Постанова

від 12.10.2011 по справі 1170/2а-3117/11

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖ НИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

12 жовтня 2011 року Справа № 1170/2а-3117/11

Кіровоградський окружн ий адміністративний суд у ск ладі головуючого судді Могил ан С.В., розглянувши у порядку письмового провадження адмі ністративну справу

за позовом: Приватного підприємства «ГрандІнвест Х олдинг», 25006, м. Кіровоград, вул. Гоголя, 132/137, код ЄДРПОУ НОМЕР _1

відповідача: Кіровогра дської об' єднаної державно ї інспекції, 25009, м. Кіровоград, в ул. Глінки, 2

про визнання неправомірни ми (незаконними) дій та визнан ня неправомірними (незаконни ми) і скасування наказів,

Приватне підприємство «Г рандІнвест Холдинг»звернул ося з позовом до Кіровоградс ької об' єднаної державної і нспекції про визнання неправ омірними (незаконними) дій що до проведення перевірки ПП « ГрандІнвест Холдинг»на підс таві наказу №1517 від 03.06.2011 р. та №1711 в ід 20.06.2011 р., визнання неправомір ними дій щодо складання акту перевірки №50/22-0/НОМЕР_1 від 22.06.2011 р., визнання неправомірним и (незаконними) і скасування н аказів №1517 від 03.06.2011 р. та наказ №17 11 від 20.06.2011 р.

Ухвалою від 12.10.2011 р. закрито пр овадження в частині позовних вимог про визнання неправом ірними (незаконними) дій щодо проведення перевірки, а тако ж про визнання неправомірни ми дій щодо складання акту пе ревірки.

Позивач вказує, що підставо ю для винесення наказів №1517 ві д 03.06.2011 р. та №1711 від 20.06.2011 р. є ненадан ня позивачем пояснень та їх д окументальних підтверджень на письмовий запит органу де ржавної податкової служби пр отягом 10 робочих днів з дня от римання запиту. Позивач вказ ує, що 30.05.2011 р. ним отримано лист К іровоградської ОДПІ на який 03.06.2011 р. було надано відповідь.

Окрім цього, позивач вказує на те, що письмове повідомлен ня про дату початку та місце п роведення перевірки разом з наказом №1714 від 20.06.2011 р. Кіровогр адською ОДПІ ПП «ГрандІнвес т Холдинг»не надсилалося.

Відповідачем до суду пода но заперечення на позовну за яву відповідно до змісту яко го, позов ним не визнається у п овному обсязі, оскільки 18.03.2011 р. та повторно 31.05.2011 р. ПП «ГрандІн вест Холдинг»направлено зап ит з проханням надати на адре су Кіровоградської ОДПІ пись мове пояснення та його докум ентальне підтвердження хара ктеру взаємовідносин із ПП « Ронікон», але 03.06.2011 р. позивач ві дмовився надавати такі поясн ення та їх документальне під твердження, а тому прийнято н аказ №1517 від 03.06.2011 р. про проведен ня позапланової перевірки. К опію даного наказу та повідо млення про проведення переві рки позивачу направлено 03.06.2011 р . у встановленому порядку, а то му позовні вимоги є безпідст авними.

На підставі ухвали від 12.10.2011 р . розгляд справи проведено в п орядку письмового проваджен ня у відповідності до ст.122 КАС України.

Дослідивши подані позива чем та відповідачем документ и і матеріали, заслухавши поя снення сторін, всебічно і пов но з' ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуєть ся позов, об' єктивно оцінив ши докази, які мають значення для розгляду справи і виріше ння спору по суті, адміністра тивний суд,

ВСТАНОВИВ:

21 березня 2011 року Кіровогр адською ОДПІ направлено на а дресу Приватного підприємст ва «ГрандІнвест Холдинг»зап ит від 18.03.2011 р. №7839/10/23-6, яким відпові дач просив надати письмові п ояснення та їх документальне підтвердження характеру вза ємовідносин з Приватним підп риємством «Ронікон»(код НО МЕР_2) за грудень 2010 р. та січен ь 2011 р. (а.с.38, 39). Даний запит отрима ний позивачем у встановленом у порядку.

29 березня 2011 року від Приватн ого підприємства «ГрандІнве ст Холдинг»до Кіровоградськ ої ОДПІ надійшла відповідь н а запит від 18.03.2011 р., якою відмовл ено в наданні пояснень та їх д окументального підтверджен ня по взаємовідносинах з ПП « Ронікон»(а.с.59-60).

30 травня 2011 року Кіровоградс ькою ОДПІ повторно направлен о ПП «ГрандІнвест Холдинг»з апит №17271/10/22-00 про надання письмо вих пояснень та їх документа льного підтвердження характ еру взаємовідносин з ПП «Рон ікон»за грудень 2010 р. (а.с.40).

