Постанова

від 03.10.2011 по справі 2а/0570/14711/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2011 р. сп рава № 2а/0570/14711/2011

Приміщення суду за адр есою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвар дійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11.00

Донецький окружний адміні стративний суд в складі:

головуючого судді Аканов О .О.

при секретарі Алексюк Л.Э

розглянув у відкритому су довому засіданні в залі суду адміністративну справу за п озовом відділення виконавчо ї дирекції Фонду соціального страхування від нещасних ви падків на виробництві та про фесійних захворювань Україн и в Київському районі міста Д онецька до Державного підпри ємства «Шахта Путилівська» п ро стягнення пені за несвоєч асну сплату страхових внескі в у сумі 68518,78 грн., третя особа - Товариство з додатковою від повідальністю «Орендне підп риємство «Шахта Путилівська », -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - відділення викона вчої дирекції Фонду соціальн ого страхування від нещасних випадків на виробництві та п рофесійних захворювань Укра їни в Київському районі міст а Донецька звернулось до суд у з позовом до Державного під приємства «Шахта Путилівськ а» про стягнення пені за несв оєчасну сплату страхових вне сків у сумі 68518,78 грн., третя особ а - Товариство з додатковою відповідальністю «Орендне п ідприємство «Шахта Путилівс ька», мотивуючи свої вимоги т им, що відповідач зареєстров аний у Фонді як страхувальни к і повинен дотримуватися ви мог Закону України “Про зага льнообов' язкове державне с оціальне страхування від нещ асного випадку на виробництв і та професійного захворюван ня, які спричинили втрату пра цездатності”. Відповідно до співставлення фактично спла чених страхових внесків з ро зрахунковими сумами, відпові дно до Акту перевірки правил ьності нарахування і перерах ування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соці ального страхування від неща сних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 260 від 21.07.2011 року встано влено порушення строків спла ти страхових внесків.

Позивач просить суд стягну ти з відповідача пеню в розмі рі 68518,78 грн., яка нарахована внас лідок несвоєчасної сплати ст рахових внесків.

В судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги підтримав та просив стягн ути з відповідача пеню в розм ірі 68518,78 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечу вав проти позову та зазначив , що закону, який передбачав на рахування та стягнення пені за несплату (несвоєчасну спл ату) даного виду соціального страхування на теперішній ч ас не існує, а тому просив суд у позові відмовити позивачу.

Заслухавши пояснення пред ставників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встано вив.

Виконавча дирекція Фонду с оціального страхування від н ещасних випадків на виробниц тві та професійних захворюва нь відповідно до п. 1.1 Загальни х положень Положення про вик онавчу дирекцію Фонду соціал ьного страхування від нещасн их випадків на виробництві т а професійних захворювань Ук раїни, затвердженого Постано вою Кабінету Міністрів Украї ни № 15 від 20.04.2001 року (із наступни ми змінами та доповненнями) є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду соці ального страхування від неща сних випадків на виробництві та професійних захворювань України, що здійснює реаліза цію завдань та основних прин ципів страхування від нещасн ого випадку.

Згідно п. п. 2.1.5 п. 2.1 ч. 2 зазначено го Положення, одним із завдан ь Виконавчої дирекції Фонду є збір та акумулювання страх ових внесків, визначення умо в, порядку обслуговування і г арантій збереження коштів Фо нду, що формуються за рахунок страхових внесків та інших д жерел фінансування.

Крім того, відповідно до п. п . 3.1.12 п. 3.1 ст. 3 Положення, Виконавч а дирекція Фонду представляє інтереси страховика (Фонду с оціального страхування від н ещасних випадків на виробниц тві та професійних захворюва нь України) в органах державн ої виконавчої влади, органах місцевого самоврядування і судах.

Згідно ч. 2 ст. 18 Закону Україн и “Про загальнообов'язкове д ержавне соціальне страхуван ня від нещасного випадку на в иробництві та професійного з ахворювання, які спричинили втрату працездатності”, Вико навча дирекція є підзвітною правлінню Фонду, проводить с вою діяльність від імені Фон ду у межах та в порядку, що виз начаються його статутом і По ложенням про виконавчу дирек цію Фонду соціального страху вання від нещасних випадків, організовує та забезпечує в иконання рішень правління Фо нду.

Позивач, відділення викона вчої дирекції Фонду соціальн ого страхування від нещасних випадків на виробництві та п рофесійних захворювань Укра їни в Київському районі міст а Донецька є робочим органом Виконавчої дирекції Фонду с оціального страхування від н ещасних випадків на виробниц тві та професійних захворюва нь України, і діє на підставі П оложення про Виконавчу дирек цію Фонду соціального страху вання від нещасних випадків на виробництві та професійни х захворювань України в Гірн ицькому районі м. Макіївки До нецької області.

