Постанова

від 29.02.2012 по справі 1711/213/12

КУЗНЕЦОВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 1711/213/12

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 лютого 2012 року м. Кузнецовськ

Кузнецовський міський с уд Рівненської області під г оловуванням

судді Малкова В.В.

при секретарі судового за сідання Бірук Н.С.

за участю:

позивача ОСОБА_3

представника відповідача Лазарчук Т.М.

розглянувши у відкрито му судовому засіданні в залі судових засідань Кузнецовсь кого міського суду адміністр ативну справу за позовом ОС ОБА_3 до Кузнецовської місь кої ради про визнання незако нним та скасування рішення К узнецовської міської ради,

ВСТАНОВИВ:

Позовну заяву подан о фізичною особою до суб' єк та владних повноважень з при воду визнання незаконним та скасування правового акту ін дивідуальної дії - рішення Ку знецовської міської ради Рі вненської області “Про звіль нення директора Прес-центру Кузнецовської міської ради” №286 від 29.12.2011 року (далі - рішенн я, оскаржуване рішення). У позо ві вказано, що позивач був при значений на посаду директора прес-центру Кузнецовської м іської ради рішенням Кузнецо вської міської ради №45-р від 05.06.1996 (далі - рішення №45), рішенн ям Кузнецовської міської рад и від 27.08.1997 року №46 позивач б ув призначений на посаду гол овного редактора газети «Віс ті». Згідно оскаржуваного рі шення позивач звільнений з п осади директора Прес-центру Кузнецовської міської ради т а головного редактора місько ї газети «Вісті», цим же рішен ням визнано таким, що втратил о чинність рішення Кузнецовс ької міської ради від 27.08.1997 року №46. На думку позивача, ос каржуване рішення є незаконн им, оскільки не відповідає ви могам ст.40 КЗпП. А саме, у рішенн і не вказано передбачені ціє ю статею КЗпП підстави звіль нення позивача з роботи - з п осади директора Прес-центру Кузнецовської міської ради т а головного редактора місько ї газети «Вісті». Також в оска ржуваному рішенні не зазнач ені підстави визнання таким, що втратило чинність рішенн я Кузнецовської міської ради від 27.08.1997 року №46.

Згідно із поданими зап ереченнями проти позову, від повідач просить відмовити у задоволенні позову з наступн их причин. Пунктом 1 оскаржува ного рішення позивач звільне ний з роботи - з посади дирек тора Прес-центру Кузнецовськ ої міської ради та з посади го ловного редактора міської га зети «Вісті», оскільки під ча с реорганізації Кузнецовськ ого міського радіовісника в Комунальне підприємство «Пр ес-центр Кузнецовської міськ ої ради»(далі- КП «Пресцентр» , КП), рішення про призначення директора КП «Пресцентр»не п риймалось. В свою чергу, позив ач був призначений виконуючи м обов»язки директора прес-ц ентру на три місяці, згідно ро зпорядження Виконавчого ком ітету Кузнецовської міської ради №45-р від 5.06.1996 року. Тому Куз нецовська міська рада вважає нелегітимним перебування по зивача на посаді, через те, що міською радою не проведена п роцедура призначення позива ча на посаду директора КП «Пр есцентр»та на посаду головно го редактора міської газети «Вісті»міською радою. Пункто м 2 оскаржуваного рішення виз нано таким, що втратило чинні сть рішення Кузнецовської мі ської ради від 27.08.1997 року №46, згід но з яким позивач призначени й на посаду редактора газети міської ради «Вісті». Прийня ття оскаржуваного рішення в цій частині обґрунтовується тим, що у штатному розкладі КП відсутня посада редактора г азети «Вісті». Позивач за пос адою директора КП «Прес-цент р»являється головним редакт ором газети «Вісті», яка є стр уктурним підрозділом КП. Том у п.2 оскаржуваного рішення в изнано нечинним рішення Куз нецовської міської ради від 27.08.1997 року №46. Зараз позивач не зв ільнений з роботи - з посади директора КП і продовжує пра цювати.

