Постанова

від 23.12.2011 по справі 2а-11432/11/1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія №8

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 грудня 2011 року Справа № 2а-11432/11/1270

Луганський окружни й адміністративний суд у скл аді:

Головуючого судді: Ци цюри О.О.,

при секретарі: Молчановій С .В.,

за участю сторін

представника позивача: О СОБА_1, дов. від 28.07.2011

представника відповідача: ОСОБА_2, дов. від 16.09.2011 №30-«Д»

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом Тов ариства з обмеженою відповід альністю «Донбас-нафтогаз» д о Стахановської об' єдн аної державної податкової ін спекції Луганської області п ро визнання протиправним та скасування наказу про провед ення документальної позапла нової невиїзної перевірки ві д 18.11.2011 №1201, визнання протиправни ми дій з проведення 21.11.2011 невиїз ної документальної перевірк и з питань правомірності нар ахування податкових зобов' язань та податкового кредиту в декларації з податку на дод ану вартість за період з 01.06.2011 п о 30.06.2011,

В С Т А Н О В И В:

07 грудня 2011 року до Лугансько го окружного адміністративн ого суду надійшов адміністра тивний позов Товариства з об меженою відповідальністю «Д онбас-нафтогаз» до Стахано вської об' єднаної держав ної податкової інспекції Луг анської області про визнання протиправним та скасування наказу про проведення докуме нтальної позапланової невиї зної перевірки від 18.11.2011 №1201, виз нання протиправними дій з пр оведення 21.11.2011 невиїзної докум ентальної перевірки з питань правомірності нарахування п одаткових зобов' язань та по даткового кредиту в декларац ії з податку на додану вартіс ть за період з 01.06.2011 по 30.06.2011.

В обґрунтування позовних в имог позивачем зазначено, що 18.11.2011 Стахановською ОДПІ б ув виданий наказ №1201 Про прове дення документальної позапл анової невиїзної перевірки Т ОВ «Донбас-Нафтогаз» з питан ня правомірності нарахуванн я податкових зобов' язань та податкового кредиту в декла рації за червень 2011 року на під ставі п.п.78.1.1 п. 78.1 ст. 78 Податковог о кодексу України, за результ атами складено акт від 21.11.2011 №489/2 3-37315290. За висновками перевірки в становлено нікчемність угод з контрагентами за червень 201 1 року.

З акту перевірки №489/23-37315290 від 21 .11.2011 вбачається, що відділом по даткового контролю юридични х осіб Стахановської ОДП І посадовій особі ТОВ «Донба с-Нафтогаз» спрямовано запит від 17.08.2011 №9492/10/23 про надання інфор мації та її документального підтвердження з питання повн оти декларування податкових зобов' язань та правомірнос ті формування податкового кр едиту за червень 2011 року. Також в акті зазначено про надання підприємством відповіді на вказаний запит листом від 29.08.20 11 №19660/10. На підставі вивчених до кументів податковим органом складено довідку про відсут ність порушень від 31.08.2011 №47/23-37315290.

18.11.2011 засобами поштового зв' язку на юридичну адресу підп риємства позивача було напра влено Стахановською ОДП І повідомлення від 18.11.2011 №91, нака з про проведення документаль ної позапланової невиїзної п еревірки з правомірності нар ахування податкових зобов' язань та податкового кредиту в декларації за червень 2011 рок у №1201 від 18.11.2011, а також повідомле ння про запрошення керівника для підписання акта перевір ки №14367/10/23 від 18.11.2011.

Таким чином, Стахановськ ою ОДПІ 18.11.2011 прийнято рішенн я про проведення документаль ної невиїзної позапланової п еревірки на підставі запиту направленого 17.08.2011 та документ ів наданих у відповідь на вка заний запит, та за наслідками перевірки яких складено дов ідку від 31.08.2011 про відсутність п орушень податкового законод авства.

Позивач вважає, що наказ про проведення документальної п озапланової невиїзної перев ірки №1201 від 18.11.2011 та дії Стахан овської ОДПІ в Луганській о бласті з проведення вказаної перевірки є протиправними, о скільки органом державної по даткової служби порушено п. 79. 1 ст. 79 Податкового кодексу Укр аїни. Тобто позивач вважає, що у податкового органу не було підстав для проведення поза планової невиїзної документ альної перевірки, передбачен их ст.ст. 78,79 Податкового кодекс у України, так як запити про на дання пояснень та документів до ТОВ «Донбас-Нафтогаз» не надходили.

