Постанова

від 08.11.2011 по справі 5002-28/2323-2011

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

< Список >

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ ІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

08 листопада 2011 року Справа № 5002-28/2323-2011

Севастопольсь кий апеляційний господарськ ий суд у складі колегії судді в:

головуючого судді Євдок імова І.В.,

суддів Котля рової О.Л.,

Сік орської Н.І.,

за участю представників сторін:

прокурор, не з'явився, заст упник прокурора Автономної Р еспубліки Крим;

представник позивача, ОС ОБА_1, довіреність № 01-01/409 від 24.02.11, Рада Міністрів Автономно ї Республіки Крим;

представник відповідача, н е з'явився, Товариство з обмеж еною відповідальністю "Катра н ЛТД";

представник відповідача, н е з'явився, Чорноморська райо нна державна адміністрація;

представник позивача, не з'я вився, Республіканський комі тет по земельних ресурсах Ав тономної Республіки Крим.

розглянувши апеляційні ск арги заступника прокурор а Автономної Республіки Крим та Ради Міністрів Автономно ї Республіки Крим на рішення господарського суду Автоном ної Республіки Крим (суддя Лу качов С.О.) від 15.08.2011 у справі № 5002-28/ 2323-2011

за позовом заступника п рокурора Автономної Республ іки Крим (вул. Севастопольськ а, 21,Сімферополь,95000)

в інтересах держави в особі Ради Міністрів Автономної Р еспубліки Крим (пр. Кірова, 13,Сі мферополь,95000)

Республіканського комітет у по земельних ресурсах Авто номної Республіки Крим (вул. К ечкеметська, 114,Сімферополь,95038 )

до Товариства з обмежен ою відповідальністю "Катран ЛТД" (вул. Шевченка, буд. 7,Чорном орське,Чорноморський район, Автономна Республіка Крим,96400 ) Чорноморської районної дер жавної адміністрації (вул. Кі рова, 16,Чорноморське,96400) (< адрес а >) < 3-тя особа > (< адреса >)

< кредитор > (< адреса >)

про визнання недійсними ро зпорядження, договору оренди землі та спонукання до повер нення земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

< Текст >

Заступник прокурора Авто номної Республіки Крим в інт ересах держави в особі Ради М іністрів Автономної Республ іки Крим та Республіканськог о комітету з земельних ресур сів Автономної Республіки Кр им звернувся до господарсько го суду АР Крим з позовною зая вою до Товариства з обмежено ю відповідальністю «Катран Л ТД»та Чорноморської районно ї державної адміністрації пр о визнання недійсним розпоря дження Чорноморської районн ої державної адміністрації в ід 04.12.2008 № 1422-р; про визнання недій сним договору оренди земельн ої ділянки № 66 від 15.10.2009, укладено го між Чорноморською РДА та Т ОВ «Катран ЛТД»; про зобов' я зання повернути земельну діл янку державі площею 0,4000 га варт істю 317 021,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на думку прокурора, ро зпорядження № 1422-р від 04.12.2008 «Про затвердження проекту землеу строю по відводу земельної д ілянки та передачі в оренду д ля будівництва та обслуговув ання любительського причалу ТОВ «Катран ЛТД»прийнято Чо рноморською районною держав ною адміністрацією з перевищ енням наданих законодавство м повноважень.

Рішенням госпо дарського суду Автономної Ре спубліки Крим від 15.08.2011 (суддя Л укачов С.О.) у справі № 5002-28/2323-2011 від мовлено в задоволенні позову .

Не погодившись з пост ановленим судовим актом, зас тупник прокурора Автономної Республіки Крим та Рада Міні стрів Автономної Республіки Крим звернулись з апеляційн ими скаргами, в яких просять р ішення господарського суду п ершої інстанції скасувати, п остановити нове про задоволе ння позову.

Доводи апеляційних скарг були обґрунтовані порушення м місцевим господарським суд ом норм матеріального права та неповним з'ясуванням обст авин, що мають значення для сп рави.

