Постанова

від 17.11.2011 по справі 5002-21/2653-2011

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

< Список >

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ ІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

17 листопада 2011 року Справа № 5002-21/2653-2011

Севастопольсь кий апеляційний господарськ ий суд у складі колегії судді в:

головуючого судді Масло вої З.Д.,

суддів Латин іна О.А.,

Гра дової О.Г.,

за участю представників сторін:

прокурора: заступник пр окурора Автономної Республі ки Крим - 27.10.2011 р., 17.11.2011 р. не з 'явився,

позивача: Рада Міністрі в Автономної Республіки Крим - 17.11.2011 р. ОСОБА_1, дов. № 01-0 1/409 від 24.02.2011 р., 27.10.2011 р., ОСОБА_2 , дов. № 01-01/409 від 24.02.2011 р.,

позивача: Республіканс ький комітет з земельних рес урсів Автономної Республіки Крим - 27.10.2011 р., 17.11.2011 р. не з'яви вся,

відповідача: Ленінська районна державна адміністра ція в Автономній Республіці Крим - 27.10.2011 р., 17.11.2011 р. не з'явив ся,

відповідача: товариств о з обмеженою відповідальніс тю "КНК" - 17.11.2011 р. ОСОБА_3 , дов. б/н від 01.07.2011 р., 27.10.2011 р., не з'явився,

третьої особи: Державне підприємство "Ленінське ліс ове господарство" - 27.10.2011 р., 17.11.20 11 р. не з'явився,

третьої особи: Мисівськ а сільська рада - 27.10.2011 р., 17.11.2011 р. не з'явився,

третьої особи: Ленінськ а районна рада Автономної Ре спубліки Крим - 27.10.2011 р., 17.11.2011 р. ОСОБА_4, дов. б/н від 01.10.2011 р.

розглянувши апеляційну скаргу заступника прокур ора Автономної Республіки Кр им на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чонгова С.І. ) від 08 в ересня 2011 року у справі № 5002-21/2653-2011

за позовом заступ ника прокурора Автономної Ре спубліки Крим (вул. Севастопо льська, 21,Сімферополь,95015)

в інтересах держави в особі Ради Міністрів Автономної Р еспубліки Крим (пр. Кірова, 13,Сі мферополь,95000)

Республіканського комітет у з земельних ресурсів Автон омної Республіки Крим (вул. Ке чкеметська, 114,Сімферополь,95038)

до Ленінської райо нної державної адміністраці ї в Автономній Республіці Кр им (вул. Пушкіна, 22,Леніне, Автон омна Республіка Крим, 98200)

товариства з обмеженою від повідальністю "КНК" (вул. Примо рська, 53, с. Заводсь ке, Ленінський район, АРК, 98212, ЄД РПОУ 31913257)

3-ті особи: Державне підп риємство "Ленінське лісове г осподарство" (вул. Чернишевсь кого, 13,Леніне, Ленінський рай он, АР Крим, 98200)

Мисівська сільська рада (в ул. Анджиєвського, 32, с. Мисове, Ленінський район, АРК, 98210)

Ленінська районна рада Авт ономної Республіки Крим (вул . Пушкіна, 22, Леніне, АР Крим,98200)

Прокурору міста Севастопо ля для відома (вул. Павліченко , 1, Севастополь, 99011)

про визнання недійсними ро зпорядження та договору орен ди землі, спонукання до повер нення земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

