Постанова

від 31.01.2012 по справі 18/2533/11

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 cічня 2012 р. Справа № 18/2533/ 11

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Шепітько І.І., суддя Пелипенко Н.М., суддя Терещенко О.І.

при секретарі Вороні В.С.

за участю представників:

позивача - не з' явився ;

відповідача - ОСОБА_1 за дорученням №01-37/7 від 03 січня 2012 року

розглянувши у відкритому с удовому засіданні у приміщен ні Харківського апеляційно го господарського суду апеля ційну скаргу позивача (вх. № 5099П/1-32) на рішення госпо дарського суду Полтавської о бласті від 12 жовтня 2011 року у сп раві

за позовом Приватне пі дприємство “Агентство перед плати “Приватна доставка”, м. Кременчук, Полтавської обл асті

до Кременчуцької міськ ої ради, м. Кременчук, Полтавсь кої області

про визнання недійсним рішення та спонукання до вчи нення дій

ВСТАНОВИЛА:

ПП "Агентство передпл ати "Приватна доставка" зверн улось до господарського суду Полтавської області з позов ом до Кременчуцької міської ради, в якому просить Визнати недійсним п.12 рішення Кременч уцької міської ради від 29.03.2011 «П ро поновлення договорів орен ди земельних ділянок»у части ні поновлення договору оренд и землі, зареєстрованого у кн изі реєстрації державних акт ів на право власності на земе льну ділянку та на право кори стування землею, договорів о ренди землі 24.03.2010 № 041057500132, укладен ого між Кременчуцькою місько ю радою та приватним підприє мством «Агентство передплат и «Приватна доставка»на три місяці з дня державної реєст рації документу, що посвідчу є право користування земельн ою ділянкою, за умови виконан ня пункту 12.1 цього рішення, з по передженням про не продовжен ня на підставі п.2.4. Правил розм іщення стаціонарних малих ар хітектурних форм для провадж ення підприємницької діяльн ості на території м.Кремпенч ука, затверджених рішенням м іської ради від 27.04.2010 року. Зобо в'язати Кременчуцьку міську раду поновити договір оренди земельної ділянки для обслу говування та експлуатації ст аціонарної малої архітектур ної форми - торгівельного кіо ску для реалізації періодичн их видань по проспекту 50-річчя Жовтня в районі житлового бу динку № 142 від 26.02.2010, зареєстрован ого у Кременчуцькому районно му відділі Полтавської регіо нальної філії ДП «Центр держ авного земельного кадастру» 24.03.2010 № 041057500132, укладеного між Крем енчуцькою міською радою та п риватним підприємством «Аге нтство передплати «Приватна доставка»на той самий строк і на тих самих умовах шляхом у кладення додаткової угоди.

Рішенням господарсько го суду Полтавської області від 12 жовтня 2011 року (суддя Куль бако М.М.) в задоволенні позову відмовлено повністю.

Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішенн я господарського суду Полтав ської області від 12 жовтня 2011 р оку скасувати та прийняти но ве рішення, яким задовольнит и позов. Зазначає, що в порушен ня вимог ст.33 Закону України « Про оренду землі», ч.5 ст.7 Закон у України «Про дозвільну сис тему у сфері господарської д іяльності», ч.5 ст.46 Закону Укра їни «Про місцеве самоврядува ння в Україні», після закінче ння десятиденного та місячно го строків не було отримано н і відмову у видачі документу дозвільного характеру, ні рі шення міської ради. Вважає, що міська рада могла реалізува ти своє право не продовжуват и договір оренди землі протя гом місяця з дня закінчення с троку договору оренди земель ної ділянки. Також вказує на т е, що міська рада зобов' язан а була поновити договір на то й самий строк і на тих самих ум овах.

Позивач у судове засіданн я не з' явився, 17 січня 2012 року п одав через канцелярію суду к лопотання про відкладення ро згляду апеляційної скарги у зв' язку з неможливістю приб уття у судове засіданні пред ставника позивача, який знах одиться у відрядженні у м.Пол таві.

Розглянувши клопота ння позивача, вислухавши дум ку представника відповідача , який вважає за можливе розгл ядати апеляційну скаргу без участі представника позивач а, колегія суддів відмовила у задоволенні клопотання у зв ' язку з необґрунтованістю, оскільки позивач мав можливі сть направити у судове засід ання іншого представника.

