Постанова

від 07.12.2011 по справі 2а-17017/10/2670

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-17017/10/2670 Гол овуючий у 1-й інстанції: Смолі й І.В.

Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" грудня 2011 р. м. Київ

Київський апеляційний ад міністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Бор исюк Л.П., Собківа Я.М.,

за участю секретаря: Прищепчука А.В.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн і скарги ОСОБА_2 та Київсь кої міської ради на постанов у Окружного адміністративно го суду м. Києва від 15 березня 20 11 року у справі за позовом ОС ОБА_3, ОСОБА_4 до Київсько ї міської ради, Головного упр авління земельних ресурсів в иконавчого органу Київської міської ради, третя особа О СОБА_2, про скасування рішен ня від 27 листопада 2008 року №710/710, с касування Державного акту пр о право власності на земельн у ділянку від 23.09.2009 року №02-7-01532,

В С Т А Н О В И В:

Позивачі, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, звернулися до Окруж ного адміністративного суду м. Києва з адміністративним п озовом до Київської міської ради, третя особа ОСОБА_2, в якому просили суд скасувати рішення 2-ї сесії 6 - го склика ння Київської міської ради в ід 27 листопада 2008 року №710/710 щодо передачі у приватну власніст ь земельної ділянки площею 0,07 га та затвердження проекту щ одо відведення земельної діл янки ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 ; скасувати Державний акт про право на земельну ділянку за гальною площею 0,07 га для будів ництва та обслуговування жит лового будинку, господарськи х будівель і споруд на АДРЕ СА_1, виданий 23.09.2009 року №02-7-01532 на ім' я ОСОБА_2.

Постановою Окружного адмі ністративного суду м. Києва в ід 15 березня 2011 року позов задо волено.

Не погоджуючись із вказано ю постановою відповідач - Ки ївська міська рада, та третя о соба подали апеляційні скарг и з підстав порушення судом п ершої інстанції норм матеріа льного та процесуального пра ва, в яких просять скасувати п останову Окружного адмініст ративного суду м. Києва від 15 б ерезня 2011 року та ухвалити нов е судове рішення, яким у задов оленні позову відмовити.

У судовому засіданні предс тавники апелянтів підтримал и доводи апеляційних скарг, п росили їх задовольнити.

Позивачі та їх представник у судовому засіданні запере чували проти апеляційних ска рг, просили відмовити у їх зад оволені.

Представник відповідача - Головного управління земель них ресурсів виконавчого орг ану Київської міської ради д о суду не з' явився, про дату, час і місце розгляду справи п овідомлений належним чином.

Заслухавши суддю-доповіда ча, пояснення учасників проц есу, дослідивши матеріали сп рави та доводи апеляційної с карги, колегія суддів вважає за необхідне частково задов ольнити апеляційні скарги, п останову суду першої інстанц ії скасувати, провадження у с праві в частині позовних вим ог про скасування Державного акту про право на земельну ді лянку від 23.09.2009 року №02-7-01532 закрит и, в іншій частині ухвалити но ву постанову, якою у задоволе нні позову відмовити з огляд у на наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Код ексу адміністративного судо чинства України справа адмін істративної юрисдикції - пер еданий на вирішення адмініст ративного суду публічно-прав овий спір, у якому хоча б одніє ю зі сторін є орган виконавчо ї влади, орган місцевого само врядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб 'єкт, який здійснює владні упр авлінські функції на основі законодавства, в тому числі н а виконання делегованих повн оважень

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 Коде ксу адміністративного судоч инства України юрисдикція ад міністративних судів поширю ється на публічно-правові сп ори, зокрема спори фізичних ч и юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо ос карження його рішень (нормат ивно-правових актів чи право вих актів індивідуальної дії ), дій чи бездіяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 126 Земель ного кодексу України право в ласності на земельну ділянку посвідчується державним акт ом.

Колегією суддів встановл ено, що позивачі оскаржують Д ержавний акт, що посвідчує пр аво власності громадянки О СОБА_2 на спірну земельну ді лянку по АДРЕСА_1.

За таких обставин, на думку колегії суддів, між позивача ми та ОСОБА_2 існує спір пр о право.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 198 Коде ксу адміністративного судоч инства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інс танції суд апеляційної інста нції має право скасувати пос танову суду і закрити провад ження у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 Кодекс у адміністративного судочин ства України, постанова суду першої інстанції скасовуєть ся в апеляційному порядку і п ровадження у справі закриває ться з підстав, встановлених відповідно статтею 157 цього К одексу.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 Коде ксу адміністративного судоч инства України суд закриває провадження у справі якщо сп раву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Цивіл ьного процесуального кодекс у України, суди розглядають у порядку цивільного судочинс тва справи щодо захисту пору шених, невизнаних або оспорю ваних прав, свобод чи інтерес ів, що виникають із цивільних , житлових, земельних, сімейни х, трудових відносин; інших пр авовідносин, крім випадків, к оли розгляд таких справ пров одиться за правилами іншого судочинства.

