Постанова

від 31.10.2011 по справі 2а-0870/7638/11

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2011 року о 11 год. 04 хв. Справ а № 2а-0870/7638/11

Запорізький окружний ад міністративний суд у складі головуючого судді Прасова О. О. при секретарі Тєтєрєв В.В., р озглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засід анні адміністративну справу

за заявою Товариства з обме женою відповідальністю «Нау ково-виробниче підприємство «САІ»

до Державної податкової ін спекції у Жовтневому районі м. Запоріжжі

про визнання протиправним и та незаконними дій,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою від повідальністю «Науково-виро бниче підприємство «САІ» (на далі - позивач або ТОВ НВП «С АІ») звернулося з адміністра тивним позовом до Державної податкової інспекції у Жовтн евому районі м. Запоріжжі (на далі - відповідач або ДПІ у Ж овтневому районі м. Запоріжж і) про: визнання протиправним и та незаконними дії відпові дача з призначення проведенн я позапланової виїзної докум ентальної перевірки позивач а з питань своєчасності, дост овірності та повноти нарахув ання та сплати усіх податків та зборів, дотримання податк ового, валютного та іншого за конодавства за період з 01.01.2009 по 01.08.2011, як такі, що вчинені з поруш енням законодавства України ; визнання протиправними та н езаконними дії відповідача, які полягають у проведенні п озапланової виїзної перевір ки позивача, в результаті яки х було складено акт від 26.08.2011 №200/ 23-2/36141415 «Про результати позапла нової документальної виїзно ї перевірки ТОВ НВП «САІ» код ЄДРПОУ 36141415 з питань своєчасно сті, достовірності та повнот и нарахування та сплати усіх податків та зборів, дотриман ня податкового, валютного та іншого законодавства за пер іод з 01.01.2009 по 01.08.2011», як такі, що зді йснені з порушенням законода вства України.