Так, за твердженнями заявни ків апеляційних скарг, поза у вагою місцевого господарськ ого суду залишилися приписи частини третьої статті 122 Земе льного кодексу України, відп овідно до якої Чорноморська районна державна адміністра ція не мала повноважень на пр ийняття оскаржуваного рішен ня.

Прокурор, представник Рес публіканського комітету з зе мельних ресурсів Автономної Республіки Крим та представ ники відповідачів у судове з асідання не з' явились, про ч ас і місце розгляду справи по відомленні належним чином.

Стаття 22 Господарського про цесуального кодексу України зобов' язує сторони добросо вісно користуватись належни ми їм процесуальними правами . Оскільки явка в судове засід ання представників сторін - це право, а не обов' язок, спра ва може розглядатись без їх у часті, якщо нез' явлення цих представників не перешкоджа є вирішенню спору.

Оскільки матеріали справ и в достатній мірі характери зують взаємовідносини сторі н, підстав для відкладення ро згляду справи не вбачається.

Переглянувши матеріали сп рави, вивчивши доводи апеляц ійних скарг відповідно до ви мог статтей 101, 105 Господарськог о процесуального кодексу Укр аїни, судова колегія встанов ила наступні обставини.

30.09.2002 розпорядженням Чорномо рської районної державної ад міністрації в АР Крим № 503-р «Пр о затвердження місцерозташу вання та розміру земельної д ілянки для будівництва та об слуговування причалу ТОВ «Ка тран ЛТД»затверджено місцер озтошування та розмір земель ної ділянки, загальною площе ю 0,4 га, з земель резерву Оленів ської сільської ради на бере зі Чорного моря, в районі балк и «Ожина», для будівництва та обслуговування причалу, а та кож дозволено ТОВ «Катран ЛТ Д»складання проекту відводу зазначеної земельної ділянк и.

17.03.2004 рішенням 18 сесії 24 склика ння Оленівської сільської ра ди «Про узгодження місцерозт ашування, розміру та проекту відводу земельної ділянки д ля будівництва та обслуговув ання любительського причалу ТОВ «Катран ЛТД»погоджено м ісцерозташування, розмір та проект відводу земельної діл янки для будівництва та обсл уговування любительського п ричалу, для обслуговування м ешканців територіальних гро мад Оленівської та Чорноморс ької місцевих рад, загальною площею 0,4 га, за рахунок земель запасу Оленівської сільсько ї ради, в балці «Ожинна», Чорно морського р-ну, АР Крим.

27.02.2007 рішенням 13 сесії 5 склика ння Чорноморської районної р ади № 182 «Про розгляд клопотан ня ТОВ «Катран ЛТД»вирішено вважати будівництво любител ьського причалу на землях Ол енівської сільської ради Чор номорського району об' єкто м, пов' язаним з обслуговува нням мешканців територіальн их громад Чорноморського рай ону.

28.03.2007 розпорядженням Чорномо рської районної державної ад міністрації в АР Крим № 243-р «Пр о внесення змін у розпорядже ння райдержадміністрації № 5 03-р від 30.09.2002»внесено зміни у пун кти 1 та 2 відповідного розпоря дження щодо категорії земель , з яких відповідачу-1 надаєтьс я земельна ділянка.

Таким чином, пункт 1 розпоря дження райдержадміністраці ї № 503-р від 30.09.2002 викладено у наст упній редакції: «1. Затвердити місцерозташування та розмір земельної ділянки, загально ю площею 0,4 га, з земель запасу О ленівської сільської ради на березі Чорного моря, в районі балки «Ожина», для будівницт ва та обслуговування причалу , призначеного для обслугову вання потреб мешканців терит оріальної громади Чорноморс ького району».

