Постанова

від 12.01.2012 по справі 18/5005/12506/2011

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕ ЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.01.2012 року Справа № 18/5005/12506/2011

Дніпропетровський апел яційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Лото цької Л.О.- доповідача,

суддів: Бахмат Р.М., Євстигнеєва О.С.

при секретарі: Ревковій Г.О.

за участю представників:

прокурора: Рижик С.О., помічн ик Дніпропетровського міжра йонного природоохоронного

прокурора, посв ідчення № 04 від 14.01.2010 року;

позивача: ОСОБА_1, предс тавник, довіреність № 7/11-2521 від 23.12.2011 року ;

відповідача: не з' явився ;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляцій ну скаргу Дніпропетровськог о міжрайонного природоохоро нного прокурора на рішення г осподарського суду Дніпропе тровської області від 17.11.2011р. у справі № 18/5005/12506/2011

за позовом: Дніпропетро вського міжрайонного природ оохоронного прокурора в інте ресах держави в особі Дніпро петровської міської ради

до: Відкритого акціонер ного товариства «Українськи й науково-дослідний інститут технології машинобудування »(м. Дніпропетровськ)

про: внесення змін до дог овору оренди земельної ділян ки від 14.08.2004 року,

ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровський мі жрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держав и в особі Дніпропетровської міської ради звернувся до го сподарського суду Дніпропет ровської області з позовом д о Відкритого акціонерного то вариства «Український науко во-дослідний інститут технол огії машинобудування»(далі В АТ «Український науково-досл ідний інститут технології ма шинобудування») про зміну пу нкту 4.1 договору оренди земель ної ділянки від 14.08.2004 року, укла деного між Дніпропетровсько ю міською радою та ВАТ «Украї нський науково-дослідний інс титут технології машинобуду вання», з урахуванням уточне нь до позовної заяви, виклавш и його в наступній редакції: « п. 4.1. Орендна плата вноситься о рендарем у грошовій формі. Ро змір орендної плати встановл юється у мінімальному розмір і, встановленому Податковим кодексом України».

Рішенням господарського суду Дніпропетровської обла сті від 17.11.2011 року (суддя Петров а В.І.) по справі № 18/5005/12506/2011 у позов і відмовлено.

Не погодившись з оскаржува ним рішенням, Дніпропетровсь кий міжрайонний природоохор онний прокурор подав апеляці йну скаргу, в якій просить ска сувати рішення господарсько го суду Дніпропетровської об ласті від 17.11.2011 року у справі № 18/ 5005/12506/2011 та постановити нове ріше ння, яким позовні вимоги задо вольнити у повному обсязі.

Скаржник вважає, що зазначе не рішення суду підлягає ска суванню, оскільки існує неві дповідність висновків, викла дених у рішенні, що оскаржуєт ься, обставинам справи, а тако ж з підстав порушення норм ма теріального та процесуально го права, що призвело до непра вильного вирішення справи.

В обґрунтування своєї пози ції скаржник посилається на наступне.

З моменту набрання чинност і змін до Закону України «Про оренду землі»- 04.06.2008 року, та з мо менту набрання чинності Пода тковим кодексом України - 01.01.2011 року, розмір річної орендної плати за земельну ділянку, на дану в оренду ВАТ «Українськ ий науково-дослідний інститу т технології машинобудуванн я», суперечить чинному закон одавству, оскільки статтею 288 Податкового кодексу України передбачено, що розмір оренд ної плати за земельні ділянк и встановлюється у договорі оренди, але річна сума платеж у не може бути меншою для земе ль сільськогосподарського п ризначення - розміру земель ного податку, а для інших кате горій земель - трикратного р озміру земельного податку.

Держава в особі Дніпропетр овської міської ради не отри мала за 2008 - 2011 роки орендну пла ту в повному обсязі, що виклик ає необхідність приведення д оговору оренди земельної діл янки, укладеного між Дніпроп етровською міською радою та відповідачем по справі, у від повідність до вимог чинного законодавства.

Скаржник зазначає, що питан ня сплати податку на землю та оплати орендної плати за кор истування земельною ділянко ю з 01.01.2011 року регулюються виклю чно Податковим кодексом Укра їни.

Згідно п. 4.7 спірного договор у оренди земельної ділянки р озмір орендної плати перегля дається щорічно у разі зміни розмірів земельного податку , підвищення цін, тарифів, у то му числі внаслідок інфляції, в інших випадках, передбачен их законом.