23 червня 2011 року заступник п рокурора АР Крим в інтересах держави в особі Ради Міністр ів АР Крим, Республіканськог о комітету з земельних ресур сів АР Крим на підставі ст.ст. 203, 215 ЦК України, ст.ст. 122, 149 Земель ного кодексу України звернув ся до господарського суду АР К з позовною заявою до Л енінської райдержадміністр ації в АР Крим, ТОВ "КНК" про виз нання недійсними розпорядже нь Ленінської РДА в АРК від 07.06. 2004 р. № 468 „Про дозвіл на проведе ння інвентаризації земельно ї ділянки ТОВ ”КНК” для подал ьшої передачі в оренду”; від 19 .10.2004 р. № 876 „Про внесення змін до розпорядження від 07.06.2004 р. № 468”; в ід 07.12.2004 р. № 988 „Про надання земел ьної ділянки в оренду ТОВ „КН К”; визнання недійсним догов ору оренди земельної ділянки від 07.12.2004 р. реєстровий № 000401100005, укл аденого між Ленінською РДА т а ТОВ „КНК”, та зобов' язати Т ОВ „КНК” повернути земельну ділянку 7,920 га державі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Ленінська РДА в АРК не мала повноважень на укладен ня спірного договору оренди земельної ділянки в рекреаці йних цілях за межами населен ого пункту, так як ці повноваж ення має тільки Рада Міністр ів АРК (т.1 а.с. 3-7).

Рішенням господарського с уду Автономної Республіки Кр им від 08 вересня 2011 року у задов олені позовних вимог відмовл ено.

Рішення мотивоване тим, що с пірна земельна ділянка відно ситься до земель рекреації, н е відноситься до земель лісо вого фонду, відповідно до ч.3 ст. 122 Земельного кодексу України до повноважень райо нних райдержадміністрацій в іднесені питання розпорядже ння земельними ділянками у м ежах сіл, селищ, міст районног о значення для усіх потреб (т.2 а.с. 64-69).

Не погодившись з рішенням с уду, заступник прокурора АР К рим з посиланням на п.6 ст. 122 Зем ельного кодексу України звер нувся до Севастопольського а пеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду ск асувати, прийняти нове рішен ня, яким позовні вимоги задов ольнити з підстав, викладени х в позовній заяві (т.2 а.с. 75-77).

Від Мисівської селищної ра ди надійшли письмові пояснен ня, в яких сільська рада зазна чає, що спірний договір оренд и укладений саме Ленінською РДА в АРК, так як спірна земель на ділянка розташована на те риторії Мисівської селищної ради, але за межами населеног о пункту, а тому доводи апеляц ійної скарги є безпідставним и (т.2 а.с. 86).

Від ТОВ „КНК” надійшов пись мовий відзив, в якому товарис тво заперечує проти доводів апеляційної скарги, так як ві дповідно п.6 ст. 122 Земельного ко дексу України до повноважень Ради міністрів АРК належить розпорядження земельними ді лянками у межах та за межам и міст республіканського зна чення, до яких с. Мисівське та смт Леніно не відносяться (т.2 а.с. 90-91).

У судовому засіданні 17 лис топада 2011 року представник Ра ди Міністрів АР Крим підтрим ав доводи апеляційної скарги на підставах, викладених в ні й, представники ТОВ „КНК” та М исівської селищної ради прот и доводів апеляційної скарги прокурора заперечували з пі дстав, викладених в письмови х відзивах, вважають рішення суду законним.

Інші представники сторін, прокуратури та третіх ос іб у судове засідання повтор но не з' явились, про час та мі сце слухання справи повідомл ені належним чином ухвалою с уду від 27.10.2011 р., про причини неяв ки суд не сповістили.

Оскільки явка в судове засі дання згідно статті 22 Господа рського процесуального коде ксу України - це право, а не об ов' язок сторін, справа може розглядатися без їх участі, я кщо нез' явлення цих предста вників не перешкоджає виріше нню спору.

Враховуючи те, що матеріали справи в достатній мірі хара ктеризують взаємовідносини сторін, а явку представників обов' язковою визнано не бу ло, колегія вважає за можливе переглянути рішення суду пе ршої інстанції за відсутност і повторно не з' явившихся п редставників сторін, прокура тури та третіх осіб.

Розглянувши справу повто рно в порядку статті 101 Господ арського процесуального код ексу України, обговоривши до води апеляційної скарги, пер евіривши правильність засто сування судом першої інстанц ії норм матеріального та про цесуального права та відпові дність висновків суду обстав инам справи, судова колегія в важає апеляційну скаргу не п ідлягаючою задоволенню з нас тупних підстав.

