Постанова

від 09.09.2008 по справі 10/185-08

КИЇВСЬКИЙ МІЖОБЛАСНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

10/185-08

КИЇВСЬКИЙ МІЖОБЛАСНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01033, м.Київ,  вул.Жилянська 58-б                                                       тел. 284-37-31

Іменем   України

                                          П О С Т А Н О В А

09.09.08 р.                                                                                          № 10/185-08          

Київський міжобласний апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуючого судді:                    Фаловської  І.М. (доповідач по справі),

суддів:

                                                  Чорногуза М. Г.

                                                  Андрейцевої  Г.М.

при секретарі судового засідання  Салякіній М.І.,

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явились;

від відповідача: Марахонько Н.П. –Голова Рославичівської сільської ради;

       Сорока П.Ф. – представник за дов. б/н від 06.05.2008 р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області на рішення господарського суду Київської області від 06.05.2008 року,

у справі            № 10/185-08 (суддя Тищенко О.В.),

за позовом           закритого акціонерного товариства «Рославичі», с. Ярославичі, Васильківський район Київська область,

до          Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області, с. Ярославичі, Васильківський район Київська область,

про                    зобов'язання укласти договори оренди земельних ділянок,

За результатами розгляду апеляційної скарги Київський міжобласний апеляційний господарський суд

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2008 р. закрите акціонерне товариство «Рославичі»(далі –позивач) звернулося до господарського суду Київської області із позовною заявою до Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області (далі –відповідач) про зобов'язання виконати рішення Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 04.04.2001 р. XXIII скликання шляхом укладення з позивачем договору оренди ставка площею 1,5 га в с. Рославичі строком на 25 років; зобов'язання виконати рішення Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 04.04.2001 р. XXIII скликання шляхом укладення з ЗАТ «Рославичі»договору оренди земельної ділянки площею 4,5 га в с. Рославичі строком на 49 років з правом приватизації шляхом викупу вказаної земельної ділянки; зобов'язання виконати рішення Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 04.02.2002 р. XXIII скликання шляхом укладення з ЗАТ «Рославичі»договору оренди земельної площею 2,3 га в с. Рославичі строком на 25 років.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на передачу йому рішенням Рославичівської сільської ради від 04.04.2001 р. в користування на умовах оренди ставка площею 1,5 га строком на 25 років, який розташований в центрі                   с. Рославичі із зобов'язанням очистити вказаний ставок, укріпити греблю спорудження водопропускних споруд, встановлено орендну плату в 1000 грн. за 1 га водойми, звільнено позивача від орендної плати на 5 років. Крім того, рішенням Рославичівської сільської ради від 04.04.2001 р. надано позивачу земельну ділянку площею 4,5 га із земель запасу сільської ради у постійне користування із подальшою приватизацією шляхом викупу. Також, рішенням Рославичівської сільської ради від 04.02.2002 р. позивачу надано земельну ділянку площею 2,3 га із земель запасу сільської ради в оренду строком на 25 років. В подальшому рішенням сільської ради було погоджено технічну документацію на передачу вказаних земельних ділянок позивачу, проте, відповідач ухиляється від укладення договорів оренди землі.

Рішенням господарського суду Київської області від 06.05.2008 року у справі №10/185-08 позовні вимоги задоволено повністю, зобов'язано Рославичівську сільську раду Васильківського району Київської області виконати рішення Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 04.04.2001 р. XXIII скликання шляхом укладення з закритим акціонерним товариством «Рославичі»договору оренди ставка площею 1,5 га в с. Рославичі Васильківського району Київської області строком на 25 років; зобов'язано Рославичівську сільську раду Васильківського району Київської області виконати рішення Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 04.04.2001 р. XXIII скликання шляхом укладення з закритим акціонерним товариством «Рославичі»договору оренди земельної ділянки площею 4,5 га в с. Рославичі Васильківського району Київської області строком на 49 років з правом викупу вказаної земельної ділянки; зобов'язано Рославичівську сільську раду Васильківського району Київської області виконати рішення Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 04.02.2002 р. XXIII скликання шляхом укладення з закритим акціонерним товариством «Рославичі»договору оренди земельної ділянки площею 2,3 га в с. Рославичі Васильківського району Київської області строком на 25 років; а також стягнуто з Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області на користь закритого акціонерного товариства «Рославичі»85 грн. державного мита та  118 грн. витрат за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Не погоджуючись із вищевказаним рішенням господарського суду Київської області відповідач звернувся до Київського міжобласного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою та доповненням  до неї, в якій просить скасувати зазначене рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення.

