Ухвала

від 08.12.2011 по справі 2а-4317/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2011 р. Справа № 15284/10

Колегія суддів Львів ського апеляційного адмініс тративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Заверухи О.Б., Ба грія В.М.,

розглянувши у порядку пис ьмового провадження в м. Льво ві апеляційну скаргу Управлі ння Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Фр анківської області на постан ову Галицького районного суд у Івано-Франківської області від 27.05.2009 року у справі за позов ом ОСОБА_1 до Управління П енсійного фонду України в Га лицькому районі Івано-Франкі вської області про стягнення недоплаченої щомісячної соц іальної допомоги як дитині в ійни, -

ВСТАНОВИЛА :

22 квітня 2009 року ОСОБА_1 зв ернулась до суду з адміністр ативним позовом, у якому прос ила зобов' язати Управління Пенсійного фонду України в Г алицькому районі Івано-Франк івської області нарахувати т а виплатити недоплачену щомі сячну соціальну допомогу як дитині війни за період з 01.01.2006 р оку по 31.12.2008 року та в подальшом у виплачувати оскаржуване пі двищення до пенсії.

Оскаржуваною постановою Г алицького районного суду Іва но-Франківської області від 27.05.2009 року вказаний позов задов олено частково, а саме визнан о неправомірними дії Управлі ння Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Фр анківської області та зобов' язано Управління Пенсійного фонду України в Галицькому р айоні Івано-Франківської обл асті провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаче ної щомісячної державної соц іальної грошової допомоги як дитині війни в розмірі 30% міні мальної пенсії за віком, за пе ріоди з 2007 року по 2008 року на під ставі положень ст. 6 Закону Укр аїни “Про соціальний захист дітей війни ”.

У поданій апеляційній скар зі відповідач просить зазнач ену постанову скасувати та п рийняти нову, якою у задоволе нні позовних вимог позивачки відмовити в повному обсязі, п окликаючись на порушення суд ом першої інстанції норм мат еріального права. Вимоги за а пеляційною скаргою обґрунто вує тим, що законодавством Ук раїни не прийнято жодного но рмативного акту на виконання вимог ст. 6 Закону України “Пр о соціальний захист дітей ві йни” про підвищення розміру пенсій дітей війни, не визнач ено, які саме органи мають про водити такі виплати, за рахун ок яких коштів і джерел. Крім т ого, залишається невизначени м порядок обчислення такого підвищення та його розмір. Пр осить врахувати, що встановл ений ч.1 ст. 28 Закону України “Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування” м інімальний розмір пенсії за віком застосовується виключ но для визначення розміру пе нсій, призначених відповідно до зазначеного Закону, і не мо же враховуватися для перерах унків або підвищень інших пе нсій.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлен і, однак з невідомих для суду п ричин не з'явилися в зал судов ого засідання, а тому відпові дно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд а пеляційної інстанції може ро зглянути справу в порядку пи сьмового провадження за наяв ними у справі матеріалами, як що справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказ ів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у спра ві, у судове засідання, хоча во ни були належним чином повід омлені про дату, час і місце су дового засідання.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та доводи апеляційної с карги у їх сукупності, колегі я суддів приходить до переко нання, що подана скарга підля гає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи частково по зовні вимоги ОСОБА_1 суд в иходив з того, що позивачка на лежить до категорії громадян , на яких поширюються державн і соціальні гарантії дітям в ійни, а тому вона має право на встановлене ст. 6 Закону Украї ни “Про соціальний захист ді тей війни ” підвищення до пен сії. Оскільки Конституційний Суд України своїм рішенням в ід 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнав н еконституційними окремі пол оження Закону України “Про Д ержавний бюджет України на 2007 -2008 рр.”, якими було зупинено і о бмежено право на отримання с пірних виплат, невиплата Упр авлінням Пенсійного фонду Ук раїни в Галицькому районі Ів ано-Франківської області 30% до плати до пенсії позивачці з в рахуванням вимог ст. 6 Закону У країни “Про соціальний захис т дітей війни ” є незаконною.

Такі висновки суду першої і нстанції, на думку колегії су ддів, частково відповідають нормам матеріального права.

Безспірно встановлено, що п озивачка є дитиною війни та в ідповідно до ст. 6 Закону Украї ни “Про соціальний захист ді тей війни”, у редакції, що була чинною на час виникнення спі рних правовідносин та виріше ння даного публічно-правовог о спору судом, має право на отр имання 30% підвищення виплачув аної їй Управлінням Пенсійно го фонду України в Галицьком у районі Івано-Франківської області пенсії за віком.

