Рішення

від 07.12.2011 по справі 5023/8039/11

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

5023/8039/11

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,  

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" грудня 2011 р.                                                            Справа № 5023/8039/11

вх. № < Текст >

Суддя господарського суду Задорожна І.М.

при секретарі судового засідання Цирук О.М.

за участю представників сторін:

прокурора - Павленко М.О. (посвідчення № 133 від 11.07.2011р.).

позивача - не з'явився.

    3-й особи - < Текст > відповідача - не з'явився. 3-й особи - < Текст >

розглянувши справу за позовом  Прокурора Орджонікідзевського району м. Харкова, в інтересах держави в інтересах держави< Текст > в особі Харківської міської ради, м. Харків 3-я особа < Текст > 

до  ТОВ "Союз", м. Харків 3-я особа < Текст > 

про стягнення збитків

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Орджонікідзевського району м. Харкова в інтересах  держави  в особі Харківської міської ради звернувся  до господарського суду  з позовною заявою до Товариства з  обмеженою відповідальністю "Союз", в якій просить суд стягнути  з відповідача збитки  за використання земельної ділянки по вул.Мохнацькій,47 в м. Харкові без правовстановлюючих документів в розмірі 43 643,20 грн., посилаючись на те, що ТОВ "Союз" право користування вищевказаною земельною ділянкою  не оформив, плату за користування земельною ділянкою належним чином не здійснює, а тому, внаслідок використання земельної ділянки з порушенням чинного законодавства Харківській міській раді завдані збитки у вигляді неодержаного доходу (плати) за користування землею.

Ухвалою господарського суду від 30.09.2011 року порушено провадження у справі №5023/8039/11, розгляд справи  призначено  на 17.10.2011  року.

Ухвалами господарського суду Харківської області від 17.10.2011  року, від 14.11.2011 року, від 28.11.2011 року розгляд справи відкладався, у зв'язку із неявкою представника  відповідача в судове  засідання та необхідністю надання сторонами доказів по справі.

Ухвалою господарського суду від 28.11.2011 року задоволено клопотання представника прокуратури та позивача  про продовження  строку  розгляду спору по справі,  в порядку передбаченому ч. 3 ст. 69 Господарського процесуального кодексу України на п'ятнадцять днів, до 13.12.2011 р. Розгляд справи відкладено до 07.12.2011  року.

Представник прокуратури в судовому засіданні 07.12.2011 року підтримує заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, за вх.№36073 від 06.12.2011 року через канцелярію господарського суду надав правове обґрунтування позову та документи в підтвердження заявлених позовних вимог, в яких просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. За вх.№24512 від 07.12.2011 року представник позивача через канцелярію господарського суду звернувся  з клопотанням щодо розгляду справи без участі представника позивача.

Господарський суд розглянувши вищевказане клопотання, вважає за необхідне задовольнити його та розглянути справу без участі представника позивача за наявними у справі та додатково поданими на вимогу суду документами.

Представник відповідача в судові засідання господарського суду не з'являвся, про причини неявки суд не повідомляв, Ухвали суду направлені за адресою відповідача, яка зазначена в позовній заяві та  у Спеціальному витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, який був здійснений за електронним запитом господарським судом Харківської області, а саме: 61138, б-р Івана Каркача, буд.81, кв.62, м. Харків, Харківська область, повернулись до суду без вручення адресату  з позначкою "в зв'язку з закінченням терміну зберігання".

Вищий господарський суд України у п. 4 Інформаційного листа від 02.06.2006р. № 01-8/1228 "Про деякі питання практики застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у 2005 році" зазначив, що до повноважень господарських судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій. Тому примірники повідомлень про вручення рекомендованої кореспонденції, повернуті органами зв'язку з позначками "в зв'язку з закінченням терміну зберігання", "адресат вибув", "адресат відсутній" і т. п., з урахуванням конкретних обставин справи можуть вважатися належними доказами виконання господарським судом обов'язку щодо повідомлення учасників судового процесу про вчинення цим судом певних процесуальних дій.

Приймаючи до уваги принципи змагальності та диспозитивності господарського процесу, закріплені  п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ст. 4-3 та ст. 33 ГПК України, суд вважає, що господарським судом в межах наданих йому повноважень сторонам створені усі належні умови для надання доказів у справі та є підстави для розгляду справи за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 75 ГПК України.

З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представника прокуратури, дослідивши надані учасниками судового процесу докази, суд встановив наступне.

