Постанова

від 09.02.2012 по справі 2а-7538/10/0470

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2011 р. Справа № 2а-7538/10/0470

Дніпропетро вський окружний адміністрат ивний суд у складі:

головуючого судді Рищенко А. Ю.

при секретарі Осавуляк О.А.,

за участю:

представника позивача

представника відповідача Гедікова С.Л.,

Яворської Л.В.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативний позов Управління агр опромислового розвитку Ніко польської районної державно ї до Контрольно-ревізійний в ідділ в м. Нікополі Головного Контрольно-ревізійного упра вління в Дніпропетровській о бласті в особі головного кон тролера-ревізора контрольно -ревізійного відділу в м. Ніко полі Вашиної О.А. про скас ування акту, -

ВСТАНОВИВ:

01.07.2010 року Управління агро промислового розвитку Нікоп ольської районної державної адміністрації звернулось до Дніпропетровського окружно го адміністративного суду з позовом до Контрольно-ревізі йного управління в Дніпропет ровській області про скасува ння акту.

Свої вимоги позивач обґрун товує тим, що 02.06.2010 року відпові дачем було складено незаконн ий Акт ревізії окремих пи тань фінансово-господарсько ї діяльності управління агро промислового розвитку Нікоп ольської районної державної адміністрації у розрізі бюд жетних програм за період з 01.01.2 008 року по 01.05.2010 року № 170-19/11, який був підписаний позивачем із зап ереченнями від 03.06.2010 року № 299/1.

11.06.2010 року заперечення позива ча були відхилені Контрольно -ревізійним відділом в м. Ніко полі Головного контрольно-ре візійного управління в Дніпр опетровській області. Відпов ідно до висновків Акту ре візії виявлено фінансових по рушень всього на суму 1 577 090, 49 гр н.: зайво відшкодовані Закрит ому акціонерному товариству «Птахокомбінат «Дніпровськ ий» (далі - ЗАТ «Птахокомбін ат «Дніпровський»), Приватно му підприємству «Оазіс» (дал і - ПП «Оазіс») відсотки за зал ученими та використаними кре дитними коштами на закупівлю комбікормів, ветеринарних п репаратів, енергоносіїв, зап асних частин у сумі 1 458, 90 тис. гр н.; зайво виплачено Приватном у підприємству «Пектораль» к омпенсацію вартості електро енергії при наявності заборг ованості по Управлінню Пенсі йного фонду в м. Нікополь Дніп ропетровської області на сум у 118, 15 тис. грн.

Просить суд скасувати Ак т ревізії окремих питань фі нансово - господарської дія льності Управління агропром ислового розвитку Нікопольс ької районної державної адмі ністрації у розрізі бюджетни х програм за період з 01.01.2008 року по 01.05.2010 року № 170-19/11 в частині вияв лених фінансових порушень на суму 1 577 090, 49 грн.

В судовому засіданні предс тавник позивача позов підтри мав повністю та пояснив обст авини справи таким чином, як в они викладені вище.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав у повному обсязі, та по яснив, що акт перевірки не є рі шенням суб' єкта владних пов новажень та має інформаційни й характер про результати ре візії. А тому, не може бути пре дметом позову. Крім того, за ре зультатами ревізії були вияв лені фінансові порушення та правомірно винесено Акт ревізії окремих питань фіна нсово-господарської діяльно сті управління агропромисло вого розвитку Нікопольської районної державної адмініст рації у розрізі бюджетних пр ограм за період з 01.01.2008 року по 01. 05.2010 року № 170-19/11, який був підписан ий позивачем із запереченням и від 03.06.2010 року № 299/1.

02.06.2010 року Контрольно-ревізій ним відділом в м. Нікополь Дні пропетровської області Голо вного контрольно-ревізійног о управління в Дніпропетровс ькій області була проведена ревізія окремих питань фінан сово-господарської діяльнос ті Управління агропромислов ого розвитку Нікопольської р айонної адміністрації у розр ізі бюджетних програм за пер іод з 01.01.2008 року по 01.05.2010 року, за ре зультатами якої було складен о Акт ревізії від 02.06.2010 року .

Суд, заслухавши пояснення с торін, вивчивши наявні у спра ві докази та оцінивши їх у сук упності вважає необхідним у задоволенні позову відмовит и повністю з наступних підст ав.

02.06.2010 року Контрольно-ревізій ним відділом в м. Нікополі Дн іпропетровської області Гол овного контрольно-ревізійно го управління в Дніпропетров ській області була проведена ревізія окремих питань фіна нсово-господарської діяльно сті Управління агропромисло вого розвитку Нікопольської районної адміністрації у ро зрізі бюджетних програм за п еріод з 01.01.2008 року по 01.05.2010 року, об ' єкт контролю - Управління агропромислового розвитку Н ікопольської районної держа вної адміністрації. За резул ьтатами ревізії було складен о Акт від 02.06.2010 року № 170-19/11.

