Постанова

від 22.02.2012 по справі 2-а-6/11

ЦЕНТРАЛЬНО-МІСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ГОРЛІВКИ

22.02.2012 С уддя: Зайченко С. В.

Справа № 2-а-6/11

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

22 лютого 2012 року Централь но-Міський районний суд м. Го рлівки Донецької області у с кладі: судді Зайченко С .В.

при секретарі Березка С.Г., Бортко Ю.Ю, Бабе ць О.В., Кобець О.П.

за участю пред ставників позивача ОСОБА_3 , ОСОБА_4

відповідача Б орисової Г.М.,

представника треть ої особи - Шокурова Г.М..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлі вці Донецькій області адміні стративну справу за позовом ОСОБА_7 до державного реєс тратора виконавчого комітет у Горлівської міської ради Д онецької області Борисово ї Ганни Миколаївни, третя о соба - Товариство з обмежено ю відповідальністю «Ольвія» про визнання незаконними дії державного реєстратора, виз нання недійсним свідоцтво пр о державну реєстрацію, зобов ' язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом посилаючись на те, що у грудні 2008р. він дізнався про те, що державним реєстраторо м виконавчого комітету Горлі вської міської ради Борисо вою Г.М. були проведені неза конні реєстраційні дії у від ношенні товариства з обмежен ою відповідальністю «Ольвія », засновником якого він вист упає. Згідно довідок з Єдиног о державного реєстру юридичн их осіб та фізичних осіб - підп риємців від 01.12.2008р. та від 24.12.2008 р. 07.11.2008р. (запис 1, номер запису 1 256 120 0000 002830) в Єдиний держав ний реєстр були включені від омості про ТОВ «Ольвія»(іден тифікаційний код - 17). В реєст рі зазначено, що місцезнаход женням ТОВ «Ольвія»є адреса 84605, Донецька місто Горлівка, Це нтрально-Міський район, вули ця Кошевого, будинок 34. 07.11.2008 2, ном ер запису 1 256 777 0003 002830) внесено коре гування відносно місцезнахо дження «Ольвія», згідно коре гування місцезнаходження ТО В «Ольвія»стало: 84617, Донецька о бл.., Горлівка, Центрально-Місь кий район, вулиця Першотравн ева. будинок 49. З цієї довідки т акож вбачається, що 07.11.2008р. в реє стр були внесені відмітки пр о втрату оригіналів установч их документів юридичної особ и (запис 3, номер запису 1 256 168 0001 002830 т а запис 4 номер запису -1256168 0002 002830). Також незаконно Борис овою Г.М. було двічі (07.11.2008р. та 0 3.12.2008р.) свідоцтво про державну р еєстрацію юридичної особи ТО В «Ольвія». Вважає дії держав ного реєстратора Борисово ї Ганни Миколаївни щодо про ведення реєстраційних дій з включення відомостей про ТОВ «Ольвія»в Єдиний державний реєстр з внесенням відмітки про втрату оригіналів устано вчих документів юридичної ос оби та видачу за про державну реєстрацію юридичної особи ТОВ «Ольвія»протиправни ми та незаконними з насту пних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти туції України органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тіль ки на підставі, у межах повнов ажень та у передбачений Конс титуцією та законами України . Законом України «Про держав ну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємці в»(далі - Закон про реєстрацію ) визначено, що державний реє стратор - це посадова особа, як а відповідно до цього Зако ну здійснює державну реєс трацію юридичних осіб та фіз ичних осіб - підприємців. У зв' язку з цим, державний реєстра тор у своїй діяльності зобов 'язаний чітко дотримуватись вимог Закону України "Про державну реєстрацію юрид ичних осіб та фізичних осіб - п ідприємців", яким визначені у мови і порядок здійснення по кладених на нього обов'язків .

Товариство з обмеженою від повідальністю «Ольвія»іден тифікаційний код 25104427 було зар еєстровано виконкомом Горлі вської міської ради від 04 вере сня 1997р., реєстраційний № 2608 за м ісцезнаходженням Горлівка-5, вул..Кошового,34.

Згідно змін до установчих д окументів ТОВ «Ольвія»зареє строваних виконкомом Горлів ської міської ради від 27.04.1998р. , р еєстраційний №68 засновникам и ТОВ «Ольвія»є ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ТОВ «Компанія «АРТ-АУМ». Юридичною адресою (місцезн аходженням) ТОВ «Ольвія» бул а визначена адреса м. Горлівк а-17, вул.. Першотравнева,49

Юридична особа ТОВ «Ольвія »в 1999 році припинило свою діял ьність. У ТОВ «Ольвія»з 1999року до теперішнього часу відсут ній виконавчий орган.

Юридичні особи (лист Держпі дприємництва України від 24.11.200 5) отримують свідоцтва про державну реєстрацію юридичн ої особи нового зразка шляхо м включення відомостей про н их чого державного реєстру ю ридичних осіб та фізичних ос іб - підприємців (далі - ЄДР) .

Відповідно до вимог статті 19 та частини другої Прикінцев их положень Закону України "П ро державну реєстрацію юриди чних осіб та фізичних осіб - пі дприємців" на підставі по даної заявником заповненої р еєстраційної картки за формо ю N 6-включення "Про включення в ідомостей про юридичну особу " (наказ Держкомпідприємницт ва від 09.06.2004 N 67 (із змінами та доп овненнями) та оригіналу стар ого свідоцтва про їх державн у реєстрацію.

