Постанова

від 01.02.2012 по справі 5002-28/2323-2011

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" лютого 2012 р. Справа № 5002-28/2323-2011

Вищий господарський суд України у складі колегії суд дів:

головуючого Кравчука Г.А.,

суддів: Мачульського Г.М., Уліцько го А.М.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою ві дповідальністю "Катран ЛТД"

на постанову Севастопольського апеля ційного господарського суду від 08.11.2011 р.

у справі № 5002-28/2323-2011

господарського суду Автономної Республіки Кр им

за позовом заступника прокурора Авт ономної Республіки Крим в ін тересах держави в особі 1) Рад и Міністрів Автономної Респу бліки Крим,

2) Республіканського коміте ту по земельних ресурсах

Автономної Республіки Кри м,

до 1) Товариства з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТ Д",

2) Чорноморської районної д ержавної адміністрації,

про визнання недійсними розп орядження, договору оренди з емлі

та спонукання до поверненн я земельної ділянки

в судовому засіданні взял и участь представники:

прокуратури: Ступак Д.В., прокурор відді лу ГПУ, посв. № 307, дійсне до 28.11.2013 р .;

позивача-1: ОСОБА_1 дов. № 01-01/2685 від 22.11.2011 р .;

позивача-2: - не з'явились;

відповідача-1: - не з'явились;

відповідача-2: - не з'явились;

В С Т А Н О В И В:

У червні 2011 р. заступник прокурора Автономної Респуб ліки Крим звернувся в інтере сах держави в особі Ради Міні стрів Автономної Республіки Крим та Республіканського к омітету по земельних ресурса х Автономної Республіки Крим до господарського суду Авто номної Республіки Крим з поз овною заявою, у якій просив ви знати недійсним розпоряджен ня Чорноморської районної де ржавної адміністрації (далі - Адміністрація) від 04.12.2008 р. № 1 422-р, визнати недійсним догові р оренди земельної ділянки № 66 від 15.10.2009 р., укладений між Адмі ністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" (далі - Товариств о), та зобов'язати Товариство п овернути державі земельну ді лянку площею 0,4000 га вартістю 317 021,00 грн.

Позовні вимоги заступник п рокурора Автономної Республ іки Крим обґрунтовував тим, щ о розпорядження Адміністрац ії від 04.12.2008 р. № 1422-р видано з пору шенням норм Земельного кодек су України, зокрема, з перевищ енням повноважень, у зв'язку з чим воно та укладений на його підставі з Товариством дого вір оренди земельної ділянки № 66 від 15.10.2009 р. мають бути визнан і недійними, а відповідна зем ельна ділянка підлягає повер ненню державі.

Рішенням господарського с уду Автономної Республіки Кр им від 15.08.2011 р. (суддя Лукачов С.О .) у задоволенні позовних вимо г заступника прокурора Автон омної Республіки Крим відмов лено.

Рішення мотивовано тим, що р озпорядження Адміністрації від 04.12.2008 р. № 1422-р видано з додерж анням норм Земельного кодекс у України, у зв'язку з чим воно та укладений на його підстав і з Товариством договір орен ди земельної ділянки № 66 від 15. 10.2009 р. визнанню недійсними не п ідлягають, а відтак підстави для повернення відповідної земельної ділянки державі та кож відсутні.

Постановою Севастопольськ ого апеляційного господарсь кого суду від 08.11.2011 р. (колегія су ддів: Євдокімов І.В., Котляров а О.Л., Сікорська Н.І.) рішення г осподарського суду Автономн ої Республіки Крим від 15.08.2011 р. с касовано та прийнято нове рі шення, яким позовні вимоги за ступника прокурора Автономн ої Республіки Крим задоволен о.

Постанова прийнята з мотив ів, викладених заступником п рокурора Автономної Республ іки Крим у позовній заяві.