Під час судового засід ання позивач просив позов за доволити та пояснив, що оскіл ьки після призначення його д иректором прес-центру у 1996 роц і тимчасово на три місяці він продовжує займати вказану п осаду, тому у відповідності і з трудовим законодавством вв ажається, що з ним укладений трудовий договір на невизна чений строк. Редактором газе ти «Вісті»він був призначени й у 1997 році. На даний час він пра цює директором КП та головни м редактором газети «Вісті»і з роботи не звільнений.

Представник відповіда ча під час судового засіданн я просив відмовити у позові т а пояснив, що позивач на даний час працює на посаді директо ра КП і з роботи не звільнений . Згідно штатного розкладу КП , посади головного редактора газети «Вісті»в штаті КП нем ає. Оскільки позивач не пройш ов, передбачену статутом КП « Прес-центр»процедуру затвер дження на посаду директора, т о відповідач правомірно прий няв оскаржуване рішення про звільнення позивача із займа них посад. Разом з тим, директо р КП не відноситься до посадо вих осіб органів місцевого с амоврядування, тому звільнен ня з роботи позивача повинне проводитись в порядку, перед баченому КЗпП.

Заслухавши поясненн я осіб, що беруть участь у спра ві, в результаті повного, всеб ічного і об»єктивного дослід ження наявних доказів та кер уючись законом, суд прийшов до наступного висновку.

В рішенні Кузнецовсь кої міської ради Рівненської області шостого скликання (п »ятнадцята сесія) від 29 грудня 2011 року №286 «Про звільнення дир ектора Прес-центру Кузнецовс ької міської ради»(далі- оска ржуване рішення, рішення) вка зано наступне, відповідно до п.8 ч.1 ст.26 Закону України «Про м ісцеве самоврядування в Укра їні»та ст.3.2 Статуту Прес-цент ру Кузнецовської міської рад и від 26.02.2004 року, міська рада вир ішила:

1. Звільнити ОСОБА_3 з пос ади директора Прес-центру Ку знецовської міської ради та з посади головного редактора міської газети «Вісті».

2.Вважати таким, що втратило чинність рішення Кузнецовсь кої міської ради від 27 серпня 1997 року №46 «Про призначення ред актора газети міської ради « Вісті».

3.Контроль за виконанням ріш ення покласти на постійну де путатську комісію з питань і нформаційної політики, молод і, спорту та туризму.

Розпорядженням викона вчого комітету Кузнецовсько ї міської Ради народних депу татів Рівненської області ві д 5.06.1996 року №45-р (далі- розпорядж ення №45) призначено ОСОБА_3 виконуючим обов»язки дирек тора прес-центру і головного редактора газети міської ра ди «Вісті»з 4 червня 1996 року тер міном на 3 (три) місяці.

Рішенням Кузнецовськ ої міської Ради народних деп утатів Рівненської області в ід 27.08.97 №46 (далі- рішення №46) на під ставі п.8 статті 25 Закону Украї ни «Про місцеве самоврядуван ня в Україні», виконуючого об ов»язки редактора призначен о на посаду редактора газети міської ради «Вісті» викону ючого обов»язки редактора ОСОБА_3.

В трудовій книжці пози вача НОМЕР_1 (записи №8, №9, №10 ) записано: запис №8 - 02.01.1991 Прес-це нтр Кузнецовської міськради зарахувати по переводу на по саду відповідального секрет аря міської газети «Вісті». П ідписано - директор прес-цен тру Мар»янин В.Г., печатка Прес -центру Кузнецовської місько ї ради; запис №9 - 27.08.1997 Призначе ний на посаду редактора газе ти «Вісті», підстава - рішен ня Кузнецовської міської рад и №46 від 27.08.1997р., запис №9 не засвід чений підписом уповноважено ї власником установи посадов ої особи; запис №10 - 5.06.1996 Призна чений виконуючим обов»язки д иректора Прес-центру і голов ного редактора газети «Вісті »терміном на 3 (три) місяці, під става - Розпорядженням вико навчого комітету Кузнецовсь кої міської Ради народних де путатів Рівненської області від 5.06.1996 року №45-р, запис №10 не за свідчений підписом уповнова женої власником особи, яка зр обила запис. Запису про звіль нення позивача з посади реда ктора газети «Вісті»в трудов ій книжці немає. Запису про пе реведення позивача на посаду директора КП «Прес-центр Куз нецовської міської ради»в тр удовій книжці немає. Запису п ро звільнення позивача з роб оти в трудовій книжці немає.

