Постанова

від 02.11.2011 по справі 2а/1770/3638/2011

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/1770/3638/2011

02 листопада 2011 року 18год. 20хв. м. Рівне

Рівненський окружний ад міністративний суд у складі судді Дудар О.М., за участю сек ретаря судового засідання Св інтозельської К.І., сторін та і нших осіб, які беруть участь у справі:

представник позивача: Во йтюк Т.Л.,

представник відповідача: н е прибув,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом

Приватного підприємст ва "Західоптторг" < Список > < П озивач в особі > третя особа, я ка не заявляє самостійних ви мог на предмет спору на сторо ні позивача < 3-тя особа >

до Державної податкової інсп екції у Жовківському районі Львівської області третя ос оба, яка не заявляє самостійн их вимог на предмет спору на с тороні відповідача < 3-тя особ а >

про визнання незаконною в ідмови в реєстрації платнико м податку на додану

вартість та зобов'язання в чинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємств о «Західоптторг» (далі - ПП « Західоптторг») звернулося з адміністративним позовом до Державної податкової інспек ції у Жовківському районі Ль вівської області (далі - ДПІ у Жовківському районі Львів ської області) про визнання н езаконною відмови в реєстрац ії платником податку на дода ну вартість та зобов' язання вчинити певні дії. Просило су д визнати незаконною відмову ДПІ у Жовківському районі Ль вівської області у реєстраці ї ПП «Західоптторг» платнико м податку на додану вартість по реєстраційній заяві, пода ній 17.02.2011р. (вх.№1252), та зобов' язат и відповідача зареєструвати позивача платником податку на додану вартість по вказан ій реєстраційній заяві.

Позовні вимоги обґрунтова ні тим, що жодних підстав для в ідмови позивачу у реєстрації платником податку на додану вартість, у відповідача не бу ло.

У судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги підтримала в повному обся зі та пояснила суду, що у лютом у-травні 2011 року ПП «Західоптт орг» знаходилося і здійснюва ло діяльність на території м .Жовква Львівської області, в ідповідно перебувало на облі ку як платник податків в ДПІ у Жовківському районі Львівсь кої області. 17.02.2011р. на виконанн я вимог чинного законодавств а позивачем було подано відп овідачу реєстраційну заяву п латника податку на додану ва ртість, оскільки станом на 10.02.2 011р. сума від здійснення опера цій підприємства з постачанн я товарів сукупно перевищила 300000,00грн. 05.03.2011р. на адресу ПП «Захі доптторг» надійшло повідомл ення ДПІ у Жовківському райо ні Львівської області від 01.03.20 11р. №2908/10/15-2 про відмову в реєстра ції підприємства платником п одатку на додану вартість. За значила, що мотивування вказ аної відмови порушенням ПП « Західоптторг» порядку запов нення реєстраційної заяви пл атника податку на додану вар тість та порядку подання так ої заяви суперечить п.183.8 ст.183 По даткового кодексу України (д алі - ПК України). Вказала, що реєстраційну заяву було под ано до ДПІ у Жовківському рай оні Львівської області особи сто директором підприємства з одночасним пред' явленням паспорта та документів, що по свідчують повноваження. Крім того, щодо ПП «Західоптторг» відсутні будь-які обставини , які б могли бути використані з метою відмови у реєстрації платником податку на додану вартість. Просила позовні ви моги задовольнити повністю.

