Постанова

від 05.08.2008 по справі 11/86/08

ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

11/86/08

У к р а ї н а

ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

  ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

05.08.08                                                                                       Справа №11/86/08

Колегія суддів Запорізького апеляційного господарського суду у складі:

Головуючий суддя Антонік С.Г. судді  Антонік С.Г.    , Кагітіна Л.П.  , Шевченко Т. М.

при секретарі: Пересаді О.В.

за участю представників позивача: нез'явився

представників відповідача: Пономаренко Л.Е. – дов. №203/1-09 від 09.10.06р.

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Мелітопольської міської ради, м. Мелітополь Запорізької області

на рішення господарського суду Запорізької області від 17.04.2008р. у справі  № 11/86/08

за позовом: Мелітопольської суспільної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів, м. Мелітополь Запорізької області

до відповідача: Мелітопольської міської ради, м. Мелітополь Запорізької області

про визнання незаконним рішення в частині припинення дії Державного акту та передачі в оренду земельної ділянки                               

ВСТАНОВИВ:

          Розпорядженням Першого заступника голови Запорізького апеляційного господарського суду  №1405  від 04.08.08р. справу №11/86/08 передано  для розгляду колегії у складі: головуючого – Антоніка С.Г. (доповідач), суддів: Кагітіної Л.П., Шевченко Т.М.

          Колегія суддів прийняла справу до провадження.

За клопотанням представника відповідача судовий процес здійснювався без фіксації технічними засобами, за її згодою у судовому засіданні 05.08.2008р. оголошено лише вступну та резолютивну частини постанови.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 17.04.2008 р. у справі №11/86/08  (суддя Гончаренко С.А.) позов Мелітопольської суспільної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів задоволений. Визнано незаконним та скасовано рішення 17 сесії V скликання Мелітопольської міської ради Запорізької області №1/13 від 22.06.2007 року в частині припинення дії Державного акту на право постійного користування землею №418 від 12.12.01р. (п.1 рішення) та передачі в оренду позивачу земельну ділянку по вул. Жуковського, 2 площею 3377,49 кв.м. для розміщення автостоянки строком на 5 років (п. 3 рішення). Зобов'язано Мелітопольську міську раду залишити за Мелітопольською суспільною організацією Всеукраїнської спілки автомобілістів акт на право постійного користування землею № 418  від 12.12.2001р. та внести в нього зміни щодо зменшення площі земельної ділянки з 3747,43 кв.м. на площу 3377,49 кв.м. по вул. Жуковського,2 в м. Мелітополь під розміщення автостоянки.

          Рішення господарського суду мотивоване ст.ст. 142, 145 Земельного кодексу України, відповідно до яких право постійного користування землею припиняється в разі добровільної відмови землекористувача та у разі вилучення для суспільних та інших потреб за рішенням органів місцевого самоврядування у разі згоди землекористувача. Оскільки в матеріалах справи відсутні докази звернення позивача з заявою про добровільну відмову від земельної ділянки, а також докази звернення Мелітопольської міської ради до Мелітопольської суспільної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів з заявою про вилучення земельної ділянки для суспільних потреб, тому рішення ради №1/13 від 22.06.2007 року в частині припинення дії Державного акту на право постійного користування землею №418 від 12.12.01р.та передачі в оренду позивачу земельну ділянку по вул. Жуковського, 2 площею 3377,49 кв.м. для розміщення автостоянки строком на 5 років є незаконним та порушує права позивача. Єдиною умовою позивача для вилучення частини земельної ділянки була тільки зміна її розміру та межі, шляхом внесення відповідних змін до Державного акту №418 від 12.12.01р. Пунктом 2 Постанови Кабінету міністрів України від 02.04.02р. №449 передбачено, що раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян та юридичних осіб. Позивач же з заявою про заміну Державного акту не звертався.

Не погоджуючись з прийнятим у справі рішенням, Мелітопольська міська рада звернула до Запорізького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати, прийняти нове, яким в позові відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги Мелітопольська міська рада посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Вказує, що суд дійшов неправомірного висновку щодо відсутності добровільної відмови позивача від права постійного користування землею, оскільки Мелітопольською суспільною організацією Всеукраїнської спілки автомобілістів до міської ради подано заяву саме про вилучення частини земельної ділянки. У зв'язку з тим, що із загальної площі земельної ділянки по вул. Жуковського,2 в м. Мелітополі було вилучено частину земельної ділянки, фактично утворились дві нові ділянки, яким необхідно присвоїти окремі кадастрові номери.  Право на постійне користування землею позивач фактично втратив, оскільки згідно п.2 ст.92 Земельного кодексу України, таке право на теперішній час набувають лише підприємства, установи та організації, які належать до державної та комунальної власності, а також громадські організації інвалідів України та їх об'єднання. Позивач же не належить до вказаних категорій. Зауважує, що на теперішній час не передбачено внесення змін до Державних актів на право постійного користування землею.

Представник Мелітопольської міської ради у судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги.

Мелітопольська суспільна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів у відзиві на апеляційну скаргу вказала на законність винесеного судом рішення, просить залишити його без змін. Представник позивача у судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив.

Суд вважає можливим розглянути справу за наявними у ній матеріалами без присутності представника позивача.

Відповідно до ст. 99 ГПК України, апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами наданими суду першої інстанції.

Згідно ст. 101 Господарського процесуального кодексу України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого суду у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційної скарги,  суд  знаходить апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав:  

Згідно Державного акту на право постійного користування землею, Мелітопольська суспільна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів є землекористувачем 0,374743га землі в межах згідно з планом землекористування (а.с.14). Землю надано у постійне користування  для розташування автостоянки по вул. Жуковського, на підставі рішення Мелітопольсокї міської ради міської ради від 27.11.2001р. №1/6.