Рішенням Кузнецовсько ї міської ради Рівненської о бласті від 26.02.04 №270 (далі- рішення №270) шляхом об»єднання Кузнец овського міського радіовісн ика та Прес-центру створено к омунальне підприємство «Пре с-центр Кузнецовської місько ї ради»та затверджено статут цього КП. Рішенням виконавчо го комітету Кузнецовської мі ської ради Рівненської облас ті від 14.04.04 №300 (далі- рішення №300), п еререєстровано Кузнецовськ ий міський радіовісник в ком унальне підприємство «Прес-ц ентр Кузнецовської міської р ади»шляхом об»єднання міськ ого радіовісника та Прес-цен тру Кузнецовської міської ра ди. Згідно із статутом КП «Пре с-центр», що затверджений та з ареєстрований рішеннями №270 т а №300, газета «Вісті»та «Міськ ий радіо вісник»входять до с кладу цього КП (п.1.3. статуту КП) . КП є уповноваженим органом, я кий випускає міську газету « Вісті»та проводить радіотра нсляцію на підставі виданої ліцензії (п.2.2 статуту). Керівни цтво роботою КП здійснює дир ектор, він же є і головним реда ктором міської газети (п.3.1. ста туту). Тобто директор КП є голо вним редактором газети «Віст і»за посадою, отже посади гол овного редактора чи редактор а газети «Вісті»у структурі КП немає. Також у статуті КП н е вказано, що це підприємство є засобом масової інформаці ї.

Згідно із довідкою, що в идана Прес-центром Кузнецовс ької міської ради Газета «Ві сті»від 06.02.2012 №08 ОСОБА_3, дійс но працює директором Прес-це нтру Кузнецовської міської р ади і головним редактором га зети «Вісті»з 5.06.1996 по сьогодні шній день на підставі розпор ядження №45 та рішення №46 (а.с.59). Я к вказав позивач та підтверд ив представник відповідача п озивач на даний час працює на посаді директора КП «Прес-це нтр»та не звільнений з посад директора цього КП і головно го редактора газети «Вісті». Згідно із штатним розписом П рес-центру міськради, що затв ерджений директором прес-цен тру ОСОБА_3 (а.с.67) директоро м є ОСОБА_3, посади редакто ра або головного редактора г азети «Вісті»у штатному розп исі КП немає.

У відповідності із ст.2 та ст.3 Закону України «Про слу жбу в органах місцевого само врядування», посадовою особо ю місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, м ає відповідні посадові повн оваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчи х функцій і отримує заробі тну плату за рахунок місцев ого бюджету. До посад в органа х місцевого самоврядування в ідносяться: виборні посади, н а які особи обираються тер иторіальною громадою; виборн і посади, на які особи обирают ься або затверджуються відп овідною радою. У п.3.2 статуту КП «Прес-центр»вказано, що дире ктор КП призначається на пос аду і звільняється з посади м іською радою. Отже, згідно із с татутом КП «Прес-центр», дире ктор цього КП вважається пос адовою особою органу місцев ого самоврядування. Разом з т им, правовий аналіз ст.ст.1-4 та р озділу 3 цього Закону дає суду підстави вважати, що посада к ерівника (директора) комунал ьного підприємства, засновни ком (власником) якого є міська рада, не може відноситись до п осадових осіб органів місцев ого самоврядування. Отже пол оження п.3.2 статуту КП є такими , що суперечать вказаним поло женням Закону України «Про с лужбу в органах місцевого са моврядування».

На думку суду, з дня де ржавної реєстрації статуту К П «Прес-центр Кузнецовської міської ради»(рішення №300), що у творене шляхом об»єднання Пр ес-центру Кузнецовської місь кої ради та Кузнецовського м іського радіовісника за ріше нням №270, Прес-центр Кузнецовс ької міської ради, як юридичн а особа, не існує. Вказаний вис новок підтверджується витяг ом з Єдиного державного реєс тру юридичних осіб та фізичн их осіб - підприємців (а.с.43), згі дно з яким зареєстроване Ком унальне підприємство «Прес-ц ентр Кузнецовської міської р ади», керівником якого є ОС ОБА_3, єдиним засновником - Кузнецовська міська рада.

