Постанова

від 26.09.2011 по справі 2а-0870/772/11

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2011 року (12 год. 13 хв.) Справ а № 2а-0870/772/11

Запорізький окружний ад міністративний суд у складі:

головуючого - судді Артоу з О.О.

при секретарі судового зас ідання Вітковській С.О.

за участю позивача: ОСОБА _1

представників позивача: ОСОБА_2

відповідача: не з' явився

третьої особи: Ковтуна В.Г .

свідка: ОСОБА_4

розглянув у відкритому суд овому засіданні адміністрат ивну справу

за позовною заявою: ОСОБА _1

до: Василівс ької районної державної адмі ністрації

третя особа: Голова С адово-городнього обслуговую чого кооперативу «Отрада-2»

про: визнанн я незаконною та скасування р еєстрації

ВСТАНОВИВ:

04 лютого 2011 року до Запорізьк ого окружного адміністратив ного суду надійшов адміністр ативний позов ОСОБА_1 до В асилівської районної держав ної адміністрації, третя осо ба Голова садово-городнього обслуговуючого кооперативу «Отрада-2» про визнанн я незаконною та скасування р еєстрації Садово-городнього обслуговуючого кооперативу «Отрада-2» у Василівській РДА 11.10.2005 на підставі сфальсифіков аного протоколу № 11 від 26.06.2005 та і нших документів керівництво м Садівничого товариства «От рада-2».

Ухвалою суду від 07.02.2011 адміні стративний позов було залише но без розгляду.

18.02.2011 на зазначену ухвалу бул о подано апеляційну скаргу.

21.06.2011 ухвалою колегії суддів Дніпропетровського апеляці йного адміністративного суд у апеляційну скаргу було зад оволено, ухвалу Запорізького окружного адміністративног о суду від 07.02.2011 - скасовано.

В адміністративному позов і вказано, що 11.10.2005 Василівською районною державною адмініст рацією зареєстровано Садово -городній обслуговуючий кооп ератив «Отрада-2».

Як вважає позивач, державна реєстрація Садово-городньог о обслуговуючого кооператив у «Отрада-2» відбулась із пору шенням норм діючого законода вства.

Так, державним реєстраторо м Дупленко І.М. прийнято д окументи від казначея Садівн ичого товариства «Отрада» ОСОБА_4, яка не наділена повн оваженнями щодо перереєстра ції товариства.

ОСОБА_4 надала реєстратор у, як зазначає позивач, сфальс ифікований Протокол Загальн их зборів № 11 від 26.06.2005 щодо реєст рації змін до статуту.

Отже, державний реєстратор , в порушення вимог чинного за конодавства, на підставі Про токолу № 11 від 26.06.2005, в якому відс утні прізвища, ім'я та по батьк ові, паспортні дані та підпис и осіб, які брали участь у Зага льних зборах, провів реєстра цію юридичної особи.

Порушення закону знайшли с воє вираження у тому, що Прото кол № 11 від 26.06.2005 не міг бути документом, на підставі якого створювався Садово-го родній обслуговуючий коопер атив «Отрада-2» оскільки зміс т самого Протоколу не відпов ідає вимогам Закону України «Про кооперацію», а отже не мо же бути створено юридичну ос обу на підставі такого докум енту.

Крім того, установчі збори С адово-городнього обслуговую чого кооперативу «Отрада-2» в загалі не проводились. Прото кол № 11 від 26.06.2005, в якому зазначе но про присутність 68 з 88 членів товариства, які начебто мали намір створити нову юридичн у особу, взагалі є сфальсифік ованим. І на підставі цих доку ментів було зареєстровано Са дово-городній обслуговуючий кооператив «Отрада-2».

На підставі викладеного по зивач вважає реєстрацію, про ведену Василівською РДА неза конною і просить суд скасува ти її.

