Постанова

від 05.12.2011 по справі 12/118-11

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01601, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.12.2011 № 12/118-11

Київський апеляційний гос подарський суд у складі коле гії суддів:

головуючого: Гаврил юка О.М.

суддів:

за участю секретаря суд ового засідання Верещака Д.П .

в судове засідання з' явил ася прокурор Барановська В.В . - посв. від 14.05.2009 року № 42

за участю представників

від позивача 1: не з' явилис я

від позивача 2: не з' явилис я

від відповідача 1: не з' яви лися

від відповідача 2: ОСОБА_1 - дов. від 26.11.2010 року б/н

розглянувши апеляційну ск аргу Товариства з обмеженою відповідальністю „МА-1” на рі шення господарського суду Ки ївської області від 30.09.2011 року

у справі № 12/118-11 (суддя Дьоміна С.Ю.)

за позовом Фастівського мі жрайонного прокурора Київсь кої області (м. Фастів Київськ ої області) в інтересах держа ви в особі

1. Київської обласної д ержавної адміністрації (м. Ки їв)

2. Головного управління Держ авного комітету України по з емельним ресурсам в Київські й області (м. Київ)

до 1. Фастівської район ної державної адміністрації Київської області (м. Фастів К иївської області)

2. Товариства з обмеженою ві дповідальністю „МА-1” (с. М. Сні тинка Фастівського району Ки ївської області)

про визнання недійсним роз порядження Фастівської райо нної державної адміністраці ї Київської області, визнанн я недійсними договорів оренд и земельних ділянок та повер нення земельних ділянок

встановив:

До господарського суду Киї вської області звернувся Фас тівський міжрайонний прокур ор Київської області в інтер есах держави в особі Київськ ої обласної державної адміні страції та Головного управлі ння Державного комітету Укра їни по земельним ресурсам в К иївській області з позовом т а уточненнями до нього до Фас тівської районної державної адміністрації Київської обл асті та Товариства з обмежен ою відповідальністю „МА-1” пр о визнання недійсним розпоря дження Фастівської районної державної адміністрації від 10.08.2009 року № 896 „Про передачу зем ельної ділянки в оренду ТОВ „ МА-1” для виробничих потреб (ре конструкція існуючого нежит лового приміщення молокозав оду та будівництво цеху по ви робництву поліграфічної та в идавничої продукції) в межах Малоснітинської сільської р ади Фастівського району Київ ської області”; про визнання недійсними договорів оренди землі загальною площею 5,1182 га (нормативна грошова оцінка я кої становить 2 296 536 грн. 34 коп.), ук ладених 17.08.2009 року між відповід ачами по справі, а саме: догово ру оренди землі площею 0,4628 га, н ормативна грошова оцінка яко ї становить 207 658 грн. 36 коп., зареє стрований у Державному реєст рі земель за № 04:09:958:00295; договору о ренди землі площею 1,4999 га, норм ативна грошова оцінка якої с тановить 673 005 грн. 13 коп., зареєст рований у Державному реєстрі земель за № 04:09:958:00296; договору оре нди землі площею 3,1555 га, нормат ивна грошова оцінка якої ста новить 1 415 872 грн. 85 коп., зареєстр ований у Державному реєстрі земель за № 04:09:958:00297; про застосув ання наслідків недійсності в ищевказаних правочинів та зо бов' язання ТОВ „МА-1” поверн ути зазначені земельні ділян ки загальною площею 5,1182 га (нор мативна грошова оцінка яких становить 2 296 536 грн. 34 коп.) до зем ель державної власності в ме жах Малоснітинської сільськ ої ради Фастівського району Київської області у придатно му для подальшого використан ня за цільовим призначенням стані, в якому вони знаходили ся до надання їх у користуван ня на умовах оренди вказаном у товариству.

Рішенням від 30.09.2011 року госпо дарський суд Київської облас ті позов задовольнив повніст ю. Визнав недійсним розпоряд ження Фастівської районної д ержавної адміністрації від 1 0.08.2009 року № 896 „Про передачу земе льної ділянки в оренду ТОВ „М А-1” для виробничих потреб (рек онструкція існуючого нежитл ового приміщення молокозаво ду та будівництво цеху по вир обництву поліграфічної та ви давничої продукції) в межах М алоснітинської сільської ра ди Фастівського району Київс ької області”. Визнав недійс ними договори оренди земельн ої ділянки загальною площею 5,1182 га, укладені 17.08.2009 року між від повідачами по справі, а саме: д оговір оренди земельної діля нки, площею 0,4628 га, нормативна г рошова оцінка якої становить 207 658 грн. 36 коп., зареєстрований у Державному реєстрі земель з а № 04:09:958:00295; договір оренди земел ьної ділянки, площею 1,4999 га, нор мативна грошова оцінка якої становить 673 005 грн. 13 коп., зареєс трований у Державному реєстр і земель за № 04:09:958:00296; договір оре нди земельної ділянки, площе ю 3,1555 га, нормативна грошова оц інка якої становить 1 415 872 грн. 85 к оп., зареєстрований у Державн ому реєстрі земель за № 04:09:958:00297.