Товариство звернулось до В ищого господарського суду Ук раїни з касаційною скаргою, у якій просить постанову Сева стопольського апеляційного господарського суду від 08.11.2011 р. скасувати та залишити в сил і рішення господарського суд у Автономної Республіки Крим від 15.08.2011 р. Викладені у касацій ній скарзі вимоги Товариство обґрунтовує посиланням на о бставини справи, ст. ст. 17, 122 Зем ельного кодексу України, ст. с т. 203, 215 Цивільного кодексу Укра їни, зазначаючи, що при прийня тті оскаржуваної постанови а пеляційний господарський су д дійшов до помилкових висно вків.

Інші особи, які беруть участ ь у справі, не скористалось пр авом, наданим ст. 1112 Господарсь кого процесуального кодексу України, та відзиви на касаці йну скаргу Товариства до Вищ ого господарського суду Укра їни не надіслали, що не перешк оджає касаційному перегляду судового акту, який оскаржує ться.

За розпорядженням секрета ря другої судової палати від 30.01.2012 р. розгляд справи у касаці йному порядку здійснюється В ищим господарським судом Укр аїни у складі колегії суддів : Кравчука Г.А. (головуючого), Ма чульського Г.М. та Уліцького А.М.

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні матеріали справи, перевіривши правиль ність юридичної оцінки встан овлених фактичних обставини справи, застосування господ арськими судами першої та др угої інстанцій норм матеріал ьного та процесуального прав а при прийнятті рішення та по станови, колегія суддів Вищо го господарського суду Украї ни вважає, що касаційна скарг а Товариства підлягає частко вому задоволенню, враховуючи наступне.

Місцевим та апеляційним го сподарськими судами на підст аві матеріалів справи встано влено, що:

- розпорядженням Адмініс трації від 30.09.2002 р. № 503-р "Про затв ердження місцерозташування та розміру земельної ділянк и для будівництва та обслуго вування причалу ТОВ "Катран Л ТД", з урахуванням розпорядже ння від 28.03.2007 р. № 243-р “Про внесен ня змін у розпорядження райд ержадміністрації № 503-р від 30.09.2 002", затверджено місцерозташув ання та розмір земельної діл янки, загальною площею 0,4 га, з земель запасу Оленівської сі льської ради на березі Чорно го моря, в районі балки "Ожина" , для будівництва та обслугов ування причалу, а також дозво лено Товариству складання пр оекту відводу зазначеної зем ельної ділянки;

- рішенням Оленівської сі льської ради від 17.03.2004 р. "Про узг одження місцерозташування, р озміру та проекту відводу зе мельної ділянки для будівниц тва та обслуговування любите льського причалу ТОВ "Катран ЛТД" погоджено місцерозташу вання, розмір та проект відво ду земельної ділянки для буд івництва та обслуговування л юбительського причалу для об слуговування мешканців тери торіальних громад Оленівськ ої та Чорноморської місцевих рад, загальною площею 0,4 га, за рахунок земель запасу Олені вської сільської ради в балц і "Ожинна" Чорноморського рай ону Автономної Республіки Кр им;

- рішенням Чорноморської районної ради від 27.02.2007 р. № 182 "Пр о розгляд клопотання ТОВ "Кат ран ЛТД" вирішено вважати буд івництво любительського при чалу на землях Оленівської с ільської ради Чорноморськог о району об'єктом, пов'язаним з обслуговуванням мешканців т ериторіальних громад Чорном орського району.