Позивач в адміністративно му позові зазначив, що 18.08.2011 ТОВ НВП «САІ» отримало копію Нак азу №1241 від 15.08.2011 ДПІ у Жовтневом у районі м.Запоріжжя, яким з по силанням на п.78.1.11 Податкового кодексу України, з 16.08.2011 признач ено проведення позапланової невиїзної документальної пе ревірки ТОВ НВП «САІ» з питан ь дотримання вимог податково го та валютного законодавств а своєчасності, достовірност і та повноти нарахування та с плати усіх податків та зборі в, за період з 01.01.2009 по 01.08.2011. Провед ення перевірки призначено з 16.08.2011 року головному державном у податковому ревізору-інспе ктору відділу перевірок плат ників податків управління по даткового контролю юридични х осіб ДПІ у Жовтневому район і Макогон Л.Є, терміном 5 ро бочих днів. Одночасно ТОВ НВП «САІ» отримало повідомлення від 15.08.2011 за №59, в якому повідомл яється, що на підставі п.78.1.4 Под аткового кодексу України, з 16. 08.2011 буде проведено позапланов а невиїзна документальна пер евірка позивача з питань дот римання податкового та валют ного та іншого законодавства за період з 01.01.2009 по 01.08.2011. Після зв ернення до ДПІ у Жовтневому р айоні за роз' ясненнями, 26.08.2011 п редставник позивача отримав Акт перевірки №200/23-2/36141415 від 26.08.2011 « Про результати позапланової документальної виїзної пере вірки ТОВ НВП «САІ» з питань с воєчасності, достовірності т а повноти нарахування та спл ати усіх податків та зборів д отримання податкового, валют ного та іншого законодавства за період з 01.01.2009 по 01.08.2011». Даним а ктом зазначено, що в період з 1 6.08.2011 по 18.08.2011 на ТОВ НВП «САІ» пров одилась позапланова виїзна п еревірка. В акті зазначено пр о укладання нікчемних угод б ез наслідків настання подій для виникнення податкових зо бов'язань та податкового кре диту, проведення безтоварних операцій між ТОВ НВП «САІ» та контрагентами покупцями і п остачальниками. Але, як ствер джує позивач, у період, зазнач ений у наказі та повідомленн і та акті, перевіряючі на підп риємстві не були та перевірк у не здійснювали. Вважає, що зд ійснення виїзної перевірки т а складення Акта здійснено б ез своєчасного повідомлення підприємства, без участі пре дставників підприємства, без виїзду на підприємство та з п орушенням законодавства Укр аїни, що призвело до викладен ня в Акті перевірки невірних обставин і висновків. Так, поз ивач посилаючись на приписи ст.19 Конституції України, пп.20.1 .4 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу У країни зазначив, що органи по даткової служби мають право проводити перевірки платник ів податків (крім Національн ого банку України) в порядку, в становленому цим Кодексом. П унктом 75.1 ст.75 Податкового коде ксу України визначено, що орг ани державної податкової слу жби мають право проводити ка меральні, документальні (пла нові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні пер евірки. Камеральні та докуме нтальні перевірки проводять ся органами державної податк ової служби в межах їх повнов ажень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим К одексом, а фактичні перевірк и - цим Кодексом та іншими зако нами України, контроль за дот риманням яких покладено на о ргани державної податкової с лужби. Статтею 78 Податкового к одексу України встановлено, що документальна позапланов а виїзна перевірка не передб ачається у плані роботи орга ну державної податкової служ би і проводиться за наявност і хоча б однієї з обставин, виз начених цим Кодексом. За зміс том наказу №1241 від 15.08.2011 рішення про призначення невиїзної до кументальної перевірки ТОВ Н ВП «САІ» здійснено з посилан ням на пп.78.1.11 ст.78 Податкового к одексу України. За змістом по відомлення №39 від 15.08.2011 рішення про призначення невиїзної д окументальної перевірки ТОВ НВП «САІ» здійснено з посила нням на пп.78.1.4 ст.78 Податкового к одексу України. Фактично про ведена виїзна документальна перевірка ТОВ НВП «САІ». Відп овідно до прав наданих платн ику податків п.17.1.6 Податкового кодексу України та вимог пол ожень п.78.4 Податкового кодекс у України, право на проведенн я документальної позапланов ої перевірки платника податк ів надається лише у випадку, к оли йому до початку проведен ня зазначеної перевірки вруч ено під розписку копію наказ у про проведення документаль ної позапланової перевірки. Допуск посадових осіб органі в податкової служби до прове дення документальної позапл анової виїзної перевірки зді йснюється за умови пред'явле ння направлення на проведенн я такої перевірки, в якому заз начаються дата видачі, найме нування органу державної под аткової служби, реквізити на казу про проведення відповід ної перевірки, найменування та реквізити суб'єкта (об'єкта ), перевірка якого проводитьс я (прізвище, ім'я, по батькові ф ізичної особи - платника пода тку, який перевіряється), мета , вид (планова або позапланова ), підстави, дата початку та тр ивалість перевірки, посада т а прізвище посадової (службо вої) особи, яка проводитиме пе ревірку. Направлення на пере вірку у такому випадку є дійс ним за наявності підпису кер івника органу державної пода ткової служби або його засту пника, що скріплений печатко ю органу державної податково ї служби. Пунктом 79.2 ст.79 Податк ового кодексу України, визна чено, що документальна позап ланова невиїзна перевірка пр оводиться посадовими особам и органу державної податково ї служби виключно на підстав і рішення керівника органу д ержавної податкової служби, оформленого наказом, та за ум ови надіслання платнику пода тків рекомендованим листом і з повідомленням про вручення або вручення йому чи його упо вноваженому представнику пі д розписку копії наказу про п роведення документальної по запланової невиїзної переві рки та письмового повідомлен ня про дату початку та місце п роведення такої перевірки. А ле ТОВ НВП «САІ» не отримувал о наказу про призначення виї зної документальної перевір ки. Повідомлення про проведе ння позапланової невиїзної п еревірки отримано після поча тку проведення перевірки та не відповідає наказу про при значення перевірки. Тобто, пе ревірка розпочата до повідом лення підприємства, чим пору шено порядок проведення пере вірки та права платника визн ачені Законом на можливість присутності під час проведен ня перевірок, для можливості надання аргументованих запе речень. Відповідно, ДПІ у Жовт невому районі м.Запоріжжя не мала передбачених Податкови м кодексом України підстав д ля проведення позапланової в иїзної перевірки ТОВ НВП «СА І» та складення Акта перевір ки. Як вище зазначено, працівн иками ДПІ у Жовтневому район і м.Запоріжжя проведено доку ментальну позапланову виїзн у перевірку ТОВ НВП «САІ» за п еріод з 01.01.2009 по 01.08.2011. В складеному за результатами перевірки а кті, податковим органом зроб лені висновки про нікчемніст ь всіх правочинів, укладених позивачем та про безтоварні сть господарських операцій. При цьому, який саме правочин має ознаки нікчемності ДПІ у Жовтневому районі м.Запоріж жя у висновках не визначає. Ок рім того, зі змісту акту вбача ється, що указані висновки зр облені податковим органом ли ше на підставі декларації ТО В НВП «САІ» та результатами а втоматизованого співставле ння розшифровок податкового кредиту у розрізі контраген тів. Тобто, висновки перевірк и здійснені без будь-якої пер евірки документів господарс ької діяльності підприємств а. Ураховуючи викладене вваж аємо, такі висновки необґрун тованими та такими, що зробле ні із перевищенням повноваже нь податкового органу. Позив ач, посилаючись на приписи ст .ст.203, 215, 218-235 ЦК України, вважає, що договір може бути визнано не дійсним лише в судовому поря дку та лише сторонами догово ру. Не зважаючи на цю обставин у, відповідачем в акті переві рки необґрунтовано визнано д оговори недійсними саме з ци х підстав. При цьому такий, вис новок здійснено лише з підст ав не надання для перевірки д окументів бухгалтерського т а податкового обліку. Але, як в важає позивач, підприємство і не могло їх надати, оскільки перевірка закінчилась до да ти отримання повідомлення пр о проведення перевірки. Пози вач, посилаючись на ст.10 Закон у України «Про державну пода ткову службу в Україні», вваж ає, що до функцій податкових о рганів не входить визнання д оговорів нікчемними або не в изнання операцій по здійснен ню таких правочинів господар ською діяльністю підприємст ва.