За таких обставин, колегія с уддів вважає за необхідне пр овадження в даній справі в ча стині позовних вимог про ска сування Державного акту про право на земельну ділянку ві д 23.09.2009 року №02-7-01532 закрити, роз' я снивши позивачам, що розгляд таких справ віднесено до юри сдикції загального місцевог о суду (за правилами територі альної підсудності) у порядк у, визначеному Цивільним про цесуальним кодексом України .

Переглядаючи справу по сут і у частині вимог про скасува ння рішення 2-ї сесії 6 - го скл икання Київської міської рад и від 27 листопада 2008 року №710/710 ко легією суддів встановлено на ступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, після смер ті ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивачі, як його дочки, прий няли спадщину кожна по ? части ни житлового будинку АДРЕС А_1 (а.с. 19) та ? земельної ділянк и площею 0,1026 га, яка розташован а по АДРЕСА_1 (а.с. 16).

В подальшому позивачі отри мали Державні акти на право в ласності на земельну ділянку від 12.06.2004 року по АДРЕСА_1 за кадастровим номером 8000000000:82:136:0009, в ідповідно до зазначених акті в вони є власниками ? частини з азначеної земельної ділянки від загальної площі 0,1026 га (а.с. 17, 18).

Як встановлено судом першо ї інстанції та не заперечуєт ься сторонами по справі, пози вачі разом з ОСОБА_6 та О СОБА_2 користувалися суміжн ою земельною ділянкою (надли шками) по АДРЕСА_1 площею 0,0 7 га.

Рішенням Київської місько ї ради від 27 листопада 2008 року № 710/710 відповідно до ст. 81, 116, 118, 121 Земе льного кодексу України затве рджений проект землеустрою щ одо відведення земельної діл янки громадянці ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 та вирішено пере дати останній за умови викон ання нею п. 3 даного рішення у п риватну власність зазначену земельну ділянку площею 0,07 га для будівництва та обслугов ування житлового будинку, го сподарських будівель і спору д (т. 1 а.с. 7).

Згідно листа Головного упр авління земельних ресурсів в иконавчого органу Київської міської ради від 30.11.2009 року №03-85/33 333 ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не з верталися до управління з пр иводу передачі у власність с уміжної (надлишків) земельно ї ділянки по АДРЕСА_1 площ ею 0,07 га. (а.с. 14).

Задовольняючи адміністрат ивний позов, суд першої інста нції виходив з того, що рішенн я 2-ї сесії 6 - го скликання Киї вської міської ради від 27 лист опада 2008 року №710/710 є протиправн им та незаконним, оскільки ви несено з недотриманням умов відведення земельної ділянк и, що відповідно до вимог ч.ч. 8, 9 ст. 118 Земельного кодексу Укра їни є необхідною умовою для п огодження проекту землеустр ою.

З такими висновками суду пе ршої інстанції колегія судді в не погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 Земель ного кодексу України громадя ни України, в редакції, яка дія ла на час винесення спірного рішення, набувають права вла сності на земельні ділянки н а підставі: а) придбання за дог овором купівлі-продажу, рент и, дарування, міни, іншими циві льно-правовими угодами; б) без оплатної передачі із земель державної і комунальної влас ності; в) приватизації земель них ділянок, що були раніше на дані їм у користування; г) прий няття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належн ої їм земельної частки (паю).

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земель ного кодексу України громадя ни та юридичні особи набуваю ть права власності та права к ористування земельними діля нками із земель державної аб о комунальної власності за р ішенням органів виконавчої в лади або органів місцевого с амоврядування в межах їх пов новажень, визначених цим Код ексом, або за результатами ау кціону.

Відповідно до положень ст. 1 18 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у п риватизації земельної ділян ки, яка перебуває у його корис туванні, подає заяву до відпо відної районної, Київської ч и Севастопольської міської д ержавної адміністрації або с ільської, селищної, міської р ади за місцезнаходженням зем ельної ділянки. Відповідна м ісцева державна адміністрац ія або міська рада розглядає заяву, і в разі згоди на перед ачу земельної ділянки у влас ність надає дозвіл на розроб ку проекту її відведення. Про ект відведення земельної діл янки розробляється за замовл енням громадян організаціям и, які мають відповідні дозво ли (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обум овлюються угодою сторін. Про ект відведення земельної діл янки погоджується з органом по земельних ресурсах, приро доохоронним і санітарно-епід еміологічним органами, орган ами архітектури і охорони ку льтурної спадщини та подаєть ся на розгляд відповідних мі сцевої державної адміністра ції або органу місцевого сам оврядування. Районна, Київсь ка чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рад а у місячний строк розглядає проект відведення та прийма є рішення про передачу земел ьної ділянки у власність.