Встановлено, що рішенням Го сподарського суду АР Крим ві д 09 грудня 2003 р. по справі № 2-6/7896-2003 з а позовом ТОВ „КНК” до КП „Дит ячий оздоровчий комплекс „Ал ые Паруса”, ПАП „Україна”, КСП «Завіт Ілліча», КСП «Красное Знамя», КСП «Красная Заря», КС П «Родіна», КСП ім. Калініна, К СП ім. Войкова, Ленінської рай онної ради АРК, про визнання п рава власності, визнання ріш ень недійсними, - було визнано право власності за ТОВ «КНК» на нерухоме майно цілісного майнового комплексу Дитячог о оздоровчого комплексу „Алы е Паруса”, розташованого за а дресою: АР Крим, Ленінський ра йон, с. Заводське, який знаходи вся у податковій заставі та б ув придбаний відповідачем - Т ОВ „КНК” за результатами ціл ьового аукціону, проведеного 18.12.2002 р., продавцем якого була Де ржавна податкова інспекція в Ленінському районі АРК (т. 1 а.с . 143-148).

Право власності на майно за ТОВ „КНК” було зареєстрован о 11.02.2004 р. номер запису 79 в кн изі 5, що підтверджено витягом про реєстрацію права влас но сті на нерухоме майно № 2800325 від 11.02.2004 р. (т. 1 а. с. 149).

Розпорядженням Ленінської районної державної адмініст рації № 468 від 07.06.2004 р. дозвол ено ТОВ „КНК” проведення р обіт з інвентаризації земель ної ділянки, площею 6,5 га, дл я подальшої передачі в оренд у строком на 49 років, зайнятої будівлями та спорудами КП „Д итячий оздоровчий комплекс „ Алые Паруса”, що належить йом у за рішенням суду, із земель М исівської сільської ради, з н аданням для розгляду технічн ої документації у 4-х місячний строк для укла дення договор у довгострокової оренди (т.1 а. с. 100).

Розпорядженням Ленінської РДА в АРК 19.10.2004 р. № 876 внесен о зміни до розпорядження № 468 в ід 07.06.2004 р. в частині розміру зем ельної ділянки (кадастровий № 0122785800:06:001:0099), який збільшено до 7,92 га (7,92-6,5=1,42 га) та продовжено терм ін на дання на розгляд техніч ної документації (т.1 а.с. 30).

Розпорядженням № 988 від 07.12.2004 р . затверджено техні чну докум ентацію ТОВ „КНК” на надання в оренду зайнятої будовами т а спорудами ДОК „Алые Паруса ” земельної ділянки площею 7,92 00 га із земель Мисівської сіль ської ради, прийнято рішення передати зазначену земельну ділянку ТОВ „КНК” в оренду ст роком на 49 років (т.1 а.с. 29) .

На підставі вказаного розп орядження 07.12.2004 р. Ленінською РД А в АРК та ТОВ „КНК” було уклад ено договір оренди земельної ділянки площею 7,9200 га, із земел ь рекреаційного призначення Мисів ської сільської ради п ід існуючими будівлями та сп орудами Дитячого оздоровчог о комплексу „Алые Паруса” (т.1 а.с. 72-74).

З положень статті 13 Констит уції України, статей 11, 167 Цивіл ьного кодексу України, стате й 2, 8, 133 Господарського кодексу України, статей 84, 123 Зе мельног о кодексу України випливає, щ о органи виконавчої влади аб о органи місцевого самовряду вання у правовідносинах щодо розпорядження земельними ді лянками державної та комунал ьної власності (наданні земе льних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або у користування, відчужен ні земельних ділянок державн ої або комунальної власності , укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, р енти, оренди земельної ділян ки та інших договорів щодо зе мельних ділянок, діють як орг ани, через які держава або тер иторіальна громада реалізую ть повноваження власника зем ельних ділянок.

Реалізуючи відповідні пов новаження, державні органи а бо органи місцевого самовряд ування вступають з юридичним и та фізичними особами у циві льні та господарські правові дносини. Отже, у таких відноси нах відповідно до статті 14 Кон ституції України держава або територіальні громади є рів ними учасниками земельних ві дносин з іншими юридичними т а фізичними особами, у тому чи слі з суб'єктами підприємниц ької діяльності.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самовр ядування, що виникають з прав овідносин, у яких державні ор гани та органи місцевого сам оврядування реалізують повн оваження власника землі, під відомчі господарським судам .