Державне підприємство «Ша хта Путилівська» є відповіда чем по справі та є юридичною о собою, зареєстрованою у вста новленому порядку, є платник ом страхових внесків до Фонд у соціального страхування ві д нещасних випадків та профе сійних захворювань України т а перебуває на обліку позива ча як платник страхових внес ків.

Відділення виконавчої дир екції Фонду соціального стра хування від нещасних випадкі в на виробництві та професій них захворювань України в Ки ївському районі міста Донець ка з 20.07.2011 року по 21.07.2011 року провед ено перевірку правильності н арахування, повноти і своєча сності перерахування страхо вих внесків та витрачання ко штів Фонду соціального страх ування від нещасних випадків на виробництві та професійн их захворювань України Держа вного підприємства «Шахта Пу тилівська» за період роботи з 01.10.2010 року по 31.12.2010 року.

За результатами перевірки складений Акт № 260 від 21.07.2011 року , яким виявлено факти порушен ня сплати страхових внесків.

Порядок, строки нарахуванн я та розмір пені за сплату не у встановлений строк страхови х внесків до Фонду визначаєт ься розділом 5 Інструкції про порядок перерахування облік у та витрачання страхових ко штів Фонду соціального страх ування від нещасних випадків на виробництві та професійн их захворювань України, затв ердженої постановою Правлін ня Фонду соціального страхув ання від нещасних випадків н а виробництві та професійних захворювань України від 12.07.2007 р оку № 36 (яка була чинною до 01 січ ня 2011 року).

Згідно п. 5.1 зазначеної Інстр укції не внесені страхувальн иками у встановлений строк с трахові внески до Фонду вваж аються недоїмкою і стягуютьс я у порядку передбаченому за конодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із с ум недоїмки за кожний простр очений день і обчислюється, в иходячи із 120 відсотків річних облікової ставки НБУ, що діял а на момент сплати, нарахован ої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь с трок. Пункт 5.2 Інструкції пере дбачає, що пеня нараховуєтьс я з наступного дня після одер жання заробітної плати до дн я сплати недоїмки включно.

Як встановлено п. 2.2. Порядку стягнення та обліку заборгов аності зі сплати страхових в несків до Фонду соціального страхування від нещасних вип адків на виробництві та проф есійних захворювань України , яка затверджена постановою Фонду соціального страхуван ня від нещасних випадків на в иробництві та професійних за хворювань від 30.11.2010 року № 31 (реда кція якої діє з 01 січня 2011 року) с трахувальники, які мають заб оргованість зі сплати страхо вих внесків за загальнообов' язковим державним соціальни м страхуванням від нещасних випадків на виробництві та п рофесійних захворювань, пода ють до робочих органів викон авчої дирекції Фонду звітніс ть до повного погашення забо ргованості за формою, наведе ною у додатку до постанови.

Відповідно до ст. 4 Закону Ук раїни “Про загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання від нещасного випадку на виробництві та професійно го захворювання, які спричин или втрату працездатності”, законодавство про страхуван ня від нещасного випадку скл адається з цього Закону, Коде ксу законів про працю Україн и, Закону України "Про охорону праці" та інших нормативно-пр авових актів.

Згідно вимог ст. 46 зазначено го Закону, фінансування Фонд у соціального страхування ві д нещасних випадків здійснює ться, в тому числі, за рахунок внесків роботодавців: для пі дприємств - з віднесенням на в алові витрати виробництва, д ля бюджетних установ та орга нізацій - з асигнувань, виділе них на їх утримання та забезп ечення.

Так, п. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України “Про загальнообов'язкове де ржавне соціальне страхуванн я від нещасного випадку на ви робництві та професійного за хворювання, які спричинили в трату працездатності” робот одавець як страхувальник зоб ов'язаний, в тому числі, своєча сно та повністю нараховувати і сплачувати в установленом у порядку страхові внески до Фонду соціального страхуван ня від нещасних випадків.

Згідно статті 52 Закону Укра їни “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинил и втрату працездатності” пер едбачена відповідальність с трахувальника за невиконанн я своїх обов' язків, зокрема частина друга даної статті ( в редакції Закону України № 435-5 в ід 12.12.2006 р.), що діяла до 1 січня 2011 ро ку, передбачала за простроче ння сплати страхового внеску до Фонду соціального страху вання від нещасних випадків стягнення із страхувальника пені згідно із законом.