В свою чергу, довідку про роботу позивача №08 від 06.02.12 та з аписи №9 та № 10 в його трудовій к нижці суд вважає юридично ні кчемними. Оскільки із вказан их документів вбачається, що позивач призначений редакт ором газети «Вісті»з 1997 року (з апис №9) та у 1996 році призначени й виконуючим обов»язки дирек тора Прес-центру і головного редактора міської газети «В істі»(запис №10), а не директоро м КП «Прес-центр Кузнецовськ ої міської ради». Твердження позивача про те, що він займає посаду головного редактора газети «Вісті», спростовуєть ся статутом КП (пункти 1.3, 2.2 та 3.1). Доказів того, що після ліквід ації Прес-центру Кузнецовськ ої міської ради та створення КП «Прес-центр»позивач був п ризначений на посаду директо ра КП «Прес-центр», суду не над ано. Крім того, записи №9, №10 в тр удовій книжці позивача не ві дповідають положенням п. 2.4 І нструкції про порядок веден ня трудових книжок працівник ів, затв. Наказом Мінсоцзахис ту України №58 від 29.07.93р.. А саме, у сі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, пере ведення на іншу постійну роб оту або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або упов новаженим ним органом після видання наказу (розпорядже ння), але не пізніше тижнево го строку. В свою чергу, відомо сті про те, хто вніс вказані за писи у трудову книжку позива ча відсутні. Довідка про робо ту позивача директором прес- центру Кузнецовської місько ї ради і головним редактором газети «Вісті», видана газет ою «Вісті», проте згідно витя гу з Єдиного реєстру такої ус танови не існує. Також вказан а довідка посвідчена печатко ю Прес-центру Кузнецовської міської ради - неіснуючою ус тановою. Крім того не підтвер джується наявними у справі д оказами те, що після створенн я у 2004 році КП шляхом об»єднанн я Прес-центру та міського рад іовісника, між власником КП - Кузнецовською міською радою та директором ліквідованого Прес-центру Кузнецовської м іської ради - позивачем ОС ОБА_3 був укладений або прод овжений трудовий договір.

Тому посилання позива ча на те, що він після призначе ння розпорядженням №45 викону ючим обов»язки директора пре с-центру Кузнецовської міськ ої ради продовжував працюват и на займаній посаді, отже тру довий договір між ним, як дире ктором КП «Прес-центру»та вл асником - Кузнецовською міс ькою радою, вважається уклад еним безстроково, суд вважає необґрунтованими.

Отже, всупереч ст.21 та с т.24 КЗпП між позивачем та влас ником КП «Прес-центр»- Кузнец овською міською радою не укл адено трудовий договір. Оскі льки позивач не призначався на посаду директора КП «Прес -центр», в установленому труд овим законодавством та стату том підприємства порядку, ві н не може бути звільнений з по сади директора КП «Прес-цент р». Також у п.1 оскаржуваного р ішення вказано, що позивач зв ільняється з посади директор а Прес-центру Кузнецовської міської ради, проте в судовом у засіданні встановлено, що н а сьогодні не існує такої уст анови - Прес-центр Кузнецовс ької міської ради. На день вир ішення спору існує Комуналь не підприємство «Прес-центр Кузнецовської міської ради» , що створене за рішенням №270 т а №300 шляхом об»єднання Прес-ц ентру Кузнецовської міської ради та Кузнецовського раді овісника.

Згідно із статутом КП «Прес-центр», газета «Вісті» є структурним підрозділом КП , а директор КП за посадою є го ловним редактором цієї газет и. Отже посади головного реда ктора газети «Вісті»чи редак тора газети «Вісті»в КП «Пре с-центр Кузнецовської місько ї ради» не існує. Крім того, Св ідоцтво про державну реєстра цію газети «Вісті»серії РВ № 102 від 22.02.1994 року втратило чинніс ть, згідно із наказом ГУ юстиц ії у Рівненській області №318 в ід 29.05.2009 року на підставі Положе ння про державну реєстрацію друкованих засобів масової і нформації, затв. Наказом Міню сту від 21.02.2006 року №12/5 (а.с. 72). Отже н а момент вирішення спору, згі дно ст. 11 Закону України «Про д руковані засоби масової інфо рмації (пресу) в Україні», газ ета «Вісті»не є друкованим з асобом масової інформації.

