Постанова

від 07.03.2012 по справі 5015/6346/11

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

ПОСТ АНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.03.12 Сп рава № 5015/6346/11

Львівський апеляцій ний господарський суд в скла ді колегії:

головуючого-судді Орищин Г.В.

суддів Галушко Н.А. Краєвсь кої М.В.

розглянувши апеляційн у скаргу комунального під приємства “Бібрський комуна льник” від 04.01.2012 року

на рішення господарс ького суду Львівської област і

від 22.12.2011р. у справі № 5015/6346/11

за позовом державної ек ологічної інспекції у Львівс ькій області, м.Львів

до відповідача ком унального підприємства “Біб рський комунальник”, м.Бібрк а

про стягнення 6937,03 грн. боргу

за участю представник ів сторін:

від позивача Калітєєвс ька Є.О.

від відповідача Богуш А .В.

Права та обов”язки, перед бачені ст.ст.20, 22 ГПК України, ро з' яснено.

Рішенням господарс ького суду Львівської област і від 22.12.2011р. у справі №5015/6346/11 (суддя Довга О.І.) задоволено позов Д ержавної екологічної інспек ції в Львівській області, при суджено до стягнення з комун ального підприємства (далі-К П) “Бібрський комунальник” на користь держави в особі Д ержавної екологічної інспе кції у Львівській області ко шти у розмірі 6937,03грн. в рахуно к відшкодування збитків зап одіяних державі, внаслідок порушень вимог природоохор онного законодавства; в дохо д державного бюджету 102грн. д ержавного мита та 236грн. витра т на інформаційно-технічне з абезпечення судового процес у.

Рішення суду мотивовано т им, що факт порушення природо охоронного законодавства КП «Бібрський комунальник» вст ановлено актом перевірки дот римання вимог природоохорон ного законодавства №169 від 04-08.08. 2011р., який підписаний в.о.директ ора КП «Бібрський комунальни к»п.О.Рожковим, розрахунок за вданих державі збитків прове дено у відповідності до Мето дики розрахунку розмірів від шкодування збитків, заподіян их державі внаслідок порушен ня законодавства про охорону навколишнього природного се редовища за №389 від 20.07.2009 року, за реєстрованої в Міністерств і юстиції 14.06.2009 року за №767/16793, відт ак, суд встановив доведеним ф акт завдання державі збитків та, з посиланням на ст.ст.33, 40, 51, З акону України «Про охорону н авколишнього природного сер едовища», ст.ст. 44, 70, 110, 111 Водного к одексу, задоволив позов.

Відповідач з даним рішення м не погодився, подав апеляці йну скаргу, в якій просить ріш ення місцевого господарсько го суду скасувати та прийнят и нове рішення, яким в позові в ідмовити, з підстав неправил ьного застосування норм мате ріального та процесуального права.

Свої вимоги скаржник обгру нтовує тим, зокрема, що позива чем не доведено правомірніст ь застосування методики розр ахунку збитків №389 від 20.07.2009 року , лабораторний контроль за як істю зворотніх вод здійснено не у визначеній точці їх відб ору, при відборі проб не дотри мано національних стандарті в України та керівних нормат ивних документів, з акту відб ору неможливо встановити час відбору проб, спосіб відбору , дані про обробку, а тому вказ ані порушення при встановлен ні факту правопорушення вимо г природоохоронного законод авства не можуть бути достат ньою правовою підставою для застосування спірних санкці й у такому розмірі.

Представник відповідача, я кий брав участь в судових зас іданнях, підтримав доводи ап еляційної скарги.

Відповідач заперечив дово ди скаржника з підстав, викла дених у відзиві на апеляційн у скаргу (а.с.94-96) та усними поясн еннями представника в судово му засіданні. Також скаржник ом подано клопотання про зді йснення заміни позивача в по рядку правонаступництва, зок рема, Державну екологічну ін спекцію в Львівській області на Державну екологічну інсп екцію у Львівській області (а .с.85-89).

Судова колегія в порядку ст .25 ГПК України, здійснює замін у позивача на Державну еколо гічну інспекцію у Львівській області.

З матеріалів справи та апел яційної скарги вбачається на ступне:

04-08 серпня 2011 року Державною екологічною інспекцією у Ль вівській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законод авства КП “Бібрський комуна льник”.

В присутності представник а комунального підприємства 04.08.2011р. було відібрано проби зв оротних вод та поверхневих в од р.Боберка, про що було склад ено акт відбору проб № 502-504, на пі дставі якого 10.08.2011р. було склад ено протокол № 502 про проведен ня вимірювання показників ск ладу та властивостей зворот них вод КП «Бібрський комуна льник»(а.с.20-21).