Частиною 2 прикінцевих пол ожень Закону про реєстрацію встановлено:

«Державний реєстратор про тягом 2004-2005 років при надходжен ні від юридичних осіб - ре єстраційної картки, відп овідно до вимог статті 19 цього Закону, зобов'язаний провест и заміну раніше видани х їм свідоцтв про державну ре єстрацію на свідоцтва про де ржавну реєстрацію єдиного зразка.

Статтею 19 Закону про реєстр ацію встановлено:

«1. У разі, якщо зміна відомос тей про юридичну особу, які мі стяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із зміна ми до установчих документів юридичної особи або не підля гає державній реєстрації, ви конавчий орган юридичної осо би або уповноважена ним особ а зобов' язаний подати (наді слати рекомендованим листом ) державному реєстратору за м ісцезнаходженням реєстраці йної справи юридичної особи заповнену реєстраційну карт ку про внесення змін до відом остей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державн ому реєстрі.»

Таким чином, реєстраційну к артку за формою N 6-включення "П ро включення відомостей про юридичну особу" з оригіналом старого свідоцтва про держа вну реєстрацію повинен подати виконавчий орган юри дичної особи або уповноважен а ним особа. При цьому такою ос обою подається державному ре єстратору документ, підтверд жуючий її повноваження.

Частиною 9 ст.9 Закону про реє страцію встановлено:

«Для заміни свідоцтва про д ержавну реєстрацію у зв'язку з його втратою або пошкоджен ням засновники (учасни ки) юридичної особи або уповн оважений ними орган чи особа повинні подати держав ному реєстратору особист о (надіслати рекомендован им листом з описом вкладення ) такі документи: заяву вст ановленого зразка про заміну свідоцтва про державну реєс трацію... Якщо такі докумен ти подаються представником ю ридичної особи державному ре єстратору додатково пред'явл яється паспорт та надається документ або нотаріально зас відчена документа, що засвід чує повноваження представни ка.»

В порушення перерахованих вище вимог законодавства Ук раїни державний реєстратор Борисова Г.М. прийняла реє страційну картку про внесенн я відомостей про юридичну ос обу товариство з обмеженою в ідповідальністю «Ольвія»ко д 25104427 від не уповноваженої осо би. Відповідач не мала права п роводити реєстраційну дію що до включення відомостей про ТОВ «Ольвія» в ЄДР та ви давати свідоцтво про державн у реєстрацію нового зразка б ез отримання оригіналу свідо цтва старого зразка і на підс таві реєстраційної картки за формою-6 включення яка подана не уповноваженою особ ою. Оригінал старого свідоцт ва про державну реєстрацію Т ОВ «Ольвія» їй не надав ався, про що свідчать 2 записи (внесення відмітки про втрат у оригіналів установчих доку ментів юридичної особи), які б ули зроблені державним реєст ратором 07.11.2008р. відразу після вн есення відомостей про товари ство.

Також всупереч положенням Закону про реєстрацію відпо відач замінила неіснуюче сві доцтво про державну реєстрац ію ТОВ "Ольвія" з підстав його втрати за заявою не уповнова женої особи. Як вже зазначало сь, вказану дію Борисова Г.М . мала право провести виклю чно за заявою всіх засновник ів ТОВ "Ольвія" або за заявою о соби, яка уповноважена на це в сіма засновниками ТОВ "Ол ьвія"'. Він, як один із засновни ків ТОВ "Ольвія", не підписував заяву встановленого зразка про заміну свідоцтва про дер жавну реєстрацію та не уповн оважував жодної з осіб на про ведення вказаної дії.

Він є засновником ТОВ "Ольві я". Згідно з ЗУ «Про господарсь кі товариства»йому надані пр ава брати участь в управл інні справами товариства. Зг ідно з приписами положень За кону України "Про державну ре єстрацію юридичних осіб та ф ізичних осіб - підприємців" виключно за його участю мож ливо надати повноваження осо бі на здійснення певних реєс траційних дій та на заміну св ідоцтва про державну реєстра цію ТОВ «Ольвія»з підстав йо го втрати. На теперішній ч ас виникла ситуація, при якій відповідач незаконно провел а реєстраційні дії щодо юрид ичної особи, одним із засновн иків якої виступає він, чим до пустила порушення його закон них прав приймати участь в управлінні справами товар иства. Я не знаю з якою мето ю відповідач провела незакон ні реєстраційні дії та незак онно видала свідоцтво про де ржавну реєстрацію ТОВ «Ольві я». Крім того він, як за сновник товариства, відповід но до ст. 50 ЗУ «Про господарськ і товариства»несе відповіда льність за діяльність товари ства в межах свого вкладу. Відповідач своїми незаконни ми діями порушила його закон ні права щодо управління спр авами товариства та поставил а під ризик його матеріальні інтереси.

Все перелічене свідчить п ро те, що державний реєстрато р виконавчого комітету і Гор лівської міської ради Донець кої області Борисова Ганна Миколаївна допустила груб і порушення чинного законода вства: здійснила незаконні р еєстраційні дії щодо включен ня відомостей про товариств о з обмеженою відповідальніс тю «Ольвія»код 25104427 місцезнахо дження 84617, Донецька обл., місто Горлівка, Центрально-Міськи й район, вулиця Першотравнев а, будинок 49 в Єдиний державни й реєстр юридичних осіб та фі зичних осіб-підприємців , нез аконно внесла в ЄДР відмітки про втрату оригіналів устан овчих документів юридичної о соби ТОВ «Ольвія»та двічі не законно видала свідоцтво про державну реєстрацію юридичн ої особи товариство з обмеже ною відповідальністю «Ольві я»код 25104427, чим порушила його за конні права та інтереси.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС У країни місцевим загальним су дам як адміністративним суда м підсудні адміністративні с прави, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа міс цевого самоврядування, посад ова чи службова особа органу місцевого самоврядування. Ч . З ст. 18 КАС України встано влено, що справи щодо оскарже ння дій або бездіяльності по садових чи службових місцеви х органів виконавчої влади р озглядаються і вирішуються м ісцевим загальним судом як а дміністративним судом за виб ором позивача.