Позивач у судове засідання , призначене на 31.10.2011 не прибув, п ричину неприбуття суду не по відомив. Про день, час і місце судового розгляду справи пов ідомлявся належним чином. У с удовому засіданні 06.10.2011 предст авник позивача позовні вимог и підтримав у повному обсязі , просив їх задовольнити.

Представником відповідача подано до суду письмові запе речення, згідно яких ДПІ у Жов тневому районі м.Запоріжжя п роведено позапланову докуме нтальну невиїзну перевірку п озивача з питань своєчасност і, достовірності та повноти н арахування та сплати податкі в, зборів, дотримання податко вого, валютного та іншого зак онодавства за період з 01.01.2009 по 01.08.2011. За результатами проведен ої перевірки складено акт №200/ 23-2/36141415 від 26.08.2011. Перевірка провед ена на підставі наказу №1241 від 15.08.2011 та у відповідності до ст.с т. 20, 75, 78 Податкового кодексу Укр аїни. Відповідно до ст.ст. 8, 9, п.8 ч.1 ст.10 Закону України «Про дер жавну податкову службу в Укр аїні» державні податкові інс пекції в районах, містах без р айонного поділу, районах у мі стах, міжрайонні та об'єднані спеціалізовані державні под аткові інспекції виконують т акі функції: «...» проводять пе ревірки фактів приховування і заниження сум податків та з борів (обов'язкових платежів ) у порядку, встановленому цим Законом та іншими законами У країни. Підпунктом 20.1.4 п.20.1 ст.20 П одаткового кодексу України в изначено права органів держа вної податкової служби прово дити перевірки платників под атків (крім Національного ба нку України) в порядку, встано вленому цим Кодексом. Згідно п.75.1 ст.75 Податкового кодексу У країни органи державної пода ткової служби мають право пр оводити камеральні, документ альні (планові або позаплано ві; виїзні або невиїзні) та фак тичні перевірки. Відповідач посилаючись на п.79.2, п.79.3 ст.79 Пода ткового кодексу України напо лягає, що проведення докумен тальної позапланової невиїз ної перевірки, яка проводить ся посадовими особами органу державної податкової служби здійснюється виключно на пі дставі рішення керівника орг ану державної податкової слу жби, оформленого наказом, та з а умови надіслання платнику податків рекомендованим лис том із повідомленням про вру чення або вручення йому чи йо го уповноваженому представн ику під розписку копії наказ у про проведення документаль ної позапланової невиїзної п еревірки та письмового повід омлення про дату початку та м ісце проведення такої переві рки. Присутність платників п одатків під час проведення д окументальних невиїзних пер евірок не обов'язкова. Отже за конодавцем чітко передбачен о різновиди перевірок в п.75.1 ст .75 Податкового кодексу Україн и, яка містить в тому числі й т акий вид перевірки, як докуме нтальна позапланова невиїзн а, і порядок та підстави виход у на такі перевірки зокрема п .79.2 ст.79 Податкового кодексу Ук раїни.