ДПІ у Жовківському районі Л ьвівської області позовні ви моги не визнала повністю з пі дстав, поданих у письмових за переченнях, в яких зазначено , що в порушення вимог п.183.2 ст.183 П К України реєстраційна заява була подана ПП «Західопттор г» передчасно - 17.02.2011р., хоча об сяг оподатковуваних операці й позивачем досягнуто 10.02.2011р. Кр ім того, в порушення п.183.7 ст.183 ПК України при поданні реєстра ційної заяви не було докумен тально підтверджено особи та повноважень керівника ПП «З ахідоптторг». Відсутність за повнення усіх розділів реєст раційної заяви унеможливила вирішення питання про реєст рацію підприємства платнико м податку на додану вартість . Зокрема, позивачем не було за повнено взагалі чи заповнено неповно пункти 11, 12, 13, 14, 15, 17, 20 реєст раційної заяви. Пунктом 183.8 ст.1 83 ПК України визначено, що орг ан державної податкової служ би відмовляє в реєстрації ос оби як платника податку, якщо за результатами розгляду ре єстраційної заяви та/або под аних документів встановлено , що особа не здійснює постача ння товарів/послуг, або не від повідає вимогам, визначеним статтею 180, пунктом 181.1 статті 181, п унктом 182.1 статті 182 та пунктом 18 3.7 статті 183 цього кодексу, або я кщо існують обставини, які є п ідставою для анулювання реєс трації платника податку на д одану вартість згідно із ста ттею 184 цього Кодексу. У даному випадку ПП «Західоптторг» п орушено вимоги п.183.7, п.183.8 ст.183 ПК У країни. Крім того, в п.17 реєстра ційної заяви платника податк ів позивач вказав загальну с уму від здійснення операцій з постачання товарів у розмі рі 514832,00грн., однак згідно з пояс неннями керівника ПП «Західо птторг» ОСОБА_3 від 07.04.2011р. та від 13.05.2011р. позивач взагалі не з дійснював жодної діяльності і лише планував займатися ім портом овочів та фруктів для наступної реалізації на тер иторії України. На виконання вимоги Прокуратури Жовківсь кого району в ДПІ у Жовківськ ому районі Львівської област і проведено службову перевір ку щодо наявності порушень в діях посадових осіб податко вого органу при відмові пози вачу в реєстрації платником податку на додану вартість. З а результатами перевірки жод них порушень виявлено не бул о.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, у поданому суду клопотанні пр осив розглянути справу без у часті представника податков ого органу.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача, повно і вс ебічно з' ясувавши всі обста вини справи в їх сукупності н а підставі чинного законодав ства, перевіривши їх дослідж еними у судовому засіданні д оказами, суд вважає, що позов п ідлягає до задоволення повні стю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ПП «За хідоптторг» зареєстроване я к новоутворена юридична особ а державним реєстратором Жов ківської районної державної адміністрації 13.01.2011р. за місцез находженням: 80300, АДРЕСА_1, за ідентифікаційним кодом 36762237.

З моменту державної реєстр ації і до 20.06.2011р. ПП «Західоптто рг» знаходилося та здійснюва ло діяльність за вказаною ад ресою у м.Жовква Львівської о бласті.

20.06.2011р. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фі зичних осіб-підприємців внес ено запис про зміну місцезна ходження ПП «Західоптторг»: 33024, Рівненська область, м.Рівне , вул. Старицького, буд.21А.

Вказані обставини підтвер джуються довідкою з Єдиного державного реєстру юридични х осіб та фізичних осіб-підпр иємців серії АЄ №229241 (а.а.с.56-57).

З 14.01.2011р. ПП «Західоптторг» пе ребувало на обліку як платни к податків у ДПІ у Жовківсько му районі Львівської області за індивідуальним податкови м номером 36762237.

17.02.2011р. ПП «Західоптторг» зве рнулося до ДПІ у Жовківськом у районі Львівської області із реєстраційною заявою плат ника податку на додану варті сть (вх.№1252 від 17.02.2011р.) (а.а.с.29-33).

На адресу ПП «Західоптторг » надійшло повідомлення ДПІ у Жовківському районі Львівс ької області від 01.03.2011р. №2908/1015-2 про відмову в реєстрації платни ком податку на додану вартіс ть, вмотивоване тим, що заява п озивача не відповідає вимога м п.5.1 ст.5, п.7.2 ст.7, ст.11 розд.ІІІ нак азу ДПА України від 22.12.2010р. №978 «П ро затвердження Положення пр о реєстрацію платників подат ку на додану вартість», та п.183.8 ст.183 ПК України (а.с.10).

Порядок та підстави реєстр ації осіб, що провадять госпо дарську діяльність, платника ми податку на додану вартіст ь врегульовано ст.ст.180-183 ПК Укр аїни та Положенням про реєст рацію платників податку на д одану вартість, затвердженим наказом Державної податково ї адміністрації України від 22.12.2010р. N978, зареєстровано в Мініс терстві юстиції України 29.12.2010р . за N1400/18695 (далі - Положення N978).

Відповідно до п.181.1 ст.181 ПК Укр аїни у разі якщо загальна сум а від здійснення операцій з п остачання товарів/послуг, що підлягають оподаткуванню зг ідно з цим розділом, у тому чис лі з використанням локальної або глобальної комп'ютерної мережі, нарахована (сплачена ) такій особі протягом останн іх 12 календарних місяців, суку пно перевищує 300000 гривень (без урахування податку на додан у вартість), така особа зобов'я зана зареєструватися як плат ник податку в органі державн ої податкової служби за свої м місцезнаходженням (місцем проживання) з дотриманням ви мог, передбачених статтею 183 ц ього Кодексу, крім особи, яка є платником єдиного податку.