Крім того, у зв' язку з введ енням в дію Податкового коде ксу України, який набрав чинн ості 01.01.2011 року, відбулися істо тні зміни обставин, які в силу ст. 652 Цивільного кодексу Укра їни змінилися настільки, що я кби сторони могли це передба чити, вони не уклали б договір , або уклали б його на інших ум овах.

Ухвалою Дніпропетровськог о апеляційного господарсько го суду від 19.12.2011 року апеляцій на скарга була прийнята до ро згляду, розгляд справи було п ризначено у судовому засідан ні на 12.01.2012 року.

12.01.2012 року ПАТ «Украї нський науково-дослідний інс титут технології машинобуду вання»звернулося до суду ап еляційної інстанції з клопот анням про відкладення розгля ду справи у зв' язку з неможл ивістю бути присутнім у судо вому засіданні з причин відр ядження представника.

Обставиною, яка зумо влює відкладення розгляду сп рави є неможливість вирішенн я справи в даному судовому за сіданні з якихось обставин, а також з підстав, наведених у ст. 77 Господарського процесуа льного кодексу України. Зазн ачені обставини та підстави оцінюються судом, який розгл ядає справу, для реалізації н аданого йому права на відкла дення розгляду справи з мето ю її вирішення.

Враховуючи, що обст авини відсутності представн ика відповідача не є такими, щ о унеможливлюють вирішення с пору в даному судовому засід анні, суду не надано відповід них доказів, які б підтверджу вали неможливість участі пре дставника у даному судовому засіданні, колегія суддів вв ажає, що заявлене клопотання підлягає відхиленню.

Заслухавши доповідь судд і-доповідача, пояснення прок урора та представника позива ча, дослідивши матеріали спр ави, перевіривши відповідніс ть оскаржуваного рішення нор мам діючого законодавства, Д ніпропетровський апеляційн ий господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скар га Дніпропетровського міжра йонного природоохоронного п рокурора підлягає задоволен ню з наступних підстав.

На підставі рішень Дніпроп етровської міської ради № 156/15 в ід 18.02.2004 року та № 132/18 від 14.07.2004 року м іж Дніпропетровською місько ю радою - орендодавець та ВА Т «Український науково-дослі дний інститут технології маш инобудування»- орендар 14.08.2004 ро ку укладено договір оренди з емлі (далі - Договір), за умова ми якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельн у ділянку загальною площею 0,75 73 га, яка знаходиться за адрес ою: м. Дніпропетровськ, просп. Кірова, 46 і зареєстрована в Де ржавному реєстрі земель за к адастровим номером 1210100000:06:038:0048.

В пункті 1.2 Договору вказано цільове використання земель ної ділянки 1.11.5 - дослідження і розробки.

Згідно пункту 4.1 Договору рі чна орендна плата за земельн у ділянку встановлюється у г рошовій формі в розмірі 1 % від її нормативної грошової оці нки та дорівнює розміру земе льного податку.

Пунктом 4.2 визначено, що змін а нормативної грошової оцінк и земельної ділянки та її інд ексація проводиться без внес ення змін та доповнень до цьо го договору у порядку та у вип адках, передбачених законода вством України.

Як зазначено в пункт і 4.7 Договору, розмір орендної плати переглядається щорічн о або у разі: зміни умов господ арювання, передбачених догов ором; змін у цільовому викори станні земельної ділянки; зм іни розмірів земельного пода тку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфля ції; погіршенням стану оренд ованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтвердж ено документами; в інших випа дках, передбачених законом.

Згідно п. 3.1. Договору, догов ір укладено на п'ятнадцять ро ків.

Договір був посвідчений 14.08.2 004 року приватним нотаріусом Д ніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБ А_2 та зареєстрований в реєс трі за № 5927.

Договір зареєстровано у Дн іпропетровській регіональн ій філії ДП «Центр державног о земельного кадастру», про щ о у Державному реєстрі земел ь вчинено запис від 10.12.2004 року з а № 5925.

Відповідне повідомлення про встановлення розміру рі чної орендної плати, відпові дно до рішення міської ради в ід 02.02.2011 року, та приведення укл адених договорів до вимог чи нного законодавства було опу бліковане в офіційному видан ні Дніпропетровської місько ї ради газеті «Наше місто»ві д 22.02.2011 року № 26 (3306) із зазначенням необхідності в установлений строк з' явитися для виріше ння питання щодо приведення договору оренди землі до вим ог чинного законодавства.