04.12.2008 розпорядженням Чорномо рської районної державної ад міністрації в АР Крим № 1422-р «Пр о затвердження проекту земле устрою по відводу земельної ділянки та передачі в оренду для будівництва та обслугов ування любительського прича лу ТОВ «Катран ЛТД»затвердже но проект землеустрою по від воду земельної ділянки площе ю 0,4 га ТОВ «Катран ЛТД»в оренд у для будівництва та обслуго вування любительського прич алу, який призначений для обс луговування потреб мешканці в територіальної громади Чор номорського району, розташов аного на землях запасу Олені вської сільської ради, на бер езі Чорного моря, в районі бал ці «Ожина»(за межами населен ого пункту), Чорноморського р -ну, розроблений ЧФ «Земля».

Крім того, зазначеним розпо рядженням передано відповід ачу-1 в оренду строком на 49 рокі в земельну ділянку загальною площею 0,4 га (кадастровий номе р 0125687800:07:001: 0024) - угіддя: відкриті з емлі без рослинного покрову або з незначним рослинним по кровом, в т. ч. інші землі (балка ) для будівництва та обслугов ування любительського прича лу, який призначений для обсл уговування потреб мешканців територіальної громади Чорн оморського району, розташова ного на землях запасу Оленів ської сільської ради в район і балки «Ожина»(за межами нас еленого пункту), Чорноморськ ого р-ну АР Крим.

15.10.2009 на виконання приписів р озпорядження № 1422-р між Чорном орською районною державною а дміністрацією та ТОВ «Катран ЛТД»укладено договір оренди землі № 66 (а. с. 12-16).

Відповідно до пункту 1 догов ору, орендодавець надає, а оре ндар приймає в строкове, плат не користування земельну діл янку площею 0,4000 га для будівниц тва та обслуговування любите льського причалу, пов'язаног о з обслуговуванням жителів територіальної громади Чорн оморського району, розташова ну на землях запасу Оленівсь кої сільської ради, на березі Чорного моря в районі балки « Ожина»за межами населених пу нктів Чорноморського району Автономної Республіці Крим.

Відповідно до пункту 2 догов ору, в оренду передається зем ельна ділянка загальною площ ею 0,4000 га (кадастровий номер 01256878 00 : 07 : 001 : 0024), у тому числі по угіддям : відкриті землі без рослинно го покрову або з незначним ро слинним покровом, у т.ч. інші з емлі (балка) (гр. 67, у т.ч. гр.71 шифр стр. 94 по ф. 6 - Зем. Класифікація у гіддя після передачі земельн ої ділянки в оренду: (забудова ні землі, у т.ч. землі, які викор истовуються у комерційних ці лях (гр. 42) шифр строки 58. УКЦВЗ 3.4. - іншого призначення) для бу дівництва та обслуговування любительського причалу, пов 'язаного з обслуговуванням ж ителів територіальної грома ди Чорноморського району, ро зташована на землях запасу О ленівської сільської ради, н а березі Чорного моря, в район і балки «Ожина», за межами нас елених пунктів, Чорноморсько го району Автономної Республ іці Крим. Договір укладено те рміном на 49 років (пункт 7 догов ору).

Дослідивши матеріали спра ви, заслухавши пояснення пре дставників сторін та обговор ивши доводи апеляційної скар ги, судова колегія дійшла вис новку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини перш ої статті 3 Земельного кодекс у України, земельні відносин и регулюються Конституцією У країни, цим Кодексом, а також п рийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами .

Згідно з частиною першою ст атті 124 Земельного кодексу Укр аїни (станом дату на прийнятт я спірного розпорядження), пе редача в оренду земельних ді лянок, що перебувають у держа вній або комунальній власнос ті, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу пр ава оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору ор енди земельної ділянки.

Згідно з пунктом 12 перехідн их положень Земельного кодек су України, до розмежування з емель державної та комунальн ої власності повноваження що до розпорядження землями (кр ім земель, переданих у приват ну власність, та земель, зазна чених в абзаці третьому цьог о пункту) в межах населених пу нктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські рад и, а за межами населених пункт ів - відповідні органи викона вчої влади.

