Постанова

від 06.12.2011 по справі 2а-2621/10/1070

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІ СТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2011 року 2а-2621/10/1070

Київський окружний ад міністративний суд у складі: головуючого - судді Па нової Г.В., при секретарі судов ого засідання: Петренка В.А.,

за участю представників с торін:

від позивача - Яковчук Я .М.,

від відповідача - Граб овський І.А.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу

за позовом Київ ського обласного відділення Фонду соціального захисту і нвалідів

до Сіль ськогосподарського приватн ого підприємства агрофірми « АЛЬТА»

про стягнення адміністративно -господарських санкцій та пе ні,-

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звер нулось Київське обласне відд ілення Фонду соціального зах исту інвалідів з позовом до С ільськогосподарського прив атного підприємства агрофір ми «АЛЬТА» про (з урахуванням уточнення позовних вимог) ст ягнення адміністративно-гос подарських санкцій та пені у сумі 44490,80 грн.

В обґрунтування позовних в имог позивач зазначив, що від повідач порушив вимоги статт і 19 Закону України від 21.03.1991 № 875-Х ІІ «Про основи соціальної за хищеності інвалідів в Україн і» і не виконав встановленог о нормативу по створенню роб очих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів , тому зобов' язаний сплатит и до Фонду соціального захис ту інвалідів передбачені зак оном адміністративно-господ арські санкції та пеню. Оскіл ьки суму адміністративно-гос подарських санкцій та пені в ідповідач добровільно не спл атив, позивач звернувся до су ду з позовом про стягнення су м вказаної заборгованості.

У ході судового розгляду сп рави представник позивача пі дтримав позовні вимоги та пр осив суд позов задовольнити.

Представник відповідача у ході судового розгляду спра ви заперечував проти задовол ення позовних вимог. В обґрун тування заперечень пояснив, що підприємство у 2008 році не бу ло зобов' язано працевлашто вувати інвалідів, оскільки в ідповідач не був зареєстрова ний у Фонді соціального захи сту інвалідів, а тому, на думку відповідача, вимоги позивач а про стягнення адміністрати вно-господарських санкцій та пені є безпідставними.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, щ о позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, Сільс ькогосподарське приватне пі дприємство агрофірма «Альта » є юридичною особою.

У листопаді 2009 року посадови ми особами Київського обласн ого відділення Фонду соціаль ного захисту інвалідів прове дено перевірку відповідача з питань контролю за виконанн ям нормативу працевлаштуван ня інвалідів, своєчасним та п овним надходженням адмініст ративно-господарських санкц ій до Державного бюджету (Акт перевірки від 20.11.2009 № 161). У ході пе ревірки встановлено, що сере дньооблікова чисельність шт атних працівників обліковог о складу відповідача станови ла 92 особи, з них середньооблі кова кількість штатних праці вників, яким відповідно до чи нного законодавства встанов лена інвалідність - 0 осіб, а кількість інвалідів штатних працівників, які повинні пра цювати на робочих місцях, ств орених відповідно до вимог с татті 19 Закону України від 21.03.199 1 №875-ХІІ «Про основи соціально ї захищеності інвалідів в Ук раїні», становить 4 особи. Сере дньорічна заробітна плата шт атного працівника становить 13818,48 грн. Таким чином, в результ аті перевірки посадові особи позивача дійшли висновку, що відповідач не забезпечив пр ацевлаштування чотирьох інв алідів.

Згідно з розрахунком, надан им позивачем, за порушення но рмативу робочих місць для пр ацевлаштування інвалідів ві дповідач зобов' язаний спла тити на користь Фонду соціал ьного захисту інвалідів адмі ністративно-господарські са нкції в сумі 55273,92 грн. та пеню в с умі 4045,52 грн., що разом становить 59319,44 грн.

Проте, в ході судового розгл яду справи судом встановлено , що впродовж 2008 року на підприє мстві відповідача працювала одна особа, якій відповідно д о вимог законодавства встано влено ІІІ групу інвалідності .

