Ухвала

від 15.11.2011 по справі 2а-2664/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2011 р. Справа № 73476/09/9104

Колегія суддів Львів ського апеляційного адмініс тративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Багрія В.М., Богаченка С.І.

розглянувши у порядку пись мового провадження в м.Львов і апеляційну скаргу управлін ня праці та соціального захи сту населення Дрогобицької р айонної державної адміністр ації Львівської області на п останову Дрогобицького місь крайонного суду Львівської о бласті від 30.06.2009р. у адміністрат ивній справі за позовом ОСО БА_1 до управління праці та с оціального захисту населенн я Дрогобицької районної держ авної адміністрації Львівсь кої області про визнання неп равомірною відмови у перерах унку допомоги та стягнення н евиплаченої щомісячної грош ової допомоги по догляду за д итиною до досягнення нею три річного віку,-

В С Т А Н О В И Л А:

07.04.2009р. позивач звернулася до суду з адміністративним поз овом, у якому просила визнати неправомірною відмову відпо відача у виплаті недоплачено ї частини допомоги по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку, стягнути т аку за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. в с умі 2069,63 грн. та 717,76 грн. компенсац ії втрати частини грошових д оходів у зв' язку з порушенн ям строків виплати допомоги.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівсь кої області від 30.06.2009р. заявлени й позов задоволено. Визнано н еправомірними дії відповіда ча щодо призначення позивачу державної допомоги по догля ду за дитиною за період з 09.07.2007р . по 31.12.2007р. Зобов' язано провес ти позивачу перерахунок допо моги до досягнення дитиною т рирічного віку за період з 09.07.2 007р. по 31.12.2007р. з урахуванням сум, щ о отримані нею згідно ст.56 Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2007 рік». Зобов ' язати відповідача провест и нарахування на користь поз ивача компенсації втрати час тини доходів у зв' язку з пор ушенням строків виплати щомі сячної грошової допомоги. Ст ягнути з місцевого бюджету м .Дрогобича на користь позива ча судові витрати в сумі 27,90 грн .

Не погодившись із постанов ою суду, її оскаржив відповід ач, який покликаючись на пору шення судом норм матеріально го і процесуального права, що призвело до неправильного в ирішення справи, просить пос танову суду першої інстанції в частині задоволення позов них вимог скасувати та прийн яти нову постанову, якою в цій частині відмовити в задовол енні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що відповід но до ст.95 Конституції України виключно Законом України пр о Державний бюджет визначают ься будь-які видатки держави на загальносуспільні потреб и, розмір і цільове призначен ня цих видатків; нормами Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2007 рік» встано влений розмір допомог, компе нсацій та гарантій всім кате горіям громадян, які мають пр аво на їх одержання, при цьому КМ України затверджений мех анізм надання, порядок та дже рела виплати по кожній катег орії громадян у межах коштів , передбачених вищевказаним Законом.

Оскільки відповідні видат ки, які необхідні для виплати допомоги позивачу, не передб ачені встановленим за спірні періоди державним бюджетом, тому відповідач не вправі їх змінювати.

Особи, які беруть участь у с праві, в судове засідання на в иклик суду не з' явилися, а ві дтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС У країни суд прийшов до виснов ку про можливість розгляду с прави в порядку письмового п ровадження за наявними у спр аві матеріалами.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та доводи апеляційної с карги у їх сукупності, колегі я суддів приходить до переко нання, що подана скарга підля гає до часткового задоволенн я з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є матір' ю ма лолітньої ОСОБА_2, ІНФОР МАЦІЯ_1; належить до незастр ахованих осіб; перебувала у в ідпустці по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку, знаходиться на облі ку у відповідача.

Відповідно до довідки упра вління праці та соціального захисту населення Дрогобиць кої районної державної адмін істрації Львівської області позивачу за спірний період д опомога по догляду за дитино ю до досягнення нею трирічно го віку виплачувалася в розм ірі, передбаченому Законами України «Про Державний бюдже т України на 2007 рік».

Задовольняючи позовні вим оги, суд першої інстанції вих одив з того, що відповідачем н е була виплачена на користь п озивача протягом 09.07.2007р.-31.12.2007р. у п овному обсязі допомога по до гляду за дитиною до досягнен ня нею трирічного віку, через що суб' єкта владних повнов ажень слід зобов' язати пров ести перерахунок цієї допомо ги за вказаний період та випл ату її у розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про держ авну допомогу сім' ям з діть ми». Окрім того, відповідно до Закону України «Про компенс ацію громадянам втрати части ни доходів у зв»язку з пропущ енням строків їх виплати» ві д 19.10.2000р. підлягає стягненню ком пенсація втрати частини дохо дів у зв»язу з пропущенням ст років їх виплати.

