Рішення

від 11.11.2011 по справі 19/148н/2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГА НСЬКОЇ ОБЛАСТІ

91000, м. Луганськ, пл. Героїв ВВ В, 3а. Тел. 55-17-32

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.11.11 С права № 19/148н/2011

Суддя Косенко Т.В., за участю секретаря судов ого засідання Хухр янської І.В., розглянувши м атеріали справи за позовом

Заступника прокурора Луг анської області в інтересах держави в особі Луганської о бласної державної адміністр ації, м.Луганськ

до Лутугинської районно ї державної адміністрації, м.Лутугине Луганської облас ті

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідач а - Товариство з обмежено ю відповідальністю „Будівел ьно-промислове управління „Д онбасвуглеекологія”, м.Лу ганськ

про визнання розпоряджен ня недійсним

в присутності представн иків сторін:

від заявника - Омельче нко О.С., прокурор відділу захи сту інтересів громадян і дер жави у сфері земельних відно син прокуратури Луганської о бласті, посвідчення № 229 від 08.11.2 011;

від позивача - ОСОБА_1 , заступник начальника юриди чного відділу, довіреність № 27 від 09.03.2011;

від відповідача - ОСО БА_2, головний спеціаліст, до віреність № 1/2459-14 від 10.11.2011;

від 3-ої особи - ОСОБА_3 , представник за довіреніст ю б/н від 25.11.2009; ОСОБА_4, директ ор, протокол загальних зборі в учасників б/н від 15.10.2010.

В С Т А Н О В И В:

Обставини справи: заяв ником заявлено вимогу про визнання недійсним р озпорядження голови Лутугин ської районної державної адм іністрації Сафронова В.П. від 01.07.2010 №331 „Про відведення земель ної ділянки Товариству з обм еженою відповідальністю „Бу дівельно-промислове управлі ння „Донбасвугелекологія”, р озташованої за межами населе них пунктів, на території Чел юскінської селищної ради Лут угинського району Лугансько ї області”.

Ухвалою господарського су ду Луганської області від 12.10.20 11 допущено до участі у справі № 19/148н/2011, у якості третьої особи , яка не заявляє самостійних в имог на предмет спору, на стор оні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальніст ю „Будівельно-промислове упр авління „Донбасвуглееколог ія”, м.Луганськ.

Третя особа поясненням №78 в ід 26.10.2011 зазначила, що у позивач а взагалі відсутні підстави для подання позову, оскільки ніякої шкоди законним права м та інтересам держави уклад ена угода не завдала.

Поясненням №1/2463-14 від 10.11.2011 відп овідач повідомив, що на викон ання постанови Луганського о кружного адміністративного суду від 16.03.2010 по справі №2а-1296/10/1270 б уло прийняте оскаржуване роз порядження.

В судовому засіданні 11.11.2011 бу ло розглянуто клопотання від повідача № 1/2241-14 від 11.10.2011, в якому в ін просив залучити, відповід но до ст.27 Господарського проц есуального кодексу України, до участі у справі, як третю ос обу - відділ Держкомзему у Л утугинському районі. У засід анні відповідач уточнив, що п росить залучити відділ Держк омзему, у якості третьої особ и, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на сто роні відповідача при цьому з азначивши, що, на його думку, р ішення з господарського спор у не яким чином не вплине на пр ава або обов"язки відділу.

Заявник та позивач стосовн о задоволення клопотання зап еречили, 3-я особа залишила вир ішення клопотання на розсуд суду.

Дане клопотання було розгл януто судом та відхилено за б езпідставністю.

Розглянувши матеріали спр ави, вислухавши заявника, пре дставників сторін та третю о собу, встановивши фактичні о бставини справи, оцінивши на дані докази, господарський с уд Луганської області дійшов наступного.

В обґрунтування своїх позо вних вимог заявник посилаєть ся на наступне.

Відповідно ст.ст.142-145 Констит уції України до матеріальної основи органів місцевого са моврядування, крім інших об' єктів, належить земля, управл іння якою здійснюють територ іальні громади безпосереднь о або через органи самовряду вання, в межах їх повноважень , визначених законом, шляхом п рийняття рішень, які є обов' язковими до виконання на від повідній території. Права ор ганів самоврядування захища ються у судовому порядку.