На підтвердження даної обс тавини, представником позива ча було надано суду копію Дов ідки від 13.02.1987 № 9, згідно з якою ОСОБА_3 встановлено третю г рупу інвалідності, копію нак азу від 01.03.2000 № 48 «Про прийом ОС ОБА_3 на роботу в Сільського сподарське приватне підприє мство агрофірма «Альта», а та кож копію трудової книжки О СОБА_3, із записів якої вбача ється, що дана особа працювал а на підприємстві відповідач а у 2008 році

У зв' язку з цим, позивачем було надано суду клопотання від 23.11.2011, в якому позивач уточн ив позовні вимоги та просив с уд стягнути з відповідача ад міністративно-господарські санкції у сумі 41455,44 грн. та пеню у сумі 3035,36 грн., що разом станов ить 44490,80 грн., з урахуванням того , що кількість незайнятих роб очих місць, призначених для з абезпечення працевлаштуван ня інвалідів, становить 3 чоло віки.

Надаючи правову оцінку від носинам, що виникли між сторо нами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини перш ої статті 17 Закону України від 21.03.1991 № 875-ХІІ «Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні» з метою реалізації творчих і виробничих здібно стей інвалідів та з урахуван ням індивідуальних програм р еабілітації їм забезпечуєть ся право працювати на підпри ємствах, в установах, організ аціях, а також займатися підп риємницькою та іншою трудово ю діяльністю, яка не забороне на законом. Право інвалідів н а працю, їх працевлаштування реалізується шляхом створен ня спеціального робочого міс ця, адаптацією основного і до даткового обладнання, техніч ного оснащення і пристосуван ня тощо з урахуванням обмеже них можливостей інваліда.

Статтею 18 Закону України ві д 21.03.1991 № 875-ХІІ «Про основи соціа льної захищеності інвалідів в Україні» встановлено обов ' язок для підприємств, уста нов та організацій, фізичних осіб, які використовують най ману працю, виділяти та створ ювати робочі місця для праце влаштування інвалідів, у том у числі спеціальні робочі мі сця, створювати для них умови праці з урахуванням індивід уальних програм реабілітаці ї і забезпечувати інші соціа льно-економічні гарантії, пе редбачені чинним законодавс твом, надавати державній слу жбі зайнятості інформацію, н еобхідну для організації пра цевлаштування інвалідів, і з вітувати Фонду соціального з ахисту інвалідів про зайняті сть та працевлаштування інва лідів у порядку, встановлено му Кабінетом Міністрів Украї ни.

Підприємства, установи, орг анізації, у тому числі підпри ємства, організації громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичні особи, які використов ують найману працю, самостій но розраховують кількість ро бочих місць для працевлаштув ання інвалідів відповідно до нормативу, встановленого ча стиною першою статті 19 Закону України від 21.03.1991 № 875-ХІІ «Про ос нови соціальної захищеності інвалідів в Україні», і забез печують працевлаштування ін валідів. При цьому, згідно зі с таттею 20 Закону України від 21.03 .1991 № 875-ХІІ «Про основи соціальн ої захищеності інвалідів в У країні» підприємства (об'єдн ання), установи і організації незалежно від форми власнос ті і господарювання, де кільк ість працюючих інвалідів мен ша, ніж установлено норматив ом, передбаченим частиною пе ршою статті 19 цього Закону, що року сплачують відповідним в ідділенням Фонду соціальног о захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначаєт ься у розмірі середньої річн ої заробітної плати на відпо відному підприємстві (в об'єд нанні), в установі, організаці ї за кожне робоче місце, не зай няте інвалідом. Для підприєм ств, установ, організацій, у то му числі підприємств, органі зацій громадських організац ій інвалідів, фізичних осіб, н а яких працює від 8 до 15 осіб, ро змір адміністративно-господ арських санкцій за робоче мі сце, призначене для працевла штування інваліда і не зайня те інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на в ідповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організ ації громадських організаці й інвалідів, у фізичної особи , яка використовує найману пр ацю.

