Постанова

від 13.03.2012 по справі 51/376-30-22/17-4274-2011

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

51/376-30-22/17-4274-2011

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"13" березня 2012 р. Справа № 51/376-30-22/17-4274-2011

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Л.І. Бойко

суддів: Т.А. Величко, С.В. Таран

при секретарі: Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від прокуратури –Процик Д.В.

від позивача –не з'явився

від відповідача –Тихоненко Є.М.

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відділу Державного комітету по земельним ресурсам у Комінтернівському районі Одеської області –не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства „МТС УКРАЇНА”

на рішення господарського суду Одеської області від 30.01.2012р.

у справі № 51/376-30-22/17-4274-2011

за позовом Прокурора Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави в особі Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області

до Приватного акціонерного товариства „МТС УКРАЇНА”

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відділу Державного комітету по земельним ресурсам у Комінтернівському районі Одеської області

про визнання договору недійсним та зобов'язання повернути земельну ділянку

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави в особі Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Приватного акціонерного товариства „МТС УКРАЇНА”, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відділу Державного комітету по земельним ресурсам у Комінтернівському районі Одеської області про визнання договору недійсним та зобов'язання повернути земельну ділянку, в якій просив визнати недійсним укладений між сторонами 04.11.2009р. договір оренди земельної ділянки площею 0,01 га, розташованої в с. Сичавка, наданої для розміщення та обслуговування базової станції мобільного зв'язку, та застосування  наслідків недійсності правочину, а саме, зобов'язання відповідача повернути спірну земельну ділянку в землі запасу Сичавської сільської ради.

Рішенням господарського суду Одеської області від 30.01.2012р. у справі № 51/376-30-22/17-4274-2011 позовну заяву прокурора Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави в особі Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області задоволено повністю. Визнано недійсним на майбутнє Договір оренди землі від 04.11.2009р., укладений між Сичавською сільською радою та Закритим акціонерним товариством „Український мобільний зв'язок”, правонаступником якого є Приватне акціонерне товариство „МТС УКРАЇНА”, стосовно земельної ділянки площею 0,01 га, розташованої у с. Сичавка Комінтернівського району (кадастровий номер: 5122785800:02:001:0742), зареєстрований Комінтернівським районним відділом ОРФ ДП „Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах” 10.12.2009р. Зобов'язано ПАТ „МТС УКРАЇНА” (м. Київ, вул. Лейпцизька, 15, код ЄДРПОУ 14333937) повернути в землі запасу Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (Одеська обл., Комінтернівський р-н, с. Сичавка, вул. Цветаєва, 1, код ЄДРПОУ 04379730) земельну ділянку площею 0,01 га, розташовану в с. Сичавка, Комінтернівського району (кадастровий номер: 5122785800:02:001:0742).

Не погоджуючись з прийнятим рішенням приватне акціонерне товариство „МТС УКРАЇНА” звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Представник прокуратури вважає рішення суду обґрунтованим, просить залиши його без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Своїм правом прийняти участь у розгляді апеляційної скарги представник Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області не скористався, про час та місце розгляду скарги повідомленні належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Рішенням Сичавської сільської ради від 27.12.2006р. № 67-5 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки” вирішено затвердити проект землеустрою земельної ділянки під будівництво базової станції мобільного зв'язку Південного Територіального Управління ЗАТ „Український мобільний зв'язок” в с. Сичавка Комінтернівського району; надати земельну ділянку площею 0,01 га із земель житлової та громадської забудови населеного пункту с. Сичавка Південному Територіальному Управлінню ЗАТ „Український мобільний зв'язок” терміном на 49 років для розміщення базової станції мобільного зв'язку; скласти договір оренди земельної ділянки довгострокового користування та зареєструвати його згідно чинного законодавства; встановити орендну плату в розмірі 10% від грошової оцінки земель населеного пункту Сичавської сільської ради в рік.

Рішенням Сичавської сільської ради від 16.10.2009р. № 322-У „Про внесення змін до рішення сесії Сичавської сільської ради від 27.12.2006р. за №67-У „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки” вирішено встановити орендну плату в розмірі 12% від грошової оцінки земель населеного пункту Сичавської сільської ради в рік.

04 листопада 2009р. між Сичавською сільською радою (Орендодавець) та ЗАТ „Український мобільний зв'язок”, правонаступником якого є ПрАТ „МТС УКРАЇНА” (Орендар) був укладений Договір оренди землі, згідно якого Орендодавець, згідно рішень Сичавської сільської ради від 27.12.2006р. № 67-У та від 16.10.2009р. № 322-У, надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку під розміщення та обслуговування базової станції мобільного зв'язку із земель державної власності, загальною площею 0,01 га, яка знаходиться в с. Сичавка Комінтернівського району Одеської області. Кадастровий номер земельної ділянки: 5122785800:02:001:0742. Строк дії Договору –49 років. Договір зареєстрований Комінтернівським районним відділом ОРФ ДП „Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах” 10.12.2009р. в книзі ААА 007623 за № 040952400181.

Додатком № 1 до Договору є Акт приймання-передачі земельної ділянки.

Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 14.06.2011р. у справі № 2-а-47\11р., яка набрала законної сили, скасовано рішення Сичавської сільської ради від 27.12.2006р. за № 67-У „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки”, у зв'язку із неотриманням позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації.