Частиною 3 ст. 52 цього Закону передбачено, що за несвоєчас не та неповне нарахування і с плату страхових внесків, при ховування (заниження) суми за робітної плати (доходу), на яку нараховуються страхові внес ки, неподання, несвоєчасне по дання, подання не за встановл еною формою звітності щодо с трахових внесків, несвоєчасн е інформування Фонду соціаль ного страхування від нещасни х випадків про чисельність п рацівників, річний фактичний обсяг реалізованої продукці ї (робіт, послуг), суму заробіт ної плати на підприємстві, не щасні випадки на виробництві та професійні захворювання, що сталися на підприємстві, п ро зміни технології робіт аб о виду діяльності підприємст ва, ухилення від подання заяв и про взяття на облік або несв оєчасне подання заяви про вз яття на облік у Фонді соціаль ного страхування від нещасни х випадків, за вчинення дій, що перешкоджають уповноважени м особам органів Фонду соціа льного страхування від нещас них випадків у здійсненні пе ревірок, страхувальник притя гується до відповідальності згідно із законом.

Однак, закону, який передбач ав нарахування та стягнення пені за несплату (несвоєчасн у сплату) даного виду соціаль ного страхування на теперішн ій час не існує.

Пунктом 22 частини першої ст атті 22 Конституції України пе редбачено, що засади цивільн о-правової відповідальності , діяння, які є злочинами, адмі ністративними або дисциплін арними правопорушеннями, та відповідальність за них визн ачається виключно законами. Конституційний Суд України Р ішенням від 30.05 2001 р. № 7-рп/2001 у спра ві за конституційним звернен ням відкритого акціонерного товариства “Всеукраїнський Акціонерний Банк” щодо о фіційного тлумачення положе нь пункту 22 частини першої ста тті 92 Конституції України, час тини першої, третьої статті 2, частини першої статті 38 Кодек су України про адміністратив ні правопорушення ( справа пр о відповідальність юридични х осіб) вирішив (п. 1.1 резолютивн ої частини Рішення) положенн я пункту 22 частини першої стат ті 92 Конституції України треб а розуміти так , що ними безпос ередньо не встановлюються ви ди юридичної відповідальнос ті. За цим положенням виключн о законами України визначают ься засади цивільно-правової відповідальності, а також ді яння, що є злочинами, адмініст ративними або дисциплінарни ми правопорушеннями як підст ави кримінальної, адміністра тивної, дисциплінарної відпо відальності та відповідальн ість за такі діяння. Зазначен і питання не можуть бути пред метом регулювання підзаконн ими нормативно-правовими акт ами.

Відповідно до частини четв ертої статті 150 Конституції Ук раїни передбачено, що з питан ь, передбачених цією статтею , зокрема офіційне тлумаченн я Конституції України, Конст итуційний Суд України ухвалю є рішення, які є обов' язкови ми до виконання на території України.

Таким чином, суд приходить д о висновку про відсутність п равових підстав для стягненн я пені з відповідача.

Враховуючі викладене, суд в ідмовляє у задоволенні позов них вимог відділенню виконав чої дирекції Фонду соціально го страхування від нещасних випадків на виробництві та п рофесійних захворювань Укра їни в Київському районі міст а Донецька до Державного під приємства «Шахта Путилівськ а» про стягнення пені за несв оєчасну сплату страхових вне сків у сумі 68518,78 грн., третя особ а - Товариство з додатковою відповідальністю «Орендне п ідприємство «Шахта Путилівс ька».

Дана правова позиція підтр имана ухвалою Донецького апе ляційного адміністративног о суду від 23 серпня 2011 року.

На підставі вищевикладено го та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42 , 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 1 67, 185-186, 254 Кодексу адміністратив ного судочинства України, су д, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову відді лення виконавчої дирекції Фо нду соціального страхування від нещасних випадків на вир обництві та професійних захв орювань України в Київському районі міста Донецька до Дер жавного підприємства «Шахта Путилівська» про стягнення пені за несвоєчасну сплату с трахових внесків у сумі 68518,78 гр н., третя особа - Товариство з додатковою відповідальніст ю «Орендне підприємство «Шах та Путилівська» - відмовити .

Постанова прийнята у нарад чій кімнаті, вступна та резол ютивна частини проголошені у судовому засіданні 03.10.2011 року у присутності представників с торін.

У повному обсязі постанова виготовлена 04.10.2011 року.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду через Д онецький окружний адміністр ативний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголо шення. У разі застосування су дом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письм овому провадженні апеляційн а скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії п останови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилаєть ся особою, яка її подає, до суд у апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повно важень у випадках та порядку , передбачених частиною четв ертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можлив ість отримання копії постано ви суду безпосередньо в суді , то десятиденний строк на апе ляційне оскарження постанов и суду обчислюється з наступ ного дня після закінчення п'я тиденного строку з моменту о тримання суб'єктом владних п овноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Суддя Аканов О.О.