На підставі викладеног о, керуючись Законом України «Про господарські товариств а»від 991р. №1576-ХІІ, Законом Украї ни «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»від 15.05.2003 № 755- IV. ст.ст.3,17,18, 69, 71,79, 104, 105, 106 КАС України просив:

Визнати незаконними дії д ержавного реєстратора викон авчого комітету Горлівської міської ради Донецької обла сті Борисової Ганни Микола ївни щодо проведення реєст раційних дій з включення від омостей про товариство з обм еженою відповідальністю "Оль вія" ідентифікаційний код 25104427 місцезнаходження 84617, Донецьк а обл., місто Горлівка, Централ ьно-Міський район, вулиця Пер шотравнева,49 в Єдиний державн ий реєстр юридичних осіб та ф ізичних осіб - підприємців та внесення відміток про втрат у оригіналів установчих доку ментів ТОВ "Ольвія". Визнати не законними дії державного реє стратора виконавчого коміте ту Горлівської міської ради Донецької області Борисов ої Ганни Миколаївни щодо ви дачі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи товариства з обмеженою відп овідальністю «Ольвія»ідент ифікаційний код 25104427 місцезнах одження 84617, Донецька обл.., міст о Горлівка, Центрально-Міськ ий район, вулиця Першотравне ва,49. Зобов'язати державного р еєстратора Горлівської місь кої ради Донецької області Борисову Ганну Миколаївну скасувати незаконно провед ені реєстраційні дії - ска сувати всі записи в Єдиному д ержавному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підпри ємців щодо товариства з обме женою відповідальністю "Ольв ія" ідентифікаційний код 25104427 м ісцезнаходження 84605, Донецька обл., місто Горлівка, Централь но-Міський район, вулиця Перш отравнева,49.Визнати недійсни м Свідоцтво про державну реє страцію юридичної особи това риство з обмеженою відповіда льністю «Ольвія»ідентифіка ційний код юридичної особи 2510 4427, місцезнаходження юридично ї особи: 84617, Донецька обл., місто Горлівка, Центрально- Міськи й район, вулиця Першотравнев а, будинок 49, місце проведення державної реєстрації: Викон авчий комітет Горлівської мі ської ради Донецької області , видане державним реєстрато ром Борисовою Ганною Микол аївною. Судові витрати покл асти на відповідача.

В судове засідання позива ч надав доповнення до позову , де зазначив підстави неправ омірності дій відповідача. З азначив, що при здійснення вн есення відомостей про ТОВ «О львія»до Єдиного державного реєстру відповідачем були д опущені наступні порушення н орм законодавства, а саме:

Здійснення першої реєстра ційної дії - включення від омостей про юридичну особу в Єдиний державний реєстр від повідно до ч. 2 Прикінцевих пол ожень Закону України "Про дер жавну реєстрацію юридичних о сіб та фізичних осіб - підприє мців" повинно було здійснюва тись шляхом включення відомо стей про них до Єдиного держа вного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємці в (далі - ЄДР)відповідно до в имог статті 19 Закону Украї ни «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних о сіб-підприємців. Законом про реєстрацію визначено, що п одача документів для пров едення будь-якої реєстраційн ої дії повинна бути зробле на виключно уповноваженою ос обою. Відповідно до ст. 9 Зак ону про реєстрацію державний реєстратор залишає без розг ляду документи, які подані дл я проведення заміни свідоцтв а про державну реєстрацію, як що документи подано особою, я ка не має на це повноважень. У кожному випадку Закон про ре єстрацію визначає, яка особа є уповноваженою. Тобто, бу дь-яка реєстраційна дія може відбутись тільки за умови на дання необхідних документів уповноваженою особою.

Ст. 19 Закону України "Про держ авну реєстрацію юридичних ос іб та фізичних осіб - підприєм ців", відповідно до якої повин но було здійснюватись включе ння відомостей про юридичну особу в ЄДР та видача свідоцт ва нового зразка, встановлен і наступні вимоги щодо подач і документів для проведення реєстраційних дій: відповідн о до ч. 1 зазначеної статті под ати такі документи повинен б ув виконавчий орган юридично ї особи (тобто директор, ос кільки саме керівництво госп одарського товариства

відповідно до приписів Зак ону України «Про господарськ і товариства»є виконавчим ор ганом) або уповноважена ни м особа; відповідно до ч. 2 зазн аченої статті повноваження к ерівника товариства повинні підтверджуватись відповідн им рішенням органу управлінн я юридичної особи (тобто прот околом загальних зборів това риства, як того вимагають пол оження Закону України «Про г осподарські товариства).

Таким чином, реєстраційну к артку за формою N 6-включення "П ро включення відомостей про юридичну особу" з оригіналом старого свідоцтва про держа вну реєстрацію повинен подат и виключно виконавчий орг ан юридичної особи або уповн оважена ним особа. При цьо му, доказом підтвердження по вноважень виконавчого орган у підприємства (директора) зг ідно зі ст. ст. 41, 59, 62 Закону У країни «Про господарські тов ариства»повинен бути проток ол загальних зборів учасникі в товариства.