Відповідно до статті 17 Земе льного кодексу України, до по вноважень місцевих державни х адміністрацій у галузі зем ельних відносин належить роз порядження землями державно ї власності в межах, визначен их цим Кодексом.

Статтею 122 Земельного кодек су України визначено розмежу вання повноважень щодо розпо рядження землями між органам и виконавчої влади.

Відповідно до частини трет ьої статті 122 Земельного кодек су України (станом дату на при йняття спірного розпоряджен ня), районні державні адмініс трації на їх території перед ають земельні ділянки із зем ель державної власності у вл асність або у користування у межах сіл, селищ, міст районно го значення для всіх потреб т а за межами населених пункті в для:

а) сільськогосподарськог о використання;

б) ведення водного господар ства, крім випадків, передбач ених частиною сьомою цієї ст атті;

в) будівництва об'єктів, пов 'язаних з обслуговуванням жи телів територіальної громад и району (шкіл, закладів культ ури, лікарень, підприємств то ргівлі тощо), крім випадків, ви значених частиною сьомою ціє ї статті.

В інших випадках, за виклю ченням зазначеного та випадк ів передбачених статтями 149, 150 Земельного кодексу України, землі за межами населених пу нктів передає Рада міністрів АР Крим.

Отже, чинним законодавство м чітко визначені повноважен ня районних державних адміні страції щодо розпорядження з емлями за межами населених п унктів.

Відповідно до пункту 2 роз`я снень Вищого господарського суду України підставами для визнання акта недійсним є не відповідність його вимогам ч инного законодавства та/або визначеній законом компетен ції органу, який видав цей акт .

Обов'язковою умовою визнан ня акта недійсним є також пор ушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та ох оронюваних законом інтересі в підприємства чи організаці ї - позивача у справі.

Якщо за результатами розгл яду справи факту такого пору шення не встановлено, у госпо дарського суду немає правови х підстав для задоволення по зову.

Недодержання вимог правов их норм, які регулюють порядо к прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, може бути під ставою для визнання такого а кта недійсним лише у тому раз і, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправ ильного акта.

Якщо ж акт в цілому узгоджує ться з вимогами чинного зако нодавства і прийнятий відпов ідно до обставин, що склалися , тобто є вірним по суті, то окр емі порушення встановленої п роцедури прийняття акта не м ожуть бути підставою для виз нання його недійсним, якщо ін ше не передбачено законодавс твом.

Таким чином, розпорядження Чорноморської районної держ авної адміністрації в АР Кри м від 04.12.2008 за № 1422-р «Про затвердж ення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки та передачі в оренду для будівн ицтва та обслуговування люби тельського причалу ТОВ «Катр ан ЛТД»є незаконним, прийнят им з перевищенням законних п овноважень, а отже недійсним .

Стосовно вимог прокурора щ одо визнання недійсним догов ору оренди від 15.10.2009 за № 66, слід з азначити наступне.

Відповідно до частини перш ої статті 215 Цивільного кодекс у України визначені підстави визнання правочину недійсни м, зокрема, підставою недійсн ості правочину є недодержанн я в момент вчинення правочин у стороною (сторонами) вимог, я кі встановлені частиною перш ою статті 203 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою ст атті 203 Цивільного кодексу Укр аїни зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, ін шим актам цивільного законод авства, а також моральним зас адам суспільства

Частиною другою статті 203 Ци вільного кодексу України, вс тановлено, що особа, яка вчин яє правочин, повинна мати нео бхідний обсяг цивільної дієз датності.

Відповідно до частини пер шої статті 216 Цивільного кодек су України недійсний правочи н не створює юридичних наслі дків, крім тих, що пов'язані з й ого недійсністю.

У разі недійсності правочи ну кожна із сторін зобов'язан а повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала н а виконання цього правочину.