Пунктом 12 Перехідних положе нь Земельного кодексу Україн и № 2768-III від 25.10.2001 р., ст. 17 Земельного кодексу України, у редакції, щ о діяла на момент прийняття с пірного розпорядження та укл адення спірного договору, за значено, що до повноважень мі сцевих державних адміністра цій у сфері земельних віднос ин відноситься розпорядженн я землями державної влас нос ті у межах визначених даним к одексом.

Відповідно Державного акт у на право постійного корист ування землею серія І-КМ № 002092 в ід 23.10.1997 р. міжколгоспному дитяч ому оздоровчому комплексу „А лые Паруса” була надана у пос тійне користу вання земельна ділянка площею 7,92 га з земель р екреаційного призначення Ми сівської сільської ради (т.1 а. с. 32-34).

Як витікає з висновку Ленін ського районного відділу зем ельних ресурсів при технічні й документації для надання в оренду вказаної земельної д ілянки ТОВ „КНК”, зазначена з емельна ділянка була віднесе на до земель рекреаційного п риз начення (а.с. 35 зворот, т.1).

Згідно висновку комплексн ої судової будівельно-техніч ної екс пертизи Кримського н ауково-дослідного інституту судових експертиз у криміна льній справі № 12011032770010 від 28 берез ня 2011 р., наданого прокуратурою у матеріали господарської с прави, - в процесі досліджень в становлено, що на дату винесе ння розпорядження № 988 від 07.12.2004 р . цільове призначення земель ної ділянки площею 7,92 га, що зна ходиться у постійному корист уванні дитячого оздоровчого табору „Алые Паруса”, відпов ідно державному акту на прав о постійного користу вання з емлею І-КМ № 002092 від 23.10.1997 р. не було змінено, і на дату прийняття р озпорядження № 988 від 07.12.2004 р. у ві дповідності з УКЦИЗ земельна ділянка від носилася до зе мель населених пунктів рекре аційного призначення; при співзіставлені наявних дани х, ви значити фактичне розташ ування земельної ділянки, що належить ДП „Ленінське лісо ве господарство” неможливо, можливі втрати лісогосподар ського виробництва, визнаног о вилученням лісогосподарсь ких угідь з земель ДП „Ленінс ьке лісове господарство” у з в'язку з наданням земельної д ілянки в оренду ТОВ „КНК” нем ож ливо у зв'язку з відсутніст ю рішень органів державної в лади або органів місцево го с амоврядування про надання зе мель Ленінському Держлісгос пу у користуван ня, а також від сутністю на дату досліджень інформації про те, що межі Лен інсь кого лісового господарс тва визначені та винесені в н атурі (а.с. 10-23 т.1).

Згідно ст.ст. 50, 51 Земельного к одексу України до земель рек реацій ного призначення нале жать землі, які використовую ться для організації відпочи нку населення, туризму та про ведення спортивних заходів. До земель рекреаційного приз начення належать земельні ді лянки зелених зон і зелени х насаджень міст та інши х населених пунктів, навча льно-туристських та екологіч них стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті те риторіями будинків відпо чинку, пансіонатів, об'єктів ф ізичної культури і спорту, ту ристичних баз, кемпінгів, яхт -клубів, стаціонарних і намет ових туристично-оздоровчи х таборів, будинків рибало к і мисливців, дитячих турист ичних станцій, дитячих та с портивних таборів, інших а налогічних об'єктів, а також з емельні ділянки, надані для д ачного будівництва і спорудж ення інших об'єктів стаціона рної рекреації.

Відповідно п. 6 Порядку поді лу лісів на категорії та виді лення особливо захисних лісо вих ділянок (Постанова КМ, КМ У країни, від 16.05.2007, № 733) до рекреа ційно-оздоровчих лісів відносяться лісові ділян ки, що виконують рекреаційну , санітарно-гігієнічну та озд оровчу функцію, використовую ться для туризму, зайняття сп ортом, санаторно-курортного лікування та відпочинку насе лення.