Прокурор Комінтернівського району Одеської області зазначає, що згідно ч. 2 ст. 16 Закону України „Про оренду землі” укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування –орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України. Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель Комінтернівського району Одеської області за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають  у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення  договору оренди земельної ділянки.

За таких обставин, прокурор зазначає, що у зв'язку з тим, що підстава для укладання договору оренди земельної ділянки, а саме - рішення Сичавської сільської ради від 27.12.2006р. за № 67-У „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки”, скасована, це є безумовною підставою для визнання недійсним Договору оренди землі, укладеного 04 листопада 2009р. між Сичавською сільською радою  та ЗАТ „Український мобільний зв'язок”, правонаступником якого є ПрАТ „МТС УКРАЇНА”.

Крім того, прокурор зазначає, що ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала  на виконання цього правочину. За таких обставин, у зв'язку з тим, що на даний час у ПрАТ „МТС УКРАЇНА” відсутні правові підстави для користування земельною ділянкою площею 0,01 га в с. Сичавка  Комінтернівського району, прокурор просить суд зобов'язати ПрАТ „МТС УКРАЇНА” повернути зазначену земельну ділянку в землі запасу Сичавської сільської ради.

Позивач –Сичавська сільська рада повністю підтримує позов прокурора Комінтернівського району Одеської області.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що жодна із встановлених вимог недійсності правочину зазначених ч.ч. 1-3, 5, 6 ст. 203 Цивільного кодексу України не була порушена при укладанні Договору оренди землі від 04 листопада 2009р.

Відповідач також зазначає, що укладення оскаржуваного Договору відбулося у 2009р. вже після проведення державної експертизи землевпорядної документації.

Повністю задовольняючи позовну заяву прокурора Комінтернівського району Одеської області суд першої інстанції виходив з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень  та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

Згідно ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Виходячи з того, що оскаржуваний Договір був укладений 04.11.2009р., при винесенні рішення щодо визнання цього Договору недійсним слід аналізувати норми законодавства, що були чинними та той період. Статтею 116 Земельного кодексу України станом на дату укладення Договору оренди землі від 04.11.2009р. визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

За змістом п. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 16 Закону України „Про оренду землі” укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування – орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Згідно ч. ч. 6, 7 ст. 123 Земельного кодексу України розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду). Погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про державну експертизу землевпорядної документації” встановлює, що державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Відповідності до ст. 9 Закону України “Про державну експертизу землевпорядної документації” обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом  виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної експертизи.

Згідно п. 11 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004р. № 677, після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 14.06.2011р. у справі № 2-а-47\11р., яка набрала законної сили, скасовано рішення Сичавської сільської ради від 27.12.2006р. за № 67-У „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки”, у зв'язку із неотриманням позитивного висновку державної експертизи  землевпорядної документації. Отже, скасована підстава укладання Договору оренди землі від 04.11.2009р.

Статтею 203 Цивільного кодексу України визначені загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, а саме: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Частиною першою статті 215 Цивільного кодексу України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 Цивільного кодексу.

Отже, відповідність змісту правочину Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства є однією з необхідних умов визнання останнього дійсним, натомість його суперечність зазначеним вимогам і є підставою для визнання такого договору недійсним.

За таких обставин, виходячи з матеріалів справи, та враховуючи скасування Комінтернівським районним судом Одеської області рішення Сичавської сільської ради від 27.12.2006р. за № 67-У „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки”, на підставі якого було укладено Договір оренди землі від 04.11.2009р., суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання недійсним зазначеного Договору.

Відповідно до ст. 236 Цивільного кодексу України правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення. Але, враховуючи те, що оскаржуваний Договір є договором оренди, а за таким договором права та обов'язки можуть бути припинені лише на майбутнє, правомірною є вимога прокурора щодо визнання недійсним Договору оренди землі від 04.11.2009р. саме на майбутнє.

Враховуючи вищевикладене, вимоги прокурора Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави в особі Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо визнання недійсним на майбутнє Договору оренди землі від 04.11.2009р., укладеного між Сичавською сільською радою та ЗАТ „Український мобільний зв'язок”, правонаступником якого є ПрАТ „МТС УКРАЇНА” обґрунтовано задоволені судом першої інстанції, як і вимога прокурора щодо зобов'язання ПрАТ „МТС УКРАЇНА” повернути зазначену земельну ділянку в землі запасу Сичавської сільської ради (ч.1 ст. 216 ЦК України).

На підставі вищевикладеного судова колегія вважає висновки суду першої інстанції такими, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному з'ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи та оцінки доказів, тому підстави для зміни чи скасування рішення відсутні.

Керуючись ст. ст. 101,103 –105 ГПК України, суд

постановив:

Рішення господарського суду Одеської  області від 30.01.2012р. у справі № 51/376-30-22/17-4274-2011 залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

          Постанова в порядку ст. 105 Господарського Процесуального Кодексу України набирає законної  сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку.

Головуючий суддя                                                                              Л.І. Бойко

Суддя                                                                                                    Т.А. Величко

Суддя                                                                                                    С.В. Таран