В обґрунтування вимог, викладених в апеляційній скарзі та доповненні до неї, скаржник посилається на те, що при винесенні оскаржуваного рішення місцевий господарський суд не в повному обсязі з'ясував усі обставини, що мають значення для справи та зробив висновки, які не відповідають фактичним обставинам справи, неправильно застосувавши норми матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим останнє підлягає скасуванню з підстав, викладених у тексті скарги.

Ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 27.05.2008 року вказана апеляційна скарга була прийнята до провадження та розгляд справи призначено у судовому засіданні за участю повноважних представників сторін. Розгляд справи неодноразово відкладався.

Ухвалою Голови Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 30.07.2008 року строк апеляційного провадження у справі №10/185-08 було продовжено.

Розпорядженням заступника Голови Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 08.09.2008 р. змінено склад колегії суду у справі та призначено розгляд справи у складі колегії суддів: головуючий суддя Фаловська І.М., суддя Андрейцева Г.М. та суддя Чорногуз М.Г.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, не виконав вимоги ухвали суду, відзиву на апеляційну скаргу та інших витребуваних судом доказів не подав.

Представники відповідача вимоги викладені в апеляційній скарзі підтримали, вважають їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Також, представниками відповідача було подано доповнення б/н від 28.07.2008р. до апеляційної скарги, разом з додатковими доказами в обґрунтування заявлених заперечень. Вказані докази були прийняті апеляційним судом до уваги, враховуючи те, що при розгляді справи в місцевому господарському суді Рославичівська сільська рада Васильківського району не мала змоги їх подати, оскільки господарський суд Київської області прийняв оскаржуване рішення в першому судовому засіданні без участі представника відповідача та не відкладаючи розгляд справи для надання можливості учаснику провадження скористатися своїми правами.

Крім цього, на виконання вимог ухвали апеляційного суду, представники відповідача подали докази направлення позивачу копії доповнення до апеляційної скарги. Додатковий доказ залучено до матеріалів справи на підставі ст.ст.99, 101 ГПК України.  

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення уповноваженого представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, колегія суддів Київського міжобласного апеляційного господарського суду дійшла до висновку, що апеляційна скарга Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області на рішення господарського суду Київської області від 06.05.2008 р. підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 101 ГПК України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги (подання) і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

У відповідності до п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України та ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Згідно ст. 99 ГПК України апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами, наданими суду першої інстанції.

А як зазначається в частині першій ст. 32  ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі  яких господарський   суд   у  визначеному  законом  порядку  встановлює наявність  чи  відсутність  обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Статтею 7 Закону України «Про оренду землі»передбачено, що орендарі набувають права на оренду земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, законами України про оренду та договором оренди.

Підставою для укладання договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки, що перебуває у комунальній або державній власності, є рішення орендодавця.

Передача в оренду земельних ділянок, відповідно до вимог ст. 124 Земельного кодексу України, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що сільська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст встановлено ст. 12 Земельного кодексу України, відповідно до вимог якої відповідним радам надано право розпорядження землями територіальних громад; передавати земельні ділянки з комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, відповідно до цього Кодексу; надавати земельні ділянки у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено місцевим господарським судом, що рішенням Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області дванадцятої позачергової сесії XXIII скликання від 04.04.2001 р. «Про розгляд заяви ЗАТ «Рославичі»про передачу в оренду ставка площею 1,5 га, який розташований в центрі с.Рославичі Васильківського району Київської області»було вирішено:

- передати в тимчасове користування на умовах оренди ставок площею 1,5 га, який розташований в центрі с. Рославичі строком на 25 років з метою збереження водного об'єкту від замулення;

- зобов'язати ЗАТ «Рославичі»очистити ставок від мулу, залужити прибережні смуги ставка шириною 5 метрів, укріпити греблю із спорудження водопропускних споруд, дозволити рибну ловлю жителям села за відповідну плату із погодженням сільської ради;

- встановити орендну плату у розмірі 1000 грн. за 1 га водойми;

- звільнити ЗАТ «Рославичі»від сплати оренди на 5 років;

- зареєструвати договір тимчасового користування на правах оренди в районному відділі земельних ресурсів.