Представник відповідача у судовому засіданні 06.10.2011 проси в у задоволенні позову відмо вити у повному обсязі. До суду 31.10.2011 надійшла заява представн ика відповідача про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС Укр аїни, у разі неявки у судове за сідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відпо відно до положень цього Коде ксу розгляд справи здійснюєт ься за відсутності осіб, які б еруть участь у справі (у тому ч ислі при розгляді справи в по рядку письмового провадженн я), фіксування судового засід ання за допомогою звукозапис увального технічного засобу не здійснюється.

Судом з' ясовано наступне .

Відповідно до Свідоцтва пр о державну реєстрацію юридич ної особи Серії А01 №526835, Дов ідки з Єдиного державного ре єстру підприємств та організ ацій України (ЄДРПОУ) позивач зареєстрований за адресою: 690 95, м. Запоріжжя, вул.Жуковськ ого, буд.82, кв.42. ТОВ НВП «САІ» м ає ідентифікаційний код 36141415.

Відповідачем надано до суд у наказ виконуючого обов' яз ки начальника ДПІ у Жовтнево му районі м.Запоріжжя №1241, вида ний 15.09.2011 «Про проведення позап ланової невиїзної перевірки з питання дотримання вимог п одаткового та валютного зако нодавства, своєчасності, дос товірності та повноти нараху вання та сплати усіх податкі в та зборів ТОВ НВП «САІ» (код ЄДРПОУ 361414115)». Наказ виданий від повідно до пп.20.1.4 п.20.1 ст.20, п.75.1 ст.75, п.78.4 ст.78 Податкового кодексу У країни.

Позивачем надано до суду по відомлення ДПІ у Жовтневому районі м.Запоріжжя від 15.08.2011 за №39, у якому зазначено, що на під ставі пп.78.1.4 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України вказаним по датковим органом буде провед ено з 16.08.2011 за адресою: м.Запоріж жя, вул.Лепіка, буд.34, к.1, каб.1 док ументальну позапланову неви їзну перевірку ТОВ НВП «САІ» (код ЄДРПОУ 361414115) з питань дотри мання податкового, валютного та іншого законодавства за п еріод з 01.01.2009 по 01.08.2011, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податко вої служби.

Відповідачем не надано до с уду доказів вручення вказано го повідомлення ДПІ у Жовтне вому районі м.Запоріжжя від 15. 08.2011 за №39 суб' єкту господарюв ання.