При прийнятті оскаржу ваного рішення відповідач не врахував, що у відповідності із п.3.2 статуту КП директор КП « Прес-центр Кузнецовської міс ької ради»звільняється місь кою радою, тобто вважається п осадовою особою органів місц евого самоврядування, для зв ільнення якого передбачений особливий порядок, визначен ий, як Кодексом законів про пр ацю України так і розділом 4 За кону України «Про службу в ор ганах місцевого самоврядува ння». Проте вказане положенн я статуту КП «Прес-центр»суп еречить ст.ст.1-4 та розділам 3 і 4 Закону України «Про службу в органах місцевого самовряду вання», тобто являється прот иправним. Тому при прийнятті оскаржуваного рішення в час тині звільнення позивача з п осади, відповідач повинен бу в вказати підстави припинен ня трудового договору з пози вачем, що передбачені ст. 36 Код ексу законів про працю Украї ни.

Також суд вважає необґ рунтованим посилання відпов ідача в оскаржуваному рішенн і на п.8 ч. 1 ст. 26 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні». Оскільки в судовом у засіданні встановлено, що н і КП «Прес-центр», ні газета «В істі», на момент вирішення сп ору не являються засобами ма сової інформації.

Таким чином, суд вважає , що адміністративний позов п ідлягає частковому задоволе нню.

Так, оскаржуване рішен ня в частині звільнення пози вача з посади директора Прес -центру Кузнецовської місько ї ради та з посади головного р едактора міської газети «Віс ті»є протиправним та таким, щ о підлягає скасуванню (пункт 1 цього рішення).

На думку суду, у позові не вказано підстав, у зв»язку з якими оскаржуване рішення в частині визнання таким, що в тратило чинність рішення Куз нецовської міської ради від 27 серпня 1997 року №46 «Про признач ення редактора газети місько ї ради «Вісті»(пункт 2 цього рі шення) та в частині покладенн я контролю за виконанням оск аржуваного рішення на постій ну депутатську комісію з пит ань інформаційної політики, молоді, спорту та туризму (пун кт 3 рішення). Отже у задоволен ні адміністративного позову в цій частині вимог слід відм овити, у зв»язку з їх безпідст авністю.

Відповідачем судові в итрати по справі не понесені . Понесені позивачем витрати по сплаті судового збору у ро змірі 32 гривні 19 копійок слід с тягнути з відповідача пропор ційно до задоволених вимог н а підставі ч.3 ст.94 КАС.

На підставі наведеног о та керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 160-163 КАС України, Законами України «П ро службу в органах місцевог о самоврядування», «Про місц еве самоврядування в Україні », суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний поз ов ОСОБА_3 до Кузнецовсько ї міської ради про визнання н езаконним та скасування ріше ння Кузнецовської міської ра ди Рівненської області шосто го скликання (п»ятнадцята се сія) від 29 грудня 2011 року №286 «Про звільнення директора Прес-ц ентру Кузнецовської міської ради» задовольнити частково .

Визнати протиправним та скасувати пункт перший рі шення Кузнецовської міської ради Рівненської області шо стого скликання (п»ятнадцята сесія) від 29 грудня 2011 року №286 «П ро звільнення директора Прес -центру Кузнецовської місько ї ради».

Відмовити у задоволенн і адміністративного позову в частині вимог про визнання н езаконними та скасування пун ктів другого та третього ріш ення Кузнецовської міської

ради Рівненської області ш остого скликання (п»ятнадцят а сесія) від 29 грудня 2011 року №286 «Про звільнення директора Пр ес-центру Кузнецовської місь кої ради».

Стягнути з місцевого бю джету м.Кузнецовська Рівненс ької області на користь ОС ОБА_3 витрати по сплаті судо вого збору в розмірі 10 гривень 73 копійки.

Апеляційна скарга на п останову суду подається прот ягом десяти днів з дня її прог олошення. У разі застосуванн я судом частини третьої стат ті 160 КАС України, апеляційна с карга подається протягом дес яти днів з дня отримання копі ї постанови. Апеляційна скар га подається до Житомирськог о апеляційного адміністрати вного суду через Кузнецовськ ий міський суд. Копія апеляці йної скарги одночасно надсил ається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий

Повний текст постанови су ду виготовлено та підписано 03.03.2012 року