Постанова

від 08.02.2012 по справі 2а-11432/11/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Цицюра О. О.

Суддя-доповідач - Нікулі н О.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2012 року справ а №2а-11432/11/1270

приміщення суду за адресою : 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецькій апеляційний а дміністративний суд у скла ді колегії суддів:

головуючий суддя Нікулін О.А.

судді Радіонова О.О., Жаботи нська С.В.

розглянувши у порядку пись мового провадження апеляцій ну скаргу Стахановської об' єднаної державної податков ої інспекції Луганської об ласті на постанову Луганськ ого окружного адміністрати вного суду від 23 грудня 2011 р оку у справі за позовом То вариства з обмеженою відпові дальністю «Донбас-нафтогаз» до Стахановської об'єднаної державної податкової інспек ції Луганської області про в изнання протиправним та скас ування наказу про проведення документальної позапланово ї невиїзної перевірки від 18.11.20 11 №1201, визнання протиправними д ій з проведення 21.11.2011 невиїзної документальної перевірки з питань правомірності нараху вання податкових зобов'язань та податкового кредиту в дек ларації з податку на додану в артість за період з 01.06.2011 по 30.06.2011 , -

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2011 року пози вач звернувся з адміністрат ивним позовом до Стахановсь кої об'єднаної державної под аткової інспекції Лугансько ї області про визнання проти правним та скасування наказу про проведення документальн ої позапланової невиїзної пе ревірки від 18.11.2011 №1201, визнання п ротиправними дій з проведенн я 21.11.2011 невиїзної документальн ої перевірки з питань правом ірності нарахування податко вих зобов'язань та податково го кредиту в декларації з под атку на додану вартість за пе ріод з 01.06.2011 по 30.06.2011.

Постановою Лугансь кого окружного адміністрат ивного суду від 23 грудня 2 011 року позов задоволено повн істю.

Суд першої інстанції визнав протиправним та ска сувати наказ Стахановської о б'єднаної державної податков ої інспекції про проведення документальної позапланово ї невиїзної перевірки Товари ства з обмеженою відповідаль ністю «Донбас-нафтогаз» від 18.11.2011 №1201 з питань правомірності нарахування податкових зобо в'язань та податкового креди ту в декларації з податку на д одану вартість за період з 01.06.2 011 по 30.06.2011, визнав протиправними дії Стахановської об'єднано ї державної податкової інспе кції щодо проведення 21.11.2011 неви їзної документальної переві рки Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Донбас-наф тогаз» з питань правомірност і нарахування податкових зоб ов'язань та податкового кред иту в декларації з податку на додану вартість за період з 01 .06.2011 по 30.06.2011.

З постановою суду пер шої інстанції не погодився відповідач та звернувся з ап еляційною скаргою на неї, в я кій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми ма теріального та процесуально го права внаслідок чого непр авильно вирішив справу, вваж ає, що постанова підлягає ска суванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговорив ши доводи апеляційної скарг и, колегія суддів дійшла вис новку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наст упних підстав.

Задовольняючи позовн і вимоги, суд першої інстанці ї виходив з наступного.

Відповідно до п. 20.1.4 ст. 2 0 Податкового кодексу Україн и органи державної податково ї служби мають право проводи ти перевірки платників подат ків (крім Національного банк України) в порядку, встановл еному цим Кодексом.

21.11.2011 на підставі наказу № 1201 від 18.11.2011 Стахановською ОДШ Луганської області (а.с. 25) пров едено позапланову невиїзну д окументальну перевірку ТОВ « Донбас-Нафтогаз» з питання п равомірності нарахування по даткових зобов'язань та пода ткового кредиту в декларації за червень 2011 року. За результа тами перевірки складено акт про результати позапланової невиїзної документальної пе ревірки ТОВ «Донбас-Нафтогаз » від 21.11.2011 №489/23-37315290 (код за ЄДРПОУ 373 15290) з питання правомірності на рахування податкових зобов'я зань та податкового кредит - в декларації за червень 2011 року (а.с. 28-42).

Згідно ст. 79 Податково го кодексу України документа льна невиїзна перевірка здій снюється у разі прийняття ке рівником органу державної по даткової служби рішення про її проведення та за наявност і обставин для проведення до кументальної перевірки, визн ачених статтями 77, 78 цього Коде ксу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на пі дставі зазначених у підпункт і 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Код ексу документів та даних, над аних платником податків у ви значених цим Кодексом випадк ах, або отриманих в інший спос іб, передбачений законом.

Документальна позапл анова невиїзна перевірка про водиться посадовими особами органу державної податкової служби, оформленого наказом , та за умови надіслання платн ику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому ч и його уповноваженому предст авнику під розписку копії на казу про проведення документ альної позапланової невиїзн ої перевірки та письмового п овідомлення про дату початку та місце проведення такої пе ревірки.