30.08.2011 до суду від позивача над ійшов уточнений адміністрат ивний позов, у якому доповнен о, що 17 вересня 1996 року Розпоряд женням голови Василівської р айонної державної адміністр ації № 768 зареєстроване Садівн иче товариство «Отрада», зас новане на добровільному об' єднанні громадян, яке є юриди чною особою та діє на підстав і затвердженого Статуту.

Зміна організаційно-право вої форми Садівничого товари ства «Отрада» на Садово-горо дній обслуговуючий кооперат ив «Отрада-2» проведена з груб им порушенням норм діючого з аконодавства і тому позивач просить суд:

- визнати недійсною ре єстрацію Садово-огороднього обслуговуючого кооперативу «Отрада-2» (код ЄДРПОУ 24907928) від 11 .10.2005;

- припинити юридичну о собу Садово-огородній обслуг овуючий кооператив «От рада-2» (код ЄДРПОУ 24907928).

В судовому засіданні позив ач та представник позивача п озовні вимоги підтримали у п овному обсязі, з підстав викл адених в уточнюючому адмініс тративному позові. Позов про сили задовольнити.

Представник відповідача н адіслав до суду клопотання п ро розгляд справи в порядку п исьмового провадження на під ставі наявних документів, за значивши, що у випадку визнан ня недійсною державної реєст рації СГОК «Отрада-2», районна державна адміністрація зобо в'язується зареєструвати від повідні зміни у єдиному держ авному реєстрі юридичних осі б та фізичних осіб-підприємц ів, тим самим виконавши вимог и вищевказаного Закону та рі шення суду по зазначеній спр аві у встановлений законом с трок.

Суд, вислухавши пояснення п озивача та його представника , розглянувши матеріали і з'яс увавши обставини адміністра тивної справи, дослідивши ін ші наявні у справі докази у їх сукупності, прийшов до насту пного висновку.

Відповідно до ст. 1 Закону Ук раїни «Про об'єднання громад ян», об'єднанням громадян є до бровільне громадське формув ання, створене на основі єдно сті інтересів для спільної р еалізації громадянами своїх прав і свобод. Об'єднання гром адян, незалежно від назви (рух , конгрес, асоціація, фонд, спі лка тощо) відповідно до цього Закону визнається політичн ою партією або громадською о рганізацією.

Відповідно до п. 1.6. Статуту С адового товариства «Отрада» , тип товариства - громадськ а організація, створена шлях ом об' єднання фізичних осіб та колективного членства, по єднання особистих колективн их та державних інтересів го сподарчої самостійності, сам оврядування, самофінансуван ня, соціальної справедливост і та додержання законності.

Статтею 3 Закону України «Пр о об'єднання громадян», встан овлено, що громадською орган ізацією є об'єднання громадя н для задоволення та захисту своїх законних соціальних, е кономічних, творчих, вікових , національно-культурних, спо ртивних та інших спільних ін тересів.

Легалізація (офіційне визн ання) об'єднань громадян, відп овідно до ст. 14 Закону України «Про об'єднання громадян» є о бов'язковою і здійснюється ш ляхом їх реєстрації або пові домлення про заснування. Дія льність об'єднань громадян, я кі не легалізовані або приму сово розпущені за рішенням с уду, є протизаконною. У разі ре єстрації об'єднання громадян набуває статус юридичної ос оби. Дані реєстрації включаю ться до Єдиного державного р еєстру юридичних осіб та фіз ичних осіб-підприємців шляхо м внесення відповідного запи су в порядку, встановленому з аконом для державної реєстра ції юридичних осіб.

Згідно з п. 1.1. Статуту Садово го товариства «Отрада» є пра вонаступником Обслуговуючо го садівничого кооперативу « Отрада-2, зареєстрованого в Ва силівській райдержадмініст рації від 06.10.2005 № 10801050001000213, який в сво ю чергу є правонаступником С адівничого Товариства «Отра да», зареєстрованого рішення м виконавчого комітету Васил івської районної державної а дміністрації № 768 від 17.09.1996.