04.04.2001 р. рішенням Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області дванадцятої позачергової сесії XXIII скликання «Про розгляд заяви ЗАТ «Рославичі»про виділення земельної ділянки площею 4,5 га для виробничих потреб»позивачу було вирішено надати у постійне користування із подальшою приватизацією шляхом викупу земельну ділянку площею 4,5 га із земель запасу Рославичівської сільської ради, яка використовувалася для випасання худоби жителями села.

Рішенням XVI сесії Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області XXIII скликання від 04.02.2002 р. «Про розгляд заяви директора Стрельник А.Ф. ЗАТ «Рославичі»про виділення земельної ділянки для виробничих потреб»було вирішено надати позивачу земельну ділянку в оренду строком на 25 років площею 2,3 га із земель запасу сільської ради (пасовища), яка знаходиться в південній частині земель сільської ради і межує: із півдня –землі ЗАТ «Рославичі», із півночі, сходу, заходу –землі сільської ради.

При задоволенні позовних вимог місцевий господарський суд виходив з того, що рішенням Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області «Про передачу земельної ділянки в оренду ЗАТ «Рославичі»на підставі заяви позивача та погодженої відповідними службами технічної документації про передачу земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та ставково-рибного господарства, було вирішено передати в оренду на 25 років ЗАТ «Рославичі»для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та ставково-рибного господарства земельні ділянки загальною площею 8,384 га в тому числі: ріллі –1,385 га, пасовищ –8,408 га, ставків –1,591 га за рахунок земель загального користування Рославичівської сільської ради; вирішено встановити річну орендну плату за земельну ділянку при укладенні договору оренди в розмірі 100 грн. за 1 га площею 6,757 га; вирішено доручити сільському голові укласти договір оренди земельної ділянки згідно з законодавством; зобов'язано ЗАТ «Рославичі»зареєструвати договір оренди земельної ділянки у відповідності з Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.1998 р. №2073.

Також, вказаним рішенням передбачено, що приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості) та державної реєстрації договору оренди –забороняється.

Проте, Рішення Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області «Про передачу земельної ділянки в оренду ЗАТ «Рославичі», колегією апеляційного суду не може бути прийнято як належний та допустимий доказ, оскільки з наданого на вимогу суду оригіналу цього документу вбачається, що на ньому відсутня дата прийняття цього рішення та не зазначено номери сесії та скликання сільської ради на яких ухвалено рішення.

Колегією апеляційного господарського суду з матеріалів справи вбачається, що позивач починаючи з 23.05.2002 року не провів жодних робіт, направлених на виконання Рішення Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 04.04.2001 р., Рішення Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 04.02.2002 р. по поліпшенню довкілля та благоустрою ставка, що підтверджується актом обстеження земельних ділянок від 12.04.2005 року, актом обстеження ставково-рибного господарства від 12.04.2005 року, актом обстеження земельної ділянки від 21.09.2005 року, актом обстеження земельної ділянки в натурі від 29.11.2005 року, актом обстеження земельних ділянок від 21.09.2005 року та актом обстеження ставково-рибного господарства від 21.09.2005 року.

Результатами проведених перевірок була підтверджена повна бездіяльність позивача по виконанню взятих на себе зобов'язань по цільовому використанню земельних ділянок та відновленню ставка у центрі села.