В судовому засіданні предс тавник позивача підтримала а дміністративний позов, та пр осила суд задовольнити позов ні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечу вав проти задоволення адмін істративного позову, надав з аперечення на адміністратив ний позов від 20.12.2011 №16038/9/10, в яких п осилається на таке.

Керуючись п.п. 20.1.6 п.20.1 ст. 20, п. 73.5 с т.73 Податкового кодексу Украї ни, на підставі отримання под аткової інформації, що свідч ить про можливі порушення пл атником податків податковог о валютного та іншого законо давства, контроль за дотрима нням якого покладено на орга ни державної податкової служ б, Стахановською ОДПІ бул о надіслано запит №9492/10/23 від 17.08.201 1 на адресу ТОВ «Донбас-Нафтог аз» для надання пояснень та ї х документального підтвердж ення з питань правомірності взаємовідносин з контрагент ами ТОВ «Оріал», ТОВ «Юла Люкс », ТОВ ФК «Астек-Інвест». Запит було надіслано 17.08.2011 засобами п оштового зв' язку. Супровідн им листом ТОВ «Донбас-Нафтог аз» за №01/2908 з вхідним штампом Стахановської ОДПІ від 29.08.201 1 за №19660 було отримано відповід ь на вищевказаний запит. Досл ідивши подані документи, фах івці Стахановської ОДПІ дійшли висновку, що об' єм за питуємої інформації не співп адає з об' ємом поданої, а сам е: з документів, що були подані не можливо зробити висновок про реальність та повноту ві дображення в бухгалтерськом у та податковому обліку із ві дповідним відображенням у по даткових деклараціях резуль татів операцій по господарсь ких відносинах із ТОВ «Оріал », ТОВ «Юла Люкс», ТОВ ФК «Асте к-Інвест». На підставі виклад ених фактів, відповідно до ви мог п.п. 78.1.1 п. 78.1 ст. 78, ст.79 Податков ого кодексу України керівник ом податкового органу держав ної податкової служби було п рийнято рішення про проведен ня документальної позаплано вої невиїзної перевірки ТОВ «Донбас-Нафтогаз», яке оформ лене наказом №1201 від 18.11.2011. На вик онання вимог п. 79.2 ст. 79 Податков ого кодексу України повідомл ення та копія наказу про пров едення перевірки було надісл ано платнику податків рекоме ндованим листом із повідомле нням про вручення, про що свід чить поштовий чек. Податкове повідомлення-рішення стосов но підприємства позивача С тахановською ОДПІ не винос илося, тому дії податкового о ргану не порушують права поз ивача.

На підставі викладеного пр едставник відповідача проси в суд відмовити у задоволенн і адміністративного позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача та предста вника відповідача, дослідивш и матеріали справи, суд прихо дить до такого.

У відповідності з Ко нституцією України кожному г арантується право на оскарже ння в суді рішень, дій, чи безд іяльності органів державної влади, місцевого самоврядув ання, посадових і службових о сіб.

Ст. 19 Конституції Украї ни встановлено, що органи дер жавної влади та органи місце вого самоврядування, їх поса дові та службові особи зобов ' язані діяти лише на підста ві, у межах повноважень та у сп осіб, що передбачені Констит уцією та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС Укра їни основним завданням адмін істративного судочинства є з ахист прав, свобод та інтерес ів фізичних осіб, прав та інте ресів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів д ержавної влади, органів місц евого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, і нших суб'єктів при здійсненн і ними управлінських функцій на основі законодавства, у то му числі на виконання делего ваних повноважень, шляхом сп раведливого, неупередженого та своєчасного розгляду адм іністративних справ.

Тому у справах щодо оскарже ння рішень, дій чи бездіяльно сті суб' єктів владних повн оважень адміністративні су ди перевіряють, чи прийняті ( в чинені) вони:

- на підставі, у межах повно важень та у спосіб, що передб ачені Конституцією та закона ми України,

- з використанням повноваж ення з метою, з якою це повнова ження надано,

- обґрунтовано, тобто з урах уванням усіх обставин, що маю ть значення для прийняття рі шення (вчинення дії),

- безсторонньо ( неупередже но),

- добросовісно,

- розсудливо,

- з дотриманням принципу рів ності перед законом, запобіг аючи несправедливій дискри мінації,

- пропорційно, зокрема, з дот риманням необхідного баланс у між будь-якими несприятлив ими наслідками для прав, своб од та інтересів особи і цілям и, на досягнення яких спрямов ане це рішення ( дія),

- з урахуванням права особи на участь у процесі прийнят тя рішення,

- своєчасно, тобто прот ягом розумного строку.