Зобов' язав ТОВ „МА-1” повер нути земельну ділянку, загал ьною площею 5,1182 га, нормативна грошова оцінка яких становит ь 2 296 536 грн. 34 коп., до земель держа вної власності в межах Малос нітинської сільської ради Фа стівського району Київської області у придатному для под альшого використання за ціль овим призначенням стані, в як ому вони знаходилися до нада ння їх у користування на умов ах оренди ТОВ „МА-1”. Стягнув з ТОВ „МА-1” до Державного бюдже ту України 22 965 грн. 36 коп. витрат на сплату державного мита, 236 г рн. витрат на інформаційно-те хнічне забезпечення судовог о процесу.

Не погоджуючись з зазначен им рішенням ТОВ „МА-1” звернул ося до апеляційного господар ського суду з апеляційною ск аргою, в якій просить скасува ти рішення господарського су ду Київської області від 30.09.2011 р оку по справі № 12/118-11 повністю та прийняти нове рішення, яким в ідмовити в задоволенні позов них вимог.

Ухвалою Київського апеляц ійного господарського суду в ід 20.06.2011 року апеляційна скарга ТОВ „МА-1” була прийнята до пр овадження та призначено розг ляд справи № 12/118-11 у судовому зас іданні за участю прокурора т а представників сторін.

В судове засідання 05.12.2011 року повноважні представники поз ивачів та відповідача 1 не з' явилися та про причин неявки суд не повідомили, хоча про ча с та місце судового засіданн я були повідомлені належним чином. Після обговорення суд ова колегія дійшла висновку, що неявка повноважних предс тавників сторін не перешкодж ає розгляду апеляційної скар ги по суті.

В судовому засіданні 05.12.2011 ро ку представник відповідача 2 підтримала вимоги апеляційн ої скарги. Прокурор проти вим ог апеляційної скарги запере чував.

Вивчивши матеріали справи , заслухавши пояснення проку рора та представників сторін , судова колегія виходить із н аступних обставин.

Розпорядженням Фастівсько ї районної державної адмініс трації Київської області (да лі - відповідач 1) №896 від 10.08.2009 ро ку „Про передачу земельної д ілянки в оренду ТОВ „МА-1” для виробничих потреб (реконстру кція існуючого нежитлового п риміщення молокозаводу та бу дівництво цеху по виробництв у поліграфічної та видавничо ї продукції) в межах Малосніт инської сільської ради Фасті вського району Київської обл асті” затверджено проект зем леустрою щодо складання доку ментів, що посвідчують право оренди товариства з обмежен ою відповідальністю „МА-1” на земельну ділянку та передан о в оренду ТОВ „МА-1” земельні ділянкі, загальною площею 5,1182 г а.

Так, 17.08.2009 року між відповідач ами по справі були укладені д оговори оренди земельних діл янок, згідно з умовами якого в ідповідач 1 передав, а відпові дач 2 прийняв в строкове платн е користування земельну діля нку, площею 0,4628 га, земельну діл янку, площею 1,4999 га, а також земе льну ділянку, площею 3,1555 га.

Вважаючи, що розпорядження Фастівської РДА від 10.08.2009 року № 896 прийняте з порушенням вим ог чинного законодавства, а у кладенні на його підставі до говору суперечать нормам зак онодавства, прокурор звернув ся в інтересах держави з позо вною заявою про визнання нез аконним та скасування розпор ядження від 10.08.2009 року № 896, визна ння недійсними договорів оре нди та повернення земельних ділянок до земель державної власності.

30.09.2011 року прокурор надав суд у уточнення позовних вимог, п росив суд визнати недійсним розпорядження Фастівської р айонної державної адміністр ації Київської області №896 від 10.08.2009 року, визнати недійсними договори оренди та зобов' яз ати відповідача 2 повернути з емельні ділянки до земель де ржавної власності.