До земель лісогосподарськ ого призначення належать землі, вкриті лісовою рослин ністю, а також не вкриті лісов ою рослинністю, нелісові зем лі, які надані та використову ються для потреб лісового го сподарства. До земель лісого сподарсько го призначення не належать землі, зайняті: зеле ними насадженнями у межах на селених пунктів, які не відне сені до категорії лісів; окре мими деревами і групами дере в, чагарниками на сільського сподарських угіддях, присади бних, дачних і са дових ділянк ах, що встановлено статтею 55 З емельного кодексу України.

Посилання позивача, що на сп ірній земельній ділянці розт ашовані лісові насадження пл ощею 5,0953 га, а тому вона відноси ться до земель лісового фонд у, є безпідставними, так як лі сові насадження, які знаходя ться на земельних ділянках, щ о використовуються під об' є ктами рекреації, не відносят ься до земель лісового фонду .

Спірна земельна ділянка ви користовувалася у потребах д итячого оздоровчого комплек су „Алые Паруса”. Таким чином , документів на підтвердженн я віднесення спірної земельн ої ділянки до земель лісогос подарського призначення, або використання для потреб ліс ового господарства у період прийняття спірних розпорядж ень та укладення договору ор енди, суду не надано.

В силу ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті о бставини, на які вона посилає ться як на підставу своїх вим ог і заперечень.

Частина 1 статті 124 Земельног о кодексу України, що діяла на момент виникнення у 2004 р. спірн их правовідносин, визначала, що передача в оренду земельн их ділянок, які перебувають у державній або комунальній в ласності, здійснюється на пі дста ві рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого сам овря дування шляхом укладенн я договору оренди земельної ділянки.

Відповідно статті 16 Земельн ого кодексу України до повно важень Ради мі ністрів Автон омної Республіки Крим у галу зі земельних відносин належи ть розпо рядження землями де ржавної власності в межах, ви значених цим Кодексом.

Згідно ч. 6 ст. 122 Земельного ко дексу Украйни, що діяла на мом ент виникнення у 2004 р. спірних п равовідносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим надає земельні ділянки із зе мель державної власності у п остійне користу вання юридич ним особам у межах міст рес публіканського значен ня (Автономної Республі ки Крим) та за їх межами для всіх потреб, крім випадків, в изначених частинами третьою , сьомою цієї статті: для сільс ькогосподарського використ ання, ведення лісового і водн ого господарства, будівництв а об' єктів, пов' язаних з об слуговуванням жителів терит оріальних громад окремих рай онів АРК.

Частиною 3 статті 122 Земельно го кодексу Украйни, яка діяла на період прийняття спірних розпоряджень, передбачено, щ о районні державні адмініст рації на їх території надают ь земельні ділянки із земель державної власності у по сті йне користування юридичним о собам у межах сіл, селищ, міст районного зна чення для всіх потреб та за межами населени х пунктів для: сільськогоспо дарсь кого використання; вед ення лісового і водного госп одарства, крім випадків, пе ре дбачених частиною сьомою ціє ї статті; будівництва об'єкті в, пов'язаних з об слуговуванн ям жителів територіальної гр омади району (шкіл, закладів к ультури, лікарень, підприємс тв торгівлі тощо).

Отже, приписами норм земель ного законодавства повноваж ення Ради міні стрів АР Крим с тосуються розпорядження (а с аме надання у постійне корис ту вання) земельних ділянок і з земель державної власності у межах та за межами міст респ убліканського значення, якою не є передана в оренду спірна земельна ділянка за своїм ро зташуванням.

Розпорядженням № 988 від 07.12.2004 р . затверджено техні чну докум ентацію ТОВ „КНК” на надання в оренду зайнятої будовами т а спорудами ДОК „Алые Паруса ” земельної ділянки площею 7,92 00 га із земель Мисівської сіль ської ради, як відповідаюче ч инному законодавству (т.1 а.с. 29) .

