Постанова

від 19.12.2011 по справі 2а-0870/10864/11

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2011 року 11:30 Справа № 2а-0870/10864 /11

Запорізький окружний адмі ністративний суд у складі:

головуючого судді - Садов ого І.В.

при секретарі судового зас ідання - Гайдай А.В.

за участю:

прокурора: Сташенко В.Є.,

представників позивача: Кошового І.О., Лищуна А.В.

відповідач: не з' явився

розглянувши у відкритому с удовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовною заявою: Прокуро ра Михайлівського району Зап орізької області в інтересах держави в особі Запорізьког о територіального управлінн я Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до: Відкритого акціонерног о товариства «Михайлівське в иробниче підприємство «Агро техсервіс»

про: стягнення штрафних сан кцій за правопорушення на ри нку цінних паперів у розмірі 850 грн.,

ВСТАНОВИВ:

22.11.2011 Прокурор Михайлівськог о району Запорізької області звернувся до Запорізького о кружного адміністративного суду із позовною заявою в інт ересах держави в особі Запор ізького територіального упр авління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонер ного товариства «Михайлівсь ке виробниче підприємство «А гротехсервіс» про стягненн я штрафних санкцій за правоп орушення на ринку цінних пап ерів у розмірі 850 грн.

Ухвалою суду від 23.11.2011 відкри то провадження в адміністрат ивній справі №2а-0870/10864/11, закінче но підготовче провадження, с праву призначено до судового розгляду на 06.12.2011. Розгляд спра ви відкладався до 19.12.2011 у зв' яз ку із неявкою сторін.

Розгляд справи здійснював ся за допомогою технічних за собів, а саме: програмно-апара тного комплексу «Камертон».

У судовому засіданні 19.12.2011 на підставі ст.160 КАС України суд ом проголошено вступну та ре золютивну частину постанови .

Позивач підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві. Зазначає, що проведеною перевіркою встан овлено, що ВАТ «Михайлівське виробниче підприємство «Агр отехсервіс» не розмістило в загальнодоступній базі дани х ДКЦПФР про ринок цінних пап ерів регулярну річну інформа цію за 2010 рік, що є порушенням с т.40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» ві д 23.06.2006 №3480-ІV та п.1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інф ормації емітентами цінних па перів, затвердженого рішення м ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006. За наслідк ами розгляду справи про адмі ністративне правопорушення на ринку цінних паперів 14.07.2011 в инесено постанову № 200-ЗП, якою до відповідача були застосо вані санкції у вигляді штраф у у розмірі 850 грн. Зазначена по станова відповідачем не оска ржувалась, сума штрафу сплач ена не була. Просить позов зад овольнити, стягнути з відпов ідача штрафні санкції за пра вопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 850 грн.

Відповідач у судове засіда ння не з' явився, письмові за перечення на позов не направ ив, про причини неявки суду не повідомив. На адресу суду пов ернулись ухвала про відкритт я провадження в адміністрати вній справі та повістки про в иклик, які були направлені ві дповідачу на його юридичну а дресу: вул.50-річчя ВЛКСМ, буд.24, с мт.Михайлівка, Запорізька об ласть, 72002 з відміткою поштовог о відділення зв'язку: «за закі нченням терміну зберігання» .

Відповідно до ч.4 ст.33 КАС Укр аїни у разі ненадання особам и, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або су дове повідомлення надсилают ься, юридичним особам та фізи чним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначе на в Єдиному державному реєс трі юридичних осіб та фізичн их осіб - підприємців. У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адре сою вважається, що судовий ви клик або судове повідомлення вручене їм належним чином.

За приписами ч.11 ст.35 КАС Укра їни у разі повернення поштов ого відправлення із повістко ю, яка не вручена адресату з не залежних від суду причин, вва жається, що така повістка вру чена належним чином.

З аналізу наведених норм КА С України, суд вважає, що ухвал а про відкриття провадження від 23.11.2011 та повістки про виклик вручені відповідачу належни м чином.

Як вбачається з матеріалів справи, 24.06.2011 головним спеціалі стом контрольно - ревізійно го відділу Запорізького тери торіального управління ДКЦП ФР ОСОБА_3, яка діяла на під ставі доручення №15/д від 26.04.2011, ви даного начальником Запорізь кого територіального управл іння ДКЦПФР Здоронок Г.І., складений акт про правопору шення ВАТ «Михайлівське виро бниче підприємство «Агротех сервіс» на ринку цінних папе рів №167-ЗП, а саме: ВАТ «Михайлів ське виробниче підприємство «Агротехсервіс» не розмісти ло в загальнодоступній базі даних ДКЦПФР про ринок цінни х паперів регулярну річну ін формацію за 2010 рік, що є порушен ням ст.40 Закону України «Про ц інні папери та фондовий рино к» від 23.06.2006 №3480-ІV та п.1 глави 7 розд ілу V Положення про розкриття інформації емітентами цінни х паперів, затвердженого ріш енням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006.