Як зазначено в акті №200/23-2/36141415 в ід 26.08.2011 «Про результати позапл анової документальної виїзн ої перевірки ТОВ НВП «САІ» ко д за ЄДРПОУ 361414115 з питання своєч асності, достовірності та по вноти нарахування та сплати усіх податків та зборів дотр имання податкового, валютног о та іншого законодавства за період з 01.01.2009 по 01.08.2011»: «… на підс таві наказу від 15.08.2011 №1241, видано го ДПІ у Жовтневому районі м.З апоріжжя, головним державним податковим ревізором-інспек тором відділу перевірок плат ників податків управління по даткового контролю юридични х осіб ДПІ у Жовтневому район і м.Запоріжжя Макогон Л.Є. на підставі пп.78.1.11 п.78.1 ст.78 Подат кового кодексу України прове дена позапланова документал ьна виїзна перевірка ТОВ НВП «САІ» (код ЄДРПОУ 361414115) за періо д з 01.01.2009 по 01.08.2011. До ДПІ у Жовтнево му районі м.Запоріжжя 16.06.2011 за в х.№3080/8 надійшла Постанова слід чого СВ Орджонікідзевського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорі зькій області Завгородньо ї К.В. від 07.06.2011 про призначенн я документальної ТОВ НВП «СА І» (код ЄДРПОУ 361414115) по матеріал ам кримінальної справи №1801102, я ку порушено за ознаками скла ду злочину, передбаченого ч.1 с т.358 КК України. 07.07.2011 на адресу ДП І отримана інформація Служби безпеки України №59/6/3-845нт щодо п роведення фінансових операц ій з ознаками ухилення від оп одаткування, в яких задіяно Т ОВ НВП «САІ» (361414115) по ланці пост ачання товарно-матеріальних цінностей…».

Відповідачем не надано до с уду постанову слідчого СВ Ор джонікідзевського РВ ЗМУ ГУМ ВС України в Запорізькій обл асті Завгородньої К.В. від 07.06.2011, а отже встановити необхі дність проведення перевірки для органу досудового слідс тва не є можливим.

Відповідачем надано до суд у лист Служби безпеки Україн и №59/6/3-845нт від 07.07.2011 в якому зазнач ено: «… без проведення переві рки додержання чинного подат кового законодавства з боку ПП «Торгсервіс», ТОВ «Труд», Т ОВ НВП «САІ» та інших суб' єк тів, які перераховували грош ові кошти на рахунок ТОВ «Укр транс комплект», встановити розмір шкоди, заподіяної дер жаві у вигляді несплачених п одатків, для кваліфікації ді й ОСОБА_2 та інших невстан овлених осіб, причетних до ре єстрації та діяльності ТОВ « Укртранс комплект», відповід но до ч.5 ст.191 КК України не є мож ливим «…». Для прийняття Упра влінням рішення за ч.5 ст.191 КК У країни, просимо інформувати про результати перевірки у в становленому порядку. Додато к, на 285 аркушах …».

Відповідачем додатки до вк азаного листа Служби безпек и України до суду - не надані .

З' ясувавши обставини спр ави та перевіривши їх доказа ми, вислухавши представників сторін суд дійшов до висновк у, що позовні вимоги підлягаю ть частковому задоволенню з наступних підстав.

1. Обґрунтовуючи свої п ідстави для проведення перев ірки відповідач:

- у повідомлені від 15.08.2011 за №39 п осилається на пп.78.1.4 п.78.1 ст.78 Под аткового кодексу України за приписами якого документаль на позапланова виїзна переві рка здійснюється за наявност і хоча б однієї з таких обстав ин: виявлено недостовірність даних, що містяться у податко вих деклараціях, поданих пла тником податків, якщо платни к податків не надасть поясне ння та їх документальні підт вердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робо чих днів з дня отримання запи ту.

- у наказі №1241 від 15.09.2011 «Про про ведення позапланової невиїз ної перевірки з питання дотр имання вимог податкового та валютного законодавства, сво єчасності, достовірності та повноти нарахування та сплат и усіх податків та зборів ТОВ НВП «САІ» (код ЄДРПОУ 361414115)» пос илається на пп.78.1.11 п.78.1 ст.78 Подат кового кодексу України за пр иписами якого документальна позапланова виїзна перевірк а здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обстави н: отримано постанову суду (ух валу суду) про призначення пе ревірки або постанову органу дізнання, слідчого, прокурор а, винесену ними відповідно д о закону у кримінальних спра вах, що перебувають у їх прова дженні.