Як свідчать матеріали реєс траційної справи, та підтвер див сам відповідач під час су дового розгляду справи, форм у № 6-включення щодо ТОВ «Ольві я»була подана особою, яка не н адала належного документу на підтвердження своїх повнова жень.

Більш того, в матеріалах реє страційної справи відповіда ч мала оригінал документу, на підставі якого чітко вбачал ось, що громадянин ОСОБА_10 був звільнений з посади кері вника ТОВ «Ольвія»ще у 1998 році .

Не зважаючи на це, відповіда ч безпідставно від не уповно важеної особи прийняла реєст раційну картку за формою N 6- вк лючення "Про включення відом остей про юридичну особу", яку подано (як свідчить опис від 0 7.11.2008р.). При цьому, зазначені в ці й реєстраційній картці відом ості стосовно виконавчого ор гану ТОВ «Ольвія»не відповід ають дійсності. Тобто відпов ідач прийняла документу від не уповноваженої особи,не пе ревірити її повноваження, з н едостовірними відомостями с тосовно керівника ТОВ «Ольві я», та внесла ці недостовірні відомості у Єдиний державни й реєстр.

При цьому, згідно з описом в ід 07.11.2008р., в якому зазначено, які документи були подані для пр оведення реєстраційної дії п о включенню відомостей про Т ОВ «Ольвія»до Єдиного держав ного реєстру зазначено, що ос обою ОСОБА_9 була подана т ільки реєстраційна картка, ж одних інших документів цією особою не подавалось. Тому на дання відповідачем у вигляді матеріалів реєстраційної сп рави заяви ОСОБА_9, як голо ви ліквідаційної комісії ТОВ «Ольвія», копії довідки про в ключення ТОВ «Ольвія»до ЄДРП ОУ, копія свідоцтва про держа вну реєстрацію ТОВ «Ольвія»є безпідставні. Надані відпов ідачем нібито документи реєс траційної справи у вигляді з аяви голови ліквідаційної ко місії ТОВ «Ольвія»ОСОБА_9 від невідомої дати без штамп у, підпису та зазначення поса ди та прізвища особи, яка прий няла цю заяву, не можливо розг лядати, як такі, що взагалі под авались. Також з цієї заяви не зрозуміло, ким вона приймала сь. Окрім того ч. 1 ст. 8 Закону Ук раїни «Про державну реєстрац ію юридичних осіб та фізични х осіб-підприємців»визначен о, що документи, які подаються державному реєстратору, пов инні бути викладені державно ю мовою. Також матеріали реєс траційної справи не містять документів, що зазначені у як ості додатків до цієї заяви, т а документи, посилання на які міститься в цій заяві. На підт вердження повноважень голов и ліквідаційної комісії гром адянином ОСОБА_9 не був на даний відповідний протокол. Тим більш, під час розгляду сп рави особа, яка називає себе п редставником ТОВ «Ольвія»гр омадянин Шокуров Г.М. особ исто наголосив, що оригіналу протоколу про обрання грома дянина ОСОБА_9 головою лік відаційної комісії у ТОВ «Ол ьвія»не має. З приписів інших положень Закону України «Пр о державну реєстрацію юридич них осіб та фізичних осіб-під приємців»витікає, що докумен ти, які не відповідають цій ви мозі державним реєстратором не розглядаються. Окрім того , з якої підстави відповідач в важає, що ця заява є підставою для здійснення реєстраційни х дій у той час, коли Законом У країни «Про державну реєстра цію юридичних осіб та фізичн их осіб - підприємців" взагалі не передбачена подача подіб ного роду заяв, залишається н евідомими та свідчить про гр убе порушення відповідачем п оложень ст. 19 Конституції Укра їни та перевищення своїх слу жбових повноважень.

Незаконність здійснення в ідповідачем дій щодо включен ня відомостей про ТОВ «Ольві я»також підтверджується тим , що заміна свідоцтва на свідо цтво єдиного зразка можливе за умови надання оригіналу с тарого свідоцтва. Як сві дчать матеріали реєстраційн ої справи, оригіналу ого свід оцтва громадянином ОСОБА_9 також надано реєстратор у не було.

Відповідно до вимог ст. 9 За кону України «Про державну р еєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»д ля заміни свідоцтва про держ авну реєстрацію у зв'язку з йо го втратою або пошкодженням засновники (учасники) ю ридичної особи (фізична особ а - підприємець) або уповноваж ений ними орган чи особа пови нні подати державному реєстр атору особисто (надіслати ре комендованим листом з описом вкладення) такі документи: за яву встановленого зразка про заміну свідоцтва про держав ну реєстрацію; не придатне дл я використання свідоцтво про державну реєстрацію, якщо пі дставою для заміни свідоцтва є його пошкодження; документ , що підтверджує внесення пла ти за публікацію повідомленн я про втрату або заміну свідо цтва про державну реєстрацію ; документ про підтвердження внесення реєстраційного збо ру за заміну свідоцтва про де ржавну реєстрацію у зв'язку з його втратою або пошкодженн ям.

Отже, відповідно до вимог за кону правом звернення до дер жавного реєстратора за отрим ання нового бланка свідоцтва про держану реєстрацію наді лені засновники або уповнова жена ними особа. Таким чином, з аконодавець визначив, що у ра зі, коли засновниками підпри ємства виступають декілька о сіб, то вони повинні діяти раз ом або уповноважити належним чином у порядку, передбачено му законодавством України, о дну особу. Як відповідач вбач ала з наявних у неї статутних документів, засновниками ТО В «Ольвія»є декілька осіб, а н е один громадянин ОСОБА_9 Таким чином, реєстратору пов инен був бути поданий докуме нт, що підтверджує наявність у ОСОБА_9 повноважень від інших учасників на здійснен ня дій щодо подачі документі в реєстратору та отримання с відоцтва про державну реєстр ацію. Таких документів в мате ріалах реєстраційної справи не міститься.