Судова колегія вважає, що прокурор довів та обґрунтува в невідповідність оскаржува ного договору нормам діючого законодавства, що є підставо ю для визнання його недійсни м та повернення земельної ді лянки.

З огляду на вик ладене, судова колегія Севас топольського апеляційного г осподарського суду вважає, щ о рішення суду першої інстан ції постановлено не у відпов ідності до вимог чинного зак онодавства, при неповному до слідженні всіх обставин у сп раві, тому підлягає скасуван ню.

Керуючись статт ями 101, частиною другою статті 103, частиною першою, четвертою статті 105 Господарського проц есуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

< Текст >

1. Апеляційні скарги заступника прокурора Авто номної Республіки Крим та Ра ди Міністрів Автономної Респ убліки Крим на рішення госпо дарського суду Автономної Ре спубліки Крим від 15.08.2011 у справі № 5002-28/2323-2011 задовольнити.

2. Рішення господарськ ого суду Автономної Республі ки Крим від 15.08.2011 у справі № 5002-28/2323-20 11 скасувати.

3. Постановити нове.

4. Визнати недійсним ро зпорядження Чорноморської р айонної державної адміністр ації від 04.12.2008 за № 1422-р.

5. Визнати недійсним до говір оренди земельної ділян ки № 66 від 15.10.2009 укладений між Чор номорською районною державн ою адміністрацією та Товарис твом з обмеженою відповідаль ністю "Катран ЛТД".

6. Зобов`язати Товарист во з обмеженою відповідальні стю "Катран ЛТД" повернути дер жаві земельну ділянку площею 0,4000 га та вартістю 317 021 грн.

7. Стягнути з Това риства з обмеженою відповіда льністю "Катран ЛТД" (96400, АР Крим , смт. Чорноморське, вул. Шевче нка, буд. 7, код ЄДРПОУ 31099406, з будь -якого рахунку виявленого пі д час виконання судового ріш ення) на користь держави (отри мувач Державний бюджет м.Сім ферополь 22030001, р/рахунок 31216206700002, ЄД РПОУ 34740405, МФО 824026 в ГУ ДКУ в АРК) де ржавного мита у сумі 42,50 грн. та 118,00 грн. витрат на інформаційн о-технічне забезпечення судо вого процесу.

8. Стягнути з Чорноморс ької районної державної адмі ністрації (96400, АР Крим, смт. Чорн оморське, вул. Кірова, 16, код ЄДР ПОУ 04055535, з будь-якого рахунку ви явленого під час виконання с удового рішення) на користь д ержави (отримувач Державний бюджет м.Сімферополь 22030001, р/рах унок 31216206700002, ЄДРПОУ 34740405, МФО 824026 в ГУ ДКУ в АРК) державного мита у с умі 42,50 грн. та 118,00 грн. витрат на і нформаційно-технічне забезп ечення судового процесу.

Головуючий суддя підпис І.В . Євдокімов

Судді підпис О.Л. Котлярова

підпис Н.І. Сікорська

З оригіналом згідно

Помічник судді Белі ченко А.В.

Розсилка:

1. Прокурор Автономної Ре спубліки Крим (вул. Севастопо льська, 21,Сімферополь,95000)

2. Рада Міністрів Автономної Республіки Крим (пр. Кірова, 13,С імферополь,95000)

3. Республіканський комітет по земельних ресурсах Автон омної Республіки Крим (вул. Ке чкеметська, 114,Сімферополь,95038)

4.Товариство з обмеженою від повідальністю "Катран ЛТД" (ву л. Шевченка, буд. 7,Чорноморськ е,Чорноморський район, Автон омна Республіка Крим,96400)

5. Чорноморська районна держ авна адміністрація (вул. Кіро ва, 16,Чорноморське,96400)

6. Прокуратура міста Севаст ополя (99011, м. Севастополь, вул. Па вліченко, 1)