч. 2 ст. 84 Земель ного кодексу України право д ержавної власності на землю набувається і реалізовуєтьс я державою в особі Кабінету М іністрів України.

Тобто, саме уповноважений д ержавний орган, яким є Кабіне т Міністрів України, має прав о приймати рішення щодо пере дачі земель оборони та іншог о військового майна.

З матеріалів справи вбачає ться, що Кабінетом Міністрів України не приймалось рішен ня щодо передачі земель обор они та іншого військового ма йна.

Пунктом б) частини 3 статті 84 Земельного кодексу України в изначено, що до земель держав ної власності, які не можуть п ередаватись у комунальну вла сність, належать землі оборо ни, крім земельних ділянок пі д об'єктами соціально-культу рного, виробничого та житлов ого призначення.

В межах повноважень щодо ро зпорядження землями державн ої власності Кабінет Міністр ів України видав Доручення № 4889/3/1-07, яким Міністерству оборо ни України зупинив операції з реалізації та передачі зем ель оборони (у тому числі під о б'єктами нерухомості), крім бе зоплатної передачі у комунал ьну власність земельних діля нок під об'єктами житлового т а соціально-культурного приз начення.

Як вбачається з Постанови Д онецького окружного адмініс тративного суду від 31.05.2011 року у справі № 2а/0570/6838/2011, судом під час розгляду цієї адміністратив ної справи встановлено, що на земельній ділянці військово го містечка № 35 ніколи не пере бували об' єкти житлового, с оціально-культурного та виро бничого призначення.

Відсутність факту розміще ння на земельній ділянці вій ськового містечка № 35 об' єкт ів житлового, соціально-куль турного та виробничого призн ачення вбачається також з ви сновку будівельно-технічної експертизи № 3677/23 від 05.08.2011 року.

З огляду на викладене, оскіл ьки земельна ділянка військо вого містечка № 35 площею 45,04 га, належить до земель оборони, т а на ній не розташовано об' є ктів соціально-культурного, виробничого та житлового при значення, суд робить висново к про те, що, згідно положень з аконодавства України, така з емельна ділянка не може пере даватись у комунальну власні сть.

Проте, за актом про безоплат ну передачу об'єктів, комунал ьних споруд і обладнання май нового комплексу вій ськовог о містечка № 35 м. Артемівська д о комунальної власності тери торіаль ної громади м. Артемі вська Донецької області від 19 грудня 2007 року, Квартирно-екс плуатаційним відділом м. Луг анська було здано, а територі альною громадою м. Артемівсь ка в особі Артемівської місь кої ради прийнято, разом із бу дівлями та спорудами, земель ну ділянку площею 45,04 га, яка є з емлями оборони військового м істечка №35.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Артемівськ ої міської ради №5/24-519 від 26 груд ня 2007 року міською радою було п рипинено Міністерству оборо ни України право користуванн я земельною ділянкою військо вого містечка № 35 у м. Артемівс ьку загальною площею 45,04 га, при йнято вказану земельну ділян ку у комунальну власність те риторіальної громади м. Арте мівська та переведено її з ка тегорії земель промисловост і, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення у земл і запасу категорії земель пр омисловості, транспорту, зв'я зку, енергетики, оборони та ін шого призначення.

Як зазначалось, Постановою Донецького окружного адміні стративного суду від 31.05.2011 року № 2а/0570/6838/2011, залишеною без змін ух валою Донецького апеляційно го адміністративного суду ві д 29.07.2011 року, рішення Артемівськ ої міської ради від 26.12.2007 року № 5/24-519 „Про припинення Міністер ству оборони України права к ористування земельною ділян кою колишнього військового м істечка № 35 у м. Артемівськ та п рийняття цієї земельної діля нки у комунальну власність” визнано протиправним та скас овано як таке, що не відповіда є законодавству та порушує п рава та інтереси держави.

Як зазначалось, Постанова Д онецького окружного адмініс тративного суду від 31.05.2011 року № 2а/0570/6838/2011 є обов' язковою для го сподарського суду щодо встан овлених судом фактів під час розгляду цієї адміністратив ної справи.