Як вбачається з наказ у №1201 від 18.11.2011 підставою для про ведення позапланової невиїз ної документальної перевірк и ТОВ «Донбас-Нафтогаз» пита ння правомірності нарахуван ня податкових зобов'язань та податкового кредиту в декла рації за червень 2011

року є п.п. 78.1.1 п.78.1 ст. 78, ст.79 Подат кового кодексу України.

Статтею 78 Податкового кодексу України визначено п ідстави проведення документ альної позапланової виїзної перевірки, серед яких:

78.1.1 за наслідками перев ірок інших платників податкі в або отримання податкової і нформації виявлено факти, що свідчать про можливі поруше ння платником податків подат кового, валютного та іншого з аконодавства, контроль за до триманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податкі в не надасть пояснення та їх д окументальні підтвердження на обов'язків письмовий запи т органу державної податково ї служби протягом 10 робочих дн ів з дня отримання запиту.

Стахановською ОДПІ н а адресу ТОВ «Донбас-нафтога з» направлено лист від 17.08.2011 № 9492 /10/23 (а.с. 18) про надання інформаці ї та її документального підт вердження по господарським в ідносинам із підприємствами ТОВ «Оріал», ТОВ «Юла Люкс», Т ОВ ФК «Астек-Інвест».

Листом від №01/2908 ТОВ «До нбас-Нафтогаз» у відповідь н а лист від 17.08.2011 № 9492/10/23 надано до С тахановської ОДПІ копії перв инних бухгалтерських докуме нтів по господарським віднос инам із підприємствами ТОВ « Оріал», ТОВ «Юла Люкс», ТОВ ФК «Астек-Інвест» (а.с. 19).

Вказаний супровідний лист з додатками отримано Ст ахановською ОДПІ 29 серпня 2011 ро ку. (а.с. 19).

31 серпня 2011 року Стахановськ ою ОДПІ складено довідку №47/23-37 315290 про результати документал ьної невиїзної перевірки ТОВ «Донбас-Нафтогаз» щодо підт вердження відомостей, отрима них від особи, яка мала правов і відносини з платниками под атків ТОВ «Оріал», код 36917523 за че рвень 2011 року, згідно якої не вс тановлено розбіжностей з від омостями, отриманими від ТОВ «Оріал».(а.с. 20-23).

18 листопада 2011 року кер івником податкового органу - першим заступником голови к омісії з проведення реоргані зації Стахановської ОДПІ, в.о . начальника Стахановської О ДПІ прийнято рішення про про ведення позапланової невиїз ної документальної перевірк и ТОВ «Донбас-Нафтогаз», яке о формлено наказом №1201 від 18.11.2011 (а .с. 25).

Повідомлення про про ведення позапланової невиїз ної документальної перевірк и на підставі наказу №1201 від 18.11. 2011, копія наказу №1201 від 18.11.2011 та по відомлення про запрошення №1 4367/10/23 від 18.11.2011 направлено Директ ору ТОВ «Донбас-Нафтогаз» ли стом від 18.11.2011 (а.с. 27).

Документальну невиїз ну перевірку Стахановською О ДПІ здійснено на підставі до кументів наданих ТОВ «Донбас -Нафтогаз» листом від серпня 2011 року №01/2908.

Суд встановив, що ріше ння про проведення документа льної невиїзної позапланово ї перевірки ТОВ «Донбас-Нафт огаз», оформлене наказом від 18.11.2011 №1201 прийнято на підставі з апиту від 17.08.2011, за яким податко вим органом вже проведено пе ревірку та за її наслідками с кладено довідку про відсутні сть порушень податкового зак онодавства.

Податковим органом н е надано жодних доказів про н аявність підстав для проведе ння позапланової невиїзної д окументальної перевірки, виз начених п.п. 78.1.1 п.78.1 ст. 78 Податков ого кодексу України.

Суд дійшов висновку, що позапланова невиїзна доку ментальна перевірка ТОВ «Дон бас-Нафтогаз» проведена Стах ановською ОДПІ з порушенням норм діючого законодавства, без наявності обставин та бе з дотриманням умов, що надают ь право на проведення позапл анової документальної невиї зної перевірки.

Проте, колегія суддів не може погодитися з висновкам и суду першої інстанції.

Відповідно до статт і 198 КАС України суд апеляці йної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду має право: з алишити апеляційну скаргу бе з задоволення, а постанову су ду - без змін; змінити постанов у суду; скасувати її та прийн яти нову постанову суду; ска сувати постанову суду і зали шити позовну заяву без розгл яду або закрити провадження у справі; визнати постанову с уду нечинною і закрити прова дження у справі; скасувати п останову суду і направити сп раву на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до статті 202 КАС України підставами дл я скасування постанови або у хвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: Підставами для скасування постанови або ухвали суду пе ршої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'яс ування судом обставин, що маю ть значення для справи; недов еденість обставин, що мають з начення для справи, які суд пе ршої інстанції вважає встано вленими; невідповідність вис новків суду обставинам справ и; порушення норм матеріальн ого або процесуального права , що призвело до неправильног о вирішення справи або питан ня, а так само розгляд і виріше ння справи неповноважним суд ом; участь в ухваленні постан ови судді, якому було заявлен о відвід на підставі обстави н, які викликали сумнів у неуп ередженості судді, і заяву пр о його відвід визнано судом а пеляційної інстанції обґрун тованою; ухвалення чи підпис ання постанови не тим суддею , який розглянув справу.