Такі висновки суду першої і нстанції, на думку колегії су ддів, частково відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи .

Згідно вимог ст.ст.13, 14 Закону України «Про державну допом огу сім' ям з дітьми» особа, я ка фактично здійснює догляд за дитиною має право на допом огу по догляду за дитиною до д осягнення нею трирічного вік у, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги п о догляду за дитиною по день д осягнення дитиною вказаного віку.

Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку в изначений ч.1 ст.15 Закону Украї ни «Про державну допомогу сі м' ям з дітьми» (в редакції, як а діяла до 01.01.2008р.) і повинен відп овідати розміру встановлено го законом прожиткового міні муму для дітей віком до 6 років . Допомога по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку надається на кожну д итину незалежно від кількост і народжених (усиновлених, вз ятих під опіку) дітей у сім' ї , по догляду за якими надаєтьс я допомога.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. визнан о такими, що не відповідають К онституції України положенн я ст.56 Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к», якими було передбачено ро змір щомісячної грошової доп омоги по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відпо відно до Закону України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми», що дорівнює різниці між 50 відсотками прожитковог о мінімуму, встановленого дл я працездатних осіб, та серед ньомісячним сукупним доходо м сім'ї в розрахунку на одну ос обу за попередні шість місяц ів, але не менше 90 гривень для н езастрахованих осіб та не ме нше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застр ахованих осіб, у порядку, вста новленому Кабінетом Міністр ів України.

При цьому дане рішення Конс титуційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції п ри розгляді ними позовів у зв ' язку з правовідносинами, я кі виникли внаслідок дії пол ожень статей зазначених зако нів, що визнані неконституці йними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Консти туції України закони, інші но рмативно-правові акти або їх положення, що визнані неконс титуційними, втрачають чинні сть з дня ухвалення Конститу ційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З наведеного слідує, що за п еріод з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. року вклю чно, розрахунок зазначеної д опомоги, яка виплачувалася п озивачу, повинен був проводи тися у розмірі, встановленом у законом для прожиткового м інімуму для дітей віком до 6 ро ків.

В частині визначення розмі ру допомоги позивачу колегія суддів враховує, що згідно ст .62 Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2007 рік» пр ожитковий мінімум на одну ос обу на місяць для дітей віком до 6 років складає: з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.

Звідси, сума заборгованост і перед позивачем за період з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. включно повинна обраховуватися із урахуванн ям вищевказаних розмірів доп омоги.

Оскільки функції з признач ення, нарахування та виплати допомоги по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку відповідно до поста нови КМ України № 32 від 16.01.2007р. «П итання виплати застраховани м особам допомоги при народж енні дитини та по догляду за д итиною до досягнення нею три річного віку» здійснюють орг ани праці та соціального зах исту населення за місцем про живання застрахованих осіб, відповідний обов' язок слід покласти на відповідача.

Покликання апелянта на від сутність бюджетного фінансу вання передбачених Законом У країни «Про державну допомог у сім' ям з дітьми» соціальн их виплат як на причину невик онання покладених на нього з обов' язань до уваги колегіє ю суддів не приймаються, оскі льки реалізація особою права , що пов' язане з отриманням б юджетних коштів, яке базуєть ся на спеціальних та чинних н а час виникнення спірних пра вовідносин нормативно-право вих актах національного зако нодавства, не може бути поста влена у залежність від бюдже тних асигнувань (рішення Євр опейського суду з прав людин и у справі «Кечко проти Украї ни»).

Щодо вимог про виплату ком пенсації втрати частини дох одів у зв' язку з пропущення м строків їх виплати, то такі н е підлягають задоволенню, ос кільки компенсація громадян ам втрати частини доходів у з в' язку з пропущенням строкі в їх виплати проводиться у ра зі затримки на один і більше к алендарних місяців виплати д оходів, нарахованих громадян ам на підставі ст.2 Закону Укра їни «Про компенсацію громадя нам втрати частини доходів у зв»язку з пропущенням строк ів їх виплати», однак спірною є сума нарахування, а не випла та нарахованих сум.