Відповідно статті 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Тому, рішенням 28 сесія IV скликання Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області № 592 від 29.03.2006 року відмінила рішення дванадцятої позачергової сесії ХХШ скликання від 04.04.2001 року «Про розгляд заяви ЗАТ «Рославичі» про передачу в оренду ставка площею 1,5 га, який розташований у центрі с. Рославичі Васильківського району Київської області»; рішенням 28 сесії IV скликання Рославичівська сільська рада Васильківського району Київської області № 592/1 від 24.03.2006 року відмінила рішення шістнадцятої сесії ХХШ скликання від 04.02.2002 року «Про розгляд заяв «ЗАТ «Рославичі»про виділення земельної ділянки площею 2,3 га для виробничих потреб»та рішення дванадцятої позачергової сесії ХХШ скликання від 04.04.2001 року «Про виділення земельної ділянки площею 2,5 га для виробничих потреб».

Згідно зі статтею 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 12 Земельного кодексу України сільській раді - відповідачу у справі, надані повноваження у галузі земельних відносин.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»вирішення відповідно до закону питань земельних відносин є виключно компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Таким чином, рішення 28 сесії IV скликання Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області № 592 від 29.03.2006 року та № 592/1 від 24.03.2006 року, прийняті відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства та в межах компетенції сільради, на момент розгляду справи у суді недійсними не визнавалися.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до відповідача листами № 6 від 20.07.2006 року та листом № 7 від 22.11.2006 року про оформлення договорів оренди на земельні ділянки. Листом від 10.11.2006 р. №87 Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області позивача було повідомлено про недоцільність укладати з позивачем договір оренди вказаної земельної ділянки у зв'язку з тим, що дане право було нереалізоване раніше позивачем і позивач не виконав умови рішень ради.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі»та ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідної орендареві для провадження підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно зі ст. 4 Закону «Про оренду землі»передбачено, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.

Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України (ст. 14 Закону «Про оренду землі»).

Вимоги до змісту договорів оренди земельної ділянки містять ст. 15 Закону «Про оренду землі»та Типовий договір оренди земельної ділянки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 року №220.

Стаття 181 Господарського суду визначає загальний порядок укладення господарських договорів, відповідно до якої договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками.

Частинами 2 - 4 статті 181 ГК України передбачено, що проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі, якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках.

Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору.

За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що в матеріалах справи відсутні докази направлення позивачем відповідачу проекту договору оренди для його підписання.

А, оскільки рішеннями 28 сесія IV скликання Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області № 592 від 29.03.2006 року та № 592/1 від 24.03.2006 року було відмінено рішення дванадцятої позачергової сесії ХХШ скликання від 04.04.2001 року «Про розгляд заяви ЗАТ «Рославичі»про передачу в оренду ставка площею 1,5 га, який розташований у центрі с. Рославичі Васильківського району Київської області», рішення шістнадцятої сесії ХХШ скликання від 04.02.2002 року «Про розгляд заяв «ЗАТ «Рославичі»про виділення земельної ділянки площею 2,3 га для виробничих потреб»та рішення дванадцятої позачергової сесії ХХШ скликання від 04.04.2001 року «Про виділення земельної ділянки площею 2,5 га для виробничих потреб», підстави спонукання укласти договір оренди землі відсутні, зважаючи на те, що позивач не довів набуття права на оренду у визначеному законом порядку.

Таким чином, колегія суддів Київського міжобласного апеляційного суду, на підставі наявних в справі матеріалів та отриманих від сторін в процесі апеляційного провадження пояснень та додаткових доказів, прийшла до висновку що обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.  За таких обставин, оскільки рішення господарського суду Київської області від 06.05.2008 р. у справі  № 10/185-08 не відповідає фактичним обставинам справи, наявні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 99, 101, 105 ГПК України, Київський міжобласний апеляційний господарський суд,

П О С Т А Н О В И В:

1.          Апеляційну скаргу Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області на рішення господарського суду Київської області від 06.05.2008 року по справі №10/185-08 задовольнити.

2.          Рішення господарського суду Київської області від 06.05.2008 року по справі №10/185-08 скасувати з прийняттям нового рішення.

3.          В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

4.          Матеріали справи №10/185-08 повернути до господарського суду  Київської області.

Головуючий суддя:                                                                      Фаловська  І.М.

Судді:

                                                                                                    Чорногуз М. Г.

                                                                                                    Андрейцева  Г.М.

Дата відправки  15.09.08