Приймаючи до уваги належн е повідомлення позивача про час та місце проведення судо вого засідання, колегія судд ів вважає можливим розглядат и апеляційну скаргу у справі відповідно до ст. 75 ГПК Україн и без участі представника по зивача за наявними в матеріа лах справи документами.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу не надав, у судовому засіданні його пре дставник зазначив, що оскарж ене рішення прийняте при пов ному та всебічному з' ясуван ні обставин справи, воно є обґ рунтованим і відповідає як ф актичним обставинам, так і ви могам чинного законодавства . На цій підставі просить ріше ння господарського суду Полт авської області від 12 жовтня 2 011 року залишити без змін, а апе ляційну скаргу позивача зали шити без задоволення.

Розглянувши наявні матер іали справи, перевіривши пов ноту встановлених судом перш ої інстанції обставин та док ази на їх підтвердження, юрид ичну оцінку, правильність за стосування господарським су дом Полтавської області норм матеріального та процесуаль ного права та доводи апеляці йної скарги в межах вимог, пер едбачених ст. 101 ГПК України, за слухавши доводи представник а відповідача, колегія судді в встановила наступне.

Як встановлено господарсь ким судом та вбачається з мат еріалів справи, 26 лютого 2010 рок у між Кременчуцькою міською радою (Орендодавець) та Прива тним підприємством “Агентст во передплати “Приватна дост авка” (Орендар) укладено дого вір оренди землі (а.с.11-13).

Згідно з п.1 Договору Орендо давець надає, а Орендар прийм ає в строкове платне користу вання земельну ділянку (када стровий № 5310436100:04:002:0198) для експлуат ації та обслуговування стаці онарної малої архітектурної форми - торгівельного кіоск у для реалізації періодичних видань по проспекту 50-річчя Ж овтня, в районі жилого будинк у № 142 в м. Кременчуці.

Відповідно до п.2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 19 кв .м., в тому числі по угіддях: гра фа 42 - землі комерційного та і ншого використання - 19 кв.м.

Пунктом 8 Договору передбач ено, що договір укладено з 01.01.2008 року до 01.12.2010 року. Після закінч ення строку дії договору Оре ндар, який належно виконував обов' язки відповідно до ум ов договору, має за інших рівн их умов переважне право на по новлення договору. У цьому ра зі Орендар повинен не пізніш е ніж за 60 днів до закінчення с троку дії договору повідомит и письмово орендодавця про н амір продовжити його дію.

З Акту приймання-передачі о б' єкта оренди - земельної ді лянки по просп. 50-річчя Жовтня , в районі жилого будинку № 142 ві д 24 березня 2010 року вбачається, що Орендодавець надає, а Орен дар приймає в строкове платн е користування земельну діля нку (кадастровий № 5310436100:04:002:0198) для експлуатації та обслуговува ння стаціонарної малої архіт ектурної форми - торгівельн ого кіоску для реалізації пе ріодичних видань по проспект у 50-річчя Жовтня, в районі жило го будинку № 142 в м. Кременчук т ерміном з 01.01.2008 року до 01.12.2010 року ( а.с.15).

З заяви ІК-10-01 від 30 вересня 2010 р оку вбачається, що ПП “Агентс тво передплати “Приватна дос тавка” звернулось до Міськог о голови з проханням видати Р ішення міської ради про прод овження договору оренди земл і на той самий термін (а.с.17).

З Висновку № 2000 від 31 грудня 2010 року також вбачається, що Упр авління Держкомзему у місті Кременчук Полтавської облас ті вважає за можливе поновит и договір оренди землі у поря дку, визначеному ст. 33 Закону У країни «Про оренду землі»стр оком на п' ять років земельн ої ділянки площею 19 кв.м., в тому числі по угіддях: графа 42 - зе млі комерційного та іншого в икористання - 19 кв.м., для експ луатації та обслуговування с таціонарної малої архітекту рної форми - торгівельного к іоску для реалізації періоди чних видань по проспекту 50-річ чя Жовтня, в районі жилого буд инку № 142 в м. Кременчуці, за рах унок земель, що передавались йому в оренду (а.с.19).

Листом №06/437 від 28 січня 2011 року Комунальним підприємством « Кременчукводоканал» Кремен чуцької міської ради надано згоду ПП “Агентство передпла ти “Приватна доставка” на по новлення договору оренди зем ельної ділянки строком на п' ять років при умові укладанн я договору земельного сервіт уту, так як кіоск розташовано в охоронюваній захисній зон і самопливного каналізаційн ого колектора діаметром 300 мм (а.с.64).