У зв' язку із введенням в ді ю Податкового кодексу Україн и з 01.01.2011 року (від 02.12.2010 № 2755-VІ) Закон України “Про плату за землю” втратив чинність згідно час тини 2 Прикінцевих положень К одексу. Питання сплати подат ку на землю та оплати орендно ї плати за користування земе льною ділянкою з 01.01.2011 року регу люється виключно Податковим кодексом України.

Згідно із статтею 287 Податко вого кодексу України власник и землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дн я виникнення права власності або права користування земе льною ділянкою.

Згідно з вимогами статті 21 З акону України “Про оренду зе млі”, орендна плата за землю - це платіж, який орендар вноси ть орендодавцеві за користув ання земельною ділянкою. Роз мір, форма і строки внесення о рендної плати за землю встан овлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строкі в внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, як і встановлюються відповідно до Податкового кодексу Укра їни). Обчислення розміру орен дної плати за землю здійснює ться з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передб ачено договором оренди.

Статтями 288.5 - 288.5.2 Податковог о кодексу України унормовано , що розмір орендної плати за з емельні ділянки встановлюєт ься у договорі оренди, але річ на сума платежу не може бути м еншою для земель сільськогос подарського призначення - р озміру земельного податку, щ о встановлюється цим розділо м; для інших категорій земель - трикратного розміру земел ьного податку, що встановлює ться цим розділом Податковог о кодексу, а також не може пере вищувати для земельних ділян ок, наданих для розміщення, бу дівництва, обслуговування та експлуатації об' єктів енер гетики, які виробляють елект ричну енергію з відновлювани х джерел енергії, включаючи т ехнологічну інфраструктуру таких об' єктів (виробничі п риміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мере жі), - 3 % нормативної грошової оц інки; для інших земельних діл янок, наданих в оренду, - 12 % норм ативної грошової оцінки.

За статтею 651 Цивільного ко дексу України зміна або розі рвання договору допускаєтьс я лише за згодою сторін, якщо і нше не встановлено договором або законом. Договір може бут и змінено або розірвано за рі шенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного по рушення договору другою стор оною та в інших випадках, вста новлених договором або закон ом, а також у разі істотної змі ни обставин, якими сторони ке рувалися при укладенні догов ору (стаття 652 Цивільного коде ксу України).

Згідно із статтею 632 Цивільн ого кодексу України ціна в до говорі встановлюється за дом овленістю сторін. У випадках , встановлених законом, засто совуються ціни (тарифи, ставк и тощо), які встановлюються аб о регулюються уповноваженим и органами державної влади а бо органами місцевого самовр ядування.

Статтею 30 Закону України “ Про оренду землі” визначено, що зміна умов договору оренд и землі здійснюється за взає мною згодою сторін. У разі нед осягнення згоди щодо зміни у мов договору оренди землі сп ір вирішується в судовому по рядку.

Згідно із статтею 13 Констит уції України, земля є об' єкт ом права власності Українськ ого народу. Від імені Українс ького народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого са моврядування в межах, визнач ених Конституцією. Держава з абезпечує захист прав усіх с уб' єктів права власності та господарювання, соціальну с прямованість економіки. Усі суб' єкти права власності рі вні перед законом.

До розмежування земель дер жавної і комунальної власнос ті повноваження з розпорядже ння землями в межах населени х пунктів, здійснюють відпов ідні міські, сільські та сели щні ради, а за межами населени х пунктів - відповідні орган и виконавчої влади (розділ Х п ерехідні положення, пункт 12 Зе мельного кодексу України).

Частина 2 статті 19 Конституц ії України зобов' язує орган и державної влади та органи м ісцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни.

З метою приведення рішень міської ради та проектів ріш ень міської ради, які погодже но виконавчим комітетом місь кої ради, у галузі земельних в ідносин у відповідність до в имог чинного законодавства, керуючись Земельним кодексо м України, Податковим кодекс ом України та Законом Україн и “Про місцеве самоврядуванн я в Україні”, 02.02.2011 року Дніпроп етровською міською радою при йнято рішення № 216/8 “Про приве дення рішень міської ради та деяких проектів рішень місь кої ради, які погоджено викон авчим комітетом міської ради , у галузі земельних відносин у відповідність до вимог чин ного законодавства”, яким ви значено, що до моменту прийня ття міською радою рішення пр о визначення розміру річної орендної плати за земельні д ілянки залежно від їх функці онального використання вста новити розмір річної орендно ї плати за користування земе льними ділянками у мінімальн ому розмірі орендної плати, в изначеному Податковим кодек сом України, незалежно від ме ти використання. Встановлено , що усі нормативні акти, які б уло прийнято міською радою д о прийняття цього рішення, ді ють в тих частинах, що не супер ечать положенням цього рішен ня.