В матеріалах справи містит ься проект землеустрою щодо відведення земельної ділянк и громадянці ОСОБА_2 для б удівництва і обслуговування жилого будинку, господарськ их будівель і споруд на АДР ЕСА_1 (т. 1 а.с. 209 - 253), який погодж ений з відповідними службами .

Крім того, колегія суддів за уважує, що оскаржуване рішен ня вже станом на момент розгл яду справи у суді першої інст анції було повністю реалізов ано, про що свідчить одержани й громадянкою ОСОБА_2 Держ авний акт про право власност і на земельну ділянку по АД РЕСА_1 від 23.09.2009 року №02-7-01532.

Відповідно до ч. 1 ст. 126 Земель ного кодексу України, в редак ції, яка діяла на час винесенн я спірного рішення, право вла сності на земельну ділянку і право постійного користуван ня земельною ділянкою посвід чується державними актами.

В матеріалах справи відсут ні будь - які докази на підтв ердження права позивачів на суміжну земельну ділянку, пл ощею 0,07 га по АДРЕСА_1, та як підтвердили самі позивачки у суді апеляційної інстанції до компетентних органів з пр иводу оформлення землекорис тування спірною земельною ді лянкою у встановленому закон ом порядку вони не зверталис я.

Колегія суддів вважає необ ґрунтованим висновок суду пе ршої інстанції про те, що оскі льки позивачі протягом 15 рокі в користуються спірною суміж но земельною ділянкою, тому м ають першочергове право кори стуватися за набувальною дав ністю на дану землю з наступн их підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 119 Земель ного кодексу України, громад яни, які добросовісно, відкри то і безперервно користуютьс я земельною ділянкою протяго м 15 років, але не мають докумен тів, які б свідчили про наявні сть у них прав на цю земельну д ілянку, можуть звернутися до органу державної влади або о ргану місцевого самоврядува ння з клопотанням про переда чу її у власність або надання у користування. Проте, колегі єю суддів встановлено, що поз ивачки не заявляли про наявн ість у них прав на спірну земе льну ділянку.

Крім того, суд першої інстан ції не врахував, що згідно п. 1 р озділу ІХ «Прикінцеві положе ння»Земельного кодексу Укра їни, цей Кодекс набирає чинно сті з 1 січня 2002 року, відповідн о положення ст. 119 можуть засто совуватися лише з 01 січня 2017 ро ку.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення 2-ї сесії 6 - го скликання Київської міськ ої ради від 27 листопада 2008 року №710/710 щодо передачі у приватну власність земельної ділянки площею 0,07 га та затвердження п роекту щодо відведення земел ьної ділянки ОСОБА_2 по А ДРЕСА_1 винесено Київською міською радою на підставі, в м ежах повноважень, та у спосіб , що передбачені Конституціє ю та законами України, тому бу дь - які підстави для визнан ня його протиправним та скас ування відсутні.

Підставою для скасування с удового рішення суду першої інстанції та ухвалення новог о рішення, відповідно до п. 4 ст . 202 Кодексу адміністративного судочинства України, є поруш ення норм матеріального прав а.

Враховуючи викладене, коле гія суддів вважає, що судом пе ршої інстанції при ухваленні постанови порушено норми ма теріального права, в зв' язк у з чим постанова суду першої інстанції у цій частині підл ягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Разом з тим, на думку колегі ї суддів апеляційні скарги п ідлягають частковому задово ленню, оскільки справа у част ині вимоги про скасування Де ржавного акту про право на зе мельну ділянку від 23.09.2009 року №0 2-7-01532 підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207 КА С України, суд апеляційної ін станції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБ А_2 та Київської міської рад и задовольнити частково, пос танову Окружного адміністра тивного суду м. Києва від 15 бер езня 2011 року скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Київської місь кої ради, Головного управлін ня земельних ресурсів викона вчого органу Київської міськ ої ради, третя особа ОСОБА_2 , у частині вимог про скасува ння Державного акту про прав о на земельну ділянку від 23.09.2009 року №02-7-01532 провадженням закри ти.

В іншій частині ухвалити но ву постанову, якою у задоволе нні позову відмовити.

Постанова набирає законно ї сили з моменту її проголоше ння та може бути оскаржена пр отягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги без посередньо до Вищого адмініс тративного суду України.

(Постанову у повному об сязі складено 12.12.2011 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.П. Борисюк

Суддя: Я.М. Собків