Відповідно до п.12 Перехідни х положень Земельного кодекс у України до розмежування зе мель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в меж ах населених пунктів (крім зе мель, переданих у приватну вл асність, та земель, зазначени х в абзаці третьому цього пун кту) в межах населених пункті в здійснюють відповідні сели щні, міські ради, а за межами н аселених пунктів - відповід ні органи виконавчої влади.

Згідно до ст.33 Закону Україн и „Про місцеве самоврядуванн я в Україні” до делегованих п овноважень виконавчих орган ів міських рад віднесено зді йснення контролю за дотриман ням земельного та природоохо ронного законодавства, викор истанням та охороною земель, природних ресурсів загально державного та місцевого знач ення.

Статтею 121 Конституції Укра їни передбачено, що на органи прокуратури України поклада ється представництво інтере сів громадян або держави в су дах у випадках, визначених за коном.

Відповідно до ст.20 Закону Ук раїни „Про прокуратуру” прок урор або його заступник при в иявленні порушень закону має право звертатись до суду з за явами про захист прав і закон них інтересів громадян, держ ави, а також підприємств та ін ших юридичних осіб.

Статтею 36-1 Закону України „П ро прокуратуру” визначено, щ о підставою представництва п рокурором в суді інтересів д ержави є наявність порушень або загрози порушень економі чних, політичних та інших дер жавних інтересів внаслідок п ротиправних дій (бездіяльнос ті) фізичних або юридичних ос іб, що вчинюються у відносина х між ними або з державою.

Підставою звернення проку рора до суду з даним позовом в інтересах держави в особі Лу ганської обласної державної адміністрації прокурор вказ ує на порушення вимог земель ного законодавства головою Л утугинської районної держав ної адміністрації Сафронови м В.П. при прийнятті розпорядж ення №331 від 01.07.2010.

Судом при розгляді справи б уло встановлено наступне.

27.05.2008 Товариство з обмеженою відповідальністю „Будівель но-промислове управління „До нбасвугелекологія” звернул ось до Лутугинської районної державної адміністрації Луг анської області з проханням надати дозвіл на оформлення технічної документації на зе мельну ділянку площею 50 га у к онтурі №184 під наявним породни м відвалом на території Челю скінської сільради в оренду на 49 років.

Листом від 20.08.2008 за вих.№1/1917-19 Лут угинська районна державна ад міністрація повідомила про в ідмову у наданні дозволу на о формлення проекту відводу у зв”язку з тим, що відповідно д о ст.55 Закону України „Про тре тейські суди” для виконання вищевказаного рішення потрі бен виконавчий документ, яки й у Товариства з обмеженою ві дповідальністю „Будівельно -промислове управління „Донб асвугелекологія” відсутній , через це Лутугинська районн а державна адміністрація Луг анської області відмовила То вариству з обмеженою відпові дальністю „Будівельно-проми слове управління „Донбасвуг елекологія” у наданні дозвол у на розробку проекту землеу строю.

Не погодившись з цим, Товари ство з обмеженою відповідаль ністю „Будівельно-промислов е управління „Донбасвугелек ологія” звернулося до Луганс ького окружного адміністрат ивного суду з позовом до Луту гинської районної державної адміністрації Луганської об ласті про визнання протиправ ною відмову Лутугинської рай онної державної адміністрац ії Луганської області у нада нні дозволу на розробку прое кту землеустрою щодо відведе ння земельної ділянки в орен ду Товариству з обмеженою ві дповідальністю „Будівельно -промислове управління „Донб асвугелекологія” та зобов”я зання відповідача надати доз віл на розробку проекту земл еустрою щодо відведення земе льної ділянки в оренду Товар иству з обмеженою відповідал ьністю „Будівельно-промисло ве управління „Донбасвугеле кологія”.

Постановою Луганського ок ружного адміністративного с уду від 06.11.2008 по справі №2а-21815/08 поз овні вимоги були задоволені повністю.