Згідно з п. 1 розпорядження Ф астівської районної державн ої адміністрації Київської о бласті від 21.01.2009 року № 54 „Про на дання дозволу ТОВ „МА-1” на скл адання проекту землеустрою щ одо відведення земельної діл янки для виробничої діяльнос ті (реконструкція існуючого нежитлового приміщення моло козаводу та будівництво цеху по виробництву поліграфічно ї та видавничої продукції) на території Малоснітинської с ільської ради Фастівського р айону Київської області” ТОВ „МА-1” надано згоду на складан ня проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянк и умовах оренди, площею 5,1182 га, д ля виробничої діяльності (ре конструкція існуючого нежит лового приміщення молокозав оду та будівництво цеху по ви робництву поліграфічної та в идавничої продукції) за раху нок земель державної власнос ті (категорія земель - землі сільськогосподарського при значення, несільськогоспода рські угіддя, землі під госпо дарськими будівлями та двора ми) в межах Малоснітинської с ільської ради Фастівського р айону Київської області.

Крім цього, віднесення земе ль, наданих у користування ТО В „МА-1” до категорії земель сі льськогосподарського призн ачення, несільськогосподарс ькі угіддя, землі під господа рськими будівлями і дворами, підтверджується довідкою ві д 26.01.2009 року № 47, виданою Управлін ням земельних ресурсів у Фас тівському районі та долучено ю до матеріалів справи.

Громадяни та юридичні особ и набувають права власності та права користування земель ними ділянками із земель дер жавної або комунальної власн ості за рішенням органів вик онавчої влади або органів мі сцевого самоврядування в меж ах їх повноважень, визначени х цим Кодексом, або за результ атами аукціону (ч. 1 ст. 116 Земель ного кодексу України).

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Земель ного кодексу України, землям и сільськогосподарського пр изначення визнаються землі, надані для виробництва сільс ькогосподарської продукції , здійснення сільськогоспода рської науково-дослідної та навчальної діяльності, розмі щення відповідної виробничо ї інфраструктури, у тому числ і інфраструктури оптових рин ків сільськогосподарської п родукції, або призначені для цих цілей.

П. „г” ч. 3 ст. 22 Земельного коде ксу України встановлено, що з емлі сільськогосподарськог о призначення передаються у власність та надаються у кор истування несільськогоспод арським підприємствам, устан овам та організаціям, релігі йним організаціям і об'єднан ням громадян - для ведення під собного сільського господар ства.

Згідно з ч. 3 ст. 23 цього Кодекс у, для будівництва промислов их підприємств, об'єктів житл ово-комунального господарст ва, залізниць і автомобільни х шляхів, ліній електроперед ачі та зв'язку, магістральних трубопроводів, а також для ін ших потреб, не пов'язаних з вед енням сільськогосподарсько го виробництва, надаються пе реважно несільськогосподар ські угіддя або сільськогосп одарські угіддя гіршої якост і.

Разом з цим, відповідно до ч . 1 ст. 207 Земельного кодексу Укр аїни, втрати сільськогоспода рського і лісогосподарськог о виробництва включають втра ти сільськогосподарських уг ідь, лісових земель та чагарн иків, а також втрати, завдані о бмеженням у землекористуван ні та погіршенням якості зем ель.

П. „б” ч. 1 ст. 156 Земельного код ексу України встановлено, що власникам землі та землекор истувачам відшкодовуються з битки, заподіяні, зокрема, вна слідок тимчасового зайняття сільськогосподарських угід ь, лісових земель та чагарник ів для інших видів використа ння.

Отже, надання земель сільсь когосподарського призначен ня для несільськогосподарсь ких цілей тягне за собою тимч асове вилучення сільськогос подарських земель із сільськ огосподарського обігу та пер еведення їх в іншу категорію в залежності від цілей подал ьшого використання.

При цьому, зміна цільового п ризначення земель сільськог осподарського призначення д опускається лише за умови об ґрунтування доцільності так ої зміни в порядку, передбаче ному законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Земель ного кодексу України, віднес ення земель до тієї чи іншої к атегорії здійснюється на під ставі рішень органів державн ої влади, Верховної Ради Авто номної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Респуб ліки Крим та органів місцево го самоврядування відповідн о до їх повноважень.

Зміна цільового призначен ня земель провадиться органа ми виконавчої влади або орга нами місцевого самоврядуван ня, які приймають рішення про передачу цих земель у власні сть або надання у користуван ня, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеу строю або приймають рішення про створення об'єктів приро доохоронного та історико-кул ьтурного призначення (ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України).

