Ухвала

від 09.11.2011 по справі 2а/0570/8487/2011

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції -

Суддя-доповідач - Радіон ова О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2011 року справа №2а/0570/8487/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Ш евченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Радіоно вої О.О.

суддів , Жаботинської С .В.

при секретарі судового за сідання Касьянов ій В.М.

за участю представників ві д:

позивача: не з»явився, пов ідомлений належним чином

відповідача: ОСОБА_3, пре дставник за дов. від 15.09.2011р.

розглянувши у відкритому с удовому Комунального п ідприємства

засіданні апеляційну скар гу «Служба єдиног о замовника»

Авдіївської міської ради

на постанову Донецького ок ружного адміністративного с уду

від 06 вересня 2011 року

по адміністративній справ і № 2а/0570/8487/2011

за позовом Державної інспекції з контролю за ціна ми

в Донецькій області

до Комунального підп риємства «Служба єдиного зам овника» Авдіївської міської ради

про стягнення с уми застосованих економічни х санкцій за порушення держа вної дисципліни цін,-

ВСТАНОВИЛА:

Державна інспекція з контр олю за цінами в Донецькій обл асті звернулась до Донецьког о окружного адміністративно го суду з позовом до Комуналь ного підприємства «Служба єд иного замовника» Авдіївсько ї міської ради про стягнення суми застосованих економічн их санкцій за порушення держ авної дисципліни цін (арк. спр . 3-4).

Ухвалою Донецького окружн ого адміністративного суду в ід 27 серпня 2010 року відкрито пр овадження у справі за правил ами Кодексу адміністративно го судочинства України (арк. с пр. 1).

Постановою Донецького окр ужного адміністративного су ду від 23 вересня 2010 року позовн і вимоги задоволені. Стягнут о з Комунального підприємств а „Служба єдиного замовника” Авдіївської міської ради м. А вдіївки на користь державно го бюджету України суму заст осованих економічних санкці й у розмірі 98 318 грн. (арк. спр. 94-95).

Зазначену постанову було о скаржено відповідачем, за ре зультатами розгляду якої ухв алою Донецького апеляційног о адміністративного суду від 28 жовтня 2010 року апеляційну ск аргу залишено без задоволенн я, постанову суду першої інст анції - без змін (арк. спр. 130-132).

На ухвалу суду апеляційної інстанції відповідачем було подано касаційну скаргу, за р езультатами розгляду якої ух валою Вищого адміністративн ого суду України від 05 травня 2011 року касаційну скаргу Кому нального підприємства «Служ ба єдиного замовника» Авдіїв ської міської ради задоволен о, судові рішення першої та ап еляційної інстанції скасова ні, справу направлено на нови й розгляд до суду першої інст анції (арк. спр. 157-158).

Прийняту ухвалу суд касаці йної інстанції мотивував тим , що судами попередніх інстан ції не дослідили належним чи ном, чи виконано рішення Авді ївської міської ради про при єднання Комунального підпри ємства «Об' єднання житлово го комунального господарств а» до відповідача. Суди повин ні були перевірити твердженн я позивача про те, що на момент винесення рішення про засто сування санкцій діяльність відповідача не припинено в у становленому порядку.

За результатами нового роз гляду справи постановою Доне цького окружного адміністра тивного суду від 06 вересня 2011 р оку позовні вимоги задоволен і. Стягнуто з комунального пі дприємства „Служба єдиного з амовника” Авдіївської міськ ої ради м. Авдіївки (ЄДРПОУ 32270664) на користь державного бюдже ту України (р/р 31111106700014, ЄДРПОУ 34686411) суму застосованих економічн их санкцій у розмірі 98 318 (арк. с пр. 220-222).

В обґрунтування прийнятог о рішення суд першої інстанц ії зазначив, що позовні вимог и підлягають задоволенню, ос кільки станом на 21 вересня 2010 р оку (тобто майже півроку післ я винесення рішення) відпові дач не ліквідований.

Комунальне підприємство « Служба єдиного замовника» Ав діївської міської ради подал о апеляційну скаргу, в якій пр осить скасувати постанову До нецького окружного адмініст ративного суду від 06 вересня 2 011 року та прийняти нову поста нову, якою у задоволенні позо ву відмовити (арк. спр. 225-228).

В апеляційній скарзі скарж ник посилається на те, що Кому нальне підприємство «Об' єд нання житлового комунальног о господарства» на даний час знаходиться в стані припине ння, не ліквідовано та відпов ідач не несе відповідальност і за його дії.