- розпорядженням Адмініс трації від 04.12.2008 р. № 1422-р "Про затв ердження проекту землеустро ю по відводу земельної ділян ки та передачі в оренду для бу дівництва та обслуговування любительського причалу ТОВ "Катран ЛТД" затверджено прое кт землеустрою по відводу зе мельної ділянки площею 0,4 га Т овариству в оренду для будів ництва та обслуговування люб ительського причалу, який пр изначений для обслуговуванн я потреб мешканців територіа льної громади Чорноморськог о району, розташованого на зе млях запасу Оленівської сіль ської ради, на березі Чорного моря, в районі балки "Ожина" (за межами населеного пункту) Чо рноморського району, та пере дано Товариству в оренду стр оком на 49 років земельну ділян ку загальною площею 0,4 га (када стровий номер 0125687800:07:001:0024) для буді вництва та обслуговування лю бительського причалу, який п ризначений для обслуговуван ня потреб мешканців територі альної громади Чорноморсько го району, розташованого на з емлях запасу Оленівської сіл ьської ради в районі балки "Ож ина" (за межами населеного пун кту) Чорноморського району А втономної Республіки Крим;

- на виконання приписів ро зпорядження Адміністрації в ід 04.12.2008 р. № 1422-р між Адміністрац ією та Товариством укладено договір оренди земельної діл янки № 66 від 15.10.2009 р.

Відповідно до п. "а" частини п ершої ст. 17 Земельного кодекс у України до повноважень міс цевих державних адміністрац ій у галузі земельних віднос ин належить розпорядження зе млями державної власності в межах, визначених цим Кодекс ом.

Згідно з частиною третьою с т. 122 Земельного кодексу Украї ни (у редакції, чинній на момен т прийняття розпорядження Ад міністрації від 04.12.2008 р. № 1422-р) ра йонні державні адміністраці ї на їх території передають з емельні ділянки із земель де ржавної власності у власніст ь або у користування у межах с іл, селищ, міст районного знач ення для всіх потреб та за меж ами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господар ства, крім випадків, передбач ених частиною сьомою цієї ст атті;

в) будівництва об'єктів, пов 'язаних з обслуговуванням жи телів територіальної громад и району (шкіл, закладів культ ури, лікарень, підприємств то ргівлі тощо), крім випадків, ви значених частиною сьомою ціє ї статті.

Частиною сьомою ст. 122 Земель ного кодексу України встанов лено, що Кабінет Міністрів Ук раїни передає земельні ділян ки із земель державної власн ості у власність або у корист ування у випадках, визначени х статтями 149, 150 цього Кодексу.

Задовольняючи позовні вим оги заступника прокурора Авт ономної Республіки Крим, гос подарський суд апеляційної і нстанції виходив з того, що ро зпорядження Адміністрації в ід 04.12.2008 р. № 1422-р суперечить част ині третій ст. 122 Земельного ко дексу України, а відтак прийн ято з перевищенням повноваже нь, оскільки правом розпоряд жатись земельною ділянкою, щ одо якої воно прийнято, наділ ена Рада Міністрів Автономно ї Республіки Крим.

Між тим, колегія суддів Вищо го господарського суду Украї ни вважає такий висновок пер едчасним, оскільки частиною шостою ст. 122 Земельного кодек су України визначено, що Рада міністрів Автономної Респуб ліки Крим передає земельні д ілянки із земель державної в ласності у власність або у ко ристування у межах міст респ убліканського (Автономної Ре спубліки Крим) значення та за їх межами для всіх потреб, крім випадків, визначених ча стинами третьою, сьомою ці єї статті.

Як зазначалось вище, рішенн ям Чорноморської районної ра ди від 27.02.2007 р. № 182 "Про розгляд кл опотання ТОВ "Катран ЛТД" вирі шено вважати будівництво люб ительського причалу на земля х Оленівської сільської ради Чорноморського району об'єк том, пов'язаним з обслуговува нням мешканців територіальн их громад Чорноморського рай ону.

Частиною першою ст. 144 Консти туції України передбачено, щ о органи місцевого самовряду вання в межах повноважень, ви значених законом, приймають рішення, які є обов'язковими д о виконання на відповідній т ериторії.