Донецьким окружним адміні стративним судом, під час роз гляду наведеної адміністрат ивної справи, встановлено, зо крема, що:

- Землі військового містечк а № 35 вибули з державної власн ості остаточно після прийнят тя Артемівською міською радо ю спірного рішення № 5/24-519, прийн яттю якого передувало склада ння незаконних актів про без оплатну передачу об' єктів, комунальних споруд і обладна ння майнового комплексу війс ькового містечка № 35 м. Артемі вська до комунальної власнос ті територіальної громади м. Артемівська, а також акту при ймання-передачі військового майна в/м № 35, які були затвердж ені головою Артемівської міс ької ради.

- Землекористувач - Мініст ерство оборони України не ві дмовлялось від права користу вання землями військового мі стечка № 35 загальною площею 45,04 га, а тому рішення Артемівськ ої міської ради № 5/24-519 видано з п орушенням норм ст.ст. 140-142 Земел ьного кодексу України.

- Артемівська міська рада, б удучи належним чином повідом леною про неможливість перед ачі земель оборони, тобто роз уміючи незаконність передач і цих земель військового міс течка № 35 в грудні 2007 року, у вере сні 2008 року з метою отримання е кономічної вигоди передало в оренду товариству з обмежен ою відповідальністю „Артемі вське виробничо-комерційне о б' єднання здорового харчув ання „Еко продукт” строком н а 10 років, частину земель зі ск ладу зазначеного військовог о містечка в оренду.

- Земельна ділянка військов ого містечка № 35 загальною пло щею 45,04 га, відноситься до земел ь оборони, є державною власні стю та не могла бути передана в іншу форму власності, за від сутністю на те відповідних р ішень Кабінету Міністрів Укр аїни.

Постанову у даній справі пр ийнято на підставі встановле ної судом неправомірності рі шення Артемівської міської р ади від 26 грудня 2007 року№5/24-519 щод о припинення Міністерству об орони України права користув ання земельної ділянкою війс ькового містечка № 35 площею 45,04 га, а також щодо прийняття ціє ї земельної ділянки до комун альної власності і внесення змін до проекту розмежування земель державної комунально ї власності та земельну када строву документацію, у зв'язк у з відсутністю рішень Кабін ету Міністрів України щодо п ередачі земельної ділянки та згоди Міністерства оборони України на припинення права користування нею.

З огляду на викладені обста вини справи, суд робить висно вок про те, що Артемівською мі ською радою безпідставно наб уто право власності на земел ьну ділянку військового міст ечка № 35 площею 45,04 га.

Статтями 113 та 117 Конституції України визначено, що вищим о рганом у системі органів вик онавчої влади є Кабінет Міні стрів України, який підзвітн ий Верховній Раді України та в межах своєї компетенції ви дає постанови і розпорядженн я, які є обов'язковими до викон ання.

Відповідно до ст. 13 Земельно го кодексу України, ст. 1 Закон у України «Про правовий режи м майна у Збройних Силах Укра їни» та ст. ст. 9, 14 Закону Україн и «Про Збройні Сили України» землі, закріплені за військо вими частинами та установами Збройних Сил України, є держа вною власністю та належать ї м на праві оперативного упра вління, а вирішення питань що до порядку надання Збройним Силам України в управління о б'єктів державної власності, в тому числі земельних ділян ок, відноситься до повноваже нь Кабінету Міністрів Україн и.

Відповідно до п. п. 1., 4. «Положе ння про Міністерство оборони України», затвердженого Ука зом Президента України від 6 к вітня 2011 року № 406/2011, Міністерств о оборони України є централь ним органом виконавчої влади і військового управління, у п ідпорядкуванні якого перебу вають Збройні Сили, який, зокр ема, забезпечує використання земельних ділянок, виділени х для потреб Збройних Сил.

Незаконне володіння, корис тування та розпорядження орг аном місцевого самоврядуван ня земельною ділянкою держав ної власності, порушує права держави на землю та спричиня є істотну шкоду охоронюваним законом правам її власника і землекористувача.

Відповідно до ст. 78 Земельно го кодексу України, відповід но до якої право власності на землю - це право володіти, кор истуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Статтею 1212 Цивільного кодек су України визначено, що особ а, яка набула майно або зберег ла його у себе за рахунок іншо ї особи без достатньої право вої підстави (безпідставно н абуте майно), зобов'язана пове рнути це майно. Особа зобов'яз ана повернути майно і тоді, ко ли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Відповідно до ст. 1213 Цивільно го кодексу України набувач з обов'язаний повернути потерп ілому безпідставно набуте ма йно в натурі. У разі неможливо сті повернути в натурі потер пілому безпідставно набуте м айно, відшкодовується його в артість, яка визначається на момент розгляду судом справ и про повернення майна.