За результатами проведено ї перевірки складено акт пер евірки дотримання вимог при родоохоронного законодавст ва № 169 від 04-08.08.2001 року, з якого вба чається, що КП “Бібрський ко мунальник” здійснюється ск ид неочищених зворотних во д з каналізаційно-насосної с танції без належної очистк и в р.Боберка, що призводить д о її забруднення та є поруше нням ст.ст.44,70,95,110 Водного кодекс у України, ст. 40 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” та п.15 Постанови КМ № 465 від 25.03.1999 ро ку “Про затвердження правил охорони поверхневих вод ві д забруднення зворотними во дами” (а.с.7-8). Даний акт підписа ний старшим державним інспек тором з охорони навколишньог о природного середовища Льві вської області - п.О.Ігнатович ем та в.о.директора КП «Бібрс ький комунальник»- п.О.Рожков им.

Збитки, заподіяні державі внаслідок самовільного во докористування, розраховано згідно Методики розрахунку розміру відшкодування збит ків, заподіяних державі вна слідок порушення законодав ства про охорону та раціона льне використання водних р есурсів, затверджена Мініст ерством охорони навколишнь ого середовища за № 389 від 20.07.200 9 року, зареєстрованої в Міні стерстві юстиції України 14.06.2 009 року за № 767/16783.

Суму збитків у розмірі 16937,03гр н. обраховано за період з 22.02.2011р . (дата проведення попередньо ї перевірки) по 04.08.2011р. (дата пров едення перевірки).

Направлена на адресу КП «Бі брський комунальник»претен зія №312 з вимогою про відшкоду вання збитків в розмірі 6937,03грн . (а.с.9), залишена без відповіді та задоволення, що стало підс тавою для звернення з позово м про стягнення даної суми зб итків в судовому порядку.

Окрім того, судовою колегі єю встановлено, що контроль з а вмістом забруднюючих речов ин у стічних водах відповіда ча у відповідності до заключ ної угоди №11 від 17.01.2011р. щокварта льно здійснює вимірювальна л абораторія «Озон»ПП ОСОБА _1, акредитована згідно свід оцтва про атестацію НОМЕР_1 від 12.07.2010р. з терміном дії до 12.0 7.2015р. (а.с.112-113, 125-126), результати вимір ювання фактичних концентрац ій забруднюючих речовин якої від 10.03.2011р. (протокол №12) та від 18.05. 2011р. (протокол №19) враховані при здійсненні розрахунку обчис лення збитків.

Розглянувши апеляційну с каргу, вивчивши матеріали сп рави, оцінивши наявні в ній до кази, заслухавши пояснення п редставників сторін, колегія Львівського апеляційного го сподарського суду вважає, що оскаржуване рішення господа рського суду Львівської обла сті слід залишити без змін, а а пеляційну скаргу КП «Бібрськ ий комунальник»- без задовол ення, з огляду на наступне:

Оскільки правовідносини між сторонами виникли з прив оду заподіяння шкоди (делікт у), тому такий спір є цивільно- правовим та, з урахуванням су б'єктного складу сторін, підл ягає розгляду за правилами г осподарського судочинства.

Порядок відшкодування шко ди передбачений, зокрема, нор мами глави 82 Цивільного кодек су України.

Відповідно до ст.1166 ЦК Україн и, майнова шкода, завдана неп равомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної а бо юридичної особи, відшкодо вується в повному обсязі осо бою, яка її завдала.

Оскільки відшкодування з битків є мірою відповідально сті, воно застосовується за н аявності вини заподіювача ш коди і причинного зв?язку між самою шкодою та неправомірн ими діями особи, що заподіяла шкоду. Обов?язок доказування наявності шкоди та протипра вності поведінки заподіювач а шкоди покладається на особ у, якій завдано збитків. При ць ому, відсутність своєї вини д оводить особа, яка завдала шк оди (ч. 2 ст. 1166 ЦК України).

Факт заподіяння шкоди та р озмір збитків інспекція обґр унтовує наступними документ ами: актом відбору проб вод №50 2-504 від 04.08.2011 р. (а.с.20), протоколом № 50 2 від 10.08.2011р. вимірювань показни ків складу та властивостей п роб вод, що скидаються КП «Біб рський комунальник»(а.с.21), про токолами №12 від 10.03.2011р. (а.с.23) та №19 від 18.05.2011р. за даними ВЛ «Озон»(а .с.25), звітами про викорис тання води за ІV квартал 2010-2011рр. (а.с.109-110), довідкою відповідача №01-276 від 08.08.2011р. про кількість сті чних вод за період з 22.02.2011р. по 04.08. 2011р. та про добовий скид стічни х вод (а.с.111).

