Постанова

від 15.03.2011 по справі 12/2019

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01601, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.03.2011 № 12/2019

Київський апеляційний гос подарський суд у складі коле гії суддів:

головуючого: Отрюха Б.В.

суддів: Михальської Ю.Б.

За участю представникі в:

Від позивача: не з'явився

Від відповідача: не з'явивс я

розглянувши апеляційну ск аргу Гельмязівського хлібок омбінату Золотоніського рай онного споживчого товариств а

на рішення Господарськог о суду міста Києва від 21.12.2010

у справі № 12/2019 (Грачов В.М .)

за позовом Державної екологічної інспекції в Чер каській області

до Гельмязівського х лібокомбінату Золотонісько го районного споживчого това риства

про стягнення 3645,15 грн.

ВСТАНОВИВ:

Держава екологічна інспек ція в Черкаській області зве рнулась до Господарського су ду міста Києва з позовом до Ге льмязівського хлібокомбіна ту Золотоніського районного споживчого товариства про с тягнення 3645,15 грн.

Рішенням Господарського с уду міста Києва від 21.12.2010 по спр аві № 12/2019 (надалі - Рішення) поз овні вимоги задоволено повні стю.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач звернувся д о Київського апеляційного го сподарського суду з апеляцій ною скаргою та просить скасу вати рішення Господарського суду міста Києва від 21.12.2010 та пр ийняти нове рішення, яким від мовити в задоволенні позовни х вимог в повному обсязі.

В обґрунтування своїх вимо г апелянт зазначав, що Рішенн я винесено з грубим порушенн ям норм матеріального та про цесуального права.

Апелянт стверджує, що шкода , завдана забрудненням атмос ферного повітря, нарахована за результатами незаконно пр оведеної перевірки.

Також відповідач стверджу є, що позивач не довів вини від повідача у забрудненні навко лишнього природного середов ища та причинного зв'язку м іж діяннями та збитками.

Крім того, позивач звертає у вагу суду на те, що розрахунок шкоди не відповідає п. 2 «Мето дики розрахунку розмірів від шкодування збитків, які запо діяні державі в результаті н аднормових викидів забрудн юючих речовин в атмосферне п овітря».

В судове засідання предста вники сторін не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали спра ви, колегія приходить до висн овку про можливість розгляду справи у відсутності предст авника позивача та представн ика відповідача.

Дослідивши доводи апеляці йної скарги, перевіривши мат еріали справи та проаналізув авши на підставі встановлени х фактичних обставин справи правильність застосування с удом першої інстанції норм з аконодавства, апеляційний го сподарський суд встановив на ступне.

18.01.2010 Державною екологічною і нспекцією в Черкаській облас ті було видано наказ № 5 та нап равлення № 28 на виконання завд ання Золотоніської міжрайон ної прокуратури від 12.01.2010 року № 07/4-05 вих. 10, для проведення з 18 до 19 січня 2010 року позапланових пе ревірок дотримання вимог зак онодавства у сфері охорони а тмосферного повітря, зокрема і Гельмязівського хлібокомб інату Золотоніського районн ого споживчого товариства.

18.01.2010 року держінспекторами з ОНПС Черкаської області Ле сечко Н.І. та Колісниченко В.І. проведена позапланова перевірка дотримання вимог природоохоронного законода вства відповідачем. В резуль таті перевірки було встановл ено, що в процесі виробничої д іяльності відповідач за відс утності відповідного дозвол у уповноважених органів здій снює наднормативні викиди за бруднюючих речовин в атмосфе рне повітря, що є порушенням с т.ст. 10, 11 Закону України “Про ох орону атмосферного повітря” .

У відповідності до ст. 1 Зако ну України “Про охорону атмо сферного повітря”, забруднен ня атмосферного повітря - це з мінення складу і властивосте й атмосферного повітря в рез ультаті надходження або утво рення в ньому фізичних, біоло гічних факторів і (або) хімічн их сполук, що можуть несприят ливо впливати на здоров'я люд ини та стан навколишнього пр иродного середовища. При цьо му, викид - це надходження в ат мосферне повітря забруднююч их речовин (речовина хімічно го або біологічного походжен ня, що присутня або надходить в атмосферне повітря і може п рямо або опосередковано спра вляти негативний вплив на зд оров'я людини та стан навколи шнього природного середовищ а) або суміші таких речовин.

Результати перевірки були зафіксовані у відповідному акті, та було складено проток ол про адміністративне право порушення № 001601 від 18.01.2010, відпові дачу винесено припис про усу нення виявлених порушень від 21.01.2010 № 12, в якому, зокрема, припис ано отримати дозвіл на викид и забруднюючих речовин в атм осферне повітря в строк до 01.06.2 010.