В акті зазначено, що дане пр авопорушення скоєно вперше.

За наслідками розгляду спр ави про адміністративне прав опорушення на ринку цінних п аперів 14.07.2011, на підставі п.6 ч.1 ст .11 Закону України «Про державн е регулювання ринку цінних п аперів в Україні» від 30.10.1996 №448/96-В Р та п.1.3 p. XVII Правил розгляду спр ав про порушення вимог закон одавства на ринку цінних пап ерів та застосування санкцій , затверджених рішенням ДКЦП ФР від 11.12.2007 №2272, начальником Зап орізького територіального у правління ДКЦПФР Здоронюк Г.І., у присутності голови лі квідаційної комісії ВАТ «Мих айлівське виробниче підприє мство «Агротехсервіс» Ант оненка В.О., винесено постан ову №200-ЗП, якою до відповідача були застосовані санкції у в игляді штрафу у розмірі 850 грн .

Постанова №200-ЗП того ж дня бу ла отримана особисто головою ліквідаційної комісії ВАТ « Михайлівське виробниче підп риємство «Агротехсервіс» Антоненком В.О.

Доказів оскарження постан ови до Державної комісії з ці нних паперів та фондового ри нку або до суду не надало.

В матеріалах справи містят ься також пояснення голови л іквідаційної комісії ВАТ «Ми хайлівське виробниче підпри ємство «Агротехсервіс» Ан тоненка В.О., відповідно до я ких несплата заборгованості обумовлена тяжким фінансови м становищем підприємства, в подальшому ліквідаційна ком ісія ВАТ «Михайлівське вироб ниче підприємство «Агротехс ервіс» зобов' язується спла тити штрафні санкції, зокрем а, по постанові №200-ЗП.

Оцінивши представлені док ази у їх сукупності вважаю, що позовні вимоги підлягають з адоволенню з наступних підст ав.

Правові засади регулюванн я ринку цінних паперів та дер жавного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначен і Законом України «Про держа вне регулювання ринку цінних паперів в Україні» №448/96-ВР від 30.10.1996.

Відносини, що виникають під час розміщення, обігу цінних паперів і провадження профе сійної діяльності на фондово му ринку, з метою забезпеченн я відкритості та ефективност і функціонування фондового р инку регулює Закон України « Про цінні папери та фондовий ринок» №3480-IV від 23.02.2010.

Відповідно до ст.6 Закону Ук раїни «Про державне регулюва ння ринку цінних паперів в Ук раїні» №448/96-ВР від 30.10.1996, Державна комісія з цінних паперів та ф ондового ринку є державним о рганом, підпорядкованим През иденту України і підзвітним Верховній Раді України. Д о системи цього органу входя ть Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, ї ї центральний апарат і терит оріальні органи. Державна ко місія з цінних паперів та фон дового ринку здійснює повнов аження через центральний апа рат і свої територіальні орг ани.

Відповідно до пунктів 1, 3, 4 По ложення про Запорізьке терит оріальне управління Державн ої комісії з цінних паперів т а фондового ринку, яке є позив ачем у справі, зазначене тери торіальне управління входит ь до системи Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку і реалізує в м.Запор іжжі і Запорізькій області з авдання, покладені на Держав ну комісію з цінних паперів т а фондового ринку у сфері заб езпечення реалізації єдиної державної політики в регіон і щодо розвитку та функціону вання ринку цінних паперів т а їх похідних відповідно до в изначених повноважень.

Згідно вимог ст. 40 Закону Укр аїни «Про цінні папери та фон довий ринок» №3480-IV від 23.02.2010 регул ярна інформація про емітента - це річна та квартальна звітн а інформація про результати фінансово-господарської дія льності емітента, яка подаєт ься Державній комісії з цінн их паперів та фондового ринк у. Строки, порядок та форми под ання регулярної інформації п ро емітента (річної та кварта льної) встановлюється Держав ною комісією з цінних папері в та фондового ринку.

Пункт 1 глави 7 розділу V Полож ення про розкриття інформаці ї емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦП ФР №1591 від 19.12.2006 (далі - Положенн я) встановлює: розкриття річн ої інформації має здійснюват ись шляхом розміщення в зага льнодоступній інформаційні й базі даних Комісії, опублік ування у офіційному друкован ому виданні та подання до Ком ісії. Розміщення в загальнод оступній інформаційній базі даних Комісії здійснюється у строк не пізніше 30 квітня ро ку, наступного за звітним.

Тобто, відповідно до Положе ння, ВАТ «Михайлівське вироб ниче підприємство «Агротехс ервіс» повинно було розмісти ти в загальнодоступній інфор маційній базі даних Комісії річну інформацію за 2010 рік до 30 .04.2011.