Матеріалами справи встано влено, що 11 жовтня 2005 року Садів ниче товариство «Отрада» зве рнулось до державного реєстр атора з рішенням Загальних з борів (Протокол від 26.06.2005 № 11) для проведення державної реєстрації змін до установч их документів, а саме зміну по вного найменування на Садово -городній обслуговуючий кооп ератив «Отрада-2» та ре єстрацію Статуту в новій ред акції. Але, як зясувалось, уста новчі збори Садово-городньог о обслуговуючого кооператив у «Отрада-2 не проводились, до суду надано Список членів СТ «Отрада», які не надавали зго ди на вступ в СГОК «Отрада-2».

Також, позивач зазначав, що ніхто з членів товариства не писав заяву про вступ до кооп еративу, не приймалось рішен ня про ліквідацію товариства , не призначалась ліквідацій на комісія.

Відповідно до ст. 19 Закону Ук раїни «Про об'єднання громад ян», припинення діяльності о б'єднання громадян може бути проведено шляхом його реорг анізації або ліквідації (сам орозпуску, примусового розпу ску). Реорганізація об'єднанн я громадян здійснюється відп овідно до його статуту. Реєст рація новоствореного об'єдна ння здійснюється у порядку, в становленому цим Законом. Лі квідація об'єднання громадян здійснюється на підставі ст атуту або рішення суду.

Кооператив, згідно зі ст. 2 За кону України «Про кооперацію » це юридична особа, утворена фізичними та/або юридичними особами, які добровільно об'є дналися на основі членства д ля ведення спільної господар ської та іншої діяльності з м етою задоволення своїх еконо мічних, соціальних та інших п отреб на засадах самоврядува ння.

Відповідно до ст. 7 зазначен ого Закону, Кооператив створ юється його засновниками на добровільних засадах. Заснов никами кооперативу можуть бу ти громадяни України, інозем ці та особи без громадянства , а також юридичні особи Украї ни та іноземних держав, які бе руть участь у діяльності коо перативів через своїх предст авників. Рішення про створен ня кооперативу приймається й ого установчими зборами. Ріш ення установчих зборів оформ ляється протоколом, який під писують головуючий та секрет ар зборів. У протоколі зазнач аються особи, які брали участ ь в установчих зборах: для фіз ичної особи - прізвище, ім'я та по батькові, паспортні дані (д ля осіб без громадянства, які постійно проживають в Украї ні, - дані документа, який його замінює); для юридичної особи - прізвище, ім'я та по батькові уповноваженого представник а юридичної особи, дані про де ржавну реєстрацію, що підтве рджуються випискою або витяг ом з Єдиного державного реєс тру юридичних осіб та фізичн их осіб - підприємців, докумен т, що підтверджує його повнов аження. Дані про фізичну особ у засвідчуються її особистим підписом, а про юридичну особ у - підписом її уповноваженог о представника. Чисельність членів кооперативу не може б ути меншою ніж три особи. При с творенні кооперативу склада ється список членів та асоці йованих членів кооперативу, який затверджується загальн ими зборами.

Вступ до кооперативу, на під ставі ст. 11 Закону України «Пр о кооперацію», здійснюється на підставі письмової заяви. Особа, яка подала заяву про вс туп до кооперативу, вносить в ступний внесок і пай у порядк у та розмірах, визначених йог о статутом. Рішення правлінн я чи голови кооперативу про п рийняття до кооперативу підл ягає затвердженню загальним и зборами його членів. Порядо к прийняття такого рішення т а його затвердження визначає ться статутом кооперативу.

Суд вважає, що державний реє стратор повинен був залишити без розгляду документи, які б ули подані для реєстрації.