З Витягу з рішення Кременчу цької міської ради від 29 берез ня 2011 року «Про поновлення дог оворів оренди земельних діля нок»вбачається, що міська ра да вирішила затвердити Прива тному підприємству “Агентст во передплати “Приватна дост авка” технічну документацію із землеустрою щодо складан ня договору оренди земельної ділянки для експлуатації та обслуговування стаціонарно ї малої архітектурної форми - існуючого торгівельного к іоску для реалізації періоди чних видань по проспекту 50-річ чя Жовтня, в районі жилого буд инку № 142. Міською радою виріше но поновити з 01.12.2010 року строком на три місяці з дня державної реєстрації документу, що пос відчує право користування зе мельною ділянкою, за умови ви конання пункту 12.1 цього рішен ня, договір оренди землі, заре єстрований у книзі записів р еєстрації держаних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійно го користування землею, дого ворів оренди землі 24.03.2010 року за №041057500132, укладений між Кременчу цькою міською радою та Прива тним підприємством “Агентст во передплати “Приватна дост авка”, на підставі якого у кор истуванні перебуває земельн а ділянка площею 19 кв.м., у тому числі по угіддях: графа 42 - зе млі комерційного та іншого в икористання - 19 кв.м., для експ луатації та обслуговування с таціонарної малої архітекту рної форми - торгівельного к іоску для реалізації періоди чних видань по проспекту 50-річ чя Жовтня, в районі жилого буд инку № 142 з попередженням про н е продовження на підставі п.2.4 «Правил розміщення стаціона рних малих архітектурних фор м та пересувних малих архіте ктурних форм для провадження підприємницької діяльності на території м. Кременчука», з атверджених рішенням ради ві д 27.04.2010 року (а.с.20).

Згідно із п.2.4. «Правил розміщ ення стаціонарних малих архі тектурних форм та пересувних малих архітектурних форм дл я провадження підприємницьк ої діяльності на території м . Кременчука»забороняється р озміщення стаціонарних МАФ в центральній частині міста т а в межах ліній забудови вздо вж вул. 60-річчя Жовтня, просп. 50-р іччя Жовтня, вул.. Київської, к рім стаціонарних МАФ для реа лізації друкованих видань з сумісництвом окремих груп то варів, товарів виробників м. К ременчука, надання послуг на селенню та пунктів збору вто ринної сировини; на інженерн их мережах та в межах їх охоро нних зон згідно з вимогами де ржаних будівельних норм (а.с.36 -37).

Відповідно до ст.13 Конститу ції України земля є об' єкто м права власності Українсько го народу, від імені якого пра во власника здійснюють орган и державної влади та органи м ісцевого самоврядування.

Положеннями ст.12 Земельного кодексу України передбачено , що розпорядження землями те риторіальної громади міста, у тому числі надання їх у кори стування, належить до повнов ажень міської ради та здійсн юється відповідно до вимог ц ього Кодексу.

Згідно із ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в о ренду земельних ділянок, що п еребувають у державній або к омунальній власності, здійсн юється на підставі рішення в ідповідного органу виконавч ої влади чи органу місцевого самоврядування шляхом уклад ення договору оренди земельн ої ділянки.

Відповідно до ст.31 Закону Ук раїни «Про оренду землі»(в ре дакції на час дії договору) до говір оренди припиняється у разі закінчення строку, на як ий він був укладений.

З Договору оренди земельно ї ділянки вбачається, що стро к договору оренди землі від 26 лютого 2010 року закінчився 01.12.2010 р оку.

Статтею 33 Закону України «П ро оренду землі»(в редакції н а час дії договору) було встан овлено, що після закінчення с троку, на який було укладено д оговір, орендар, який належно виконував обов' язки відпов ідно до умов договору, має за і нших рівних умов на переважн е право на поновлення догово ру. У разі поновлення договор у оренди землі на новий строк його умови можуть бути зміне ні за згодою сторін. У разі якщ о орендар продовжує користув атись земельною ділянкою піс ля закінчення строку договор у оренди, то за відсутності пи сьмових заперечень орендода вця протягом одного місяця п ісля закінчення строку дії д оговору він підлягає поновле нню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передб ачені договором.

З матеріалів справи вбачає ться, що Рішенням від 29 березн я 2011 року «Про поновлення дого ворів оренди земельних ділян ок»Кременчуцька міська рада поновила строк дії договору з ПП “Агентство передплати “ Приватна доставка” на три мі сяці з попередженням про не п родовження в подальшому стро ку його дії.

Таким чином, позивачу відм овлено в поновленні договору оренди землі на той самий стр ок і на тих самих умовах, які б ули передбачені договором ві д 26 лютого 2010 року.

