Рішення

від 16.01.2012 по справі 28/216а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

28/216а

                                ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

                                                             Р І Ш Е Н Н Я   

                                                            іменем України

16.01.12 р.                                                                                 Справа № 28/216а                               

Господарський суд Донецької області у складі судді: Курило Г.Є.

при секретарі судового засідання:  Дороховій Т.Ю.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду матеріали справи

за позовом Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Донецьк

до відповідача Докучаєвської міської ради, м. Докучаєвськ

про зобов'язання вчинити певні дії

Представники сторін:

Від позивача: Наумкіна Д.С.

Від відповідача: не з'явився

СУТЬ СПРАВИ:

      Донецьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, м. Донецьк, позивач, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Докучаєвської міської ради, м.Докучаєвськ, про зобов'язання Докучаєвської міської ради виконати Рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 19.10.2010р. № 72 у справі № 02-26-71/2010 та провести конкурс з надання послуг з вивезення   побутових   відходів   для   об'єктів   державної   та   комунальної   власності   у м. Докучаєвськ.

         В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 19.10.2010р. № 72 у справі № 02-26-71/2010.

       Господарський суд Донецької області ухвалою від 02.12.2011р. порушив провадження у справі  № 28/216а.

         Позивач в судових засіданнях підтримав вимоги викладені в позовній заяві.

         Відповідач в засідання суду не з'явився, однак надав відзив від 14.12.2010р. № 04/317 у якому зазначив, що підготовка конкурсної документації ускладнена у зв'язку з злиттям двох комунальних підприємств міста „Прометей” та „Старт” які є балансоутримувачами житлового фонду, громадської забудови, доріг міста, об'єктів благоустрою тощо, передача основних засобів від ДКП „Старт” до КП „Прометей”, у зв'язку з чим відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розгляд справи відкладався на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

         Перед початком розгляду справи по суті представника позивача було ознайомлено з правами та обов'язками відповідно до ст.ст. 20, 22 Господарського процесуального кодексу України.

         Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд Донецькій області  встановив:

         Розпорядженням адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 10 вересня 2010 року № 79-р було розпочато розгляд справи № 02-26-71/2010 у зв'язку з наявністю у бездіяльності Докучаєвської міської ради, ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 3 статті 50 та визначеного частиною першою статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді бездіяльності органу місцевого самоврядування, яка призвела до недопущення конкуренції.     

        За результатами розгляду справи № 02-26-71/2010 адміністративною колегією Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 19.10.2010р. прийнято рішення № 72, в якому адміністративна колегія Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, постановила:

        1. Визнати, що непроведення Докучаєвською міською радою конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів для об'єктів державної та комунальної власності у м. Докучаєвськ Донецької області, що призвело до недопущення змагальності з метою виходу суб'єктів господарювання на відповідний ринок завдяки власним перевагам, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 3 статті 50 та визначеним частиною першою статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції”, у вигляді бездіяльності органу місцевого самоврядування, яка призвела до недопущення конкуренції.                                          

       2. Зобов'язати Докучаєвську міську раду (ідентифікаційний код - 34534618) припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення у справі, шляхом проведення конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів для об'єктів державної та комунальної власності у м. Докучаєвськ Донецької області, відповідно до Порядку проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 631, про що повідомити Донецькому обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у трьохмісячний строк з дня отримання рішення у справі з наданням належним чином засвідчених копій документів, що підтверджують факт проведення відповідного конкурсу та визначення виконавця на конкурсних засадах.

        Цим рішенням встановлено, що непроведення Докучаєвською міською радою конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів для об'єктів державної та комунальної власності у м. Докучаєвськ Донецької області, призвело до недопущення змагальності з метою виходу суб'єктів господарювання на відповідний ринок завдяки власним перевагам, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 3 статті 50 та визначеним частиною першою статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції”, у вигляді бездіяльності органу місцевого самоврядування, яка призвела до недопущення конкуренції.   

        Копія зазначеного рішення була направлена на адресу Докучаєвської міської ради листом від 19.10.2010р. № 02-37/3714. Лист та рішення були отримані 21.10.2010р., про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення № 07313098, однак рішення у встановлений в ньому строк виконано не було (зворотного суду не представлено).

       Згодом неодноразово Донецьким відділенням надсилались Докучаєвській міській раді листи з нагадуванням про обов'язок  виконання рішення від 19.10.2010р. № 72 (листи № 02-37/105 від 14.01.2011р., № 02-37/1388 від 16.05.2011р., № 02-37/2115 від 22.07.2011р.).

      Докучаєвська міська рада у своєму листі № 02-0158-10я/01 від 27.01.2011р. повідомляла, що у зв'язку з кадровими змінами виконати рішення адміністративної колегії Донецького відділення від 19.10.2010р. № 72 на теперішній час немає можливості. Виконати вищезазначені заходи та об'явити проведення конкурсу планується у 3 декаді лютого 2011р.