Відповідачем не надано до с уду будь-яких доказів того, що виявлено недостовірність да них, які містяться у податков их деклараціях, поданих ТОВ Н ВП «САІ», рівно як і не надання позивачем пояснення та їх до кументального підтвердженн я на письмовий запит органу д ержавної податкової служби п ротягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

Не містить у собі підстав, п ередбачених пп.78.1.4 п.78.1 ст.78 Подат кового кодексу України і лис т Служби безпеки України №59/6/3-8 45нт від 07.07.2011, досліджений судом .

Крім того, відповідачем не н адано до суду постанову слід чого СВ Орджонікідзевського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорі зькій області Завгородньо ї К.В. від 07.06.2011 про призначенн я документальної ТОВ НВП «СА І» (код ЄДРПОУ 361414115) по матеріал ам кримінальної справи №1801102, н а які є посилання у акті №200/23-2/36141 415 від 26.08.2011 як підставу до провед ення перевірки.

В абз.1 п.73.3 ст.73 Податкового ко дексу України зазначено, що о ргани державної податкової с лужби мають право звернутися до платників податків та інш их суб'єктів інформаційних в ідносин із письмовим запитом про подання інформації (виче рпний перелік та підстави на дання якої встановлено закон ом), необхідної для виконання покладених на органи держав ної податкової служби функці й, завдань, та її документальн ого підтвердження.

Разом з цим, відповідачем до суду не надано доказів запит ування/витребування у ТОВ НВ П «САІ» відповідних документ ів, офіційної відмови позива ча у їх наданні тощо.

З урахуванням зазначеного , відповідачем не доведені у с уді необхідні обставини для проведення перевірки позива ча.

2. Як зазначено у п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України , органи державної податково ї служби мають право проводи ти камеральні, документальні (планові або позапланові; виї зні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та док ументальні перевірки провод яться органами державної под аткової служби в межах їх пов новажень виключно у випадках та у порядку, встановлених ци м Кодексом, а фактичні переві рки - цим Кодексом та іншими за конами України, контроль за д отриманням яких покладено на органи державної податкової служби.

За приписами п.75.1.2 ст.75 Податк ового кодексу України докуме нтальною перевіркою вважаєт ься перевірка, предметом яко ї є своєчасність, достовірні сть, повнота нарахування та с плати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютног о та іншого законодавства, ко нтроль за дотриманням якого покладено на контролюючі орг ани, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладенн я трудового договору, оформл ення трудових відносин з пра цівниками (найманими особами ) та яка проводиться на підста ві податкових декларацій (ро зрахунків), фінансової, стати стичної та іншої звітності, р егістрів податкового та бухг алтерського обліку, ведення яких передбачено законом, пе рвинних документів, які вико ристовуються в бухгалтерськ ому та податковому обліку і п ов'язані з нарахуванням і спл атою податків та зборів, вико нанням вимог іншого законода вства, контроль за дотриманн ям якого покладено на органи державної податкової служби , а також отриманих в установл еному законодавством порядк у органом державної податков ої служби документів та пода ткової інформації, у тому чис лі за результатами перевірок інших платників податків. До кументальна планова перевір ка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок. Док ументальна позапланова пере вірка не передбачається у пл ані роботи органу державної податкової служби і проводит ься за наявності хоча б одніє ї з обставин, визначених цим К одексом. Документальною виїз ною перевіркою вважається пе ревірка, яка проводиться за м ісцезнаходженням платника п одатків чи місцем розташуван ня об'єкта права власності, ст осовно якого проводиться так а перевірка. Документальною невиїзною перевіркою вважає ться перевірка, яка проводит ься в приміщенні органу держ авної податкової служби.

В акті №200/23-2/36141415 від 26.08.2011 «Про рез ультати позапланової докуме нтальної виїзної перевірки Т ОВ НВП «САІ» код за ЄДРПОУ 361414115 з питання своєчасності, дост овірності та повноти нарахув ання та сплати усіх податків та зборів дотримання податк ового, валютного та іншого за конодавства за період з 01.01.2009 по 01.08.2011» чітко зазначено вид пров еденої перевірки: «… позапла нової документальної виїзно ї перевірки…».