Колегія суддів вважає, що пр иймаючи дане рішення Кременч уцька міська рада діяла в меж ах повноважень передбачених законодавством, у зв' язку з чим вимога позивача про визн ання недійсним п.12 вищевказан ого рішення у частині поновл ення договору оренди землі н е підлягає задоволенню.

Що стосується позовних вим ог про зобов'язання Кременчу цької міської ради поновити договір оренди земельної діл янки, колегія суддів вважає з а необхідне зазначити наступ не.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до виключної компетенції міськ ої ради належить вирішення в ідповідно до закону питань р егулювання земельних віднос ин, які розглядаються на плен арному засіданні - сесії.

Таким чином, враховую чи, що чинним законодавством не передбачено автоматичног о поновлення договорів оренд и землі, реалізація переважн ого права на поновлення дого вору оренди земельної ділянк и в разі відсутності запереч ень з боку сторін можлива лиш е за наявності відповідного рішення органу місцевого сам оврядування.

Зважаючи на те, що необхід ною умовою укладення договор у оренди земельної ділянки, я ка перебуває у державній або комунальній власності, є ная вність рішення відповідного органу укласти такий або ж пр одовжити дію договору за від сутності вказаного рішення є порушення його передбаченог о Конституцією України виклю чної компетенції.

У п. 2.16 Постанови Вищого госп одарського Суду України № 6 ві д 17.05.2011 року «Про деякі питання практики розгляду справ у сп орах, що виникають із земельн их відносин»зазначено, що не обхідною умовою укладення до говору оренди земельної діля нки, яка перебуває у державні й або комунальній власності, є наявність рішення відпові дного органу про надання зем ельної ділянки. Водночас зоб ов'язання цього органу в судо вому порядку укласти такий д оговір або ж подовжити дію до говору за відсутності зазнач еного рішення є неможливим (к рім випадку, передбаченого с таттею 120 Земельного кодексу У країни та статтею 377 ЦК Україн и), оскільки це б порушувало б його передбачену Конституці єю України компетенцію. Якщо на час звернення до суду з від повідним позовом не подано д оказів прийняття відповідни м органом виконавчої влади ч и органом місцевого самовряд ування рішення про передачу в оренду спірної земельної д ілянки, вимоги позивача про з обов'язання такого органу ук ласти договір оренди задовол енню не підлягають.

Приймаючи до уваги, що міс ька рада не приймала відпові дного рішення про надання зе мельної ділянки, колегія суд дів вважає, що господарський суд обґрунтовано відмовив у задоволенні позову про зобо в'язання Кременчуцької міськ ої ради поновити договір оре нди земельної ділянки зобов' язання поновити договір є бе зпідставною.

Таким чином, перевіривши юр идичну оцінку обставин справ и та повноту їх встановлення в рішенні місцевого господа рського суду, колегія суддів дійшла висновків про те, що мі сцевий господарський суд роз глянув всебічно, повно та об' єктивно в судовому процесі в сі обставини справи в їх суку пності, належним чином проан алізував правовідносини, що виникли між сторонами, та вір но застосував норми матеріал ьного та процесуального прав а.

Доводи апелянта про поруше ння і неправильне застосуван ня господарським судом норм матеріального та процесуаль ного права при прийнятті оск аржуваного рішення не знайшл и свого підтвердження.

На підставі наведеного, кол егія суддів дійшла висновку про те, що прийняте господарс ьким судом рішення відповіда є статтям 43, 85 Господарського п роцесуального кодексу Украї ни, вимогам щодо законності т а обґрунтованості, підстав д ля його скасування з мотивів , наведених в апеляційній ска рзі не вбачається.

За таких обставин, рішення г осподарського суду Харківсь кої області від 12 вересня 2011 ро ку підлягає залишенню без зм ін, а апеляційна скарга відпо відача задоволенню не підляг ає.

Керуючись ст.ст. 99, 101, п . 1 ст. 103, ст. ст. 105 ГПК України,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу п озивача залишити без задовол ення.

Рішення господарського су ду Полтавської області від 12 ж овтня 2011 року у справі № 18/2533/11 зал ишити без змін.

Постанова набирає з аконної сили з дня її прийнят тя.

Постанову апеляційної ін станції може бути оскаржено в касаційному порядку протяг ом двадцяти днів з дня набран ня постановою апеляційного г осподарського суду законної сили.

Головуючий суддя Шепітько І.І.

Суддя Пелипенко Н.М.

Суддя Терещенко О.І.

Постанову підписано 23.01.201 2 року