        У листі № 02-1б46-10я/01 від 24.05.2011р. Докучаєвська міська рада посилалась на процедуру злиття підприємств КП «Прометей», предметом діяльності якого є утримання житлового фонду, та ДКП «Старт», предметом діяльності якого є вивіз ТПВ, утримання вулично-дорожньої мережі міста, утримання міського фонтану, цвинтаря та надання послуг з озеленення міста, в результаті чого підприємства не можуть прийняти участь у конкурсі з вивозу ТПВ. Процедуру злиття підприємств планувалось завершити 01.07.2011р., після чого дати оголошення про проведення конкурсу з вивозу ТПВ.

      Листом № 02-1646-10я/01 від 05.07.2011р. Докучаєвська міська рада повідомляла про не завершення процедури злиття підприємств КП «Прометей» та ДКП «Старт», після закінчення процедури злиття обіцяно повідомити Донецьке відділення додатково, орієнтовний термін 01.09.2011р.

      Листом № 02-2494-10я/04 від 29.07.2011р. Докучаєвська міська рада інформувала, що у зв'язку зі злиттям комунальних підприємств «Прометей» та «Старт», розробкою нових норм накопичення твердих побутових відходів, графіків вивозу твердих побутових відходів, схеми санітарної очистки міста, проведення конкурсу відкладається на невизначений час до вирішення вищезазначених питань.

       Листом № 02-1646-10я/01 від 01.09.2011р. Докучаєвська міська рада повідомляла, що продовжується процес передачі основних засобів та техніки державного комунального підприємства «Старт» комунальному підприємству «Прометей» для надання послуг з вивозу твердих побутових відходів. Після закінчення процесу передачі буде вирішено питання щодо проведення конкурсу з надання послуг по вивезенню твердих побутових відходів, про що буде повідомлено додатково.

Відповідно до статей 1, 3 Закону України “Про Антимонопольний комітет України”,  Антимонопольний   комітет  України  є  державним  органом  із спеціальним   статусом,  метою  діяльності  якого  є  забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності. Основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в тому числі  в частині:  здійснення  державного контролю за    дотриманням законодавства  про  захист  економічної  конкуренції  на   засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і   припинення   порушень законодавства про захист економічної конкуренції;  сприяння розвитку добросовісної конкуренції.

Закон України “Про захист економічної конкуренції” визначає  правові  засади  підтримки  та  захисту економічної конкуренції, обмеження монополізму  в  господарській діяльності і спрямований на забезпечення ефективного функціонування економіки України на основі  розвитку  конкурентних відносин.

Економічна конкуренція  (конкуренція)  - це   змагання   між суб'єктами  господарювання  з  метою  здобуття   завдяки   власним досягненням   переваг   над   іншими   суб'єктами  господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати  між  кількома продавцями,  покупцями,  а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку ( ст. 1 Закону України “Про захист економічної конкуренції”).

Відповідно до ст.15 Закону України “Про захист економічної конкуренції” антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та   контролю   є  прийняття  будь-яких  актів  (рішень,  наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення  угод  або  будь-які  інші  дії чи бездіяльність органів влади,  органів  місцевого  самоврядування,   органів адміністративно-господарського  управління  та контролю (колегіального органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести  до  недопущення,  усунення,  обмеження  чи  спотворення конкуренції. Антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, зокрема, визнаються: заборона або перешкоджання створенню нових  підприємств  чи здійснення   підприємництва   в   інших  організаційних  формах  у будь-якій сфері  діяльності,  а  також  встановлення  обмежень  на здійснення окремих видів діяльності,  на виробництво, придбання чи реалізацію певних видів товарів; пряме або  опосередковане примушення суб'єктів господарювання до  пріоритетного  укладення договорів, першочергової поставки товарів певному колу споживачів чи першочергового їх придбання у певних продавців; надання окремим суб'єктам господарювання або групам суб'єктів господарювання   пільг   чи  інших  переваг,  які  ставлять  їх  у привілейоване становище стосовно конкурентів,  що  призводить  або може призвести до недопущення,  усунення, обмеження чи спотворення конкуренції; дія, внаслідок  якої  окремим  суб'єктам  господарювання  або групам   суб'єктів   господарювання  створюються  несприятливі  чи дискримінаційні умови діяльності порівняно з конкурентами.  Вчинення   антиконкурентних  дій  органів  влади,  органів місцевого самоврядування,  органів  адміністративно-господарського управління   та   контролю   забороняється   і   тягне   за  собою відповідальність згідно з законом.

На підставі ст. 48 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, за результатами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції  органи  Антимонопольного комітету України приймають рішення, в тому числі про: визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; припинення порушення  законодавства  про  захист  економічної конкуренції; зобов'язання органу влади,  органу місцевого  самоврядування, органу   адміністративно-господарського   управління  та  контролю скасувати або змінити прийняте ним  рішення  чи  розірвати угоди, визнані антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування,  органів адміністративно-господарського управління та контролю; накладення штрафу; усунення наслідків    порушень   законодавства   про   захист економічної конкуренції; оприлюднення відповідачем за власні кошти  офіційної інформації   Антимонопольного    комітету    України    чи    його територіального  відділення стосовно рішення,  прийнятого у справі про порушення,  в тому числі опублікування рішень у повному обсязі (за вилученням інформації з обмеженим доступом, а також визначеної відповідним  державним  уповноваженим,   головою   територіального відділення інформації,  розголошення  якої  може  завдати  шкоди інтересам інших осіб,  які брали  участь  у  справі),  у  строк  і спосіб, визначені цим рішенням або законодавством.