Так, відповідно до ст. 19 Закон у України «Про державну реєс трацію юридичних осіб та фіз ичних осіб-підприємців», дер жавний реєстратор залишає бе з розгляду документи, подані для внесення змін до відомос тей про юридичну особу, які мі стяться в Єдиному державному реєстрі, якщо:

- документи подані не за міс цем проведення державної реє страції;

- документи не відповідають вимогам, встановленим части нами першою - п'ятою статті 8 ць ого Закону;

- документи подані не у повн ому обсязі;

- документи подані особою, я ка не має відповідних повнов ажень.

Так, державним реєстраторо м Дупленко І.М. прийнято д окументи від казначея Садівн ичого товариства «Отрада» ОСОБА_4, яка не наділена повн оваженнями щодо перереєстра ції товариства.

Згідно ст. 24 Закону України « Про державну реєстрацію юрид ичних осіб та фізичних осіб-п ідприємців», для проведення державної реєстрації юридич ної особи засновник (засновн ики) або уповноважена ними ос оба повинні особисто подати державному реєстратору (наді слати поштовим відправлення м з описом вкладення або в раз і подання електронних докуме нтів подати опис, що містить в ідомості про надіслані елект ронні документи, в електронн ій формі) такі документи:

- заповнену реєстраційну ка ртку на проведення державної реєстрації юридичної особи;

- примірник оригіналу (ксеро копію, нотаріально засвідчен у копію) рішення засновників або уповноваженого ними орг ану про створення юридичної особи у випадках, передбачен их законом;

- два примірники установчих документів (у разі подання ел ектронних документів - один п римірник);

- документ, що засвідчує вне сення реєстраційного збору з а проведення державної реєст рації юридичної особи. У разі подання електронних докумен тів для проведення державної реєстрації юридичної особи підтвердженням внесення пла ти за проведення державної р еєстрації юридичної особи є примірник електронного розр ахункового документа, засвід ченого електронним цифровим підписом;

- інформацію з документами, що підтверджують структуру в ласності засновників - юриди чних осіб, яка дає змогу встан овити фізичних осіб - власник ів істотної участі цих юриди чних осіб.

У разі утворення юридичної особи на підставі модельног о статуту в реєстраційній ка ртці на проведення державної реєстрації юридичної особи проставляється відповідна в ідмітка з посиланням на типо вий установчий документ.

Якщо документи для проведе ння державної реєстрації юри дичної особи подаються особо ю, уповноваженою засновником (засновниками) юридичної осо би, державному реєстратору д одатково пред'являється її п аспорт та надається документ , що засвідчує її повноваженн я, або в разі подання електрон них документів документ, що з асвідчує повноваження цієї о соби, в електронній формі зал учається до документів, пере дбачених частинами першою - с ьомою цієї статті.

Державний реєстратор зобо в'язаний залишити без розгля ду документи, які подані для п роведення державної реєстра ції юридичної особи, якщо:

- документи подані за ненале жним місцем проведення держа вної реєстрації;

- документи не відповідають вимогам, які встановлені час тинами першою, другою, четвер тою - сьомою статті 8 та частин ою п'ятою статті 10 цього Закон у;

- до державного реєстратора надійшло рішення суду щодо з аборони у проведенні реєстра ційних дій;

- документи подані не в повн ому обсязі;

- документи подано особою, я ка не має на це повноважень.

Відповідно до вимог ст. 37 Зак ону України «Про державну ре єстрацію юридичних осіб та ф ізичних осіб-підприємців», д ля проведення державної реєс трації припинення юридичної особи в результаті злиття, пр иєднання, поділу або перетво рення голова комісії з припи нення або уповноважена ним о соба після закінчення процед ури припинення, яка передбач ена законом, але не раніше дво х місяців з дати публікації п овідомлення у спеціалізован ому друкованому засобі масов ої інформації, повинні подат и особисто (надіслати поштов им відправленням з описом вк ладення) державному реєстрат ору такі документи:

- заповнену реєстраційну ка ртку на проведення державної реєстрації припинення юриди чної особи в результаті злит тя, приєднання, поділу або пер етворення;