Згідно розпорядження голо ви Лутугинської районної дер жавної адміністрації Луганс ької області від 29.01.2009 №44 було на дано дозвіл на розробку прое кту відведення земельної діл янки для розміщення породног о відвалу та передачі її в оре нду Товариству з обмеженою в ідповідальністю „Будівельн о-промислове управління „Дон басвугелекологія”.

30.12.2009 Товариство з обмеженою відповідальністю „Будівель но-промислове управління „До нбасвугелекологія” звернул ося до Лутугинської районної державної адміністрації Луг анської області з клопотання м про затвердження проекту з емлеустрою щодо відведення з емельної ділянки площею 48,4911 га в оренду на 49 років Товариств у з обмеженою відповідальніс тю „Будівельно-промислове уп равління „Донбасвугелеколо гія”.

Листом від 25.01.2010 Лутугинська районна державна адміністра ції Луганської області відмо вила у затверджені вказаного проекту.

Не погодившись з цим, Товари ство з обмеженою відповідаль ністю „Будівельно-промислов е управління „Донбасвугелек ологія” звернулося до Луганс ького окружного адміністрат ивного суду з позовом до Луту гинської районної державної адміністрації Луганської об ласті.

Постановою Луганського ок ружного адміністративного с уду від 16.03.2010 у справі №2а-1296/10/1270 за п озовом Товариства з обмежено ю відповідальністю „Будівел ьно-промислове управління „Д онбасвугелекологія” до Луту гинської районної державної адміністрації Луганської об ласті про визнання незаконни ми дій та зобов”язання вчини ти певні дії було задоволено вказаний позов, внаслідок чо го визнані незаконними дії Л утугинської районної держав ної адміністрації Лугансько ї області, які виразилися у ві дмові затверджувати проект з емлеустрою земельної ділянк и під породним відвалом зага льною площею 48,4911 га, яка надаєт ься в оренду строком на 49 рокі в Товариству з обмеженою від повідальністю „Будівельно-п ромислове управління „Донба свугелекологія” за рахунок з емель промисловості, транспо рту зв”язку, енергетики, обор они та іншого призначення, як і розташовані за межами насе лених пунктів, на території, я ка за даними державного земе льного кадастру враховуєтьс я в Челюскінській селищній р аді Лутугинського району Луг анської області; зобов'язан о Лутугинську районну держав ну адміністрацію Луганської області затвердити проект з емлеустрою земельної ділянк и під породним відвалом зага льною площею 48,4911 га, яка надаєт ься в оренду строком на 49 рокі в Товариству з обмеженою від повідальністю „Будівельно-п ромислове управління „Донба свугелекологія” за рахунок з емель промисловості, транспо рту зв'язку, енергетики, обо рони та іншого призначення, я кі розташовані за межами нас елених пунктів, на території , яка за даними державного зем ельного кадастру враховуєть ся в Челюскінській селищній раді Лутугинського району Лу ганської області.

На виконання вказаної пост анови головою Лутугинської р айонної державної адміністр ації Сафроновим В.П. 01.07.2010 було п рийняте розпорядження №331 „Пр о відведення земельної ділян ки Товариству з обмеженою ві дповідальністю „Будівельно -промислове управління „Донб асвуглеекологія”, розташова ної за межами населених пунк тів, на території Челюскінсь кої селищної ради Лутугинськ ого району Луганської област і”.

Вказаним розпорядженням з атверджено проект землеустр ою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеже ною відповідальністю „Будів ельно-промислове управління „Донбасвуглеекологія” та пе редано в оренду вказаному пі дприємству строком на 49 років земельну ділянку площею 48,4911 г а, яка розташована за межами н аселених пунктів на територі ї Челюскінської селищної рад и.

Частиною 4 ст.35 Господарсь кого процесуального кодексу України передбачено, що ріше ння суду з цивільної справи, щ о набрало законної сили, є об ов'язковим для господарсько го суду щодо фактів, які встан овлені судом і мають значенн я для вирішення спору.

Оскільки вказана стаття не передбачає такої підстав и звільнення від доказування як наявність рішення адміні стративних судів, але має пос илання на обов”язковість фак тів, які встановлені рішення ми господарських судів, у кри мінальних справах та цивільн их, господарський суд вважає за можливе застосувати до сп ірних правовідносин за анало гією і факти, які встановлені рішенням у адміністративній справі.