Відповідно до копії Свідоц тва про державну реєстрацію юридичної особи, Нікопольськ ою районною державною адміні страцією Дніпропетровської області була здійснена держ авна реєстрація Управління а гропромислового розвитку Ні копольської районної держав ної адміністрації, ідентифік аційний код юридичної особи - 24244391.

Згідно вищевказаного Акт у, під час ревізії складанн я та затвердження кошторису, внесення до нього змін, обґру нтованості розрахунків, анал ізу виконання кошторису у ро зрізі бюджетних програм було виявлено зайво виплачену ко мпенсацію вартості електрое нергії на суму 118, 15 тис. грн. Реві зія правильності використан ня виділених коштів сільсько господарським підприємства м, яка була проведена вибірко во за 2009 рік, суцільно по ЗАТ «П тахокомбінат «Дніпровський », ПП «Пектораль», ПП «Оазіс», СФГ «Нива-1», виявила зайво від шкодовані відсотки за залуче ними та використаними кредит ними коштами на закупівлю ко мбікормів, ветеринарних преп аратів, енергоносіїв, запасн их частин в сумі 1 458, 90 тис. грн. За галом по Акту виявлено фі нансових порушень на суму - 1 577 090, 49 грн.

Вищевказаний Акт було пі дписано відповідачем із запе реченнями від 03.06.2010 року № 299/1. Від повідно до вказаних заперече нь, Управління агропромислов ого розвитку Нікопольської р айонної державної адміністр ації не було здійснено фінан сових порушень на суму 1 577 090, 49 г рн. В обґрунтування зазначен их тверджень, відповідач пос илається на те, що в 2009 році від повідно до постанов Кабінету Міністрів України № 153, 199 від 26.02. 2009 року та № 653 від 01.07.2009 року «Про з атвердження Порядку викорис тання у 2009-2013 роках бюджетних ко штів, що спрямовуються на під тримку підприємств агропром ислового комплексу через мех анізм здешевлення кредитів» сільськогосподарські підпр иємства ЗАТ «Птахокомбінат « Дніпровський» та ПП «Оазіс» після прийняття рішення райо нної комісії, отримали у липн і-вересні 2009 року компенсацію відсоткової ставки за корот костроковими кредитами 2008 рок у в сумі - 1 458, 90 тис. грн. (проток ол № 1 від 14.07.2009 року). Крім того, ві дповідач зазначив, що виплат а компенсації вартості елект роенергії на зрошувальних зе млях у сумі 118, 15 тис. грн. проводи лась згідно з протоколом зас ідання комісії та довідки з П енсійного фонду України в м. Н ікополь Дніпропетровської о бласті за № 5268/02 від 28.07.2009 року, де з азначено, що на особистому ра хунку ПП «Пектораль» заборго ваності по внескам не має, том у комісія вирішила виплатити компенсацію по електроенерг ії на зрощенні сільськогоспо дарських культур ПП «Пектора ль» в сумі 118, 15 тис. грн.

На вказані заперечення поз ивачем були надані відповідн і висновки, якими визначено, щ о здійснення виробничих витр ат ЗАТ «Птахокомбінат «Дніпр овський» та ПП «Оазіс» відбу лось у 2007-2008 роках, а не в поточно му році, що підтверджується п ервинними документами: рахун ками - фактур, накладними на отримання товарно-матеріаль них цінностей. Крім того, вста новлено, що в порушення абз. 6 п . 8 вищевказаного Порядку від 0 9.04.2008 року № 345, при наявності забо ргованості перед Управління м Пенсійного фонду м. Нікопол ь Дніпропетровської області ПП «Пектораль», яке також під лягало перевірці, безпідстав но надавалась державна підтр имка виробництва продукції р ослинництва на зрошувальних землях на суму 118 185, 05 грн. А тому , виявлені під час ревізії фін ансові порушення залишено бе з змін.

Відповідно до пп. 1 п. 3 Порядк у використання у 2009-2013 роках бюд жетних коштів, що спрямовуют ься на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів в 2009 році, затверджен ого Постановою Кабінету Міні стрів України, від 26.02.2009 роках № 153, компенсація надається за з алученими короткостроковим и кредитами сільськогоспода рським підприємствам, - для по криття виробничих витрат у п оточному році, зокрема, із зак упівлі пально-мастильних мат еріалів, кормів, сировини для виробництва комбікормів, ве теринарних препаратів, мінер альних добрив.

Відповідно до п. 5 Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 «Витрати», затвердже ного наказом Міністерства фі нансів України від 31.12.1999 року № 318, витрати відображаються в б ухгалтерському обліку одноч асно із зменшенням активів а бо збільшенням зобов' язань , тобто в бухгалтерському обл іку витрати виникають в моме нт оприбуткування товарно-ма теріальних цінностей, що під тверджено ст. 1 Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Украї ні» від 16.07.1999 року, № 996 - ХІV.