Проведеною прокуратурою Орджонікідзевського району м. Харкова перевіркою встановлено, що  02.09.10 р. уповноваженими посадовими особами Управління земельних відносин Харківської міської ради, на підставі ст.ст. 13, 14, 140, 142 Конституції України, ст. ст. 12, 83, 125, 126, 206 Земельного кодексу України, ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 1-5, 19 Закону України "Про землеустрій", ст. 2 Закону України "Про плату за землю" (на час дії цього закону), Постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель у м. Харкові, затвердженого рішенням 22 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.06.2004 року № 87/04, Наказу Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради від 23.10.2008 року № 377к,  обстежено земельну ділянку за адресою: м. Харків, вул.Мохнацька, 47.

За результатами обстеження уповноваженими посадовими особами Управління земельних відносин Харківської міської ради складено акт від 02.09.10р.,  за №2824/10, яким визначено межі, площу та конфігурації земельної ділянки, що використовується ТОВ "Союз".

Згідно даного акту обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки встановлено,  що земельна ділянка загальною площею 0,0192  га по вул. Мохнацькій 47 у м. Харкові використовується ТОВ "Союз" для експлуатації та обслуговування СТО.  Право користування земельною ділянкою по вул. Мохнацька, 47 в місті Харкові за відповідачем не оформлено, що є порушенням вимог ст. ст. 125-126 Земельного кодексу.

Плата за використання вказаної земельної ділянки ТОВ "Союз" не здійснюється, що є порушенням ст. 206 ЗК України та ст. 2 Закону України "Про плату за землю" (в редакції, що діяла до 01.01.2011 року).

Під час обстеження велась фотозйомка та здійснювався контрольний замір площі земельної ділянки інженером-геодезистом, з урахуванням вимог ст.ст. 1, 34 Закону України "Про землеустрій".

Згідно Акту про визначення збитків №98 від 08.10.2010р., затвердженого Рішенням Харківської міської ради №406 від 20.10.2010 р. “Про затвердження акту про визначення збитків”, неодержаний Харківською міською радою (позивачем) дохід у розмірі 43643,20 грн. визнано збитками, які нанесені ТОВ "Союз" за використання земельної ділянки загальною площею 0,0192 га по вул. Мохнацькій, 47 без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону.

28.10.2010 р. Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради надіслало відповідачеві повідомлення №10059/0/84-10 (разом із актом про визначення збитків №98 від 20.10.2010р. та рішенням Харківської міської ради №406 від 20.10.2010р. “Про затвердження акту про визначення збитків”), в якому запропонував відповідачеві в добровільному порядку відшкодувати Харківській міській раді визначені збитки за використання земельної ділянки з порушенням норм земельного законодавства.

Як вказує у позовній заяві прокурор, станом на момент розгляду справи відповідачем не відшкодовані збитки, нанесені Харківській міській раді за використання земельної ділянки загальною площею 0,0192 га по вул. Мохнацькій,47 у місті Харкові без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону, а тому просить суд стягнути з відповідача на користь Харківської міської ради збитки у розмірі 43643,20 грн., в якості правового обґрунтування позовних вимог посилаючись на ст.ст. 125, 126, 152, 156, 157, 206 Земельного кодексу України та ст. ст. 22, 1166 ЦК України.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 1 постанови Кабінету  Міністрів України   від 19.04.1993 року  № 284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" передбачено, що власникам землі   та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 №130/09 затверджено «Порядок визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю» (далі - Порядок).

Даний Порядок є нормативним актом органу місцевого самоврядування та відповідно до ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Судом встановлено, що підставою для нарахування шкоди стало порушення вимог чинного земельного законодавства щодо використання земельної ділянки по вул. Мохнацькій, 47 у місті Харкові, а саме, використання земельної ділянки ТОВ "Союз" без договору оренди земельної ділянки за вказаною адресою. Збитки у розмірі 43643,20 грн., як неодержаний міською радою дохід,  були визначені у Акті № 98 від 20.10.2010 року про визначення збитків власнику землі, затвердженого рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області за № 406 від 20.10.2010 року.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

У відповідності до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. (ст. 125 Земельного кодексу України). Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону (ч.5 ст. 126 Земельного кодексу України).

Згідно зі ст.83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві  власності  територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також  земельні ділянки за їх межами,  на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Частиною 80 Земельного кодексу України визначено, що суб'єктами права власності на землю є:  а) громадяни  та  юридичні особи  -  на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи  місцевого самоврядування,  - на землі комунальної власності;

Як свідчать матеріали справи, земельна ділянка, яку використовує відповідач знаходиться в межах міста Харкова, отже її власником є територіальна громада міста Харкова, яка реалізує це право через Харківську міську раду.

Відповідно до ст.152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків.

Згідно зі ст.156 Земельного кодексу України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, внаслідок неодержання  доходів  за  час  тимчасового  невикористання земельної ділянки.

Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідне орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (ст.1 Закону України "Про оренду землі").

Відповідач, користуючись земельною ділянкою по вул.Мохнацькій,47 в місті Харкові без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону, зокрема, договору оренди, обмежує Харківську міську раду у реалізації її повноважень щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою, яка є власністю територіальної громади міста Харкова, в тому числі, щодо передачі вказаної земельної ділянки в оренду та отримання відповідних доходів у вигляді орендної плати.

У відповідності до ст. 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, серед іншого, є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі, а згідно ст. 16 Цивільного кодексу України  кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.  Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Відповідно до ст. 224 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який  порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги  щодо  здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим  збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати,  зроблені управленою стороною, втрата або пошкодження  її майна, а також не одержані нею доходи, які управлена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади,  органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права  власників і землекористувачів  або  погіршує якість  земель,  розташованих  у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.(ст.157 Земельного кодексу України).

Статтею 1166 ЦК України встановлено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим  немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або  юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Положеннями статті 22 ЦК України передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Збитками є:

1) втрати,  яких  особа  зазнала  у  зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі,  а також витрати,  які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);

2) доходи,  які  особа  могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Як вбачається з матеріалів справи, бездоговірним зайняттям відповідачем земельної ділянки, державі заподіяно збитків на суму 43643,20 грн. Розрахунок здійснено позивачем згідно Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, що затверджений Рішенням Харківської міської ради від 24.06.09 р. за № 130/09, у відповідності до Земельного кодексу України, Податкового кодексу України, ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. №284 “Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам”.

З огляду на наведене, приймаючи до уваги той факт, що відповідачем не спростовано факту неправомірності використання земельної ділянки в місті Харкові по вул. Мохнацькій, 47, не доведено відсутності вини у такому неправомірному використанні (особа є невинуватою, якщо вона доведе, що вжила всіх залежних від неї заходів щодо належного виконання зобов'язання, ст.614 ЦК України), не спростовано наявності шкоди та причинно-наслідкового зв'язку між протиправною поведінкою та завданням шкоди, не надано доказів відшкодування завданої шкоди, тому суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги прокурора про стягнення з відповідача на користь Харківської міської ради збитків у розмірі 43643,20 грн. обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд керується ст. 49 ГПК України. У спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав державне мито покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Суми, які підлягають сплаті за проведення судової експертизи, послуги перекладача, адвоката, витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу та інші витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються: при задоволенні позову - на відповідача; при відмові в позові - на позивача; при частковому задоволенні позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Таким чином, судові витрати у даній справі покладаються на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.  6, 8, 19, 41, 124, 129 Конституції, ст.ст. 15, 16, 22, 346 Цивільного кодексу України, ст.ст.20, 147, 224 Господарського кодексу України, ст.ст. 88, 97, 120, 125, 126, 212 Земельного кодексу України, керуючись, ст. ст. 1, 4, 12,  32, 33, 43, 44-49,  75, 82–85 ГПК України, суд –

ВИРІШИВ:

Задовольнити клопотання  позивача  вх.№24512 від 07.12.2011  року  щодо  розгляду справи без його участі.

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Стягнути  з Товариства з  обмеженою відповідальністю "Союз" (61138, б-р Івана Каркача, буд.81,кв.62, м. Харків, Харківська  область, код 24659896)  на користь Харківської міської ради (61200, м. Харків, м-н. Конституції, 7, код 04059243, р/р 33213812800002 в УДК в Харківській області м. Харкова, МФО 851011) - 43643,20 грн. збитків.

Стягнути  з Товариства з  обмеженою відповідальністю "Союз" (61138, б-р Івана Каркача, буд. 81, кв. 62, м. Харків, Харківська  область, код 24659896) на користь Державного бюджету України (одержувач управління Державного казначейства у м. Харкові Головного управління Державного казначейства України у Харківській області, код ЄДРПОУ 24134490, рахунок № 31110095700002, код бюджетної класифікації доходів 22090200, символ звітності банку 095, банк Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, МФО 851011) - 436,43 грн. державного мита.

Стягнути  з Товариства з  обмеженою відповідальністю "Союз" (61138, б-р Івана Каркача, буд.81, кв. 62, м. Харків, Харківська  область, код 24659896) на користь держбюджету України, одержувач коштів  -  УДК у м. Харкові, № рахунку 31213259700002, код ЄДРПОУ 24134490, код бюджетної класифікації 22050000, символ звітності банку 259, банк одержувача - ГУДКУ у Харківській обл., МФО 851011 - 236,0 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

< Дата >

Суддя                            (підпис< Текст >                                                  Задорожна І.М.

Повне рішення складено  09.12.2011 року.