Таким чином, за умови законн ості рішення Чорноморської р айонної ради від 27.02.2007 р. № 182 "Про розгляд клопотання ТОВ "Катр ан ЛТД" Адміністрація, прийма ючи розпорядження від 04.12.2008 р. № 1422-р, діяла у відповідності до п. "в" частини третьої ст. 122 Зем ельного кодексу України, не б еручи на себе повноваження Р ади міністрів Автономної Рес публіки Крим, передбачені ча стиною шостою вказаної статт і Земельного кодексу України .

Однак, в порушення ст. 43 Госп одарського процесуального к одексу України апеляційний г осподарський суд будь-якої о цінки рішенню Чорноморської районної ради від 27.02.2007 р. № 182 "Пр о розгляд клопотання ТОВ "Кат ран ЛТД" не надав та без будь-я ких мотивів не застосував йо го при вирішенні спору.

Місцевий господарський су д, вирішуючи спір, зазначив пр о існування рішення Чорномор ської районної ради від 27.02.2007 р . № 182 "Про розгляд клопотання Т ОВ "Катран ЛТД", проте дійшов в исновку, що земельна ділянка , щодо якої було прийнято розп орядження Адміністрації від 04.12.2008 р. № 1422-р, була надана Товари ству у користування для буді вництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів тер иторіальної громади району, не надаючи оцінки цьому ріше нню.

Між тим, як випливає з викла деного вище, питання щодо зак онності рішення Чорноморськ ої районної ради від 27.02.2007 р. № 182 "Про розгляд клопотання ТОВ "К атран ЛТД" має суттєве значен ня для вирішення спору у спра ві, його вирішення стосуєтьс я прав та охоронюваних інтер есів Чорноморської районної ради, яку не було залучено до участі у справі.

Крім того, вирішуючи спір, г осподарські суди першої та д ругої інстанції не встановил и категорію земельної ділянк и, щодо якої було прийнято роз порядження Адміністрації ві д 04.12.2008 р. № 1422-р, порядок користув ання цією ділянкою, її власни ка та орган, який від імені вла сника уповноважений розпоря джатись нею.

Відповідно до частини перш ої ст. 11110 Господарського проце суального кодексу України пі дставами для скасування або зміни рішення місцевого чи а пеляційного господарського суду або постанови апеляцій ного господарського суду є п орушення або неправильне зас тосування норм матеріальног о чи процесуального права.

Оскільки передбачені проц есуальним законом (розділом XII1 "ПЕРЕГЛЯД СУДОВИХ РІШЕНЬ У К АСАЦІЙНОМУ ПОРЯДКУ" Господар ського процесуального кодек су України) межі перегляду сп рави в касаційній інстанції не дають їй права виправити п омилки, допущені господарськ ими судами попередніх інстан цій, колегія суддів Вищого го сподарського суду України вв ажає, що постанова Севастопо льського апеляційного госпо дарського суду від 08.11.2011 р. та рі шення господарського суду Ав тономної Республіки Крим від 15.08.2011 р. підлягають скасуванню , а справа - передачі на новий розгляд до господарського с уду Автономної Республіки Кр им.

Під час нового розгляду спр ави місцевому господарськом у суду необхідно врахувати в икладене, залучити до участі у справі Чорноморську район ну раду, всебічно і повно з'ясу вати і перевірити всі фактич ні обставини справи, об'єктив но оцінити докази, що мають юр идичне значення для її розгл яду і вирішення спору по суті , і, в залежності від встановле ного, прийняти обґрунтоване і законне судове рішення.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119, 11110 та 11 111 Господарського процесуаль ного кодексу України, Вищий г осподарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Това риства з обмеженою відповіда льністю "Катран ЛТД" задоволь нити частково.

Постанову Севастопольсько го апеляційного господарськ ого суду від 08.11.2011 р. та рішення г осподарського суду Автономн ої Республіки Крим від 15.08.2011 р. у справі № 5002-28/2323-2011 скасувати.

Справу передати на новий ро згляд до господарського суду Автономної Республіки Крим.

Головуючий суддя Г.А. Кравчук

Суддя Г.М . Мачульський

Суддя А.М . Уліцький