У наказі №1241 від 15.09.2011 «Про пров едення позапланової невиїзн ої перевірки з питання дотри мання вимог податкового та в алютного законодавства, своє часності, достовірності та п овноти нарахування та сплати усіх податків та зборів ТОВ Н ВП «САІ» (код ЄДРПОУ 361414115)» відп овідачем зазначено вид перев ірки: «… позапланової невиїз ної перевірки …».

Тобто, ДПІ у Жовтневому райо ні м.Запоріжжя в період з 16.08.2011 п о 18.08.2011 проведена не та перевірк а, яка визначена у наказі про п роведення перевірки, тобто, б ез відповідних на те підстав і, як наслідок - неправомірн о.

3. Відповідно до абз.2 п.78 .4 ст.78 Податкового кодексу Укр аїни право на проведення док ументальної позапланової пе ревірки платника податків на дається лише у випадку, коли й ому до початку проведення за значеної перевірки вручено п ід розписку копію наказу про проведення документальної п озапланової перевірки.

Відповідачем не надано до с уду доказів про вручення поз ивачу під розписку копію нак азу про проведення документа льної позапланової перевірк и (виїзної чи не виїзної) до по чатку проведення даної перев ірки.

4. Податковий контроль - це система заходів, що вжив аються контролюючими органа ми з метою контролю правильн ості нарахування, повноти і с воєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання з аконодавства з питань регулю вання обігу готівки, проведе ння розрахункових та касових операцій, патентування, ліце нзування та іншого законодав ства, контроль за дотримання м якого покладено на контрол юючі органи «…» (п.61.1 ст.61 Податк ового кодексу України).

За приписами пп.62.1.1-62.1.3 п.62.1 ст.62 П одаткового кодексу України п одатковий контроль здійснює ться шляхом: ведення обліку п латників податків; інформаці йно-аналітичного забезпечен ня діяльності органів держав ної податкової служби; перев ірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також п еревірок щодо дотримання зак онодавства, контроль за дотр иманням якого покладено на к онтролюючі органи, у порядку , встановленому законами Укр аїни, що регулюють відповідн у сферу правовідносин.

За приписами ст.10 Закону Укр аїни «Про державну податкову службу в Україні» державні п одаткові інспекції в районах , містах без районного поділу , районах у містах, міжрайонні та об'єднані спеціалізовані державні податкові інспекці ї виконують такі функції: «...» проводять перевірки фактів приховування і заниження сум податків та зборів (обов'язко вих платежів) у порядку, встан овленому цим Законом та інши ми законами України.

Як зазначено у п.79.2 ст.79 Податк ового кодексу України, докум ентальна позапланова невиїз на перевірка проводиться пос адовими особами органу держа вної податкової служби виклю чно на підставі рішення кері вника органу державної подат кової служби, оформленого на казом, та за умови надіслання платнику податків рекомендо ваним листом із повідомлення м про вручення або вручення й ому чи його уповноваженому п редставнику під розписку коп ії наказу про проведення док ументальної позапланової не виїзної перевірки та письмов ого повідомлення про дату по чатку та місце проведення та кої перевірки.

Відповідачем не надано до с уду доказів своєчасного (до п очатку перевірки) вручення п озивачу чи його уповноважено му представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланово ї невиїзної перевірки та пис ьмового повідомлення про дат у початку та місце проведенн я такої перевірки.

Надана до суду копія повідо млення про проведення переві рки від 15.08.2011 за №39 не містить у с обі відмітки про дату їх (копі ї наказу та повідомлення) вру чення позивачу.

У ч.2 ст.71 КАС України зазначе но, що в адміністративних спр авах про протиправність ріше нь, дій чи бездіяльності суб' єкта владних повноважень обо в'язок щодо доказування прав омірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаєть ся на відповідача, якщо він за перечує проти адміністратив ного позову.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС Укра їни у справах щодо оскарженн я рішень, дій чи бездіяльност і суб'єктів владних повноваж ень адміністративні суди пер евіряють, чи прийняті (вчинен і) вони: на підставі, у межах по вноважень та у спосіб, що пере дбачені Конституцією та зако нами України; з використання м повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґр унтовано, тобто з урахування м усіх обставин, що мають знач ення для прийняття рішення (в чинення дії); безсторонньо (не упереджено); добросовісно; ро зсудливо; з дотриманням прин ципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необх ідного балансу між будь-яким и несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (д ія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийнятт я рішення; своєчасно, тобто пр отягом розумного строку.

Суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності, прихо дить до висновку, що відповід ачем не доведено підстави дл я проведення саме виїзної до кументальної перевірки, про яку зазначено в акті перевір ки №200/23-2/36141415 від 26.08.2011.

Таким чином, суд вважає що о спорювані дії вчинені відпов ідачем не обґрунтовано, тобт о без урахування усіх обстав ин, що мають значення для вчин ення дій, не розсудливо.

При вирішенні справи по сут і суд може задовольнити адмі ністративний позов повністю або частково чи відмовити в й ого задоволенні повністю або частково (ч.1 ст.162 КАС України).

За приписами п.1 ч.2 ст.162 КАС Ук раїни у разі задоволення адм іністративного позову суд мо же прийняти постанову про ви знання протиправними рішенн я суб'єкта владних повноваже нь чи окремих його положень, д ій чи бездіяльності і про ска сування або визнання нечинни м рішення чи окремих його пол ожень, про поворот виконання цього рішення чи окремих йог о положень із зазначенням сп особу його здійснення.

Отже, незаконними дії відпо відача не можуть бути визнан і виходячи з вище викладеног о.

Підсумовуючи викладене, су д приходить до висновку, що по зовні вимоги ТОВ НВП «САІ» пі длягають частковому задовол енню.

Керуючись ст.ст.11, 71, 94, 158-163 КАС Ук раїни, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частко во.

Визнати протиправними дії Державної податкової інспек ції у Жовтневому районі м. Зап оріжжі з призначення проведе ння позапланової виїзної док ументальної перевірки Товар иства з обмеженою відповідал ьністю «Науково-виробниче пі дприємство «САІ» з питань св оєчасності, достовірності та повноти нарахування та спла ти усіх податків та зборів, до тримання податкового, валютн ого та іншого законодавства за період з 01.01.2009 по 01.08.2011, як такі, щ о вчинені з порушенням закон одавства України.

Визнати протиправними дії Державної податкової інспек ції у Жовтневому районі м. Зап оріжжі, які полягають у прове денні позапланової виїзної п еревірки Товариства з обмеже ною відповідальністю «Науко во-виробниче підприємство «С АІ», в результаті яких було ск ладено акт від 26.08.2011 №200/23-2/36141415 «Про результати позапланової док ументальної виїзної перевір ки ТОВ НВП «САІ» код ЄДРПОУ 361414 15 з питань своєчасності, досто вірності та повноти нарахува ння та сплати усіх податків т а зборів, дотримання податко вого, валютного та іншого зак онодавства за період з 01.01.2009 по 01.08.2011», як такі, що здійснені з по рушенням законодавства Укра їни.

В іншій частині позовних ви мог відмовити.

Постанова суду першої інст анції, якщо інше не встановле но Кодексом адміністративно го судочинства України, наби рає законної сили після закі нчення строку подання апеляц ійної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скарг у не було подано.

Апеляційна скарга подаєть ся до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ух валив оскаржуване судове ріш ення. Копія апеляційної скар ги одночасно надсилається ос обою, яка її подає, до суду апе ляційної інстанції.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодекс у, а також прийняття постанов и у письмовому провадженні а пеляційна скарга подається п ротягом десяти днів з дня отр имання копії постанови.

Якщо суб' єкта владних пов новажень у випадках та поряд ку, передбачених частиною че твертою статті 167 цього Кодекс у, було повідомлено про можли вість отримання копії постан ови суду безпосередньо в суд і, то десятиденний строк на ап еляційне оскарження постано ви суду обчислюється з насту пного дня після закінчення п ' ятиденного строку з момент у отримання суб' єктом владн их повноважень повідомлення про можливість отримання ко пії постанови суду.

Постанова виготовлена у по вному обсязі 31.10.2011.

Суддя (підпис) О.О. Прасов

Постанова не набрала закон ної сили.

Суддя О.О. Прасов