Стаття 16 Закону України «Пр о оренду землі», що діяла на мо мент виникнення у 2004 р. спірних правовідносин, встановлює, щ о у разі зміни цільового пр изначення земе льної діля нки, надання її в оренду здійс нюється за проектом відведен ня в поряд ку, встановленому з аконом.

Судом встановлено, що земел ьна ділянка площею 7,92 га знахо дилася у пос тійному користу ванні ДОК „Алые Паруса” відп овідно з Державним актом на п раво постійного користуванн я земельною ділянкою І-КМ № 002092 , виданого 23 жовт ня 1997 р. Ленінсь кою районною радою народних депутатів і її цільове призн ачення не змінилось. Інших да них суду позивачами не надан о (т.1 а.с. 32-34).

Рішенням Господарського с уду АР Крим від 09 грудня 2003 р. по справі № 2-6/7896-2003, ТОВ «КНК»за дого вором купівлі-продажу від 21.11.2 003 р. отримало будівлі та спору ди ДОК „Алые Паруса” у влас ні сть як переможець конкурсу. Р ішення вступило в закону сил у (т. 1 а.с. 143-148).

Відповідно до частини 1 стат ті 120 Земельного кодексу Украї ни при пере ході права власно сті на будівлі та споруди, пра во користування на земельну діля нку може переходити на п ідставі договору оренди.

На підставі розпорядження Ленінської районної державн ої адміністрації № 988 від 07.12.2004 р. ТОВ „КНК” земельна ділянка 7,9 2 га надана у тих самих розміра х, що була у користуванні ДОК „ Алые Паруса”. Цільове призна чення земельної ділянки не з мінювалось.

Посилання позивачів на пер евищення відпо відачем - ТОВ „ КНК” площі фактично зайнятої земельної ділянки, яка загал ом становить не 7,92 га, а 10,1761 га, не є підставою для задоволення апеляційної скарги так як ко ристування земельною ділянк ою з перевищенням площі, нада ної у користування є самовіл ьним та не може впливати на до говірні від носини, і не є підс тавою для визнання рішень аб о договору недійсними, так як не порушує істотних умов дог овору оренди земельної ділян ки площею 7,92 га.

На підставі викладеного, р ішення суду першої інстанції відповідає вимогам діючого законодавства, прийняте при правильному застосуванні но рм матеріального та процесуа льного права, підстави для за доволення апеляційної скарг и відсутні.

Керуючись статтями 101, пункт ом 1 статті 103, статтею 105 Господа рського процесуального коде ксу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу заст упника прокурора Автономної Республіки Крим залишити бе з задоволення.

2. Рішення господарського су ду Автономної Республіки Кри м від 08 вересня 2011 року у справі № 5002-21/2653-2011 залишити без змін.

Головуючий суддя < Підпис > З.Д. Маслова

Судді < Підпис > О.А.Латинін

< Підпис > О.Г . Градова

Розсилка:

1. заступнику прокурора А втономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 21,Сімф ерополь,95015)

2. Раді Міністрів Автономно ї Республіки Крим (проспек т Кірова, 13, Сімферополь, 95000)

3. Республіканському коміт ету з земельних ресурсів Авт ономної Республіки Крим (в ул. Кечкеметська, 114,Сімферопо ль,95038)

4. Ленінській районній держ авній адміністрації в Автоно мній Республіці Крим (вул. Пушкіна, 22,Леніне, Автономна Р еспубліка Крим, 98200)

5. товариству з обмеженою ві дповідальністю "КНК" (вул. П риморська, 53, с. Заводське, Лен інський район, АРК, 98212)

6. Прокурору міста Севастоп оля (вул. Павліченко, 1,Сева стополь,99011)

7. Державному підприємству "Ленінське лісове господарс тво" (вул. Чернишевського, 1 3, с. Леніне, Ленінський район, А Р Крим, 98200)

8. Мисівській сільській рад і (вул. Анджиєвського, 32, с. М исове, Ленінський район, АРК, 9 8210)

9. Ленінській районній рад і Автономної Республіки Крим (вул. Пушкіна, 22, с. Леніне, Ле нінський район, АРК, 98200)