Частиною другою статті 20 За кону України від 21.03.1991 № 875-ХІІ «П ро основи соціальної захищен ості інвалідів в Україні» пе редбачено, що порушення терм інів сплати адміністративно -господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пе ня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової с тавки Національного банку Ук раїни, що діяла на момент спла ти, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Відповідно до пунктів 2, 4 Пор ядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що викори стовують найману працю, суми адміністративно-господарсь ких санкцій та пені за невико нання нормативу робочих місц ь для працевлаштування інвал ідів, затвердженого Постанов ою Кабінету Міністрі України від 31.01.2007 № 70, роботодавці сплачу ють суму адміністративно-гос подарських санкцій відділен ням Фонду соціального захист у інвалідів за місцем їх реєс трації як юридичних осіб до 15 квітня року, що настає за роко м, в якому відбулося порушенн я нормативу робочих місць дл я працевлаштування інваліді в, а порушення строків сплати суми адміністративно-господ арських санкцій тягне за соб ою нарахування пені у розмір і 120 відсотків річних обліково ї ставки національного банку України за кожний календарн ий день прострочення.

Згідно з пунктом 2 Порядку р еєстрації підприємств, устан ов, організацій та фізичних о сіб, що використовують найма ну працю, затвердженого Пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни від 31.01.2007 № 70 роботодавці реєструються у відділеннях Ф онду за місцем їх державної р еєстрації як юридичних осі б або фізичних осіб - підпри ємців

Пунктом 3 даного Порядку виз начено, що новостворені роб отодавці та підприємства , установи, організації, у то му числі підприємства, орган ізації громадських організа цій інвалідів, фізичні особ и, що використовують найману працю, в яких кількість пра цюючих, для яких це місце роб оти є основним, збільшилася до восьми і більше осіб, реє струються у відділенні Фонд у до 1 лютого року, що настає з а роком створення або збільш ення кількості працюючих.

Як було зазначено, Сільсько господарське приватне підпр иємство агрофірма «Альта» є юридичною особою, а також пра цедавцем, який відповідно до статті 18 Закону України від 21.0 3.1991 №875-ХІІ «Про основи соціальн ої захищеності інвалідів в У країні» зобов' язаний виділ яти та створювати робочі міс ця для працевлаштування інва лідів.

При цьому, як було встановле но судом під час судового роз гляду, позивач уточнив позов ні вимоги та просив суд стягн ути з відповідача адміністра тивно-господарські санкції т а пені за не працевлаштуванн я підприємством 3 осіб, яким вс тановлена інвалідність.

У судовому засіданні предс тавником позивача було надан о суду належним чином засвід чену копію листа Переяслав-Х мельницького міськрайонног о центру зайнятості від 05.03.2010 № 481, згідно з яким центр зайнято сті повідомив позивача про т е, що Сільськогосподарське п риватне підприємство агрофі рма «Альта» на протязі 2008 року не подавало звіт за формою 3-П Н про вільні робочі місця для інвалідів. Переяслав-Хмельн ицький міськрайонний центр з айнятості не направляв інвал ідів для працевлаштування на Сільськогосподарське прива тне підприємство агрофірма « Альта», так як роботодавцем н е замовлялись вакансії, а том у відповідно не було відмов у працевлаштуванні.

Під час судового розгляду д аної справи цей факт предста вник відповідача не спростув ав та не надав суду жодних док азів того, що у 2008 році на підпр иємстві були створені робочі місця для інвалідів та праце влаштовано 3 особи, яким встан овлено інвалідність.

Суд не приймає до уваги дово ди відповідача відносно непо дання підприємством звітнос ті форми 3-ПН до центру зайнято сті у зв' язку з тим, що Сільсь когосподарське приватне під приємство агрофірма «Альта» не було зареєстроване у Фонд і соціального захисту інвалі дів, оскільки відповідно до П орядку реєстрації підприємс тв, установ, організацій та фі зичних осіб, що використовую ть найману працю, затверджен ого постановою Кабінету Міні стрів України від 31.01.2007 № 70 перед бачено обов' язкову реєстра цію підприємства у відділенн ях Фонді за місцем їх реєстра ції у разі створення нового п ідприємства або в яких за осн овним місцем роботи працює в ісім і більше осіб.