Період нарахування збитк ів - з 22.02.2011р. (дата проведення поп ередньої перевірки) по 04.08.2011р. (д ата проведення перевірки та відібрання проб).

Відповідно до ч.4 ст.68 Закону України "Про охорону навколи шнього природного середовищ а" (від 25.06.1991 р. № 1264-ХП з наступними змінами та доповненнями), пі дприємства, установи, органі зації та громадяни України, а також іноземні юридичні та ф ізичні особи та особи без гро мадянства зобов'язані відшко дувати шкоду, завдану внаслі док порушення вимог законода вства про охорону навколишнь ого природного середовища, в порядку та розмірах, встанов лених законодавством Україн и.

Згідно з ч.1 ст.111 Водного коде ксу України, підприємства, ус танови, організації і громад яни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та о соби без громадянства зобов' язані відшкодувати збитки, з авдані ними внаслідок поруше нь водного законодавства, в р озмірах і порядку, встановле них законодавством України.

Відповідно до п.1.3 Методики № 389, остання встановлює єдині в имоги до визначення збитків, заподіяних державі внаслідо к порушення законодавства пр о охорону та раціональне вик ористання водних ресурсів су б'єктами господарювання (фіз ичними і юридичними особами) .

Згідно з п.1.4 Методики № 389, ост ання застосовується державн ими інспекторами України з о хорони навколишнього природ ного середовища та державним и інспекторами з охорони нав колишнього природного серед овища відповідних територій (далі - державні інспектори) п ри розрахунку розмірів збитк ів, заподіяних державі внасл ідок порушення законодавств а про охорону та раціональне використання водних ресурсі в, які виявлені за результата ми державного контролю за до держанням вимог суб'єктами г осподарювання природоохоро нного законодавства. Державн і інспектори з дати встановл ення факту порушення вимог з аконодавства про охорону та раціональне використання во дних ресурсів проводять збір і аналіз необхідних матеріа лів і на підставі цієї Методи ки розраховують розмір відшк одування збитків.

Відповідно до п.2.1. Методики № 389, наднормативними скидами за бруднюючих речовин у водний об'єкт з перевищенням гранич но-допустимого скиду (далі-ГД С) вважаються, зокрема, самов ільний скид зворотних вод бе з дозволу на спеціальне водо користування.

Як вбачається з матеріалі в справи, зокрема, дозволів на спеціальне водокористуванн я КП «Бібрський комунальник» від 11.03.2010р. з терміном дії до 11.03.2011р . та від 15.03.2011р. з терміном дії до 01.11.2011р., способи очистки зворотн их вод та проектна потужніст ь очисних споруд підлягають реконструкції, а скид забр уднених стічних вод з каналі заційної системи вважається як самовільний (а.с.103- 108).

Актом перевірки дотриманн я вимог природоохоронного за конодавства №169 від 04.-08.08.2011р. зафі ксовано факт незадовільного технічного стану очисних сп оруд, потребу в проведенні ка пітального ремонту та реконс трукції очисних споруд, а так ож факт скидання стічних вод в р.Боберка без попередньої о чистки, що призводить до її за бруднення.

З огляду на викладене, факт самовільного скиду зворотни х вод у р.Боберка, що, відповід но до п.2.1. Методики №389, є наднорм ативним скидом забруднюючих речовин у водний об'єкт з пере вищенням ГДС, вважається дов еденим матеріалами справи.

Представник відповідача в суді апеляційної інстанції підтвердив факт відсутності належних очисних споруд, фак т прийняття господарсько-поб утових стічних вод до каналі заційної мережі та їх подаль ший скид без очищення із кана лізаційних колекторів в річк у Боберка, однак, заперечує ро змір відшкодування збитків з підстав недотримання проц едури відбору проб та неточн ості складення протоколу.

Згідно п.п.2.2.-2.3 Методики №389, фа кт наднормативного скиду заб руднюючих речовин у водний о б'єкт зі зворотними водами вс тановлюється державними інс пекторами за результатами ін струментально-лабораторних методів контролю, документа льної перевірки суб'єктів го сподарювання та розрахунков им методом. При визначенні на днормативних скидів забрудн юючих речовин у водний об'єкт зі зворотними водами викори стовуються результати інстр ументально-лабораторних вим ірювань лабораторій, які ате стовані на право проведення відповідних інструментальн о-лабораторних вимірювань, а бо розрахункові методи. Вимі рювання, відбір та аналіз про б вод здійснюються відповідн о до нормативних документів.

Пунктом 2.4 Методики 389 передб ачено, що з моменту встановле ння факту скиду зворотних во д з перевищенням встановлени х нормативів ГДС до повного й ого припинення проби води ві дбираються не менше трьох ра зів.