Наказом Державного коміте ту України з питань регулято рної політики та підприємниц тва від 09.06.2004р. № 66 «Про затвердже ння зразків заяв та повідомл ення, що надаються (надсилают ься) державному реєстраторов і»затверджена відповідна фо рма заяви про заміну свідоцт ва про держану реєстрацію юр идичної особи. Надана відп овідачем заява ОСОБА_9 про заміну свідоцтва не відпові дає вимогам наказу, яким затв ерджена форма цієї заяви, оск ільки вона не містить обов'яз кового реквізиту - печатки юр идичної особи.

Задля заміни втраченого а бо пошкодженого свідоцтва пр о державну реєстрацію закон вимагає подачу документів, щ о підтверджують внесення пла ти за публікацію відповідно повідомлення. Як свідчать на дані відповідачем матеріали реєстраційної справи ТОВ «О львія», в неї відсутні докуме нти, які підтверджують внесе ння ТОВ «Ольвія»відповідної плати за публікацію та реє страційного збору, оскільки в матеріалах реєстраційн ої справи знаходяться квитан ції, в яких платником зазначе ний громадянин ОСОБА_9 з п осилання на призначення плат ежу - «ОСОБА_9 оплата за публікацію в СМІ за втрату св ідоцтва». Отже, в матеріалах с прави знаходяться документи за внесення громадянином О СОБА_9 плати за втрату йог о особистого свідоцтва. Та кож в матеріалах реєстраційн ої справи відсутній документ про оплату ТОВ «Ольвія»реєс траційного збору за заміну с відоцтва, оскільки квитанція , яка була надана відповідаче м знову містить посилання на те, що відповідна плата бу ла зроблена особисто громадя нином ОСОБА_9 в своїх інте ресах.

Таким чином, відповідач зді йснила дії щодо заміни свідо цтва про державну реєстрацію за заявою не уповноваженої о соби, без надання такою особо ю, визначених законом необхі дних документів.

Відповідно до приписів ст . 19 Конституції України відпов ідач має право здійснювати т ільки ті дії, які передбачені законом, та тільки в межах, ви значених законом повноважен ь. На теперішній час, а ні Зако н України «Про державну реєс трацію юридичних осіб та фіз ичних осіб- підприємців», а ні будь-який інший нормативний акт не має порядку та проц едури видачі державним реєстратором дублікат ів установчих документів . Також жодним нормативним ак том не визначена форма таког о документу, як дублікат. Одно часно з цим Законом України « Про державну реєстрацію юрид ичних осіб та фізичних осіб-п ідприємців»у ст. 11 встановлен о, що державному реєстратору забороняється видавати копі ї документів, які знаходятьс я у відповідній реєстраційні й справі. Не зважаючи на те, що жодним законом не визначена компетенція, повноваження д ержавного реєстратора, поряд ок видачі, форма «дублікату» та при наявності заборони ви давати копії з реєстраційної справи, відповідач в порушен ня ст. 19 Конституції України в идає невідомій особі ксероко пію статуту та змін до статут у ТОВ «Ольвія»з написом «дуб лікат», які надалі опиняютьс я у громадянина Шокурова Г. М. При цьому, матеріли реєст раційної справи взагалі не м істять відомостей, кому були видані такі документи. Закон ом України «Про державну реє страцію юридичних осіб та фі зичних осіб-підприємців»и в одному випадку передбачена п одача документів про внесенн я плати за публікацію провтр ату оригіналів установчих до кументів. Таким випадком є де ржавна реєстрація змін до ус тановчих документів юридичн ої особи (ст. 29). Будь-яких інших випадків необхідності подач і таких документів законом н е передбачено. З аналізу ст. 29 З акону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців» витікає, що у випадку втрат и оригіналів установчих доку ментів, юридична особа повин на подати нову редакцію стат уту для реєстрації. Складенн я опису для отримання докуме нту про внесення плати за пуб лікацію про втрату оригіналі в установчих документів в ін ших випадках законодавством не передбачено. Таким чино м два описи від 07.11.2008р. про внесе ння відмітки про втрату ориг іналів установчих документі в були складені відповідачем з перевищенням своїх посадо вих повноважень. При цьому, пр и подачі документів, що підтв ерджують внесення плати за п ублікацію про втрату оригіна лів установчих документів ви значено (ст. 29), що такі документ и подаються особою, яка згідн о з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні д ії від імені юридичної особи без довіреності, або особою, я ка є представником юридичної особи, що підтверджується до кументом або нотаріально зас відченою копією документу на підтвердження повноважень.

Разом з цим, матеріли реєстр аційної справи не містять до кументів на підтвердження вн есення ТОВ «Ольвія»плати за публікацію, оскільки квитанц ії з реєстраційної справи св ідчать про те, що плата вносил ась громадянином ОСОБА_9 в особистих інтересах, а саме п ризначення платежів мають на ступний зміст ««за при пинення підприємницької дія льності ОСОБА_9.». Таким чином, взагалі залишається н езрозумілим, на підставі яко ї норми відповідач оформлюва ла описи про внесення відміт ки про втрату оригіналів уст ановчих документів без наявн ості документів, що засвідчу ють внесення такої плати.