З огляду на положення ст.ст .21, 105, 162 КАС України адміністрат ивний позов може містити вим оги щодо визнання незаконним и рішення, дії чи бездіяльнос ті відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшк одувати шкоду, заподіяну нез аконними рішенням, дією або б ездіяльністю. Встановивши, щ о відповідач порушив норми п рава, які регулюють спірні пр авовідносини, адміністратив ний суд повинен був визнати т акі дії незаконними і зобов'я зати відповідача провести на рахування та виплату належни х сум відповідно до закону, а н е ухвалювати рішення щодо ко нкретних сум. Також не можуть задоволені й позовні вимоги про стягнення спірних сум з в ідповідача, оскільки саме ор ган праці та соціального зах исту населення зобов'язаний здійснювати обрахування та в иплату спірної допомоги, вка зані дії до компетенції адмі ністративного суду не належа ть.

За наведених обставин коле гія суддів приходить до висн овку про те, що заявлений позо в підлягає до часткового зад оволення, а саме в частині виз нання дій Управління праці т а соціального захисту населе ння Дрогобицької районної де ржавної адміністрації Львів ської області щодо ненарахув ання та невиплати позивачу щ омісячної державної допомог и по догляду за дитиною до дос ягнення нею трирічного віку в розмірі, визначеному ч.1 ст.15 З акону України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми», з а період з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. включн о, із врахуванням встановлен ого законом прожиткового мін імуму для дітей віком до 6 рокі в відповідно до ст.62 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2007 рік», протиправн ими; зобов' язати відповідач а нарахувати та виплатити по зивачу щомісячну допомогу по догляду за дітьми до досягне ння ними трирічного віку в ро змірі, визначеному ч.1 ст.15 Зако ну України «Про державну доп омогу сім' ям з дітьми», за пе ріод з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. включно, із врахуванням встановленого з аконом прожиткового мінімум у для дітей віком до 6 років ві дповідно до ст.62 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік», та проведених ви плат за вказаний період.

При цьому у порядку ст.94 КАС України також підлягають стя гненню з Державного бюджету України на користь позивача понесені судові витрати у ро змірі 01 грн. 70 коп. сплаченого с удового збору.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підста ви для висновку про порушенн я судом першої інстанції нор м матеріального права, що при звело до неправильного виріш ення справи, через що постано ва суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення по зовних вимог з вищевикладени х мотивів.

Керуючись ст.94, ст.160, ст.ст.195, 197, п .3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КА С України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управлі ння праці та соціального зах исту населення Дрогобицької районної державної адмініст рації Львівської області зад оволити частково.

Постанову Дрогобицького м іськрайонного суду Львівськ ої області від 30.06.2009р. скасувати та прийняти нову постанову, я кою позов ОСОБА_1 задоволи ти частково.

Визнати дії управління пра ці та соціального захисту на селення Дрогобицької районн ої державної адміністрації Л ьвівської області щодо ненар ахування та невиплати ОСОБ А_1 щомісячної державної до помоги по догляду за дітьми д о досягнення ними трирічного віку в розмірі, визначеному ч .1 ст.15 Закону України «Про держ авну допомогу сім' ям з діть ми», за період з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. вк лючно, із врахуванням встано вленого законом прожитковог о мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.62 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2007 рік», - проти правними.

Зобов' язати управління п раці та соціального захисту населення Дрогобицької райо нної державної адміністраці ї Львівської області нарахув ати та виплатити ОСОБА_1 щ омісячну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі, ви значеному ч.1 ст.15 Закону Украї ни «Про державну допомогу сі м' ям з дітьми», за період з 09.07 .2007р. до 31.12.2007р. включно, із врахув анням встановленого законом прожиткового мінімуму для д ітей віком до 6 років відповід но до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», та проведених виплат з а вказаний період.

В задоволенні решти позовн их вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь ОСОБ А_1 понесені судові витрати у розмірі 01 (один) грн. 70 коп. спл аченого судового збору.

Постанова апеляційного су ду набирає законної сили чер ез п' ять днів після направл ення її копій особам, які беру ть участь у справі, та може бут и оскаржена у касаційному по рядку шляхом подачі касаційн ої скарги безпосередньо до а дміністративного суду касац ійної інстанції протягом два дцяти днів з дня набрання пос тановою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: В.М.Багрій

С.І.Богаченко