Суд першої інстанці ї допустився порушень норм матеріального права, що при звело до неправильного вирі шення справи.

На підставі отриманн я податкової інформації, що с відчить про можливі порушенн я платником податків податко вого, валютного та іншого зак онодавства, контроль за дотр иманням якого покладено на о ргани державної податкової с лужби Стахановською ОДПІ від Алчевської ОДПІ отримано Ак т перевірки №1798/236-37429620 від 11.11.11 з суп ровідним листом № 38347/236- 16Н від 16.11. 11.

Керуючись пп.20.1.6 п.20.1 ст.20, п. 73.5 ст .73 Податкового кодексу Україн и Стахановською ОДНІ було на діслано запит №9492/10/23 від 17.08.2011 на а дресу ТОВ «Донбас-нафтогаз». для надання пояснень та їх до кументального підтвердженн я з питань правомірності вза ємовідносин з контрагентами ТОВ «Оріал», ТОВ «Юла Люкс», Т ОВ ФК «Астек-Інвест». Запит бу ло надіслано 17.08.2011 засобами пош тового зв'язку.

Супровідним листом ТОВ «До нбас-нафтогаз» за №01/2908 з вхідн им штампом Стахановської ОДП І від 29.08.2011 за №19660 було отримано в ідповідь на вищевказаний зап ит.

На підставі поданих докум енти відповідач встановив , що не можливо зробити висно вок про реальність та повнот у відображення в бухгалтерсь кому та податковому обліку і з відповідним відображення у податкових деклараціях (роз рахунках .звітах) результаті в операцій по господарських відносинах із ТОВ «Оріал», ТО В «Юла Люкс», ТОВ ФК «Астек-Інв ест», а також запитані докум енти не були подані в повному обсязі.

Відповідно до вимог п.п. 78.1.1 п .78.1 ст.78, ст.79 Податкового Кодекс у України, керівником органу державної податкової служби було прийнято рішення про пр оведення документальної поз апланової невиїзної перевір ки ТОВ «Донбас-нафтогаз», офо рмлене наказом № 1201 від 18.11.2011.

На виконання вимог п. 79.2 ст.79 П КУ повідомлення та копію нак азу про проведення перевірки було надіслано платнику под атків рекомендованим листом із повідомленням про вручен ня, про що свідчить поштовий ч ек №9400503327741 від 18.11.2011.

Щодо дій Стахановської ОДП І з проведення позапланової невиїзної документальної пе ревірки, то вчинення дій суб'є ктом владних повноважень є с пособом реалізації наданої с уб'єкту владних повноважень компетенції. Здійснення дії являє собою процес реалізац ії наданих законом функцій с уб'єкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою будь-яких правових нас лідків для позивача. Право ві наслідки для позивача нес е акт індивідуальної дії. Под аткове повідомлення-рішення стосовно позивача Стахані вською ОДПІ не виносилося.

З урахуванням викла деного, колегія суддів вваж ає, що суд першої інстанції не дотримався норм матеріа льного права під час виріш ення справи, тобто наявні п ідстави для скасування суд ового рішення та ухвалення нового про відмову у задов оленні позовних вимог у пов ному обсязі.

Керуючись ст. 198, 202, 205, 207 К АС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ст ахановської об' єднаної де ржавної податкової інспекц ії Луганської області на п останову Луганського окруж ного адміністративного су ду від 23 грудня 2011 року - за довольнити.

Постанову Луганськог о окружного адміністративн ого суду від 23 грудня 2011 року - скасувати.

У задоволені позовни х вимог Товариства з обмеже ною відповідальністю «Донба с-нафтогаз» до Стахановської об'єднаної державної податк ової інспекції Луганської об ласті про визнання протиправ ним та скасування наказу про проведення документальної п озапланової невиїзної перев ірки від 18.11.2011 №1201, визнання прот иправними дій з проведення 21.1 1.2011 невиїзної документальної перевірки з питань правомір ності нарахування податкови х зобов'язань та податкового кредиту в декларації з подат ку на додану вартість за пері од з 01.06.2011 по 30.06.2011 - відмовити.

Постанова набирає законн ої сили через 5 днів пісня на правлення копій особам, що бе руть участь у справі та може бути оскаржена безпосереднь о до Вищого адміністративно го суду України протягом 20 днів з дня набрання законн ої сили судовим рішенням.

Головуючий О.А.Нікулін

Судді О.О.Радіонова

С.В.Жаботинська