Так, постановою Донецького апеляційного адміністратив ного суду від 11.05.2011 по справі №2а -21815/08/1270 було скасовано постанов у Луганського окружного адмі ністративного суду від 06.11.2008 у с праві №2а-21815/08/1270 за позовом Товариства з обмеженою відп овідальністю „Будівельно-пр омислове управління „Донбас вугелекологія” до Лутугинсь кої районної державної адмін істрації Луганської області про визнання протиправним р ішення суб'єкта владних пов новажень та зобов'язання вч инити певні дії, оскільки у ві дповідача по даній справі - Лутугинської районної держа вної адміністрації, відсутні повноваження щодо вирішення питання по наданню позиваче ві - Товариству з обмеженою ві дповідальністю „Будівельно -промислове управління „Донб асвугелекологія”, спірної зе мельної ділянки в оренду.

Вказана постанова на день п рийняття рішення по даній сп раві є чинною.

Також, постановою Донецько го апеляційного адміністрат ивного суду від 27.04.2011 по справі №2а-1296/10/1270 було скасовано постан ову Луганського окружного а дміністративного суду від 16.03 .2010 у справі №2а-1296/10/1270 за позово м Товариства з обмеженою від повідальністю „Будівельно-п ромислове управління „Донба свугелекологія” до Лутугинс ької районної державної адмі ністрації Луганської област і про визнання незаконними д ій та зобов”язання вчинити п евні дії, на підставі якої і бу ло винесене оскаржуване у да ній справі розпорядження гол ови Лутугинської районної де ржавної адміністрації від 01.07 .2010 №331, оскільки, як зазначено у вказаній постанові, суд перш ої інстанції не врахував вим ог закону та своїм рішенням з обов”язав Лутугинську район ну державну адміністрацію Лу ганської області здійснити д ії, що не відносяться до її ком петенції.

Вказана постанова на день п рийняття рішення по даній сп раві є чинною.

Таким чином, враховуючи вка зані постанови Донецького ап еляційного адміністративно го суду, безспірним є той факт , що Лутугинська районна держ авна адміністрація Луганськ ої області не мала права розп оряджатися земельною ділянк ою під породним відвалом пло щею 48,4911 га, яка в подальшому над ана в оренду терміном на 49 рок ів Товариству з обмеженою ві дповідальністю „Будівельно -промислове управління „Донб асвугелекологія” на підстав і розпорядження №331 від 01.07.2010.

Також господарський суд ді йшов висновку, і це сторонами не заперечуються, що спірна з емельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту на території Челюскінської селищної ради. Вказана обста вина була предметом розгляду в Донецькому апеляційному а дміністративному суді під ча с розгляду справ №2а-1296/10/1270 та №2а-21815/08/1270.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земель ного кодексу України ( в редак ції, яка діяла на момент прийн яття розпорядження №331 від 01.07.201 0) громадяни та юридичні особи набувають права власності т а права користування земель ними ділянками із земель дер жавної або комунальної власн ості за рішенням органів ви конавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, ви значених цим Кодексом.

Згідно ч.1 ст.123 Земельного ко дексу України надання земель них ділянок юридичним особам у постійне користування зді йснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самовряду вання за проектами відведенн я цих ділянок.

Частиною 1 ст.124 Земельного ко дексу України передбачено, щ о передача в оренду земельни х ділянок, які перебувають у д ержавній або комунальній вла сності, здійснюється на підс таві рішення відповідного ор гану виконавчої влади або ор гану місцевого самоврядуван ня шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею ст.122 Земельного код ексу України визначені повно важення органів виконавчої в лади та органів місцевого са моврядування щодо передачі з емельних ділянок у власність або у користування.

Так, відповідно до ч.3 вказан ої статті районні державні а дміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власнос ті у власність або у користув ання у межах сіл, селищ, міст р айонного значення для всіх п отреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогоспо дарського використання; б) ве дення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статт і; в) будівництва об'єктів, пов 'язаних з обслуговуванням жи телів територіальної громад и району (шкіл, закладів куль тури, лікарень, підприємств т оргівлі тощо) з урахуванням в имог частини шостої цієї ста тті, крім випадків, визначен их частиною сьомою цієї стат ті.