31 травня 2011 року від Приватно го підприємства «ГрандІнвес т Холдинг»до Кіровоградсько ї ОДПІ надійшла відповідь на запит від 30.05.2011 р., якою в наданні таких пояснень відмовлено (а .с.41-42).

Наказом Кіровоградської О ДПІ від 03.06.2011 р. №1517 на підставі п.п .78.1.1 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України призначено проведен ня документальної позаплано вої невиїзної перевірки ПП « ГрандІнвест Холдинг»з питан ь дотримання вимог податково го законодавства, в частині п равомірності нарахування по даткових зобов' язань та под аткового кредиту з податку н а додану вартість по взаємов ідносинах із ПП «Ронікон»(ко д ЄДРПОУ НОМЕР_2) за період з 01.12.2010 р. по 31.12.2010 р. терміном на 3 ро бочі дні з 03.06.2011 р. по 07.06.2011 р. (а.с.43).

Згідно п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20 Податков ого кодексу України для вико нання покладених на них завд ань, органи державної податк ової служби у випадках, в межа х компетенції та у порядку, вс тановлених законами України , мають право проводити перев ірки платників податків в по рядку, встановленому цим код ексом.

У відповідності до п.п.20.1.6 п.20.1 ст. 20 Податкового кодексу Укра їни, органи державної податк ової служби мають право для з дійснення функцій, визначени х податковим законодавством , отримувати безоплатно від п латників податків, у тому чис лі благодійних та інших непр ибуткових організацій, у пор ядку, визначеному цим Кодекс ом, інформацію, довідки, копії документів (засвідчені підп исом платника податків або й ого посадовою особою та скрі плені печаткою (за наявності ) про фінансово-господарську діяльність, отримувані дохо ди, видатки платників податк ів та іншу інформацію, пов' я зану з обчисленням та сплато ю податків, дотриманням вимо г іншого законодавства, здій снення контролю за яким покл адено на органи державної по даткової служби, а також фіна нсову та статистичну звітніс ть, в порядку та на підставах, визначених цим Кодексом.

Згідно п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78 Податков ого кодексу України документ альна позапланова виїзна пер евірка здійснюється, зокрема , за наслідками перевірок інш их платників податків або от римання податкової інформац ії виявлено факти, що свідчат ь про можливі порушення плат ником податків податкового, валютного та іншого законода вства, контроль за дотриманн ям якого покладено на органи державної податкової служби , якщо платник податків не над асть пояснення та їх докумен тальні підтвердження на обов 'язковий письмовий запит орг ану державної податкової слу жби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до п.78.4 ст.7 8 Податкового кодексу Україн и про проведення документаль ної позапланової перевірки к ерівник органу державної под аткової служби приймає рішен ня, яке оформлюється наказом .

У відповідності до ст . 79 Податкового кодексу Україн и документальна невиїзна пер евірка здійснюється у разі п рийняття керівником органу д ержавної податкової служби р ішення про її проведення та з а наявності обставин для про ведення документальної пере вірки, визначених статтями 77 т а 78 цього Кодексу. Документаль на невиїзна перевірка здійсн юється на підставі зазначени х у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 стат ті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником п одатків у визначених цим Код ексом випадках, або отримани х в інший спосіб, передбачени й законом.

Згідно п.79.2 Податкового код ексу України, документальна позапланова невиїзна переві рка проводиться посадовими о собами органу державної пода ткової служби виключно на пі дставі рішення керівника орг ану державної податкової слу жби, оформленого наказом, та з а умови надіслання платнику податків рекомендованим лис том із повідомленням про вру чення або вручення йому чи йо го уповноваженому представн ику під розписку копії наказ у про проведення документаль ної позапланової невиїзної п еревірки та письмового повід омлення про дату початку та м ісце проведення такої переві рки.

03 червня 2011 року копія наказу від 03.06.2011 р. №1517 та повідомлення п ро проведення перевірки від 03.06.2011 р. №185/180677 надіслані на адресу ПП «ГрандІнвест Холдинг»по штою та отримані позивачем 06.0 6.2011 р., що підтверджується пові домленням про вручення пошто вого відправлення та не запе речувалось представником по зивача (а.с.44, 45).

07 червня 2011 року позивач звер нувся до Кіровоградської ОДП І з проханням про перенесенн я термінів проведення переві рки, оскільки до податкового органу необхідно подати док ументи, що підтверджують дан і податкових декларацій, одн ак посадові особи, відповіда льні за ведення бухгалтерськ ого та податкового обліку та за зберігання документів, зн аходяться у плановій відпуст ці (а.с.56).

Наказом Кіровоградської О ДПІ від 08 червня 2011 року №1548 доку ментальну позапланову невиї зну перевірку ПП «ГрандІнве ст Холдинг»призупинено (а.с.46) . Зазначений наказ 09.06.2011 р. надіс ланий позивачу та отриманий ним 10.06.2011 р. (а.с.46, зі зворотного бо ку).