Як вбачається з відповіді Ф атівської РДА від 23.05.2011 року № 06-2 1/2148 рішення про зміну нею цільо вого призначення земельних д ілянок сільськогосподарськ ого призначення, переданих у користування ТОВ „МА-1”, на бу дь-яку іншу категорію земель не приймалось.

Порушення порядку встанов лення та зміни цільового при значення земель є, зокрема, пі дставою для визнання недійсн ими рішень органів державної влади, Верховної Ради Автоно мної Республіки Крим, Ради мі ністрів Автономної Республі ки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним осо бам та визнання недійсними у год щодо земельних ділянок (п .п. „а”, „б” ч. 1 ст. 21 Земельного к одексу України).

Як вбачається з копії серти фікату відповідності закінч еного будівництвом об' єкта (окремого пускового комплек су) проектній документації, в имогам державних стандартів , будівельних норм і правил та підтверджує його готовність до експлуатації, виданого ін спекцією ДАБК у Київській об ласті від 23.02.2011 року № 00001923, об' єк т складається з реконструйов аних існуючих нежитлових при міщень та споруд під цех по ви робництву поліграфічної та в иробничої продукції, що свід чить про те, що ТОВ „МА-1” не мал о на меті використовувати за цільовим призначенням землі сільськогосподарського при значення, передані йому в кор истування на умовах оренди.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 Земель ного кодексу України, районн і державні адміністрації на їх території передають земел ьні ділянки із земель держав ної власності у власність аб о у користування у межах сіл, с елищ, міст районного значенн я для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сіль ськогосподарського викорис тання; б) ведення водного госп одарства, крім випадків, пере дбачених частиною сьомою ціє ї статті; в) будівництва об'єкт ів, пов'язаних з обслуговуван ням жителів територіальної г ромади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприєм ств торгівлі тощо), з урахуван ням вимог частини шостої ціє ї статті, крім випадків, визна чених частиною сьомою цієї с татті.

Згідно з ч. 4 цієї статті, обла сні державні адміністрації п ередають земельні ділянки на їх території із земель держа вної власності у власність а бо у користування у межах міс т обласного значення та за ме жами населених пунктів для в сіх потреб, крім випадків, виз начених частинами третьою, с ьомою цієї статті.

Ч. 7 ст. 123 Земельного кодексу У країни визначається, що Кабі нет Міністрів України переда є земельні ділянки із земель державної власності у власн ість або у користування у вип адках, визначених статтями 149 (Порядок вилучення земельних ділянок), 150 (Особливо цінні зем лі та порядок їх вилучення) ць ого Кодексу.

Як вбачається з листа Управ ління земельних ресурсів у Ф астівському районі від 18.05.2009 р оку № 1486 земельна ділянка площ ею 0,4628 га розміщена на ґрунтах: темно-сірі опідзолені легко суглинкові (шифр - 40г). Відпов ідно до Переліку особливо ці нних груп ґрунтів, затвердже ного Наказом Державного комі тету України по земельних ре сурсах від 06.10.2003 року № 245 та заре єстрованого в Міністерстві ю стиції України 28.10.2003 року № 979/8300, в ищезазначений тип ґрунтів ві днесено до особливо цінних.

Таким чином надання земель ної ділянки площею 0,4628 га № 04:09:958:00 295 в оренду мало відбуватися К абінетом Міністрів України, а надання земельних ділянок площею 1,1499 га № 04:09:958:00296 та площею 3,15 55 га 04:09:958:00297 мало відбуватися Киї вською обласною державною ад міністрацією.

Відповідно до п. „г” ч. 3 ст. 152 З емельного кодексу України, з ахист прав на земельні ділян ки здійснюється, зокрема, шля хом визнання недійсними ріше нь органів виконавчої влади або органів місцевого самовр ядування.

Колегія суддів апеляційно го господарського суду погод жується з висновокм місцевог о господарського суду про те , що позовна вимога про визнан ня недійсним розпорядження Ф астівської районної державн ої адміністрації Київської о бласті „Про передачу земельн ої ділянки в оренду ТОВ “МА-1” від 10.08.2009 року № 896 для виробничих потреб (реконструкція існую чого нежитлового приміщення молокозаводу та будівництво цеху по виробництву полігра фічної та видавничої продукц ії) в межах Малоснітинської с ільської ради Фастівського р айону Київської області” є о бґрунтованою та такою, що під лягає задоволенню.

Крім визнання розпоряджен ня від 10.08.2009 року № 896 недійсним, п рокурор просив суд визнати н едійсними договори оренди зе мельної ділянки, площею 0,4628 га, земельної ділянки, площею 1,4999 га, а також земельної ділянки , площею 3,1555 га, укладені 17 серпн я 2009 року між відповідачем 1 та відповідачем 2.