А ч.4 вказаної статті передб ачено, що обласні державні ад міністрації передають земел ьні ділянки на їх території із земель державної власнос ті у власність або у користув ання у межах міст обласног о значення та за межами нас елених пунктів для всіх по треб, крім випадків, визначе них частинами третьою, сьомо ю цієї статті.

Відповідно до п.12 Розділу Х П ерехідних положень Земельно го кодексу України до розмеж ування земель державної та к омунальної власності повнов аження щодо розпорядження зе млями (крім земель, переданих у приватну власність, та земе ль, зазначених в абзаці треть ому цього пункту) в межах насе лених пунктів здійснюють від повідні сільські, селищні, мі ські ради, а за межами населен их пунктів - відповідні орга ни виконавчої влади.

Враховуючи викладені прип иси законодавства та обстави ни справи суд вважає, що розпо рядження земельною ділянкою під породним відвалом площе ю 48,4911 га, яка надана в оренду стр оком на 49 років Товариству з о бмеженою відповідальністю „ Будівельно-промислове управ ління „Донбасвугелекологія ” та розташована за межами на селених пунктів на території Челюскінської селищної ради Лутугинського району Луганс ької області, Законом віднес ено до компетенції Лугансько ї обласної державної адмініс трації, тому голова Лутугинс ької районної державної адмі ністрації Луганської област і Сафронов В.П. не мав права ро зпоряджатися вказаною земел ьною ділянкою та приймати ро зпорядження №331 від 01.07.2010 „Про ві дведення земельної ділянки Т овариству з обмеженою відпов ідальністю „Будівельно-пром ислове управління „Донбасву гелекологія”, розташованої з а межами населених пунктів, н а території Челюскінської се лищної ради Лутугинського ра йону Луганської області”.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати покладають ся на відповідача, згідно ст.с т.44, 49 Господарського процесуа льного кодексу України.

Згідно ст.85 Господарського процесуального кодексу Укра їни, у судовому засіданні 11.11.2011 були оголошені вступна та ре золютивна частини рішення.

Керуючись ст.ст.44, 49, 82, 84, 85 Госпо дарського процесуального ко дексу України, господарський суд Луганської області

В И Р І Ш И В:

1. Позов Заступника прокур ора Луганської області в інт ересах держави в особі Луган ської обласної державної адм іністрації до Лутугинської р айонної державної адміністр ації задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним розпор ядження голови Лутугинської районної державної адмініст рації Сафронова В.П. від 01.07.2010 №331 „Про відведення земельної д ілянки Товариству з обмежено ю відповідальністю „Будівел ьно-промислове управління „Д онбасвугелекологія”, розташ ованої за межами населених п унктів, на території Челюскі нської селищної ради Лутугин ського району Луганської обл асті”.

3. Стягнути з Лутугинської р айонної державної адміністр ації, вул.Леніна, б.83, м.Лутугине Луганської області, код 04051543 в доход Державного бюдж ету України на поточний раху нок 31118095700006, МФО 804013, ОКПО 24046582, одержу вач - УДК у м.Луганську ГУ ДКУ у Луганській області, банк - ГУДКУ в Луганській області, к од бюджетної класифікації 22090 200 - державне мито в сумі 85 грн. 00 к оп.; в доход Державного бюджет у України на р/р 31217264700006, банк ГУДК У в Луганській області, одерж увач УДК у м.Луганську, МФО 804013, О КПО 24046582, код бюджетної класифі кації 22050003, символ звітності ба нку 264 - витрати на інформаційн о-технічне забезпечення судо вого процесу в сумі 236 грн. 00 коп ., видати наказ Державній пода тковій інспекції у Лутугинс ькому районі.

Відповідно до ст.85 Господар ського процесуального кодек су України рішення господа рського суду набирає закон ної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну ска ргу не було подано. У разі под ання апеляційної скарги ріше ння, якщо його не скасовано, набирає законної сили післ я розгляду справи апеляційни м господарським судом.

Дата підписання рішення: 16.11.2011.

Суддя Т.В. Косенко