Постановою Державної екол огічної інспекції в Черкаськ ій області від 19.01.2010

№ 001396 дире ктор Гельмязівського хлібок омбінату ОСОБА_4 визнана в инною у вчиненні правопоруше ння, передбаченого ст.ст. 10, 11, 31 З акону України “Про охорону а тмосферного повітря”, яке по лягає у тому, що вона, будучи в ідповідальною посадовою осо бою, допустила здійснення ви кидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозв олу спеціально уповноважено го органу виконавчої влади, з а його вчинення на підставі ч . 1 ст. 78 КУпАП на неї накладено а дміністративне стягнення у в иді штрафу.

Гельмязівським хлібокомбі натом було здійснено викиди забруднюючих речовин в атмос ферне повітря, а саме: пилу бор ошна - 0,021 т, азоту діоксид - 0,10 4 т, вуглецю оксид - 0,259 т Згідно статистичної звітності 2-ТП (п овітря) за ІІ, IІІ квартал 2009 рок у та за 2009 рік.

Заступник начальника Держ авного управління охорони на вколишнього природного сере довища в Черкаській області у своєму повідомленні від 11.02.20 10 року № 601/04 вказує на відсутніс ть дозвільної документації н а викиди забруднюючих речови н в атмосферне повітря стаці онарними джерелами Гельмязі вського хлібокомбінату був в ідсутній.

Порядком проведення та опл ати робіт, пов'язаних з видаче ю дозволів на викиди забрудн юючих речовин в атмосфері по вітря стаціонарними джерела ми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 р. № 302, встановлено, що до звіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами - це офіційний документ, який дає право підприємствам, устано вам, організаціям та громадя нам - підприємцям експлуатув ати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забрудню ючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлен их відповідних нормативів гр аничнодопустимих викидів та вимог до технологічних проц есів у частині обмеження вик идів забруднюючих речовин пр отягом визначеного дозволі т ерміну.

На виконання припису про ус унення виявлених порушень ві д 21.01.2010 № 12 між Гельмязівським хл ібокомбінатом (відповідач по справі) та ПП “Науктехпром” 08 .06.2010 укладено договір про вико нання останнім робіт по скла данню звіту по інвентаризаці ї викидів забруднюючих речов ин в атмосферне повітря для п ідприємства.

16.11.2010 Державним управлінням о хорони навколишнього природ ного середовища в Черкаській області відповідачу видано дозвіл на викиди забруднюючи х речовин в атмосферне повіт ря стаціонарними джерелами.

Позивачем було здійснено р озрахунок розміру збитків за подіяних відповідачем держа ві у відповідності з Методик ою розрахунку розмірів відшк одування збитків, які заподі яні державі в результаті над нормативних викидів забрудн юючих речовин в атмосферне п овітря, затвердженою наказом Міністерства охорони навкол ишнього природного середови ща України від 10.12.2008 № 639, зареєст рованою в Міністерстві юстиц ії України 21.01.2009 за № 48/16064, згідно р озрахунку позивача розмір зб итків складає 3645 грн. 15 коп.

Міністерство охорони навк олишнього природного середо вища України Наказом від 10.12.2008 № 639 було затверджено Методику розрахунку розмірів відшкод ування збитків, які заподіян і державі в результаті надно рмативних викидів забруднюю чих речовин в атмосферне пов ітря. Наказ набрав чинності 01. 02.2009 року. У зв'язку з прийнятт ям зазначеного наказу Мінпри роди визнав таким, що втратив чинність, наказ Мінекобезпе ки від 18.05.1995 № 38 “Про затвердженн я Методики розрахунку розмір ів відшкодування збитків…”, що діяв до цього.

Підпунктом 2.1.2. пункту 2.1. Мето дики розрахунку розмірів від шкодування збитків, які запо діяні державі в результаті н аднормативних викидів забру днюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказ ом Міністерства охорони навк олишнього природного середо вища України від 10.12.2008 № 639 (далі М етодика), передбачено, що надн ормативними викидами забруд нюючих речовин в атмосферне повітря вважаються, зокрема, викиди забруднюючих речовин , на які відсутній дозвіл на ви киди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціона рними джерелами, виключаючи окремі забруднюючі речовини , викиди яких підлягають регу люванню відповідно до законо давства.

Згідно п. 2.2. п. п. 2.7.1. п. 2.7. Методик и, факт наднормативного вики ду забруднюючих речовин в ат мосферне повітря встановлює ться державними інспекторам и при проведенні перевірки с уб'єктів господарювання інст рументально-лабораторними м етодами контролю та розрахун ковими методами; розрахунков і методи визначення наднорма тивних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітр я та об'ємної витрати газопил ового потоку застосовуються у випадках, зокрема, викиду за бруднюючих речовин від джере л викидів, які здійснюються б ез дозволу на викиди забрудн юючих речовин в атмосферне п овітря стаціонарними джерел ами суб'єктів господарювання .