Листом від 29.05.06р. Мелітопольська суспільна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів звернулась до Управління комунальної власності Мелітопольської міської ради з заявою про вилучення частини земельної ділянки площею до 0,04га на автостоянці №19 по вул. Жуковського,2 та внесення у зв'язку з цим змін до Державного акту на право постійного землекористування №418 від 27.11.01р.

Підставою для вказаної вище заяви стало рішення президії Мелітопольської суспільної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів від 27.01.05р., яким було задоволено прохання ПП Шаповалова Ігоря Павловича, голови первинної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів, про надання йому дозволу на користування вищевказаною земельною ділянкою.

Листом від 30.06.06р. Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради повідомило позивача, що для вирішення вказаних питань йому слід спочатку звернутись до підприємств, які мають ліцензію на виконання землевпорядних робіт та внести зміни до технічної документації на земельну ділянку, після чого звернутися до Управління комунальною власністю для прийняття останнім відповідного рішення.

Матеріалами справи підтверджено, що після проведення необхідних робіт, Управлінням архітектури та містобудування виконавчого комітету Мелітопольської ради надано позивачу висновок №637 від 19.06.06р., відповідно до якого земельну ділянку площею 3377,49кв.м. можливо надати Мелітопольській суспільній організації Всеукраїнської спілки автомобілістів під існуючу автостоянку.

Згідно висновку Мелітопольського міського управління земельних ресурсів від 27.07.06р. №603, було погоджено матеріали інвентаризації земельної ділянки площею 3377,49кв.м. по вул. Жуковського,2 та можливість внесення змін в технічну документацію із землеустрою вказаної земельної ділянки.

Між тим, 22.06.07р. рішенням 17 сесії У скликання Мелітопольської міської ради Запорізької області №1/13 із земельної ділянки площею 3747,43кв.м., належної на праві постійного користування Мелітопольській суспільній організації Всеукраїнської спілки автомобілістів, вилучено 369,94кв.м. та передано до земель запасу. У зв'язку з вилученням припинено дію Державного акту на право постійного користування землею №418 від 12.12.01р. Цим же рішенням Мелітопольській суспільній організації Всеукраїнської спілки автомобілістів була передана земельна ділянка по вул. Жуковського, залишковою площею 3377,49га, для розміщення автостоянки, в оренду строком на 5 років.

Вказане рішення стало предметом оскарження позивача до господарського суду.

Колегія суддів погоджується з висновком господарського суду про задоволення позову, виходячи з наступного:

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних  відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Пунктом 2 Роз'яснення Вищого арбітражного суду України “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” № 02-5/35 від 26.01.2000 р. встановлені підстави визнання акту недійсним. Відповідно до нього підставою для визнання акта недійсним є невідповідність його  вимогам  чинного  законодавства  та/або  визначеній  законом компетенції органу, який видав цей  акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації – позивача у справі.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 142,149 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування землею припиняється в разі добровільної відмови землекористувача та у разі вилучення для суспільних та інших потреб за рішенням органів місцевого самоврядування у разі згоди землекористувача.

Як зазначалось вище, Мелітопольська суспільна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів зверталась до Управління комунальної власності Мелітопольської міської ради з заявою про вилучення лише частини земельної ділянки площею до 0,04га на автостоянці №19 по вул. Жуковського,2 та внесення у зв'язку з цим змін до Державного акту на право постійного землекористування №418 від 27.11.01р. Доказів звернення позивача з заявою про добровільну відмову від решти земельної ділянки, а також звернень Мелітопольської міської ради про вилучення цієї земельної ділянки для суспільних потреб, не було.

Таким чином, у Мелітопольської міської ради не було підстав для припинення дії Державного акту на право постійного користування землею №418 від 12.12.01р. та передачі земельної ділянки залишковою площею 3377,49га в користування на умовах оренди.

За таких обставин рішення міської ради не можна визнати законним та обґрунтованим, оскільки при його прийнятті були порушені норми чинного законодавства, а також права позивача.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.02р. №449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» раніше  видані  державні  акти  на  право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Колегія суддів зауважує, що Державний акт на право постійного користування землею №418 від 12.12.01р. був виданий в період дії Земельного кодексу України 1990р., який передбачав внесення змін до Державних актів. Крім того, внесення змін передбачено самою формою Державного акту, виданого позивачу, який містить графи «Зміни в землекористуванні», тому вимоги позивача про зобов'язання Мелітопольську міську раду внести зміни у наявний у нього Державний акт є законними та обґрунтованими. При цьому видача нового Державного акту не потребується.

Доводи апеляційної скарги спростовуються на підставі вищевикладеного, а також наступним:

Посилання Мелітопольської міської ради на неможливість на теперішній час перебування спірної земельної ділянки у позивача на правах постійного користування, відповідно до ст.92 Земельного кодексу України, колегією суддів до уваги не приймаються, оскільки таке право було набуте останнім у встановленому законом порядку.

Крім того колегія суддів зауважує, що передача в оренду земельної ділянки, яка перебуває у користуванні, не можлива без її попереднього вилучення.

                      За таких обставин суд вважає за необхідне апеляційну скаргу Мелітопольської міської ради, м. Мелітополь Запорізької області залишити без задоволення, рішення господарського суду Запорізької області від 17.04.2008р. у справі  № 11/86/08 залишити без змін.

Судові витрати за апеляційний перегляд, відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу, віднести на відповідача.

                На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 101 - 105 Господарського процесуального кодексу України , суд -          

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Мелітопольської міської ради, м. Мелітополь Запорізької області залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Запорізької області від 17.04.2008р. у справі  № 11/86/08 залишити без змін.

Головуючий суддя Антонік С.Г.

 судді  Антонік С.Г.  

 Кагітіна Л.П.  Шевченко Т. М.