Також, в статті 18 Закону Укра їни від 21.03.1991 № 875-ХІІ «Про основи соціальної захищеності інва лідів в Україні» законодавце м передбачена імперативна но рма щодо обов' язкового виді лення та створення підприємс твами, установами, організац іями, фізичними особами, які в икористовують найману працю , робочих місць для працевлаш тування інвалідів.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до Інстру кції щодо заповнення форм зв ітності № 3-ПН, ця форма викори стовується для інформування населення про наявність вак ансій, сприяння працевлаштув анню громадян, зареєстровани х у центрах зайнятості як так і, що шукають роботу, для підбо ру персоналу на замовлення р оботодавців, для оцінки пото чної потреби в кадрах та орга нізації професійної підгото вки населення відповідно до потреб ринку праці.

Таким чином, за своїм змісто м звіт за формою 3-ПН є актом ін формування органів працевла штування про створені на під приємстві робочі місця для п рацевлаштування інвалідів і , водночас, запитом про направ лення на підприємство інвалі дів для працевлаштування.

З огляду на вказане, у разі я кщо підприємство не звітує д о центру зайнятості про ство рення нормативу робочих місц я для інвалідів, що підтверд жується даними листа Переялс ав-Хмельницького міськрайон ного центру зайнятості від 05.0 3.2010 № 481, у центра зайнят ості відсутня відповідна інф ормація щодо наявності вільн их вакансій для направлення інвалідів для подальшого пра цевлаштування.

Доказів того, що відповідач створив місця для працевлаш тування інвалідів та звертав ся до центру зайнятості насе лення або органів місцевого самоврядування про працевла штування інвалідів відповід ачем суду не надано.

Відповідно до статті 71 Коде ксу адміністративного судоч инства України кожна сторона повинна довести ті обставин и, на яких ґрунтуються її вимо ги та заперечення, крім випад ків, встановлених статтею 72 ць ого Кодексу.

Таким чином, оскільки відпо відач не дотримався вимог вс тановлених частиною першою с татті 19 Закону України від 21.03.199 1 №875-ХІІ «Про основи соціально ї захищеності інвалідів в Ук раїні», він зобов' язаний ві дповідно до закону сплатити до Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції в розмірі середньої річної за робітної плати за кожне робо че місце, не зайняте інвалідо м.

Суму адміністративно-госп одарських санкцій відповіда ч добровільно до Фонду соціа льного захисту інвалідів не сплатив.

Згідно з розрахунком, надан им позивачем, за порушення но рмативу робочих місць для пр ацевлаштування інвалідів ві дповідач зобов' язаний спла тити на користь Фонду соціал ьного захисту інвалідів адмі ністративно-господарські са нкції в сумі 41455,44 грн. та пеню у с умі 3035,36 грн., що разом становить 44490,80 грн.

За таких обставин, суд вважа є вимоги позивача обґрунтова ними, а позов таким, що підляга є задоволенню.

Оскільки спір вирішено на к ористь суб' єкта владних пов новажень, який не надав суду д оказів понесення ним судових витрат, судові витрати стягн енню з відповідача не підляг ають.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративног о судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

1. Позов задовольни ти.

2. Стягнути з Сільськог осподарського приватного пі дприємства агрофірма «АЛЬТА » (код ЄРПОУ 03756342) на користь Киї вського обласного відділенн я Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-г осподарські санкції та пеню в сумі 44490,80 (сорок чотири тисячі чотириста дев' яносто гриве нь) грн. 80 коп.

Постанова набирає зак онної сили в порядку, встанов леному статтею 254 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга на поста нову суду подається до Київс ького апеляційного адмініст ративного суду через Київськ ий окружний адміністративни й суд.

Згідно з частиною другою с татті 186 Кодексу адміністрати вного судочинства України ап еляційна скарга на постанову суду першої інстанції подає ться протягом десяти днів з д ня її проголошення. У разі зас тосування судом частини трет ьої статті 160 цього Кодексу, а т акож прийняття постанови у п исьмовому провадженні апеля ційна скарга подається протя гом десяти днів з дня отриман ня копії постанови.

Суддя Панова Г. В.

Дата виготовлення та підписання повного тексту п останови - 28 листопада 2011 року .