Як вбачається з викладеног о, дії відповідача не були зро блені з дотриманням та у поря дку, передбаченому Законом У країни «Про державну реєстра цію юридичних осіб та фізичн их осіб- підприємців», що приз вело до того, що державний реє стратор виконавчого комітет у Горлівської міської ради Д онецької області Борисова Ганна Миколаївна допустил а грубі порушення чинного за конодавства:

здійснила незаконні реєст раційні дії щодо включення в ідомостей про товариство з о бмеженою відповідальністю « Ольвія»(код 25104427) в Єдиний держа вний реєстр юридичних осіб т а фізичних осіб-підприємців;

внесла до ЄДР неправдиві ві домості: про керівника юриди чної особи ТОВ «Ольвія»,про г олову , ліквідаційної комісі ї ТОВ «Ольвія», про особу, яка має право вчиняти юридичні д ії від імені юридичної особи ТОВ «Ольвія»без довіреності , в тому числі підписувати дог овори;

незаконно внесла в ЄДР відм ітки про втрату оригіналів у становчих документів юридич ної особи ТОВ «Ольвія»;

двічі незаконно видала сві доцтва про держану реєстраці ю юридичної особи ТОВ «Ольві я»; незаконно провела реєстр аційну дію по корегуванню (ви правленню помилки в місцезна ходженні юридичної особи);

незаконно видала невідомі й особі копію матеріалів реє страційної справи у вигляді ксерокопії статуту ТОВ «Ольв ія»та змін до статуту ТОВ «Ол ьвія»з написом «Дублікат»;

незаконно внесла відомост і про комісію з припинення (го лова комісії) ТОВ «Ольвія».

А також збільшив позовні ви моги та просив: - визнати неза конними дії державного реєст ратора виконавчого комітету Горлівської міської ради До нецької області Борисової Ганни Миколаївни щодо пров едення реєстраційних дій з в ключення відомостей про това риство з обмеженою відповіда льністю "Ольвія" (код 25104427) в Єдин ий державний реєстр юридични х осіб та фізичних осіб - підпр иємців проведені 07.11.2008; - визнат и недостовірними відомості щ одо керівника товариства з о бмеженою відповідальністю "О львія" (код 25104427) в особі ОСОБА_ 10 та в особі ОСОБА_10, внес ені в Єдиний державний реєст р юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців державним реєстратором виконавчого ко мітету Горлівської міської р ади Донецької області Бори совою Ганною Миколаївною; в изнати незаконними дії держа вного реєстратора виконавчо го комітету Горлівської місь кої ради Донецької області Борисової Ганни Миколаївни щодо проведення реєстраці йних дій з внесення до Єдиног о державного реєстру юридичн их осіб та фізичних осіб - пі дприємців відміток про втрат у оригіналів установчих доку ментів товариства з обмежено ю відповідальністю "Ольвія" (к од 25104427); - визнати незаконними д ії державного реєстратора ви конавчого комітету Горлівсь кої міської ради Донецької о бласті Борисової Ганни Мик олаївни щодо проведення ре єстраційних дій з коригуванн я (внесення виправлень щодо м ісцезнаходження юридичної о соби) відомостей в Єдиному де ржавному реєстрі юридичних о сіб та фізичних осіб - підприє мців про місцезнаходження то вариства з обмеженою відпові дальністю "Ольвія" (код 25104427); - виз нати незаконними дії державн ого реєстратора виконавчого комітету Горлівської місько ї ради Донецької області Бо рисової Ганни Миколаївни щ одо видачі свідоцтва серії А ОО № 663694 про державну реєстраці ю юридичної особи товариства з обмеженою відповідальніст ю «Ольвія»(код 25104427, місцезнахо дження 84605, Донецька обл., місто Горлівка, вулиця Кошевого, бу динок 34), з посиланням у свідоц тві: дата заміни свідоцтва пр о державну реєстрацію 07.11.2008; - ви знати незаконними дії держав ного реєстратора виконавчог о комітету Горлівської міськ ої ради Донецької області Б орисової Ганни Миколаївни щодо видачі свідоцтва серії АОО № 663728 про державну реєстра цію юридичної особи товарист ва з обмеженою відповідальні стю «Ольвія»(код 25104427, місцезна ходження 84617, Донецька обл., міс то Горлівка, вулиця Першотра внева, будинок 49), з посиланням у свідоцтві: дата заміни свід оцтва про державну реєстраці ю 07.11.2008; - визнати незаконними ді ї державного реєстратора вик онавчого комітету Горлівськ ої міської ради Донецької об ласті Борисової Ганни Мико лаївни щодо видачі дубліка тів статутних документів юри дичної особи товариства з об меженою відповідальністю «О львія»(код 25104427); - зобов'язати де ржавного реєстратора Горлів ської міської ради Донецької області Борисову Ганну Мик олаївну скасувати незакон но проведені реєстраційні ді ї - скасувати всі записи в Єдин ому державному реєстрі юриди чних осіб та фізичних осіб - пі дприємців щодо товариства з обмеженою відповідальністю "Ольвія" (код 25104427); - визнати неді йсним Свідоцтво серії АОО № 663 694 про державну реєстрацію юри дичної особи товариства з об меженою відповідальністю "Ол ьвія" (код 25104427, місцезнаходженн я 84605, Донецька обл., місто Горлі вка, вулиця Кошового, будинок 34), видане державним реєстрат ором виконавчого комітету Го рлівської міської ради Донец ької області Борисовою Ган ною Миколаївною, з посиланн ям у свідоцтві: дата заміни св ідоцтва про державну реєстра цію 07.11.2008; - визнати недійсним Св ідоцтво серії АОО № 663728 про дер жавну реєстрацію юридичної о соби товариства з обмеженою відповідальністю "Ольвія" (ко д 25104427, місцезнаходження 84617, Доне цька обл., місто Горлівка, вули ця Першотравнева, будинок 49), в идане державним реєстраторо м виконавчого комітету Горлі вської міської ради Донецько ї області Борисовою Ганною Миколаївною, з посиланням у свідоцтві: дата заміни свід оцтва про державну реєстраці ю 07.11.2008; - визнати недостовірним и відомості щодо голови лікв ідаційної комісії товариств а з обмеженою відповідальніс тю "Ольвія" (код 25104427) в особі ОС ОБА_10 та в особі ОСОБА_10, в несені в Єдиний державний ре єстр юридичних осіб та фізич них осіб - підприємців держав ним реєстратором виконавчог о комітету Горлівської міськ ої ради Донецької області Б орисовою Ганною Миколаївною на підставі запису від 30.12.2009р . за № 1 256 113 0009 002830; - визнати недо стовірними відомості про ком ісію з припинення ТОВ «Ольві я»(код 25104427) в особі ОСОБА_10 (г олова комісії), внесені в Єдин ий державний реєстр юридични х осіб та фізичних осіб - підпр иємців державним реєстратор ом виконавчого комітету Горл івської міської ради Донецьк ої області Борисовою Ганно ю Миколаївною; - визнати нед остовірними відомості щодо о сіб, які мають право вчиняти ю ридичні дії від юридичної ос оби ТОВ «Ольвія»(код 25104427) без до віреності, у тому числі підпи сувати договори, в особі ОС ОБА_10, внесені в Єдиний держа вний реєстр юридичних осіб т а фізичних осіб - підприємців державним реєстратором вико навчого комітету Горлівсько ї міської ради Донецької обл асті Борисовою Ганною Мико лаївною. Також покласти на відповідача судові витрати.