Згідно з п.183.2 ст.183 ПК України у разі обов'язкової реєстраці ї особи як платника податку р еєстраційна заява подається до органу державної податко вої служби не пізніше 10 числа календарного місяця, що наст ає за місяцем, в якому вперше д осягнуто обсягу оподатковув аних операцій, визначеного у статті 181 цього Кодексу.

При цьому, пунктом 183.7 статті 183 ПК України передбачено, що з аява про реєстрацію особи як платника податку подається особисто такою фізичною особ ою або безпосередньо керівни ком або представником юридич ної особи - платника (в обох ви падках з документальним підт вердженням особи та повноваж ень) до органу державної пода ткової служби за місцезнаход женням (місцем проживання) ос оби. У заяві зазначаються під стави для реєстрації особи я к платника податку.

Відповідно до п.183.8 ст.183 ПК Укр аїни орган державної податко вої служби відмовляє в реєст рації особи як платника пода тку, якщо за результатами роз гляду реєстраційної заяви та /або поданих документів вста новлено, що особа не здійснює постачання товарів/послуг а бо не відповідає вимогам, виз наченим статтею 180, пунктом 181.1 с татті 181, пунктом 182.1 статті 182 та п унктом 183.7 статті 183 цього Кодек су, або якщо існують обставин и, які є підставою для анулюва ння реєстрації згідно із ста ттею 184 цього Кодексу.

Зазначені вище положення м істяться також у пп.5.1 п.5, пп.7.2 п.7, п.11 розд.III Положення N978.

Як вбачається з матеріалів справи, у лютому 2011 року ПП «За хідоптторг» здійснювало гос подарську діяльність - заку півлю та реалізацію плодоово чевої продукції, що підтверд жується видатковими накладн ими, виписаними позивачем дл я ПП «Міксфрут» від 10.02.2011р. №РН-000 0005 на суму 162169,23грн., від 10.02.2011р. №РН-000 0004 на суму 33849,76грн., від 10.02.2011р. №РН-0000 003 на суму 102979,12грн., від 10.02.2011р. №РН-0000 002 на суму 129885,72грн. від 10.02.2011р. №РН-00000 1 на суму 85948,20грн., а також ВМД (фор ма МД-2) від 09.02.2011р. №209000013/2011/000362 та ВМД (ф орма МД-2) від 09.02.2011р. №209000013/2011/000344, згід но з якими ПП «Західоптторг» отримало від іноземних конт рагентів товар на суму відпо відно 179184,44 євро та 166366,82 євро (а.а.с. 58-62, 64-65).

Станом на 17.02.2011р. (на момент под ання позивачем реєстраційно ї заяви платника податку) заг альна сума від здійснення ПП «Західоптторг» операцій з п остачання товарів сукупно пе ревищила 300000,00грн. (без урахуван ня податку на додану вартіст ь), що передбачає згідно з п.181.1 с т.181 ПК України обов' язок осо би зареєструватися платнико м податку на додану вартість .

Посилання відповідача на п ояснення керівника ПП «Захід оптторг» ОСОБА_3 від 07.04.2011р. т а від 13.05.2011р., в яких йдеться про в ідсутність будь-якої діяльно сті підприємства (а.а.с.41, 44), спро стовані в судовому засіданні поясненнями представника по зивача та долученими до спра ви письмовими поясненнями ди ректора ПП «Західоптторг» ОСОБА_3, з яких вбачається, щ о дійсно у квітні-травні 2011рок у господарська діяльність пі дприємством тимчасово не зді йснювалася у зв' язку з відм овою ДПІ у Жовківському райо ні Львівської області зареєс трувати позивача платником п одатку на додану вартість (а.с .63), та вищевказаними доказами .

Положення ПК України не обм ежують право особи подати ре єстраційну заяву платника по датку одразу після досягненн я обсягу оподатковуваних опе рацій з постачання товарів/п ослуг, визначеного у статті 181 розділу V цього Кодексу. Відта к, не заслуговує на увагу твер дження відповідача про подан ня позивачем такої заяви пер едчасно - 17.02.2011р., у той час як об сяг оподатковуваних операці й перевищив 300000,00грн. - 10.02.2011р.