Відповідно ст. 60 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, заявник,  відповідач,  третя особа мають  право  оскаржити рішення  органів  Антимонопольного  комітету  України повністю або частково   до  господарського  суду  у  двомісячний  строк  з  дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено.

Доказів оскарження в судовому порядку та визнання таким, що не відповідає приписам чинного законодавства Рішення № 72  від 19.10.2010 р. по справі № 02-26-71/2010, або належного виконання рішення  № 72  від 19.10.2010 р. по справі № 02-26-71/2010,  відповідачем до матеріалів справи  не представлено. Строк на оскарження рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України  № 72  від 19.10.2010 р. по справі № 02-26-71/2010  вже витік.

Розпорядження, рішення  та  вимоги  органу   Антимонопольного комітету  України,  голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, вимоги  уповноважених   ними працівників     Антимонопольного  комітету  України,    його територіального відділення в межах їх компетенції є обов'язковими для  виконання  у визначені ними строки,  якщо інше не передбачено законом. Невиконання розпоряджень, рішень та вимог  органу Антимонопольного    комітету   України,   голови   територіального відділення Антимонопольного комітету України,  вимог уповноважених ними   працівників   Антимонопольного   комітету   України,   його територіального відділення  тягне  за  собою  передбачену  законом відповідальність (ст. 22 Закону України “Про Антимонопольний комітет України”, ст. 56 Закону України “Про захист економічної конкуренції”).

Відповідач Рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України  № 72  від 19.10.2010 р. по справі № 02-26-71/2010 не виконав, чим порушив норми ст. 22 Закону України “Про Антимонопольний Комітет України” та ст. 56 Закону України “Про захист економічної конкуренції”.

В ст. 25 Закону України „Про Антимонопольний комітет України”, з метою  захисту  інтересів держави, споживачів та суб'єктів господарювання  Антимонопольний  комітет  України,   територіальні відділення  Антимонопольного комітету України у зв'язку з порушенням  законодавства  про  захист економічної конкуренції органами  влади,  юридичними  чи  фізичними особами подають заяви, позови, скарги до суду, в тому числі, про   зобов'язання виконати   рішення   органів    Антимонопольного комітету України.

В рішенні  №72  від 19.10.2010 р. по справі № 02-26-71/2010 був встановлений строк виконання – 3 місяці, однак до теперішнього часу воно не виконане. Суд зазначає, що кадрові зміни, реорганізація підприємств не можуть бути  аргументом для непроведення  конкурсу з надання послуг по вивезенню твердих побутових відходів, тобто невиконання відповідачем рішення   є необґрунтованим та незаконним.     

Враховуючи вищекладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України до Докучаєвської міської ради, м. Докучаєвськ, про зобов'язання   Докучаєвську міську раду виконати Рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 19.10.2010р. № 72 у справі № 02-26-71/2010 та провести конкурс з надання послуг з вивезення   побутових   відходів   для   об'єктів   державної   та   комунальної   власності   у м. Докучаєвськ.

      Судовий збір, у відповідності до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, відноситься на відповідача.

Керуючись ст.ст. 20, 22, 33, 43, 49, 77, 82-85  Господарського процесуального кодексу України, господарський суд –           

                                                          В И Р І Ш И В:

         Позов Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Донецьк, до Докучаєвської міської ради, м. Докучаєвськ, про зобов'язання Докучаєвську міську раду виконати Рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 19.10.2010р. № 72 у справі №02-26-71/2010 та провести конкурс з надання послуг з вивезення   побутових   відходів   для   об'єктів   державної   та   комунальної   власності   у м. Докучаєвськ, задовольнити.

         Зобов'язати Докучаєвську міську раду (85740, Донецька область, м. Докучаєвськ, вул. Незалежності України, 22, ЄДРПОУ 34534618) виконати Рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 19.10.2010р. №72 у справі № 02-26-71/2010 та провести конкурс з надання послуг з вивезення   побутових   відходів   для   об'єктів   державної   та   комунальної   власності   у м. Докучаєвськ в 30-денний термін з моменту набрання рішення законної сили.      

         Стягнути з Докучаєвської міської ради (85740, Донецька область, м. Докучаєвськ, вул. Незалежності України, 22, ЄДРПОУ 34534618)  на користь Державного бюджету України  судовий збір в сумі 941,00 грн.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 16.01.2012р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повний текст рішення складено та підписано 20.01.2012р.

Суддя                                                               Курило Г.Є.           

< Список >                                                                  < Довідник >     

< Список >                                                                  < Довідник >    

Повний текст рішення підписано 20.01.2012р.