Статтею 5 Закону України «Пр о державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996 передбачено, що Де ржавна комісія з цінних папе рів та фондового ринку здійс нює державне регулювання рин ку цінних паперів, комплексн і заходи щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком ц інних паперів та їх похідних та запобігання зловживань у цій сфері, тобто є органом, уп овноваженим державою на здій снення відповідних функцій н а ринку цінних паперів та про ведення державної політики в цій сфері.

Пунктом 14 статті 8 Закону Укр аїни «Про державне регулюван ня ринку цінних паперів в Укр аїні» №448/96-ВР від 30.10.1996 передбаче но, що Державна комісія з цінн их паперів та фондового ринк у має право накладати адміні стративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юр идичних осіб та їх співробіт ників, аж до анулювання ліцен зій на здійснення професійно ї діяльності на ринку цінних паперів.

Частиною 1 ст. 11 Закону Україн и «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні» № 448/96-ВР від 30.10.1996 передбачено , що державна комісія з цінних паперів та фондового ринку з астосовує до юридичних осіб фінансові санкції за: п.7) непо дання, подання не в повному об сязі інформації та/або подан ня недостовірної інформації до Державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку - у розмірі до тисячі неоподат ковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з абзацу 5 ст.12 Закону України «Про державне регулю вання ринку цінних паперів в Україні» №448/96-ВР від 30.10.1996 рішенн я про накладання штрафу офор млюється постановою, яка нап равляється юридичній особі, щодо якої застосовано штраф та згідно пунктів 3.1., 3.2. Правил р озгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосува ння санкцій, затверджених рі шенням ДКЦПФР від 11.12.2007 №2272 поруш ується справа про правопоруш ення на ринку цінних паперів , про що виноситься постанова про порушення справи, що пере дбачено п. 4.1 цих Правил. Доказа ми в справі про правопорушен ня є будь-які фактичні дані, от римані в законному порядку, щ о свідчать про наявність чи в ідсутність правопорушення.

Згідно з п. 19.1 зазначених Пра вил, штраф має бути сплачений правопорушником не пізніше як через 15 днів з дня отриманн я ним постанови. Відповідно д о п. 19.4 Правил, зазначених вище, у випадку не сплати штрафу пр авопорушником у визначені ст роки (п. 19.1 цієї Постанови) штра ф стягується у судовому поря дку.

Відповідно до абзацу 4 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державн е регулювання ринку цінних п аперів в Україні» № 448/96-ВР від 30. 10.1996 штрафи, накладені Державно ю комісією з цінних паперів т а фондового ринку, стягуютьс я у судовому порядку.

Відповідачем не надано суд у доказів щодо оскарження пр ийнятого позивачем рішення у адміністративному чи судово му порядку, сплати штрафу за п орушення законодавства про ц інні папери у добровільному порядку.

З огляду на викладене, суд в важає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

За правилами частини 4 статт і 94 КАС України у справах, в яки х позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, с удові витрати, здійснені поз ивачем, з відповідача не стяг уються.

Керуючись ст.ст. 94, 158, 160, 161, 162, 163, 167 К одексу адміністративного су дочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Пр окурора Михайлівського райо ну Запорізької області в інт ересах держави в особі Запор ізького територіального упр авління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонер ного товариства «Михайлівсь ке виробниче підприємство «А гротехсервіс» про стягнення штрафних санкцій за правопо рушення на ринку цінних папе рів у розмірі 850 грн. задовольн ити.

Стягнути з Відкритого акці онерного товариства «Михайл івське виробниче підприємст во «Агротехсервіс» (вул.50-річч я ВЛКСМ, буд.24, смт.Михайлівка, З апорізька область, 72002, код ЄДРП ОУ 03742564) на користь Державного бюджету Михайлівського райо ну Запорізької області (по ко ду бюджетної класифікації 21081 100, на рахунок №311131106700185 в Управлін ні Держказначества в Запоріз ькій області, МФО 813015, одержува ч: Державний бюджет Михайлів ського району Запорізької об ласті, код ЄДРПОУ 34676969) штрафні с анкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмі рі 850 (вісімсот п' ятдесят) грн .

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, якщо вона не була подана у в становлені строки. У разі под ання апеляційної скарги судо ве рішення, якщо його не скас овано, набирає законної сили після повернення апеляційн ої скарги, відмови у відкритт і апеляційного провадження а бо набрання законної сили рі шенням за наслідками апеляці йного провадження.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Дніпропетровського апеляц ійного адміністративного су ду через Запорізький окружни й адміністративний суд шляхо м подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі скла дення постанови у повному об сязі відповідно до статті 160 К АС України, або прийняття пос танови у письмовому провадже нні - з дня отримання копії пос танови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Суддя І.В.Садовий

Постанова складена у повн ому обсязі 20.12.2011.