Згідно Довідки відділу Дер жкомзему в м. Артемівську № 01/19- 153 вартість земель військовог о містечка № 35 складає 18727632 грн.

Згідно ст. 387 Цивільного коде ксу України власник має прав о витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відп овідної правової підстави за володіла ним.

Відповідно до ст. 152 Земельно го кодексу України власник з емельної ділянки або землеко ристувач може вимагати усуне ння будь-яких порушень його п рав на землю, навіть якщо ці по рушення не пов'язані з позбав ленням права володіння земел ьною ділянкою, і відшкодуван ня завданих збитків.

Стаття 153 Земельного кодекс у України визначає, що власни к не може бути позбавлений пр ава власності на земельну ді лянку, крім випадків, передба чених законом.

Наразі ст. 154 Земельного коде ксу України встановлює, що ор гани місцевого самоврядуван ня без рішення суду не мають п рава втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і ро зпорядження належною йому зе мельною ділянкою або встанов лювати непередбачені законо давчими актами додаткові обо в'язки чи обмеження.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядув ання несуть відповідальніст ь за шкоду, заподіяну їх непра вомірним втручанням у здійсн ення власником повноважень щ одо володіння, користування і розпорядження земельною ді лянкою.

З огляду на викладене, суд р обить висновок про те, що позо вні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задо воленню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 13, 20, 77, 78, 84, 152, 153, 154 Зем ельного кодексу України, ст.с т. 387, 1212, 1213 Цивільного кодексу Ук раїни, ст.ст. 1, 2 Закону України „Про використання земель обо рони”, ст. 1 Закону України „Пр о правовий режим майна у Збро йних Силах України”, ст. ст. 9, 14 З акону України „Про Збройні С или України”, ст.ст. 1, 2, 22, 32, 33, 35, 43, 49, 82- 85 Господарського процесуаль ного кодексу України суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Військовог о прокурора Донецького гарні зону в інтересах держави в ос обі Міністерства оборони Укр аїни, м. Київ та Квартирно - е ксплуатаційного відділу до А ртемівської міської ради про витребування з чужого незак онного володіння Артемівськ ої міської ради Донецької об ласті на користь держави в ос обі Міністерства оборони Укр аїни

та його структурного підрозділу - квартирно-експл уатаційного відділу м. Луган ськ безпідставно набуте майн о - земельну ділянку військов ого містечка № 35 площею 45,04 га., в артістю 18727632 грн.; зобов'язання А ртемівську міську раду Донец ької області повернути

де ржаві в особі Міністерства о борони України та його струк турного підрозділу

- кварт ирно-експлуатаційного відді лу м. Луганськ земельну ділян ку військового містечка № 35 пл ощею 45,04 га, вартістю 18727632 грн. шля хом фактичної передачі за ак том прийому-передачі та внес ення змін до відповідної док ументації - задовольнити.

Витребувати з незаконного володіння Артемівської місь кої ради Донецької області (845 00, Донецька область, м. Артемів ськ, вул. Артема, 44, ЄДРПОУ 03360147) на користь держави в особі Міні стерства оборони України (03168, м . Київ, пр. Повітрофлотський, 6, Є ДРПОУ 20055032) та його структурног о підрозділу - квартирно-експ луатаційного відділу (91047, м. Лу ганськ, вул. Оборонна, 32, код 07652214) безпідставно набуте майно - з емельну ділянку військового містечка № 35 площею 45,04 га, варт істю 18727632 грн.

Зобов' язати Артемівську міську раду Донецької област і (84500, Донецька область, м. Артем івськ, вул. Артема, 44, ЄДРПОУ 03360147) повернути державі в особі Мі ністерства оборони України т а його структурного підрозді лу - квартирно-експлуатаційн ого відділу м. Луганськ земел ьну ділянку військового міст ечка № 35 площею 45,04 га, вартістю 18727632 грн. шляхом фактичної пере дачі за актом прийому-переда чі та внесення змін до відпов ідної документації

Суддя Гончаров С.А.

< Список > < Дов ідник >

< Список > < Довід ник >

< Текст >