З листа ДПІ у Жовківському р айоні Львівської області від 01.03.2011р. №2908/1015-2 (а.с.10) та власне реєст раційної заяви платника пода тку на додану вартість ПП «За хідоптторг» від 17.02.2011р. (а.с.33) вба чається, що причинами неприй няття відповідачем рішення п ро реєстрацію позивача платн иком податку на додану варті сть є невідповідність заяви вимогам п.5.1 ст.5, п.7.2 ст.7, ст.11 розд. ІІІ наказу ДПА України від 22.12.2 010р. №978 «Про затвердження Полож ення про реєстрацію платникі в податку на додану вартість », та п.183.8 ст.183 ПК України.

Підпунктом 5.1 пункту 5 розділ у ІІІ Положення N978 передбачен о, що реєстраційна заява плат ника податку на додану варті сть подається особисто такою фізичною особою або безпосе редньо керівником юридичної особи - платника (в обох випад ках з документальним підтвер дженням особи та повноважень ) до податкового органу за міс цезнаходженням (місцем прожи вання) особи.

При цьому пп.7.2 п.7 розд.ІІІ Пол оження N978 вказує на те, що реєст раційну заяву обов'язково ма є бути підписано заявником (з аявниками) із зазначенням да ти. Усі розділи реєстраційно ї заяви підлягають заповненн ю.

У судовому засіданні встан овлено, що ПП «Західоптторг» було подано ДПІ у Жовківсько му районі Львівської області реєстраційну заяву за формо ю N1-ПДВ, яка була підписана зая вником із зазначенням дати, щ о відповідає вимогам п.5 та пп. 7.2 п.7 розд.ІІІ Положення N978.

Факти незаповнення усіх ро зділів реєстраційної заяви з найшли своє підтвердження у ході судового розгляду справ и, проте Положення N978 містить в казівку на послідовність дій податкового органу за існув ання вказаних обставин.

Так, відповідно до п.10 розд.III П оложення N978, якщо в заяві про ре єстрацію не зазначені обов'я зкові реквізити, надані недо стовірні або неповні дані (кр ім розділу 15 такої заяви), її не скріплено печаткою заявника , не підписано заявником (для ф ізичних осіб), відповідально ю особою заявника (для юридич них осіб) чи особою, яка має до кументально підтверджене по вноваження щодо підпису реєс траційної заяви від особи, як а реєструється платником ПДВ , то протягом 10 робочих днів ві д дня отримання заяви податк овий орган звертається до ос оби з письмовою пропозицією надати нову заяву про реєстр ацію (із зазначенням підстав неприйняття попередньої).

Жодних доказів вчинення вк азаних дій відповідачем суду не надано, що вказує на недотр имання ДПІ у Жовківському ра йоні Львівської області вимо г Положення N978.

Суд критично оцінює твердж ення відповідача про те, що ре єстраційну заяву платника по датку на додану вартість ПП « Західоптторг» було подано ос обою, яка назвалася директор ом підприємства, проте не пре дставила жодних документів, що посвідчують її особу та по вноваження, оскільки таке тв ердження спростовують насту пні дії позивача, починаючи з оскарження дій ДПІ у Жовківс ькому районі Львівської обла сті до органу прокуратури і з акінчуючи поданням даного ад міністративного позову, які, у разі прийняття вказаної по зиції відповідача, є алогічн ими. Позивач в адміністратив ному позові та представник п озивача в судовому засіданні наполягали на тому, що реєстр аційну заяву платника податк у на додану вартість ПП «Захі доптторг» до ДПІ у Жовківськ ому районі Львівської област і було подано особисто дирек тором підприємства ОСОБА_3 . з одночасним пред' явленн ям паспорта та документів, що посвідчували його повноваже ння. Зважаючи на те, що згідно з вимогами ПК України ПП «Зах ідоптторг» підлягало обов' язковій реєстрації платнико м податку на додану вартість , а п.183.10 ст.183 ПК України передбач ає відповідальність осіб, як і підлягають обов'язковій ре єстрації як платники податку , і у випадках та в порядку, пер едбачених цією статтею, не по дали до органу державної под аткової служби реєстраційну заяву, суд вважає посилання п озивача на подання керівнико м усіх необхідних документів для підтвердження власної о соби та повноважень, достові рними.

Що ж до порушення позивачем вимог п.183.8 ст.183 ПК України та п.11 розд.ІІІ Положення N978, як про ц е йдеться листі відповідача від 01.03.2011р. №2908/10/15-2, суд зазначає, що ПП «Західоптторг» не порушу вало, й, більше того, не могло п орушити вказаних норм, оскіл ьки ними не встановлено жодн их вимог до платника податкі в, а лише визначено підстави д ля відмови податкового орган у особі в реєстрації платник ом податку на додану вартіст ь.