В судовому засіданні предс тавники позивача підтримали позовні вимоги, підтвердивш и вищевикладені обставини.

Відповідач позов не визнав , зокрема пояснив, що її дії по державній реєстрації були з дійснені відповідно до діючо го законодавства. 19.12.2008р. при оз найомлені позивач з реєстрац ійною справою була виявлена помилки в реєстраційній карт ці ф. №6-п у місцезнаходженні т овариства. Нею проведено кор егування місцезнаходження Т ОВ «Ольвія»від 03.12.2008р., вилучено раніше видане свідоцтво та з амінено на свідоцтво серії А ОО №663728.

В подальшому відповідач на дав заяву в якій просила розг лянути справу у ї відсутніст ь.

Представник третьої особи ТОВ «Ольвія»надав письмові заперечення, в яких зазначив , що дії відповідача є законни ми. Права позивача нічим не по рушені, а доводи позову є наду маними.

Представник Шокуров Г.М. просив розглянути справу у й ого відсутність.

Вислухавши доводи сторін, п оказання свідків, дослідивши письмові докази, та надавши ї м оцінку в їх сукупності, суд п рийшов до наступного.

Відповідач Борисова Г.М. є державними реєстратором в ідділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних о сіб-підприємців.

Згідно посадової інструкц ії відповідача, державний ре єстратор, зокрема, здійснює д ержавну реєстрацію юридични х і фізичних осіб-підприємці в. Має право представляти інт ереси міської ради в судах, ін ших органах при розгляді пит ань пов' язаних з державною реєстрацією юридичних осіб т а фізичних осіб - підприємці в (т.1 а.с.95-96).

Відповідно до ч.2 ст.19 Констит уції України органи державно ї влади та органи місцевого с амоврядування, їх посадові о соби зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та законами У країни.

В даному випадку спірні пра вовідносини регулюються За коном України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»( далі - Закон).

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.2 КАС Ук раїни завданням адміністрат ивного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фіз ичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публі чно-правових відносин від по рушень з боку органів держав ної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посад ових і службових осіб, інших с уб' єктів при здійсненні ним и владних управлінських функ цій на основі законодавства, в тому числі на виконання дел егованих повноважень шляхом справедливого, неупереджено го та своєчасного розгляду а дміністративних справ. (Част ина перша статті 2 із змінами, внесеними згідно із Законом N 2453-VI (2453-17) від 07.07.2010)

У справах щодо оскарженн я рішень, дій чи бездіяльност і суб' єктів владних повнова жень адміністративні суди пе ревіряють, чи прийняті (вчине ні) вони:

1) на підставі, у межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією (254к/96-ВР) та за конами України;

2) з використанням повноваже ння з метою, з якою це повноваж ення надано;

3) обґрунтовано, тобто з урах уванням усіх обставин, що маю ть значення для прийняття рі шення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджен о);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рі вності перед законом, запобі гаючи несправедливій дискри мінації;

8) пропорційно, зокрема з дот риманням необхідного баланс у між будь-якими несприятлив ими наслідками для прав, своб од та інтересів особи і цілям и, на досягнення яких спрямов ане це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийнятт я рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС Ук раїни кожна особа має право в порядку, встановленому цим К одексом, звернутися до адмін істративного суду, якщо вваж ає, що рішенням, дією чи бездія льністю суб' єкта владних по вноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС Укра їни суд при вирішенні справи керується принципом верхове нства права, відповідно до як ого зокрема людина, її права т а свободи визнаються найвищи ми цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльн ості держави.

Товариство з обмеженою ві дповідальністю "Ольвія", іден тифікаційний код 25104427, зареєст ровано Виконкомом Горлі вської міської ради від 04.09.1997р., реєстраційний : 2608 за місц езнаходженням: Горлівка-5, вул . Кошевого, буд. 34.