На думку апелянта, суд першо ї інстанції не виконав вимог и ухвали Вищого адміністрати вного суду України від 05 травн я 2011 року.

Представник апелянта у суд овому засіданні підтримав ап еляційну скаргу та просив су д її задовольнити.

Позивач у судове засідання не з»явився, про дату, час та м ісце розгляду справи був пов ідомлений належним чином.

Колегія суддів, розглянувш и апеляційну скаргу та матер іали справи, встановила наст упне.

Комунальне підприємство « Служба єдиного замовника» Ав діївської міської ради є юри дичною особою (ідентифікацій ний код 32270664), що підтверджено до відкою з ЄДРПОУ та Статутом (а .с., 51-60, 61-64).

Державною інспекцією із ко нтролю за цінами в Донецькій області відповідно до статт і 13 Закону України „Про ціни і ціноутворення” та пункту 4 По ложення про Державну інспекц ію з контролю за цінами, затве рдженого постановою Кабінет у Міністрів України від 13 груд ня 2000 року №1819 та згідно плану ро боти інспекції на ІІ квартал 2010 року була проведена планов а перевірка відповідача з пи тання дотримання державної д исципліни цін при формуванні , встановленні та застосуван ня тарифів на послуги з визна ння побутових відходів, відп овідно до вимог постанови Ка бінету Міністрів України від 26 липня 2006 року № 1010 „Про затверд ження Порядку формування тар ифів на послуги з визнання по бутових відходів”.

З акту перевірки дотриманн я державної дисципліни цін п ри формуванні, встановленні та застосування тарифів на п ослуги з вивезення побутових відходів № 227 від 16.04.2010р. вбачаєт ься, що проводилася перевірк а Комунального підприємства «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради ( а.с .20-27).

Перевіркою було охоплено п еріод 2008р., з 01.01.2009р. по 10.04.2009р.

Відповідно до Рішення Авді ївської міської ради від 09.10.2008р . Комунальне підприємство «О ЖКГ» Авдіївської міської рад и реорганізоване шляхом приє днання його до складу Комуна льного підприємства «Служба єдиного замовника» Авдіївсь кої міської ради.

Пунктом 2 вказаного рішення встановлено, що правонаступ ником Комунального підприєм ства «ОЖКГ» Авдіївської місь кої ради є Комунальне підпри ємство «СЕЗ» Авдіївської міс ької ради ( а.с.41).

Згідно запису під № 11 Довідк и з Єдиного державного реєст ру юридичних осіб та фізични х осіб-підприємців щодо Кому нального підприємства «Об»є днання житлово-комунального господарства» Авдіївської м іської ради ( ідентифікаційн ий код 05522234), місцезнаходження: 8 6060, Донецька область, м.Авдіївк а, вул. Молодіжна, б. 3, 24 листопад а 2008 року внесення рішення зас новників (учасників) юридичн ої особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, яке пов»яза но з реорганізацією ( а.с.112).

За матеріалами прове деної перевірки прийнято ріш ення від 23 квітня 2010 року № 138 про застосування економічних са нкцій за порушення відповіда чем державної дисципліни цін , яке було направлено відпові дачу рекомендованим листом в ід 23 квітня 2010 року №01/12-138 для вико нання в 10-денний термін шляхом самостійного перерахування суми застосованих економічн их санкцій у розмірі 98318,07 грн. Ра зом із рішенням відповідачу була направлена претензія ві д 23 квітня 2010 року № 05-04/138-138.

Станом на теперішній час відповідачем перерахува нь до Державного бюджету Укр аїни на виконання вищезазнач еного рішення не здійснено.

Відповідно до статті 195 Коде ксу адміністративного судоч инства України суд апеляційн ої інстанції переглядає судо ві рішення суду першої інста нції в межах апеляційної ска рги.

Суть спірних правовідноси н полягає у правомірності за стосування економічних санк цій за порушення відповідаче м державної дисципліни цін.

Спірні правовідносини рег улюються Конституцією Украї ни, Кодексом адміністративно го судочинства України, Зако ном України "Про ціни і ціноут ворення" №507-ХІІ від 3 грудня 1990 р оку (далі - Закон №507) та Положе ння про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердж еного постановою Кабінету Мі ністрів України від 13 грудня 2 000 року № 1819 (далі - Положення 1819) .

Згідно з пунктом 1 статті 9 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд при вир ішенні справи керується прин ципом законності, відповідно до якого органи державної вл ади, органи місцевого самовр ядування, їхні посадові і слу жбові особи зобов'язані діят и лише на підставі, в межах пов новажень та у спосіб, що перед бачені Конституцією та закон ами України.