Суд не вважає належним дока зом у справі наданий відпові дачем акт про результати слу жбової перевірки фактів, вик ладених у скарзі директора П П «Західоптторг» ОСОБА_3 в ід 23.02.2011р. №1/23-02 (а.а.с.34-35), оскільки сл ужбова перевірка є лише захо дом встановлення обставин вч инення дисциплінарного чи ін шого правопорушення, пов' яз аного із здійсненням службов ої діяльності, які не належат ь до предмета доказування у д аній справі.

Пунктом 183.8 статті 183 ПК Україн и встановлено вичерпний пере лік підстав, за існування яки х податковий орган відмовляє в реєстрації особи як платни ка податку на додану вартіст ь. Вказаний перелік не підляг ає розширеному тлумаченню.

Як встановлено в ході судов ого розгляду справи, підстав и, визначені вищевказаною но рмою ПК України, у даному випа дку були відсутніми.

Відповідно до пп.183.10 ст.183 ПК Ук раїни будь-яка особа, яка підл ягає обов'язковій реєстрації як платник податку, і у випадк ах та в порядку, передбачених цією статтею, не подала до орг ану державної податкової слу жби реєстраційну заяву, несе відповідальність за ненарах ування або несплату цього по датку на рівні зареєстровано го платника без права нараху вання податкового кредиту та отримання бюджетного відшко дування.

Таким чином, відмовивши ПП « Західоптторг» у реєстрації п латником податку на додану в артість (яка в даному випадку є обов' язковою), відповідач незаконно позбавив позивача права на формування податко вого кредиту, при цьому покла вши на останнього увесь тяга р податкових зобов' язань.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України к ожна сторона повинна довест и ті обставини, на яких ґрунту ються її вимоги та заперечен ня, крім випадків встановлен их ст.72 цього Кодексу. Відпові дно до ч.2 ст.71 КАС України, в адм іністративних справах про пр отиправність рішень суб' єк та владних повноважень, обов ' язок щодо доказування прав омірності свого рішення покл адається на відповідача, якщ о він заперечує проти позову .

ДПІ у Жовківському районі Л ьвівської області не було до ведено суду правомірності ві дмови у реєстрації ПП «Захід оптторг» платником податку н а додану вартість по реєстра ційній заяві, поданій 17.02.2011р. (вх .№1252), у той час як позивачем спр остовано належними та допуст имими доказами підстави вказ аної відмови.

За таких обставин, адмініст ративний позов підлягає до з адоволення повністю.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС Укр аїни якщо судове рішення ухв алене на користь сторони, яка не є суб' єктом владних повн оважень, суд присуджує всі зд ійсненні нею документально п ідтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись статтями < Текс т >, 160-163 Кодексу адміністрати вного судочинства України, с уд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити по вністю.

Визнати незаконною відмов у Державної податкової інспе кції у Жовківському районі Л ьвівської області в реєстрац ії Приватного підприємс тва "Західоптторг" платником податку на додану вартість з гідно з поданою 17.02.2011р. реєстрац ійною заявою (вх.№1252).

Зобов'язати Державну подат кову інспекцію у Жовківськом у районі Львівської області вчинити дії, передбачені Пол оженням про реєстрацію платн иків податку на додану варті сть, затвердженим наказом Де ржавної податкової адмініст рації України від 22.12.2010 N978, зареє строваним в Міністерстві юст иції України 29.12.2010р. за N1400/18695, щодо реєстрації Приватного п ідприємства "Західоптторг" п латником податку на додану в артість згідно з поданою 17.02.2011р . реєстраційною заявою (вх.№1252).

Присудити на користь позив ача Приватного підприєм ства "Західоптторг" із Держав ного бюджету України судовий збір у розмірі 3,40грн.

Постанова суду першої інст анції набирає законної сили після закінчення строку пода ння апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не с касовано, набирає законної с или після повернення апеляці йної скарги, відмови у відкри тті апеляційного провадженн я або набрання законної сили рішенням за наслідками апел яційного провадження.

Апеляційна скарга подаєть ся до Житомирського апеляцій ного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасн о надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апел яційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні ап еляційна скарга подається пр отягом десяти днів з дня отри мання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повно важень у випадках та порядку , передбачених частиною четв ертою статті 167 КАС України, бу ло повідомлено про можливіст ь отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеля ційне оскарження постанови с уду обчислюється з наступног о дня після закінчення п'ятид енного строку з моменту отри мання суб'єктом владних повн оважень повідомлення про мож ливість отримання копії пост анови суду.

Суддя Дудар О.М.