Рішеннями Конституційног о Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції Ук раїни положення Закону Украї ни “Про Державний бюджет на 200 7-2008 рр.”, якими було зупинено (об межено) дію вищевказаної ст. 6 Закону України “Про соціальн ий захист дітей війни ”, із вка зівкою на те, що дане рішення К онституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикц ії при розгляді ними позовів у зв' язку з правовідносина ми, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконсти туційними.

Крім того, п. 17 ст. 77 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2006 рік» дію ст. 6 Закон у України “Про соціальний за хист дітей війни ” було зупин ено, а Закон України «Про внес ення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року дію ст. 6 в ищевказаного Закону було від новлено, про те її дія запрова джується поетапно за результ атами виконання бюджету у 1 пі вріччі у порядку, визначеном у КМУ за погодженням з коміте том Верховної Ради з питань б юджету. Статтею 111 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік» встановлено, щ о у 2007 році підвищення до пенсі ї або щомісячного грошового утримання чи державної соціа льної допомоги, яка виплачує ться замість пенсії, відпові дно до ст. 6 Закону України “Пр о соціальний захист дітей ві йни ” виплачується лише особ ам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Зако ну України «Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту») у розмірі 50% в ід розміру надбавки, встанов леної для учасників війни. Вр аховуючи наведене, вимоги по зивача щодо підвищення до пе нсії за період з січня 2006 року з адоволенню не підлягають, ос кільки КМУ за результатами в иконання бюджету у 1 півріччі 2006 року будь-яких документів п ро зазначеній виплаті не при ймалось.

Оскільки функції з признач ення, нарахування та виплати пенсії позивачці здійснює П енсійний фонд України в особ і Управління Пенсійного фонд у України в Галицькому район і Івано-Франківської області , відповідний обов' язок слі д покласти на відповідача у с праві.

За чинним законодавством У країни розмір мінімальної пе нсії за віком визначається л ише за правилами, передбачен ими ч. 1 ст. 28 Закону України «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей роз мір або встановлював інший р озмір, немає.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону Укр аїни «Про загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання», з якої випливає, що мін імальний розмір пенсії за ві ком, встановлений абзацом пе ршим частини першої цієї ста тті, застосовується виключно для визначення розмірів пен сій, призначених згідно з цим Законом, на думку колегії суд дів, не слід брати до уваги при вирішенні спору, оскільки на явність такої норми за відсу тності іншого мінімального р озміру пенсії за віком не є пі дставою для відмови в реаліз ації конституційних гаранті й та права на отримання підви щення до пенсії дітям війни, в иходячи з розміру мінімально ї пенсії за віком, як це встано влено Законом України «Про с оціальний захист дітей війни ».

Разом із тим, колегія судді в не погоджується з висновко м суду про необхідність обме ження часу проведення перера хунку розміру пенсії позивач а датою ухвалення судового р ішення з огляду на те, що полож ення ст.ст. 6 Закону України “П ро соціальний захист дітей в ійни ”, згідно із якими слід пр овести такий перерахунок, св оєї чинності після цієї дати не втратили та продовжують д іяти, а тому обмеження заявле них позивачем вимог певними строками, на думку колегії су ддів, істотно порушуватиме й ого законні права та інтерес и і суперечитиме конституцій ному принципу верховенства п рава, відповідно до якого люд ина, його права та свободи виз наються найвищими цінностям и та визначають зміст і спрям ованість діяльності держави .

Враховуючи наведене колег ія суддів Львівського апеляц ійного адміністративного су ду вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення час тково, а саме: слід зобов' яза ти Управління Пенсійного фон ду України в Галицькому райо ні Івано-Франківської област і нарахувати та виплатити О СОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотк ів мінімальної пенсії за вік ом за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 р оку та починаючи з 22.05.2008 року на підставі положень ст. 6 Закону України “Про соціальний зах ист дітей війни ”, яка обчислю ється відповідно до абз. 1 ч. 1 ст . 28 Закону України «Про загаль нообов' язкове державне пен сійне страхування» з врахува нням виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 К АС України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управлі ння Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Фр анківської області - задов ольнити частково.

Постанову Галицького райо нного суду Івано-Франківсько ї області від 27.05.2009 року у справ і № 2а-4317/09 - скасувати та прийня ти нову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Га лицькому районі Івано-Франкі вської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісяч не підвищення до пенсії в роз мірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07 .2007 року по 31.12.2007 року та починаюч и з 22.05.2008 року на підставі полож ень ст. 6 Закону України “Про с оціальний захист дітей війни ”, яка обчислюється відповід но до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону Украї ни «Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння» з врахуванням виплачени х сум.

В решті позовних вимог відм овити.

Постанова набирає законно ї сили через п'ять днів після н аправлення її копії особам, щ о беруть участь у справі, може бути оскаржена до Вищого адм іністративного суду України протягом двадцяти днів шлях ом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касац ійної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.Б. Заверуха

В .М. Багрій