Відповідно до статті 13 Зако ну № 507 та Положення № 1819 на Держа вну інспекцію з контролю за ц інами покладені контрольно-н аглядові функції з питань до держання центральними та міс цевими органами виконавчої в лади, підприємствами, устано вами та організаціями вимог щодо формування, встановленн я та застосування цін і тариф ів.

Відповідно до пункту 3.8. Інст рукції «Про порядок застосув ання економічних та фінансов их (штрафних) санкцій органам и державного контролю за цін ами» та згідно наданих повно важень, державна інспекція з контролю за цінами, держав ні інспекції з контролю за ц інами в Автономній Республіц і Крим, областях, містах Києв і та Севастополі на підставі проведених ними перевірок суб'єктів господарювання пр иймають рішення про застосув ання фінансових (штрафних) с анкцій за порушення вимог за конодавства, яким такі санкц ії та їх розміри передбачено .

Згідно пункту 1.4 зазначеної Інструкції, підставою для з астосування економічних са нкцій за порушення державн ої дисципліни цін є одерж ання суб'єктами господарюва ння необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перев іряється, порядку встановле ння та застосування цін і та рифів, які регулюються упов новаженими органами відпові дно до вимог законодавства.

Порушеннями порядку встан овлення і застосування цін, з а які накладаються економіч ні санкції, є, зокрема: нараху вання непередбачених законо давством націнок до цін і та рифів, що регулюються; застос ування вільних цін (тарифів) на продукцію (послуги, робот и) за умови запровадження для них режиму державного регулювання; застосування ц ін (тарифів) на продукцію (пос луги, роботи) з рентабельніст ю, рівень якої перевищує вста новлений відповідно до зако нодавства граничний; застосу вання цін (тарифів) з поруше нням запровадженого порядк у обов'язкового декларування їх зміни; завищення або заниж ення розміру передбачених з аконодавством податків та об ов'язкових зборів, що включаю ться в структуру ціни, або їх н е включення в структуру ціни , що регулюється; включення в структуру регульованих ц ін (тарифів) не передбачени х законодавством витрат або витрат понад установлені р озміри; включення у вартість продукції та послуг, ціни (та рифи) на які регулюються, фак тично не виконаних або викон аних не в повному обсязі посл уг (робіт); застосування торго вельних і постачальницько-зб утових надбавок (націнок) пон ад установлений граничний ро змір; застосування цін (тариф ів) суб'єктами господарюванн я за види послуг (робіт), я кі не передбачені визначен ими нормативно-правовими ак тами, що встановлюють для ни х відповідні переліки платни х послуг; застосування цін і тарифів з порушенням інших з апроваджених методів регулю вання.

Судом першої інстанції вст ановлено, підтверджено наявн ими матеріалами справи та не спростовується доводами апе ляційної скарги, що ухвалою Д онецького окружного адмініс тративного суду від 04 липня 2011 року дану справу за позовом Д ержавної інспекції з контрол ю за цінами в Донецькій облас ті до Комунального підприємс тва „Служба єдиного замовник а” Авдіївської міської ради м. Авдіївки про стягнення сум и застосованих економічних с анкцій за порушення державно ї дисципліни цін відповідно до рішення від 23.04.2010 року № 138 бул о зупинено до набрання закон ної сили судовим рішенням у с праві № 2а/0570/324/2011 за позовом Кому нального підприємства «Служ ба єдиного замовника» Авдіїв ської міської ради до Держав ної інспекції з контролю за ц інами в Донецькій області пр о визнання противоправними д ій посадових осіб державної інспекції з контролю за ціна ми в Донецькій області при ск ладанні акту № 227 від 16.04.2011 року т а визнання нечинним акту № 16.04.2 011 року.

Постановою Донецького окр ужного адміністративного су ду від 02 червня 2011 року у задово ленні позовних вимог Комунал ьного підприємства «Служба є диного замовника» Авдіївськ ої міської ради до Державної інспекції з контролю за ціна ми в Донецькій області про ви знання противоправними дій п осадових осіб державної інсп екції з контролю за цінами в Д онецькій області при складан ні акту № 227 від 16.04.2011 року та визн ання нечинним акту № 227 16.04.2011 року було відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляц ійного адміністративного су ду від 07 липня 2011 року апеляцій ну скаргу Комунального підпр иємства «Служба єдиного замо вника» Авдіївської міської р ади було повернуто позивачев і, тобто постанова Донецьког о окружного адміністративно го суду від 02 червня 2011 року у сп раві № 2а/0570/324/2011 набрала законної сили.