Наказом Кіровоградської О ДПІ від 20 червня 2011 року №1711 поно влено документальну позапла нову невиїзну перевірку Прив атного підприємства «ГрандІ нвест Холдинг»з 20.06.2011 р. Зазначе ний наказ 20.06.2011 р. надісланий по зивачу та отриманий ним 22.06.2011 р. (а.с.48).

Відповідно до наказів Кіро воградської ОДПІ №1517 від 03.06.2011 р. , №1548 від 08.06.2011 р. та №1711 від 20.06.2011 р. пос адовою особою Кіровоградськ ої ОДПІ у період з 03.06.2011 р. по 20.06.2011 р . проведено документальну не виїзну позапланову перевір ку приватного підприємства « ГрандІнвест Холдинг»з питан ь дотримання вимог податково го законодавства в частині п равомірності нарахування по даткового зобов' язання та п одаткового кредиту з податку на додану вартість по взаємо відносинам з ПП «Ронікон»за період з 01.12.2010 р. по 31.12.2010 р., за наслі дками якої складено акт №50/22-0/ НОМЕР_1 від 22.06.2011 р. (а.с.12-22).

Зі змісту ч.3 ст.2 КАС України вбачається, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи без діяльності суб' єктів владн их повноважень адміністрати вні суди перевіряють, чи прий няті (вчинені) вони, зокрема, н а підставі, у межах повноваже нь та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Ук раїни, з використанням повно важення з метою, з якою це повн оваження надано, обґрунтован о, тобто з урахуванням усіх об ставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), пропорційно, зокрема з д отриманням необхідного бала нсу між будь-якими несприятл ивими наслідками для прав, св обод та інтересів особи і ціл ями, на досягнення яких спрям оване це рішення (дія), своєчас но, тобто протягом розумного строку.

З огляду на ненаданн я на відповідний письмовий з апит ПП «ГрандІнвест Холдин г»до Кіровоградської ОДПІ пи сьмових пояснень та їх докум ентального підтвердження пр о взаємовідносини з ПП «Роні кон», що не заперечувалось по зивачем, у податкового орган у виникли обставини для пров едення документальної невиї зної перевірки позивача на п ідставі п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78 Податков ого кодексу України, в зв' яз ку з чим відповідачем і було п рийнято оскаржуваний наказ № 1517 від 03.06.2011 р., а тому він є законн им і обґрунтованим та скасув анню не підлягає (а.с.43).

В судовому засіданні представник позивача в обґр унтування протиправності на казу від 20.06.2011 р. №1711 наполягав на тому, що ПП «ГрандІнвест Холд инг»не було повідомлено про проведення перевірки відпов ідно до його змісту, оскільки йому повідомлення та копія н аказу від 20.06.2011 р. №1711 не надсилал ися.

Суд вважає, що посилання н а дані обставини знаходяться поза межами змісту позовної вимоги про визнання протипр авним та скасування наказу в ід 20.06.2011 р. №1711, оскільки ніяким чи ном не стосуються його зміст у та суті, а тому, з огляду на ві дсутність позовних вимог в ц ій частині, не можуть бути при йняті судом як належні.

Зі змісту ч.3 ст.2 КАС України вбачається, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи без діяльності суб' єктів владн их повноважень адміністрати вні суди перевіряють, чи прий няті (вчинені) вони, зокрема, с воєчасно, тобто протягом роз умного строку.

В своєму повідомленні від 07 .06.2011 року про перенесення стро ків проведення перевірки, на правленому на адресу Кіровог радської ОДПІ, позивачем не в казано конкретного терміну в цій частині, а тому відповіда чем призупинену 08.06.2011 року пере вірку продовжено 20.06.2011 року, що узгоджується зі змістом ч.3 ст .2 КАС України в частині розумн ого строку прийняття рішення .

Інших обґрунтованих доказів протиправності нака зу від 20.06.2011 р. №1711 позивачем суду не наведено, а тому з урахуван ням вищевикладеного, суд при ходить до висновку, що наказ К іровоградської ОДПІ №1711 від 20.0 6.2011 р. прийнято на підставі, у ме жах повноважень та у спосіб, щ о передбачені Конституцією т а законами України, з викорис танням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано , а тому позовні вимоги Приват ного підприємства «ГрандІнв ест Холдинг»про його скасува ння задоволенню не підлягают ь.

Враховуючи вищевикладен е, керуючись ст. ст. 86, 94, 159 - 163, 167 КА С України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає за конної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не бу ло подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропет ровського апеляційного адмі ністративного суду через Кір овоградський окружний адмін істративний суд шляхом подач і в 10- денний строк з дня її прог олошення, а в разі складення п останови у повному обсязі ві дповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постан ови у повному обсязі, апеляці йної скарги.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративно го суду С.В. Могилан