Згідно змін до установчих документів ТОВ "Ольвія" зареє строваних Виконкомом Горлів ської міської ради від 27.04.1998 р., р еєстраційний № 68 місцезнаход ження ТОВ "Ольвія" змінено на : Горлівка-17, вул. Першотравнев а, буд.49. Учасниками ТОВ "Ольвія " являються : ТОВ "Компанія АРТ -АУМ", фізичні особи ОСОБА_8 , ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБ А_7

07.11.2008 учасник ТОВ "Ольвія" ОС ОБА_9 звернувся до відділу д ержавної реєстрації юридичн их осіб і фізичних осіб-підпр иємців для включення в Єдини й державний реєстр інформаці ї про ТОВ "Ольвія" і отримання свідоцтва про державну реєст рацію єдиного зразку, надавш и відповідні документи , а сам е :заяву про включення ТОВ "Оль вія" в ЄДР; реєстраційну картк у форму №6-включення; копія до відки про включення в ЄДРПОУ ; копія свідоцтва про державн у реєстрацію ТОВ "Ольвія", заяв у про втрату оригіналу свідо цтва ТОВ "Ольвія"; заяву про вт рату установчих документів Т ОВ Ольвія"; квитанції про опла ту за публікацію про втрату у становчих документів та свід оцтва та про оплату за видачу їх дублікатів.

Згідно Прикінцевих положе нь Закону України "Про держав ну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємці в" державний реєстратор зобов'язаний провести замін у раніше виданих свідоцтв пр о державну реєстрацію в ідповідно до вимог ст. 19 Закон у .

Згідно п.1 ст.19 Закону для вне сення інформації в ЄДР може звернутися виконавчий ор ган юридичної особи (директо р) або уповноважена ним осо ба.

Загальними зборами учасни ків ТОВ "Ольвія" протокол №4 ві д 3.1999 було прийнято рішення про ліквідацію ТОВ "Ольвія" , приз начено ліквідаційну комісію і головою ліквідаційної ком ісії призначено ОСОБА_9 , щ о підтверджується рішенням Г осподарського суду Донецьк ої області від 16.08.2007р., Апеляцій ного та Вищого судів України , які залишили без змін рішенн я господарського суду. Копії цих рішень завірені судами н адавались державному реєстр атору і знаходяться в . грацій ній справі ТОВ "Ольвія".

Згідно п.3 ст. 105 Цивільного ко дексу України з моменту приз начення ліквідаційної коміс ії до неї переходять всі прав а та повноваження по управлі нню юридичною особою.

ОСОБА_9 , як голова ліквіда ційної комісії, має право вчи няти дії від імені юридичної особи без довіреності.

Державним реєстратором Б орисовою Г.М. було проведен о включення ТОВ "Ольвія" до Єди ного державного реєстру від 07.11.2008 номер запису 1256120 0000 002830 та вид ано свідоцтво серія А00 за № 663694 .

За заявою про втрату свідоц тва та установчих документів ТОВ «Ольвія»до Єдиного держ авного реєстру було внесено запис про втрату свідоцтва т а установчих документів та в идано їх дублікати . Публікац ія про втрату свідоцтва та установчих документів ТО В "Ольвія" була проведена в Бюл етені державної реєстрації в ід 12.11.2008 .

Після звернення учасника Т ОВ "Ольвія" ОСОБА_7 від 19.12.2008, о знайомлення з реєстраційною справою, була виявлена помил ка в : граційній картці ф.№6-п в м ісцезнаходженні товариства .

Державним реєстратором Б орисовою Г.М. проведено кор егування місцезнаходження Т ОВ "Ольвія" від 03.12.2008, вилучено ра ніше видане свідоцтво та зам інено на свідоцтво серія А00 № 663728.

Відповідно до ч.1 ст.86 КАС У країни суд оцінює докази, я кі є у справі, за своїм внутріш нім переконанням, що ґрунтує ться на їх безпосередньому, в себічному, повному та об' єк тивному дослідженні.

Аналізуючи вимоги позивач а, матеріали реєстраційної с прави ТО «Ольвія», суд приход ить до висновку,що відповіда ч діяв в рамках своїх повнова жень відповідно до Закону.

Дії відповідача щодо прове дення всіх реєстраційних дій по ТОВ «Ольвія»правомірні, т ому немає підстав для визнан ня недійсними свідоцтва про державну реєстрацію ТОВ «Оль вія», скасування всіх записі в в Єдиному державному реєст рі та визнання недостовірним и відомості щодо керівника Т ОВ «Ольвія»ОСОБА_10..

Права позивача не порушені відповідачем.

В задоволенні позову слід в ідмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 158-163 К АС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адмі ністративного позову ОСОБ А_7 до державного реєстрато ра виконавчого комітету Горл івської міської ради Донецьк ої області Борисової Ганни Миколаївни, третя особа - Товариство з обмеженою відпо відальністю «Ольвія»про виз нання незаконними дії держав ного реєстратора, визнання н едійсним свідоцтво про держа вну реєстрацію, зобов' язанн я вчинити певні дії - відмовит и.

Апеляційна скарга по дається до адміністративног о суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції , я кий ухвалив оскаржуване ріше ння. Копія апеляційної скарг и одночасно надсилається ос обою, яка її подає, до суду апе ляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інс танції подається протягом д есяти днів з дня її проголоше ння. Строк для подання апеля ційної скарги стороною або і ншою особою, яка брала участь у справі , обчислюється з моме нту отримання копії постано ви.

Суддя С. В. Зайчен ко