Згідно приписів статті 144 К онституції України органи мі сцевого самоврядування в меж ах повноважень, визначених з аконом, приймають рішення, як і є обов' язковими до викона ння на відповідній території .

Згідно з пунктом 3.4.7 Рекоменд ацій Президії ВГСУ від 02.02.2010 № 04-0 6/15 “Про практику застосування господарськими судами земел ьного законодавства” у разі прийняття уповноваженим орг аном рішення про внесення зм ін щодо ставок орендної плат и за землю та затвердженням н ових коефіцієнтів, що викори стовуються для розрахунку ор ендної плати за земельні діл янки, такі обставини можуть б ути не взяті до уваги лише у р азі скасування такого рішенн я органу виконавчої влади аб о органу місцевого самовряду вання в установленому законо м порядку.

Аналогічна правова позиці я викладена в пункті 2.19 Постан ови Пленуму Вищого господарс ького суду України № 6 від 17.05.2011 р оку “Про деякі питання практ ики розгляду справ у спорах, щ о виникають із земельних від носин”, де передбачено, що у ра зі прийняття уповноваженим о рганом рішення про внесення змін до ставок орендної плат и за землю та затвердження но вих коефіцієнтів, що викорис товуються для розрахунку оре ндної плати за земельні діля нки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідног о рішення органу виконавчої влади або органу місцевого с амоврядування в установлено му законом порядку.

Прийняте органом місцевог о самоврядування рішення щод о визначення розміру річної орендної плати за користуван ня земельною ділянкою, у вста новленому законом порядку не скасоване.

З урахуванням наве деного позовні вимоги підляг али задоволенню.

Отже, нормами чинног о законодавства передбачено можливість зміни умов догов ору за рішенням суду на вимог у однієї із сторін у випадках , встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбаче на можливість збільшення роз міру орендної плати, а орендн а плата за земельні ділянки д ержавної та комунальної влас ності є регульованою ціною, т ому законодавча зміна гранич ного розміру цієї плати є під ставою для перегляду розміру орендної плати, встановлено ї умовами договору (Постанов и Верховного Суду України ві д 16.12.2010 року по справі № 2-1/10068-2008, від 30.05.2011 року № 11/042 у справі № 17/299-10, Пост анови Вищого господарського суду України від 29.11.2011 року у сп раві № 33/5005/6063/2011, від 29.11.2011 року у спра ві № 20/5005/6349/2011, від 27.12.2011 року у справі № 30/5005/9423/2011).

З урахуванням викладеног о рішення прийнято місцевим господарським судом за непов ністю дослідженими обставин ами справи, викладені у рішен ні висновки не відповідають обставинами справи, що є підс тавою для його скасування.

Керуючись ст.ст. 103-105 Г ПК України, Дніпропетровськи й апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніп ропетровського міжрайонног о природоохоронного прокуро ра задовольнити.

Рішення господарського су ду Дніпропетровської област і від 17.11.2011р. у справі № 18/5005/12506/2011 ск асувати.

Прийняти нове рішення.

Позов задовольнити в повно му обсязі.

Пункт 4.1 договору оренди зем ельної ділянки, укладеного м іж Дніпропетровською місько ю радою та ВАТ «Український н ауково-дослідний інститут те хнології машинобудування»14. 08.2004 року, посвідченого приватн им нотаріусом Дніпропетровс ького міського нотаріальног о округу ОСОБА_2 та зареєс трованого в реєстрі за № 5927, за реєстрованого у Дніпропетр овській регіональній філії Д П «Центр державного земельно го кадастру»10.12.2004 року за № 5925, ви класти в наступній редакції: «п. 4.1. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі. Р озмір орендної плати встанов люється у мінімальному розмі рі, встановленому Податковим кодексом України».

Стягнути з Відкрит ого акціонерного товариства «Український науково-дослід ний інститут технології маши нобудування» (49000, м. Дніпропетр овськ, пр. Кірова, 46, код ЄДРПОУ 14311577) на користь державного бюд жету 85 грн. державного мита, 236 г рн. витрат на інформаційно-те хнічне забезпечення судовог о процесу та 470 грн. 50 коп. судово го збору за розгляд справи ап еляційною інстанцією.

Видачу наказу дору чити господарському суду Дні пропетровської області.

Головуючий суддя: Л.О. Лотоцька

Судді: Р.М. Бахмат

О.С. Євстигнеєв

(постанову вигото влено в повному обсязі 12.01.2012 рок у)