Відповідно до п. 20.1.4 ст. 20 Подат кового кодексу України орган и державної податкової служб и мають право проводити пере вірки платників податків (кр ім Національного банку Украї ни) в порядку, встановленому ц им Кодексом.

В судовому засіданні встан овлено, що 21.11.2011 на підставі нак азу № 1201 від 18.11.2011 Стахановсько ю ОДПІ Луганської області ( а.с. 25) проведено позапланову н евиїзну документальну перев ірку ТОВ «Донбас-Нафтогаз» з питання правомірності нарах ування податкових зобов' яз ань та податкового кредиту в декларації за червень 2011 року . За результатами перевірки с кладено акт про результати п озапланової невиїзної докум ентальної перевірки ТОВ «Дон бас-Нафтогаз» від 21.11.2011 №489/23-37315290 (к од за ЄДРПОУ 37315290) з питання прав омірності нарахування подат кових зобов' язань та податк ового кредиту в декларації з а червень 2011 року (а.с. 28-42).

Згідно ст. 79 Податкового код ексу України документальна н евиїзна перевірка здійснюєт ься у разі прийняття керівни ком органу державної податко вої служби рішення про її про ведення та за наявності обст авин для проведення документ альної перевірки, визначених статтями 77, 78 цього Кодексу. До кументальна невиїзна переві рка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пун кту 75.1 статті 75 цього Кодексу д окументів та даних, наданих п латником податків у визначен их цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, пер едбачений законом.

Документальна позапланова невиїзна перевірка проводит ься посадовими особами орган у державної податкової служб и, оформленого наказом, та за у мови надіслання платнику под атків рекомендованим листом із повідомленням про вручен ня або вручення йому чи його у повноваженому представнику під розписку копії наказу пр о проведення документальної позапланової невиїзної пере вірки та письмового повідомл ення про дату початку та місц е проведення такої перевірки .

Як вбачається з наказу №1201 ві д 18.11.2011 підставою для проведенн я позапланової невиїзної док ументальної перевірки ТОВ «Д онбас-Нафтогаз» питання прав омірності нарахування подат кових зобов' язань та податк ового кредиту в декларації з а червень 2011 року є п.п. 78.1.1 п.78.1 ст. 7 8, ст.79 Податкового кодексу Укр аїни.

Статтею 78 Податкового кодек су України визначено підстав и проведення документальної позапланової виїзної переві рки, серед яких:

78.1.1 за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформ ації виявлено факти, що свідч ать про можливі порушення пл атником податків податковог о, валютного та іншого законо давства, контроль за дотрима нням якого покладено на орга ни державної податкової служ би, якщо платник податків не н адасть пояснення та їх докум ентальні підтвердження на об ов' язків письмовий запит ор гану державної податкової сл ужби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Стахановською ОДПІ на ад ресу ТОВ «Донбас-нафтогаз» н аправлено лист від 17.08.2011 № 9492/10/23 (а. с. 18) про надання інформації та її документального підтверд ження по господарським відно синам із підприємствами ТОВ «Оріал», ТОВ «Юла Люкс», ТОВ ФК «Астек-Інвест».

Листом від №01/2908 ТОВ «Донбас-Н афтогаз» у відповідь на лист від 17.08.2011 № 9492/10/23 надано до Стаха новської ОДПІ копії первин них бухгалтерських документ ів по господарським відноси нам із підприємствами ТОВ «О ріал», ТОВ «Юла Люкс», ТОВ ФК « Астек-Інвест» (а.с. 19).

Вказаний супровідний лист з додатками отримано Стаха новською ОДПІ 29 серпня 2011 рок у. (а.с. 19).

31 серпня 2011 року Стахановсь кою ОДПІ складено довідку № 47/23-37315290 про результати документ альної невиїзної перевірки Т ОВ «Донбас-Нафтогаз» щодо пі дтвердження відомостей, отри маних від особи, яка мала прав ові відносини з платниками п одатків ТОВ «Оріал», код 36917523 за червень 2011 року, згідно якої не встановлено розбіжностей з відомостями, отриманими від ТОВ «Оріал».(а.с. 20-23).

18 листопада 2011 року керівник ом податкового органу - пер шим заступником голови коміс ії з проведення реорганізаці ї Стахановської ОДПІ, в.о. начальника Стахановської ОДПІ прийнято рішення про проведення позапланової нев иїзної документальної перев ірки ТОВ «Донбас-Нафтогаз», я ке оформлено наказом №1201 від 1 8.11.2011 (а.с. 25).

Повідомлення про проведен ня позапланової невиїзної до кументальної перевірки на пі дставі наказу №1201 від 18.11.2011, копі я наказу №1201 від 18.11.2011 та повідом лення про запрошення №14367/10/23 від 18.11.2011 направлено Директору ТОВ «Донбас-Нафтогаз» листом ві д 18.11.2011 (а.с. 27).