Статтею 2 Закону України “Пр о охорону атмосферного повіт ря” передбачено, що відносин и в галузі охорони атмосферн ого повітря регулюються цим Законом, Законом України “Пр о охорону навколишнього прир одного середовища” та іншими нормативно-правовими актами . Перелік видів порушень зако нодавства в галузі охорони а тмосферного повітря визначе но у статті 33 цього Закону, до н их, зокрема, віднесено: переви щення нормативів допустимих викидів забруднюючих речови н стаціонарних джерел в атмо сферне повітря та нормативів граничнодопустимого впливу фізичних та біологічних фак торів стаціонарних джерел; в икиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозв олу спеціально уповноважени х на те органів виконавчої вл ади відповідно до закону; пер евищення обсягів викидів заб руднюючих речовин, встановле них у дозволах на викиди забр уднюючих речовин в атмосферн е повітря; недотримання вимо г, передбачених дозволом на в икиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Обов'язки підприємств, уста нов, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької д іяльності щодо охорони атмос ферного повітря встановлені у ст. 10 Закону України “Про охо рону атмосферного повітря”.

У відповідності до ст. 11 Зако ну України “Про охорону атмо сферного повітря” передбаче но, що для забезпечення еколо гічної безпеки, створення сп риятливого середовища життє діяльності, запобігання шкід ливому впливу атмосферного п овітря на здоров'я людей та на вколишнє природне середовищ е здійснюється регулювання в икидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих ре човин, перелік яких встановл юється Кабінетом Міністрів У країни. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами мож уть здійснюватися після отри мання дозволу, який видаєтьс я територіальним органом спе ціально уповноваженого цент рального органу виконавчої в лади з питань екології та при родних ресурсів за погодженн ям із територіальним органом спеціально уповноваженого ц ентрального органу виконавч ої влади з питань охорони здо ров'я.

Відшкодування шкоди, запод іяної порушенням природоохо ронного законодавства, за св оєю правовою природою є відш кодування позадоговірної шк оди, тобто деліктною відпові дальністю.

Відповідно до ст. 1166 Цивільно го кодексу України майнова ш кода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяль ністю особистим немайновим п равам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в пов ному обсязі особою, яка її зав дала.

Стаття 41 Закону України “Пр о охорону навколишнього прир одного середовища” встановл ює економічні заходи забезпе чення охорони навколишнього природного середовища, зокр ема, передбачає відшкодуванн я в установленому порядку зб итків, завданих порушенням з аконодавства про охорону нав колишнього природного серед овища.

Статтями 68 та 69 Закону Україн и “Про охорону навколишнього природного середовища” закр іплений обов'язок підприєм ства, установи, організації т а громадяни відшкодовувати ш коду, заподіяну ними внаслід ок порушення законодавства п ро охорону навколишнього при родного середовища, в порядк у та розмірах, встановлених з аконодавством України; шкода , заподіяна внаслідок поруше ння законодавства про охорон у навколишнього природного с ередовища, підлягає компенса ції, як правило, в повному обся зі без застосування норм зни ження розміру стягнення та н езалежно від збору за забруд нення навколишнього природн ого середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Колегія суддів не приймає д оводи апеляційної скарги з о гляду на наступне.

Твердження апелянта про не законність проведеної перев ірки спростовується наявним и в матеріалах справи доказа ми.

Крім того колегія суддів вв ажає доведеною вину відповід ача, оскільки бездіяльність відповідача призвела до надн ормового забруднення атмосф ерного повітря, без наявност і дозвільної документації.

Київським апеляційним гос подарським судом був проведе ний перерахунок розмірів зап одіяних збитків у відповідно сті до Методики, і було достов ірно встановлено їх правильн ість.

Оцінюючи вищенаведені обс тавини, колегія приходить до висновку, що рішення Господа рського суду міста Києва обґ рунтоване, відповідає обстав инам справи і чинному законо давству, а отже, підстав для йо го скасування не вбачається, у зв'язку з чим апеляційна с карга не підлягає задоволенн ю.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 43, 49, 99, 101, 103, 105 Г ПК України, Київський апеляц ійний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Гельмяз івського хлібокомбінату Зол отоніського районного спожи вчого товариства на рішення Господарського суду міста Ки єва від 21.12.2010 у справі № 12/2019 залиш ити без задоволення.

Рішення Господарського су ду міста Києва від 21.12.2010 у справ і № 12/2019 залишити без змін.

Матеріали справи № 12/2019 повер нути до Господарського суду міста Києва.

Головуючий суддя

Судді Михальська Ю.Б.