Згідно зі ст. 1 вказаного Зак ону, доходи і витрати відобра жаються в бухгалтерському об ліку та фінансовій звітності в момент їх виникнення незал ежно від дати надходження аб о сплати грошових коштів.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання Постано ви Кабінету Міністрів Україн и, від 26.02.2009 роках № 153, розпорядже нням голови Нікопольської ра йонної державної адміністра ції від 02.04.2009 року № 271-р-09 було ств орено районну конкурсну комі сію з питання визначення під приємств агропромислового к омплексу, яким надаватиметьс я фінансова підтримка через механізм здешевлення коротк острокових кредитів.

Так, відповідно даних Акт у ревізії та зустрічної зві рки щодо достовірності факти чно понесених витрат, які від шкодовуються за рахунок держ авного бюджету, ЗАТ «Птахоко мбінат «Дніпровський» та ПП «Оазіс» після прийняття ріше ння районною комісією, отрим али у липні-вересні 2009 року ком пенсацію відсоткової ставки за короткостроковими кредит ами 2008 року в сумі 1 458, 90 тис. грн. (п ротокол № 1 від 14.07.2009 року). Здійсн ення виробничих витрат ЗАТ « Птахокомбінат «Дніпровськи й» та ПП «Оазіс» припадає на 20 07-2008 роки, що підтверджується п ервинними документами: рахун ками - фактур, накладними на отримання товарно-матеріаль них цінностей. Крім того, ПП «П ектораль», на підставі абз. 6 п . 8 Порядку використання у 2008 ро ці коштів, передбачених у дер жавному бюджеті для підтримк и виробництва продукції росл инництва на зрошувальних зем лях, затвердженого постаново ю Кабінету Міністрів України від 09.04.2008 року № 345, надало довідк у з Пенсійного фонду України про відсутність заборговано сті.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно вказаних Довідок Управління Пенсійно го Фонду України в м. Нікополь Дніпропетровської області в ід 24.07.2009 року № 02-0564/24, від 21.08.2009 року № 02-0603/24, ПП «Пектораль» не має заб оргованості по внескам до Пе нсійного фонду України. Прот е, на момент здійснення ревіз ії, на оскарженні в Апеляційн ому адміністративному суді Д ніпропетровської області зн аходилась сума боргу по відш кодуванню фінансової санкці ї в сумі 117 610, 39 грн. та сума боргу по відшкодуванню пільгових пенсій - 82 681, 58 грн.

Cуд зазначає, що відповідно до п. 3 Порядку проведення інсп ектування державною контрол ьно-ревізійною службою, затв ердженого Постановою Кабіне ту Міністрів України від 20.04.2006 р оку № 550, акт ревізії - це докум ент, який складається особам и, що проводили ревізію, фіксу є її проведення та результат и.

Суд вказує, що Акт ревіз ії не є індивідуальним актом , не містить обов' язкових ви мог про обов' язкове вчиненн я певних дій, а лише інформаці ю про результати ревізії, вис новок про наявність або відс утність порушень.

Відповідно до ст. 17 КАС Украї ни, юрисдикція адміністратив них судів поширюється на пуб лічно-правові спори, зокрема : спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних пов новажень щодо оскарження йог о рішень (нормативно-правови х актів чи правових актів інд ивідуальної дії), дій чи безді яльності.

Акт ревізії - це службовий двосторонній документ, який закріплює факт ревізійних д ій та їх результатів, і є носіє м доказової інформації про р езультати діяльності. Саме п о собі Акт ревізії не несе для позивача негативних пра вових наслідків, а тому не мож е порушувати йогоправа та ін тереси. Враховуючи те, що пози вачем оскаржується саме акт ревізії, який за своєю суттю, н е породжує прав та обов' язк ів позивача, не є в розумінні с т. 17 КАС України, рішенням суб' єкта владних повноважень, су д вважає, що Акт ревізії в ід 02.06.2010 року № 170-19/11, не може бути п редметом спору, а у задоволен ні позову необхідно відмовит и.

На підставі викладеного, ке руючись ст. ст. 10, 12, 60, 86, 160, 161, 163 КАС Ук раїни, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністр ативного позову Управління а гропромислового розвитку Ні копольської районної держав ної адміністрації до Контрол ьно-ревізійного управління в Дніпропетровській області п ро скасування акту - відмов ити повністю.

Постанова суду набирає зак онної сили після закінчення строку подання апеляційної с карги.

Постанова суду може бути ос каржена до Дніпропетровсько го апеляційного адміністрат ивного суду шляхом подачі ап еляційної скарги через Дніпр опетровський окружний адмін істративний суд протягом дес яти днів з дня її проголошенн я. У разі відкладення виготов лення постанови в повному об сязі, а також прийняття поста нови у письмовому провадженн і апеляційна скарга подаєтьс я протягом десяти днів з дня о тримання копії постанови. Як що суб' єкт владних повноваж ень у випадках та порядку, пер едбачених частиною четверто ю статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови су ду безпосередньо в суді, то де сятиденний строк на апеляцій не оскарження постанови суду обчислюється з наступного д ня після закінчення п' ятиде нного строку з моменту отрим ання суб' єктом владних повн оважень повідомлення про мож ливість отримання копії пост анови.

Повний текст постанови скл адений 25.02.2011 року.

Суддя

А. Ю. Рищенко