- оригінал установчих докум ентів;

- нотаріально посвідчену ко пію передавального акта, якщ о припинення здійснюється в результаті злиття, приєднанн я або перетворення, або нотар іально посвідчену копію розп одільчого балансу, якщо прип инення здійснюється в резуль таті поділу;

- довідку архівної установи про прийняття документів, як і відповідно до закону підля гають довгостроковому збері ганню;

- документ про узгодження пл ану реорганізації з органом державної податкової служби (за наявності податкового бо ргу);

- довідку відповідного орга ну державної податкової служ би про відсутність заборгова ності по податках, зборах (обо в'язкових платежах);

- довідку відповідного орга ну Пенсійного фонду України про відсутність заборговано сті.

З огляду на процесуальні пр инципи належності та допусти мості доказів, встановлені с таттею 70 КАС України, виходячи із правил державної реєстра ції суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи , суд вважає, що в порушення ви мог Закону України «Про держ авну реєстрацію юридичних ос іб та фізичних осіб-підприєм ців», державний реєстратор п ротиправно здійснив державн у реєстрацію, оскільки не вия вив недоліків та неповноти в ідомостей в установчих докум ентах і не залишив без розгля ду документи, які були подані .

Також, слід зазначити той фа кт, що відповідач не з' явивс я у судове засідання та надіс лав до суду клопотання про ро згляд справи в порядку письм ового провадження на підстав і наявних документів, зазнач ивши, що у випадку визнання не дійсною державної реєстраці ї СГОК «Отрада-2», районна держ авна адміністрація зобов'язу ється зареєструвати відпові дні зміни у єдиному державно му реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, т им самим виконавши вимоги ви щевказаного Закону та рішенн я суду по зазначеній справі у встановлений законом строк.

Відповідно до п. 2 ст. 71 КАС Укр аїни, в адміністративних спр авах про протиправність ріше нь, дій чи бездіяльності суб'є кта владних повноважень обов 'язок щодо доказування право мірності свого рішення, дії ч и бездіяльності покладаєтьс я на відповідача, якщо він зап еречує проти адміністративн ого позову.

Ураховуючи вище викладене , суд вважає позовні вимоги є д оведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задово ленню.

Керуючись ст. ст.161-163, 167 КАС Укр аїни, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Василівської рай онної державної адміністрац ії, третя особа Голова садово -городнього обслуговуючого к ооперативу «Отрада-2» про виз нання незаконною та скасуван ня реєстрації - задовольнит и в повному обсязі.

Визнати недійсною реєстра цію Садово-огороднього обслу говуючого кооперативу «Отра да-2» (код ЄДРПОУ 24907928) від 11.10.2005.

Припинити юридичну особу С адово-огородній обслуговуюч ий кооператив «Отрада-2 » (код ЄДРПОУ 24907928).

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, якщо вона не була подана у в становлені строки. У разі под ання апеляційної скарги судо ве рішення, якщо його не скасо вано, набирає законної сили п ісля повернення апеляційно ї скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження аб о набрання законної сили ріш енням за наслідками апеляцій ного провадження.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Дніпропетровського апеляц ійного адміністративного су ду через Запорізький окружни й адміністративний суд шляхо м подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі скла дення постанови у повному об сязі відповідно до статті 160 К АС України, або прийняття пос танови у письмовому провадже нні - з дня отримання копії п останови, апеляційної скарги , з подачею її копії відповідн о до кількості осіб, які берут ь участь у справі.

Якщо суб' єкта владних пов новажень у випадках та поряд ку, передбачених частиною че твертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можлив ість отримання копії постано ви суду безпосередньо в суді , то десятиденний строк на апе ляційне оскарження постанов и суду обчислюється з наступ ного дня після закінчення п'я тиденного строку з моменту о тримання суб' єктом владних повноважень повідомлення пр о можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Суддя /підпис/ О.О. Артоуз