Відповідно до статті 255 Коде ксу адміністративного судоч инства України, постанова аб о ухвала суду, яка набрала зак онної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у спра ві, для їхніх правонаступник ів, а також для всіх органів, п ідприємств, установ та орган ізацій, посадових чи службов их осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій т ериторії України. Обставини, які були встановлені постан овою, що набрала законної сил и, в одній адміністративній с праві не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за уча стю тих самих сторін.

Колегія суддів не приймає п осилання апелянта на те, що як на момент винесення державн ою інспекцією з контролю за ц інами в Донецькій області рі шення від 23.04.2010 року № 138 так і на д аний момент, Комунальне підп риємство „Служба єдиного зам овника” Авдіївської міської ради знаходиться на стадії р еорганізації з огляду на нас тупне.

Відповідно до приписів ст. 3 3 Закону України, від 15.05.2003 року № 755-IV "Про державну реєстрацію ю ридичних осіб та фізичних ос іб - підприємців", юридична осо ба припиняється в результаті передання всього свого майн а, прав та обов'язків іншим юри дичним особам - правонаступн икам у результаті злиття, при єднання, поділу, перетворенн я (реорганізації) або в резуль таті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (уча сниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рі шенням органу державної влад и, прийнятим у випадках, перед бачених законом. Юридична ос оба є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного дер жавного реєстру запису про д ержавну реєстрацію припинен ня юридичної особи.

Виходячи із загальноправо вих принципів дії норми у час і, оцінка спірних правовідно син здійснюється згідно зако нодавчих норм, які існували с таном на час виникнення спір них правовідносин.

Судом першої інстанції вст ановлено та підтверджено ная вними матеріалами справи, що згідно довідки з Єдиного дер жавного реєстру юридичних ос іб та фізичних осіб - підпри ємців (а.с.105), станом на 21.09.2010 року (тобто майже півроку по тому п ісля винесення Державною інс пекцією з контролю за цінами в Донецькій області рішення від 23.04.2010 року № 138 про застосува ння економічних санкцій за п орушення державної дисциплі ни цін), юридична особа - Комун альне підприємство „Служба є диного замовника” Авдієвськ ої міської ради не реорганіз ована, не ліквідована тощо.

Отже, на момент винесення ос каржуваного рішення у Єдином у державному реєстрі юридич них осіб та фізичних осіб - п ідприємців наявна запис про припинення юридичної особи К П «ОЖКГ» Авдіївської міської ради, яке пов»язано з реорган ізацією. Також матеріалами с прави підтверджено, що право наступником КП «ОЖКГ» Авдіїв ської міської ради є Комунал ьне підприємство «Служба єди ного замовника».

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду перш ої інстанції про обґрунтован ість позовних вимог.

Відповідно до статті 159 Коде ксу адміністративного судоч инства України судове рішенн я повинно бути законним і обґ рунтованим.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висно вку, що судом першої інстанці ї правильно встановлені обст авини справи та постанова пр ийнята з дотриманням норм ма теріального та процесуально го права, доводи апеляційної скарги не спростовують висн овків суду першої інстанції, тому підстав для задоволенн я апеляційної скарги та скас ування постанови суду не вба чається.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Комунал ьного підприємства «Служба є диного замовника» Авдіївськ ої міської ради на постанову Донецького окружного адміні стративного суду від 06 вересн я 2011 року у адміністративній с праві № 2а/0570/8487/2011 за позовом Держ авної інспекції з контролю з а цінами в Донецькій області до Комунального підприємств а «Служба єдиного замовника" Авдіївської міської ради пр о стягнення суми застосовани х економічних санкцій за пор ушення державної дисципліни цін відповідно до рішення ві д 23.04.2010р. № 138 - залишити без задов олення.

Постанову Донецького окружного адміністративног о суду від 06 вересня 2011 року у а дміністративній справі № 2а/057 0/8487/2011 за позовом Державної інсп екції з контролю за цінами в Д онецькій області до Комуналь ного підприємства «Служба єд иного замовника» Авдіївсько ї міської ради про стягнення суми застосованих економічн их санкцій за порушення держ авної дисципліни цін - зали шити без змін.

Вступна та резолютивна ча стини ухвали проголошені у с удовому засіданні 09 листопад а 2011 року.

Ухвала набирає законної с или з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосе редньо до Вищого адміністрат ивного суду України протягом двадцяти днів з дня складанн я ухвали у повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі скл адена та підписана колегією суддів 11 листопада 2011 року.

Головуючий суддя О.О.Радіонова

Судді О.А. Нікулін

С.В. Жаботинська