Як вбачається з матеріалі в справи, обчислення розміру збитків проведено на підста ві результатів лабораторног о контролю якості стічних во д, що скидаються без очистки в р.Боберка за даними результа тів ВЛ «Озон»та держекоінспе кції у Львівській області, за фіксованих в протоколах № 502 в ід 10.08.2011р. (а.с.21), протоколами №12 ві д 10.03.2011р. (а.с.23) та №19 від 18.05.2011р. (а.с.25), а також довідкою про звітніст ь скинутих стічних вод за пер іод з 22.02.2011р. по 04.08.2011р. в розмірі 16ти с.994кубм. (а.с.24).

Матеріали справи не містят ь доказів оскарження чи скас ування вказаних протоколів у встановленому законом поряд ку. Натомість, вимірювальна л абораторія «Озон»ПП ОСОБА _1 відповідає критеріям ате стації та атестована на пров едення вимірювань у сфері по ширення державного метролог ічного нагляду, про що свідчи ть свідоцтво про атестацію НОМЕР_1 від 12.07.2010р., чинність як ого дійсна до 12.07.2015р. (а.с.125); відді л інструментально-лаборатор ного та радіаційного контрол ю Державного управління охор они навколишнього природног о середовища у Львівській об ласті акредитований на право виконання вимірювань показн иків складу та властивостей зворотних вод згідно свідоцт ва про атестацію №РЛ 806/06 від 23.08.20 06р., чинність якого встановлен о до 23.08.2011р., тобто, якість даних замірів підтверджується вищ енаведеними свідоцтвами про атестацію.

Окрім того, судова колегія зазначає, що відібраний для дослідження матеріал після п еревірки був доставлений в л абораторію для замірів, які з дійснювалися по 20 показниках . Висновки згідно лабораторн их замірів можливо отримати миттєво, але по деяких елемен тах результат можливо отрима ти через 1-5 діб (біохімічне спо живання кисню, сульфати, тощо ), чим і пояснюється складення протоколу 10.08.2011 року, відтак, да та складення протоколу вціло му та дата визначення відпов ідних фактичних концентраці й при завершенні відповідних вимірювань відрізняються, о днак, це не підтверджує факту порушення самої процедури в имірювань показників складу та властивостей проб вод.

Таким чином, судова колегі я погоджується з висновком м ісцевого господарського суд у про недоведеність факту по рушення часових рамок між ві дбором та складанням протоко лу.

Твердження скаржника про н еточність та неправильність актів відбору проб вод, вваж аються судовою колегією безп ідставними та необгрунтован им, оскільки працівниками ла бораторії проби були відібра ні в межах компетенції та від повідно до дозволеної атеста ції, а акт відбору проб № 502-504 пі дписаний представником відп овідача - в.о. директора КП “Бі брський комунальник” Рожков им О.П. без зауважень, натоміст ь, відповідач не скористався своїм правом оскаржити акт в ідбору проб №502-504 у порядку адм іністративного судочинства .

На підставі наведеного, кол егія суддів Львівського апел яційного господарського суд у дійшла висновку про підста вність позовних вимог Держав ної екологічної інспекції у Львівській області про стягн ення з комунального підприєм ства “Бібрський комунальник " 6937,03грн. збитків за наднормати вний скид забруднюючих речов ин у водний об'єкт з перевищен ням гранично-допустимих норм , оскільки даний факт та право мірність здійснення розраху нку розміру відшкодування зб итків підтверджується матер іалами справи, а відповідаль ність за таке правопорушення покладається на відповідача згідно вимог діючого законо давства.

Враховуючи, що згідно ст. 33 ГПК України, кожна сторона по винна довести ті обставини, н а які вона посилається як на п ідставу своїх вимог та запер ечень, належними та допустим ими доказами, відповідно до с татті 34 ГПК України, судова ко легія прийшла до висновку, що відповідачем належними та д опустимими доказами не спрос товано висновків суду щодо п ідставності та обґрунтовано сті позовних вимог, відтак, су дова колегія не знаходить пі дстав для скасування оскаржу ваного рішення господарсько го суду .

Судові витрати за подання а пеляційної скарги, відповідн о до ст.49 ГПК України, слід відн ести на скаржника.

Керуючись ст.ст.99, 101, 103, 105 ГПК У країни, Львівський апеляційн ий господарський суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Рішення господарсько го суду Львівської області в ід 22.12.2011 р. у справі №5015/6346/11 залишит и без змін, а апеляційну скарг у комунального підприємства «Бібрський комунальник»- бе з задоволення.

Дана постанова набирає зак онної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касац ійному порядку.

Справу повернути в місцеви й господарський суд.

Головуючий-суддя Орищин Г.В.

суддя Галушко Н.А.

суддя Краєвсь ка М.В.