Відповідно до ч. 1 ст. 207 Господ арського кодексу України, го сподарське зобов' язання, що не відповідає вимогам закон у, або вчинено з метою, яка зав ідомо суперечить інтересам д ержави і суспільства, або укл адено учасниками господарсь ких відносин з порушенням хо ча б одним з них господарсько ї компетенції (спеціальної п равосуб' єктності), може бут и на вимогу однієї із сторін, а бо відповідного органу держа вної влади визнано судом нед ійсним повністю або в частин і.

Згідно зі ст. 204 Цивільного ко дексу України, правочин є пра вомірним, якщо його недійсні сть прямо не встановлена зак оном або якщо він не визнаний судом недійсним.

Ч. 1 ст. 215 ЦК України закріплен о, що підставою недійсності п равочину є недодержання в мо мент вчинення правочину стор оною (сторонами) вимог, які вст ановлені частинами першою-тр етьою, п' ятою та шостою стат ті 203 цього Кодексу.

Статтею 203 ЦК України визнач ені загальні вимоги, додержа ння яких є необхідним для чин ності правочину, зокрема те, щ о зміст правочину не може суп еречити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавс тва, а також моральним засада м суспільства; особа, яка вчин яє правочин, повинна мати нео бхідний обсяг цивільної дієз датності; волевиявлення учас ника правочину має бути віль ним і відповідати його внутр ішній волі; правочин має бути спрямований на реальне наст ання правових наслідків, що о бумовлені ним; правочин, що вч иняється батьками (усиновлюв ачами), не може суперечити пра вам та інтересам їхніх малол ітніх, неповнолітніх чи непр ацездатних дітей.

Відповідно до ст. 1 Закону Ук раїни „Про оренду землі” оре нда землі - це засноване на д оговорі строкове платне воло діння і користування земельн ою ділянкою, необхідною орен дареві для проведення підпри ємницької та інших видів дія льності.

Ст. 13 Закону України „Про оре нду землі” визначено, що дого вір оренди землі - це догові р, за яким орендодавець зобов ' язаний за плату передати о рендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов ' язаний використовувати зе мельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земел ьного законодавства.

Згідно зі ст. 25 Закону Україн и „Про оренду землі”, орендар зобов' язаний виконувати вс тановлені щодо об'єкта оренд и обмеження (обтяження) в обся зі, передбаченому законом аб о договором оренди землі.

Також колегія суддів апеля ційного господарського суду погоджується з висновком мі сцевого господарського суду про те, що позов прокурора про визнання договорів оренди н едійсними є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволен ню.

Відповідно до ст. 216 Цивільно го кодексу України, недійсни й правочин не створює юридич них наслідків, крім тих, які по в' язані з його недійсністю. У разі недійсності правочин у кожна із сторін зобов' яза на повернути другій стороні все, що вона одержала на викон ання цього правочину.

Колегія суддів апеляційно го господарського суду погод жується з висновком місцевог о господарського суду про те , що вимога прокурора поверну ти земельну ділянку, площею 0,4 628 га, земельну ділянку, площею 1,4999 га, а також земельну ділянк у, площею 3,1555 га, є обґрунтовано ю та такою, що підлягає задово ленню.

За таких обставин колегія с уддів приходить до висновку, що доводи відповідача 2, викла дені в апеляційній скарзі, не спростовують висновків госп одарського суду першої інста нції, а тому відсутні підстав и для скасування рішення гос подарського суду.

Колегія суддів вважає, що го сподарський суд першої інста нції вірно встановив фактичн і обставини справи, належним чином дослідив наявні доказ и, дав їм належну оцінку та при йняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з ви могами матеріального та проц есуального права, а тому, ріше ння підлягає залишенню без з мін, а апеляційна скарга - бе з задоволення.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК Ук раїни Київський апеляційний господарський суд -

п о с т а н о в и в:

1. Апеляційну скаргу То вариства з обмеженою відпові дальністю „МА-1” на рішення го сподарського суду Київської області від 30.09.2011 року по справ і № 12/118-11 залишити без задоволен ня.

2. Рішення господарськ ого суду Київської області в ід 30.09.2011 року по справі № 12/118-11 зали шити без змін.

3. Справу № 12/118-11 повернут и до господарського суду Киї вської області.

Постанова набирає законно ї сили з дня її прийняття.

Повний текст постанови під писано__8.12.2011 р.___

Головуючий суддя

Судді