Документальну невиїзну пе ревірку Стахановською О ДПІ здійснено на підставі до кументів наданих ТОВ «Донбас -Нафтогаз» листом від серпня 2011 року №01/2908.

Отже, суд приходить до висно вку, що рішення про проведенн я документальної невиїзної п озапланової перевірки ТОВ «Д онбас-Нафтогаз», оформлене н аказом від 18.11.2011 №1201 прийнято на підставі запиту від 17.08.2011, за як им податковим органом вже пр оведено перевірку та за її на слідками складено довідку пр о відсутність порушень подат кового законодавства.

Крім того, податковим орган ом не надано жодних доказів п ро наявність підстав для про ведення позапланової невиїз ної документальної перевірк и, визначених п.п. 78.1.1 п.78.1 ст. 78 Под аткового кодексу України.

За наведених обставин та си стемного аналізу правових но рм законодавства, суд дійшов висновку, що позапланова нев иїзна документальна перевір ка ТОВ «Донбас-Нафтогаз» про ведена Стахановською ОД ПІ з порушенням норм діючого законодавства, без наявност і обставин та без дотримання м умов, що надають право на про ведення позапланової докуме нтальної невиїзної перевірк и.

Отже, суд приходить до висно вку, що позовні вимоги є обґру нтованими, а тому підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України, як що судове рішення ухвалене н а користь сторони, яка не є суб ' єктом владних повноважень , суд присуджує всі здійснені нею документально підтвердж ені судові витрати з Державн ого бюджету України (або відп овідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орга н місцевого самоврядування, його посадова чи службова ос оба).

На підставі ч.3 ст.160 КАС Украї ни в судовому засіданні 23.12.2011 пр оголошено вступну та резолют ивну частини постанови. Виго товлення постанови у повному обсязі відкладено на 26.12.2011, про що повідомлено сторонам піс ля проголошення вступної та резолютивної частини постан ови в судовому засіданні з ур ахуванням вимог ч.4 ст.167 КАС Укр аїни.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 94, 159-1 63 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов То вариства з обмеженою відпові дальністю «Донбас-нафтогаз» до Стахановської об' єд наної державної податкової і нспекції Луганської області про визнання протиправним т а скасування наказу про пров едення документальної позап ланової невиїзної перевірки від 18.11.2011 №1201, визнання протипра вними дій з проведення 21.11.2011 нев иїзної документальної перев ірки з питань правомірності нарахування податкових зобо в' язань та податкового кред иту в декларації з податку на додану вартість за період з 01 .06.2011 по 30.06.2011, задовольнити повніс тю.

Визнати протиправним та ск асувати наказ Стахановськ ої об' єднаної державної п одаткової інспекції про пров едення документальної позап ланової невиїзної перевірки Товариства з обмеженою відп овідальністю «Донбас-нафтог аз» від 18.11.2011 №1201 з питань правом ірності нарахування податко вих зобов' язань та податков ого кредиту в декларації з по датку на додану вартість за п еріод з 01.06.2011 по 30.06.2011.

Визнати протиправними дії Стахановської об' єдна ної державної податкової інс пекції щодо проведення 21.11.2011 не виїзної документальної пере вірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбас-на фтогаз» з питань правомірнос ті нарахування податкових зо бов' язань та податкового кр едиту в декларації з податку на додану вартість за період з 01.06.2011 по 30.06.2011.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь Товар иства з обмеженою відповідал ьністю «Донбас-Нафтогаз» вит рати зі сплати судового збор у в сумі 28,23 грн. (двадцять вісім грн. 23 коп.).

Постанова суду першої інст анції набирає законної сили після закінчення строку пода ння апеляційної скарги, вста новленого Кодексом адмініст ративного судочинства Украї ни, якщо таку скаргу не було по дано.

Постанова суду може бути ос каржена до Донецького апеляц ійного адміністративного су ду. Апеляційна скарга подаєт ься до адміністративного суд у апеляційної інстанції чере з суд першої інстанції, який у хвалив оскаржуване судове рі шення. Копія апеляційної ска рги одночасно надсилається о собою, яка її подає, до суду ап еляційної інстанції.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодекс у, а також прийняття постанов и у письмовому провадженні а пеляційна скарга подається п ротягом десяти днів з дня отр имання копії постанови.

Повний текст постанови скл адено та підписано 26 грудня 2011 року.

< Текст >

< Резолютивна частина >

< Текст >

< Текст >

Суддя О.О. Цицюра